课程论文 低碳经济与奥巴马政府的新形象

1、 低碳经济与奥巴马政府的新形象 PAGE 14 PAGE 1东华大学研究生生课程论文封封面教师填写：得分任课教师签名年 月 日学生填写：姓名陈宇超学号20913277专业行政管理导师茅铭晨课程名称政府公共关系与与城市形象专专题研究任课教师褚云茂课程学分2上课时间20 09 至20 10 学年年 第 2 学期 星期 三 递交时间2010 年年 06 月 29 日本人郑重声明：我恪守学术术道德，崇尚尚严谨学风。所所呈交的课程程论文，是本本人独立进行行研究工作所所取得的成果果。除文中已已明确注明和和引用的内容容外，本论文文不包含任何何其他个人或或集体已经发发表或撰写过过的作品及成成果的内容。论论文为

2、本人亲亲自撰写，我我对所写的内内容负责，并并完全意识到到本声明的法法律结果由本本人承担。 论文作者签签名： 注：本表格作为为课程论文的的首页递交，请请用水笔或钢钢笔填写。低碳经济与奥巴巴马政府的新新形象陈宇超 作者简介：陈宇超（1987.5- ），男，上海人，东华大学人文学院行政管理专业09级硕士研究生，主要研究方向为行政管理与法。E-mail:douglas_（东华大学人文文学院，上海海 2016620）摘 要：如果说20099年上半年国国际社会的主主题词是“金融危机”，那么从22009年下下半年开始炒炒得最热的词词就是“低碳经济”。为了走出出金融危机所所带来的阴影影以及寻求可可能的新的经经

3、济增长点，奥奥巴马政府力力推将应对气气候变化和研研发清洁能源源及提高能源源效率置于优优先位置，力力主通过“低碳经济”拉动经济复复苏并使其成成为未来新的的经济增长点点。发展低碳碳经济作为协协调社会经济济发展、保障障能源安全与与应对气候变变化的基本途途径，正逐渐渐被越来越多多的国家认同同。关键词：低碳经经济，奥巴马，政府形象奥巴马上任之后后，吹响了美美国减排温室室气体号角，在在气候变化问问题上与布什什政府分道杨杨鑣，扭转前前任在气候变变化问题上的的僵硬政策。奥奥巴马认为：布什政府应应对气候变化化问题不利，尽尽管美国正在在经历金融危危机，他仍要要求在本世纪纪中期减少温温室气体排放放。奥巴马在在美国国

4、内积积极推动气候候立法，令众众议院通过了了清洁能源源安全法案等等，主打低碳碳牌。发展低碳经济也也是恢复美国国在国际气候候变化领地的的声誉和与欧欧盟争夺气候候政策的主导导权的需要。奥奥巴马应对气气候变化而发发展低碳经济济的重点是转转变能源战略略和能源利国国方式，并以以通过相关法法律保护美国国由于气候变变化和依赖外外国石油带来来的严重经济济和战略风险险等作为其指指导原则。具具体步骤包括括：投资清洁洁能源领域，并并在此领域开开拓新的就业业机会，缓解解就业压力；投资开发下下一代清洁能能源技术。奥奥巴马表示，气气候变化将成成为美国在国国际对话中的的主要议题，其其最有代表性性的表态是22008年111月1

5、8日日，奥巴马通通过录像向在在洛杉矶召开开的联合国气气候会议发表表演讲时明确确表示，气候候变化“将继续削弱弱我们的经济济，威胁我们们国家的安全全”，“我的总统任任期将标志着着美国在气候候变化方面担担当领导的新新篇章。一、奥巴马政府府的低碳经济济1、低碳经济的的内涵能源是经济发展展的巨大推动动力，凭借着着煤、油、天天然气等石化化燃料的巨大大消耗，有了了现代工业社社会的蓬勃发发展。然而，伴伴随着经济的的快速发展，人人类又面临着着新的挑战，那那就是由于石石化燃料的大大量燃烧使得得排放在空气气中的二氧化化碳逐年增多多，而大气中中的二氧化碳碳又是引起全全球气候变暖暖的主要原因因之一。气候候变化可以导导致

