我国义务教育均衡发展的现状及对策研究

1、我国义务教育平衡开展的现状及对策研究摘要：义务教育作为政府提供的一种根本公共效劳，具有公益性、普惠性、公平性的特征。衡水市义务教育近几年获得了较大开展,但不平衡状况仍然存在。对衡水市义务教育现状开展调查和研究，以期发现目前衡水市义务教育平衡开展存在的问题，并分析问题产生的原因，在此根底上，提出促进衡水市桃城区义务教育平衡开展的建议和对策，从而促进衡水市桃城区义务教育更加安康可持续的开展。关键词：义务教育；平衡开展；对策前言所谓义务教育的平衡开展是指一个国家在一定时期内按照某种标准，通过合理配置教育资源，促进义务教育质量全面和均等开展的一种义务教育质量观1。义务教育的平衡强调教育资源配置的公平程

2、度，即要求国家通过制度性的安排，平等地满足不同地区、家庭、民族、性别和安康状况的每一个适龄儿童的根本学习需求(包括年限、内容、质量、经费等)，以确保所有个体享有平等的开展权利。一、衡水市桃城区义务教育平衡开展现状义务教育作为政府提供的一种根本公共效劳，具有公益性、普惠性、公平性的特征。平衡开展是义务教育的应有之义，然而义务教育开展不平衡的情况在衡水市桃城区仍很突出。通过调查发现，衡水市义务教育非平衡主要表如今城市中心区与远郊之间、县域与乡域间、区域内校际间，甚至校内不同班级间均存在差异。中心城市校区、历史悠久的校区，校舍、设备、图书、经费保障、师资程度等方面都优于城市郊区和乡域学校。对提升教育

3、质量起关键作用的优秀老师和优秀教育管理者大多集中在城市中心学校。农村和郊区的优秀师资本身缺乏且不断流失。一从学校硬件方面看市中心学校拥有足够且装备齐全的教室，教室内根本已安装多媒体设备，老师可以采用多媒体教学；装备计算机房，具备对学生进展计算机初级教育的条件；拥有藏书丰富的图书馆。而郊区学校教室数量较少，且条件简陋。局部学校既没有图书室也没有实验室。二从学校师资力量方面看1.老师的学历、职称技术情况。通过对桃城区调查数据的统计显示,小学专任老师本科以上学历者,在城市占27.9%,在农村只占9%;低学历者(高中以下)在城市占11%,在农村却占29.1%。具有小学高级职称者在城市占到了53%,而在

4、农村只占34%。普通初中专任老师本科以上学历者,在城市占60%,在县城占54.7%,而在农村只占44.2%。具有中学一级职称以上者,在城市占49.3%,在县城占48.9%,而在农村占40%;在城市50%以上的老师具有中学一级职称,而在农村低职称者就占了54.2%(包括中学二、三级)。2.老师和学生比例情况。我们还对桃城区学校学生数和老师数的比例进展了统计分析,发现城乡师资配置明显不平衡。城市中心小学每百名学生拥有老师数为4.9;郊区小学每百名学生拥有老师数为7.9。城市中学每百名学生拥有老师数为6.4;郊区农村中学每百名学生拥有老师数为9.4。经调查发现多种原因导致师资配置不平衡:由于方案生育

5、政策及城市化进程农村中小学生数量在减少,因此郊区中小学每百名学生拥有老师数较高,城市中小学每百名学生拥有老师数较低。二、造成衡水市义务教育非平衡的原因分析影响义务教育平衡开展政策施行效果的因素有很多，包括内部主导因素、外部控制因素等，本文选取区域经济开展不平衡、现实利益格局，以及制度性障碍等方面三个要素进展分析，发现造成当前义务教育开展不平衡的主要原因2。一经济开展区域性不平衡在经济开展较好的城市区域，因为财政投入较多，学校的条件明显较好，师资力量、学生学习环境、学习成绩也相应优于县域和乡域学校。这说明经济开展的不平衡对义务教育开展具有制约作用。此外，在城市各区中小学之间，也存在不平衡现状，市

6、财政和区财政、县财政、乡财政投资也影响到学校的开展。硬件和软件条件好的学校是全市的经济活泼区，具有比拟强的经济实力，人口分布密度较大，义务教育阶段学龄人口占全区同段学龄人口比重很大，同时，由于经济兴旺，这些地区的优质教育资源集中，但相对于剧烈增长的学龄人口来说，他们也面临着教育资源紧缺，入学负担较重等压力。二义务教育平衡开展受到现实利益格局的影响义务教育开展由不平衡到平衡，符合社会公平的原那么，但会改变原有的利益格局，损害既得利益者的利益，尤其是政府也作为利益主体时，那么导致改革会更加谨小慎微。衡水市义务教育平衡开展的改革进程之所以缓慢曲折，甚至有着犹抱琵琶半遮面的朦胧意境，其实是一个既得利益

7、者与公众利益博弈的过程。首先，热点学校、窗口学校不愿丧失其教育垄断地位。这些学校本身都是原来政府重点建立、扶持的产物，一贯处于经费厚爱、生源掐尖、师资优先的养尊处优状态，而且在教育领域乃至于在社会上都有着相当大的影响力。这些学校往往利用其名气在招生方面私自设限，甚至出现学区内不择却要交相当于择校费的捐助费之类的明显与政策相悖的做法，社会和家长也很无奈。其次，政府部门及势力集团不愿损失其既得利益。热点、窗口学校每年少那么几万、多那么几十万甚至上百万的巨额择校费，是要上交的，一般是50%左右的择校费留在政府，汇总起来，应该每年都是一笔不小的数目。三衡水市义务教育平衡开展存在的制度性障碍从城乡教育开

8、展来看，由于教育对经济的依附关系，在传统的城乡二元经济构造条件下，形成的二元教育构造的影响仍然存在。虽然近年来各级政府加大了转移支付的力度，但相对于市域来讲，县域和乡域教育的投入才能仍然偏低。中小学