6、洪涝和干干旱、海平面面的上升、物物种的灭绝等等自然条件的的恶化，反过过来又会威胁胁人类社会。作作为人类，我我们也许不能能逃脱气候变变化带来的挑挑战，但我们们可以避免温温室气体的继继续排放而导导致的严重后后果。这就需需要开发一些些新的、干净净的、安全的的且有利于环环境保护的能能源来作为替替代，即低碳碳能源。因低低碳能源的使使用而引出了了低碳经济。22003年，英英国政府提出出低碳经济概概念，希望通通过调整能源源政策发展低低碳技术，到到2050年年把英国从根根本上变成一一个低碳经济济国家，力图图引领世界潮潮流。20007年，日本本政府倡导建建立低碳社会会，希望依靠靠社会整体的的创新来推动动温室气体

7、的的减排，实现现富裕的可持持续发展社会会，力图提升升国家软实力力。美国奥巴巴马政府提出出应对气候变变化的低碳道道路，希望通通过发展新能能源技术和建建立碳交易市市场，力图打打造低碳技术术的竞争优势势。关于低碳碳经济的概念念目前没有统统一的说法，但但其含义基本本是指以低碳碳能源为基础础，以低消耗耗、低排放、高高能效为特点点而实现经济济可持续增长长的一种新型型工业化经济济模式。通俗俗讲就是使用用低碳能源仍仍然能够保持持并创造出更更高的生产力力，使得经济济、社会、环环境协调并可可持续发展。2、奥巴马政府府的低碳经济济相比于布什政府府而言，奥巴巴马在应对气气候变化问题题上的态度相相对主动，因因为在布什政

8、政府时期美国国是唯一没有有加入京都都议定书的的发达国家，同同时奥巴马政政府的这一举举措也有利于于拉近与欧洲洲盟国的距离离，树立美国国国际减排新新形象。奥巴巴马政府发展展低碳经济的的总的指导原原则是：通过过相关法律保保护美国由于于依赖外国石石油和气候变变化造成的不不稳定影响带带来的严重的的经济和战略略风险。奥巴巴马政府主张张在应对气候候变化而发展展低碳经济的的重点是转变变能源战略和和能源利用方方式，具体步步骤包括：投投资清洁能源源领域并在此此领域开拓新新的就业机会会，缓解就业业压力；投资资开发下一代代清洁能源技技术，每十年年投资15000亿美元，使使美国逐步转转向低碳经济济；开展石化化燃料清洁技

9、技术，提高能能源效率及美美国的世界竞竞争力等。3、奥巴马政府府促进低碳经经济的具体政政策相关目标：在22020年前前将温室气体体排放降低到到1990年年水平,并到到2050年年再减少800%,到20025年时,让全美国225%的能源源来自于风能能、核能和清清洁煤炭等清清洁能源。在国际方面：美美国将再次积积极投身有关关谈判,与世世界上最大的的碳排放国的的领导人接触触,建立一个个新的“全球能源论论坛”,创建后京京都框架,重重新开创全球球气候变化合合作的新时代代;建立石油油进口国联盟盟,努力减少少石油需求。在国内方面：把把气候变化和和美国能源独独立性联系起起来,强调新新能源和低碳碳经济对美国国未来经

10、济竞竞争力和国际际地位的重大大影响;启动动“总量控制和和二氧化碳排排放交易”系统,大力力发展新一代代的能源技术术,确保清洁洁和买得起的的能源的发展展和应用,主主张未来能源源结构是以可可再生能源和和清洁煤炭为为主的清洁煤煤炭体系,积积极改进能效效,到20330年让所有有在美国的新新建筑物实现现碳中和。具具体做法：通通过“清洁技术风风险基金”和显著的可可再生能源目目标来加强对对供应侧的管管理,加强对对零排放和低低排放技术的的支持;通过过用户侧的管管理措施帮助助家庭为减排排二氧化碳做做贡献;通过过排放权交易易方案为温室室气体减排二二氧化碳提供供基于市场的的激励。奥巴马政府提出出了一些与新新能源有关的

11、的计划，到目目前为止，主主要包括以下下一些内容：（1）在未来的的十年中投资资1500亿亿美元来刺激激私人开发新新的清洁能源源，在这一过过程中，将创创造500万万个新的就业业机会。（2）到20112年使美国国电力的100%来自可再再生能源，到到2050年年这一比例将将达到25%。到20115年，在美美国使用的汽汽车中有1000万辆是采采用油电混合合动力，在美美国制造的汽汽车均达到每每加仑汽油行行驶150英英里。（3）在美国经经济中，建立立一个新的“碳排放限制制和交易制度度”，来限制大大工业企业的的二氧化碳排排放。具体的的做法是，给给每个企业规规定一个排放放上限，未达达到该上限的的企业可以把把多余

12、的排放放配额出售给给其他可能超超标的企业。（4）建立一个个减少二氧化化碳排放的年年度目标，到到2020年年把排放降低低到19900年的水平（目目前美国的排排放超过19990年的117%），到到2050年年实现把排放放再减少800%的目标。提提高燃油经济济的标准。二、低碳经济的的具体实现新能源政政策的战略意意义和发展前前景为了实现其“低低碳经济”的政治承诺诺，开发新能能源，降低对对石油的依赖赖，便成为了了奥巴马的能能源政策核心心。早在20006年中期期选举时，民民主党在其竞竞选纲领中就就着重提到了了减少美国对对石油的依赖赖，希望能够够通过加大对对节能技术和和可再生能源源的开发降低低能源价格。自自

13、参选之日起起，奥巴马就就将能源视为为经济方案中中首推的产业业部门。奥巴巴马在竞选时时说得很清楚楚：华盛顿在在能源上未能能取得领先，是是决策者的失失败，决策者者大部分时间间都在否认全全球变暖的真真实存在。他他表示，他愿愿意改变这方方面的做法，使使美国的国际际形象有新的的提升。在“经济刺激计计划”中，奥巴马马明确反对开开放沿海石油油的开采权，倾倾向使用新能能源，把美国国能源的希望望寄托于新科科技及新能源源上。奥巴马的新能源源政策包含以以下几个方面面：一是大力力发展清洁能能源。二是强强调保护环境境以应对气候候变化。三是是实现能源资资源多元化。四四是提高汽车车燃料效率。五五是实现节能能、节约成本本和高

14、能效。奥奥巴马的新能能源政策与布布什的能源政政策，既有联联系又有区别别。二者的战战略基本点均均包含以下四四个关键因素素：促进世界界范围内的能能源和供应多多样化；与其其他石油消费费国合作对供供应中断采取取应对措施；与主要产油油国积极对话话，以支持不不断增长的世世界经济和减减少石油市场场价格的波动动；与其他国国家合作，通通过提高能源源效率和开放放替代能源减减轻全球对石石油的依赖。二二者的差异主主要表现在战战术层面：布布什关注提高高能源使用效效率，奥巴马马重视发展清清洁能源；布布什强调能源源的经济效益益，奥巴马既既强调新能源源项目的经济济效益，也强强调新能源项项目应对气候候变化的战略略意义。奥巴马选

15、择绿色色能源作为突突破口，旨在在通过能源改改造、转型，促促进经济可持持续增长，大大幅减少美国国对中东、委委内瑞拉等国国的石油依赖赖，降低对石石化能源的过过度依赖，进进而实现国际际秩序的重建建。从经济层面看，奥奥巴马寄望新新能源政策成成为新一轮经经济增长点。奥奥巴马选择以以能源产业作作为应对危机机、复兴美国国经济的关键键力量，其整整体思路是降降低对石油的的依赖、开发发新能源、以以新技术带动动能源革命，为为促进经济可可持续发展注注入新的活力力，使能源产产业成为拉动动美国经济增增长的新引擎擎。奥巴马曾曾多次表示，自自己入主白宫宫的首要任务务是将“绿色经济复复兴计划”付诸实施，通通过向新能源源经济转型

16、带带动整体经济济增长。奥巴巴马提出对新新能源，如生生物能源、太太阳能以及风风能等加倍投投资，建议在在未来10年年建立15000亿美元的的“清洁能源研研发基金”，为从事这这些研究的公公司提供税收收优惠，希望望既解决能源源问题，又能能增加5000万个就业机机会。除了重重塑美国经济济外，奥巴马马的新能源政政策还将试图图转变美国经经济增长模式式，进而增强强美国的能源源安全。从国际层面看，奥奥巴马的新能能源政策也可可能影响全球球战略格局。在在奥巴马看来来，快速大规规模地开发新新能源技术，是是解决全球气气候改变和美美国能源对外外依赖这一对对孪生问题的的最好办法。与与此同时，奥奥巴马选择加加大新能源的的投资

17、与今后后的外交政策策有着密切的的联系，即奥奥巴马需要增增强参与国际际事务的主动动性。在可预预见的未来，中中东地区的紧紧张局势不会会发生根本性性变化，国际际油价仍会处处于上下波动动之中。如果果美国依然对对海外石油过过度依赖，那那么奥巴马在在对外政策的的制定和实施施方面肯定会会受到制约。布布什政府与重重要的产油国国委内瑞拉的的关系一直僵僵硬，这需要要奥巴马做出出一定调整。对于奥巴马新能能源政策的前前景，需要进进行实事求是是的分析。一一方面，人们们有理由对奥奥巴马的新能能源政策保持持乐观态度。奥奥巴马一直秉秉持环保理念念，并试图改改变美国面临临的能源形势势。奥巴马的的产业发展思思路相当清晰晰，希望将

18、围围绕清洁能源源所形成的产产业群作为下下一轮经济繁繁荣的支撑点点。对于美国国而言，金融融业短期内难难以再次担纲纲复兴经济的的重任，必须须寻找一个新新的产业作为为实体经济发发展的基础。在在这种情况下下，新能源项项目或许能够够成为下一轮轮经济增长的的带头羊。奥奥巴马的新能能源政策已经经对一些新兴兴产业的发展展起到了推动动作用。以光光伏发电为例例，预计未来来5年美国光光伏产业的增增长率将至少少保持在300%以上，其其对经济增长长的贡献率必必将大幅度提提升。另一方面，也应应该看到，奥奥巴马推行新新能源政策也也将遇到不小小的阻力。在在国内社会，奥奥巴马难以撼撼动金融家、工工业巨头等传传统行业集团团的既得

19、利益益。如果奥巴巴马未能充分分考虑到美国国在金融业的的世界性垄断断地位、在制制造业的技术术垄断地位与与在石油能源源方面的巨大大需求之间的的密切关系，那那么其新能源源政策的实施施效果肯定会会大打折扣。仅仅以石油产业业为例，美国国是世界最大大石油进口国国，与产油国国建立起密切切联系，形成成了一种内外外兼容的“利益捆绑”机制。如果果美国将用于于购买石油能能源的巨大资资金用于国内内的新能源产产业，那么势势必会引起美美国石油巨头头及其伙伴们们的反对。美美国石油巨头头一向拥有强强大的政治影影响力，在国国会有庞大的的说客军团，必必然对奥巴马马的理想蓝图图的实现制造造障碍。在国国际社会，奥奥巴马推行新新能源政

20、策将将给发展中国国家带来压力力。一定程度度上，这次金金融危机对世世界经济带来来一定的“洗牌效应”，引领全球球经济由高碳碳转向低碳。显显然，许多发发展中国家并并未做好迎接接低碳经济的的相应准备。总总之，奥巴马马能否顺利推推行“绿色革命”的关键在于于，国内外相相关利益群体体是否愿意接接受已有利益益受损的局面面。三、低碳经济对对奥巴马政府府形象的影响响对气候变化议题题的关注，很很大程度上是是美国“巧实力”的运用。美美国希望通过过一系列节能能环保措施大大力发展低碳碳经济，在全全球应对气候候变暖问题上上掌控主导权权。1、对国内形象象的影响（1）法案建立立总体形象金融危机背景下下，在能源环环境和气候变变化

21、问题上，奥奥巴马政府采采取了与前任任布什政府不不同的立场和和政策，提出出绿色新政振振兴国内经济济。一系列的的人事任命也也显示了美国国从战略高度度重视全球气气候变化问题题解决，将气气候议题纳入入国内政治议议题的考虑。2009年6月月26日，众众议院通过了了美国清洁能能源与安全法法案(气候法法案)，法案案对20200-20255年间，新能能源在美国全全部能源使用用占有率、清清洁能源投资资领域和额度度、相关领域域节能标准、美美国碳减排量量和对消费者者因能源价格格上涨的保障障等五项内容容进行了具体体的规定。气候法案的提出出将对美国未未来的能源、工工业、农业、期期货市场等诸诸多行业产生生影响，对从从根本

22、改变美美国经济结构构和运行方式式起到规范指指引作用，如如果这一法案案得到执行，那那么到20220年美国的的碳排放交易易量将超过石石油。这是美美国国会首次次就与全球变变暖相关的气气体排放出台台限制性的指指令，尽管参参议院对法案案还存在诸多多微词和不满满，但法案在在众议院的通通过必将成为为奥巴马的一一项重要政治治成就之一。美美国公众对于于美国经济结结构以及环境境问题的关注注需求也因此此而得以满足足。同时，也也兑现了奥巴巴马在竞选时时主打的“环保”承诺、树立立了关注国民民生活状态与与自然环境的的良好形象。（2）计划具化化“环保”形象上文中具体列举举了奥巴马政政府的四项具具体举措，其其中的三项举举措有

23、效地具具化了奥巴马马政府的“环保”形象：开发发清洁能源带带来的就业机机会、油电混混合动力降低低汽车使用成成本、碳排放放限制和交易易制度协调企企业实际利益益。其中，在在未来的十年年中投资15500亿美元元来刺激私人人开发新的清清洁能源，在在这一过程中中，将创造5500万个新新的就业机会会，这将进一一步降低美国国的失业率，通通过创造、提提供相对更新新、更好的就就业机会，提提高部分公众众的生活水平平；到20112年使美国国电力的100%来自可再再生能源，到到2050年年这一比例将将达到25%。到20115年，在美美国使用的汽汽车中有1000万辆是采采用油电混合合动力，在美美国制造的汽汽车均达到每每加

24、仑汽油行行驶150英英里，这不仅仅能够有效减减少汽车温室室气体的排放放量达到“低碳”的效果，也也使得汽车燃燃料成本相对对降低；）在在美国经济中中，建立一个个新的“碳排放限制制和交易制度度”，来限制大大工业企业的的二氧化碳排排放。具体的的做法是，给给每个企业规规定一个排放放上限，未达达到该上限的的企业可以把把多余的排放放配额出售给给其他可能超超标的企业，这这对于缓解部部分国内企业业的实际困难难具有一定作作用，但同时时又使得环保保低碳的企业业能够从该项项政策中更多多获益，从而而激发企业节节能减排的积积极性。2、对国际形象象的影响美国在与欧洲国国家加强盟友友关系时，一一改布什政府府在气候问题题上的强硬立立场和态度，表表示美国不仅仅要参与和推推动气候变化化问题，而且且还要起带头头作用，发挥挥领导影响。2009年6月26日，奥巴马在会见德国总理默克尔后举行的联合新闻发布会上表示，美国必须和其他工业化国家以及新兴经济体合作，以制定出解决气候变化问题的国际框架，美国能够成为这一进程的重要参与者。就美国绿色振兴规划中对清洁能源和可再生能源的重视，法国前环境部长布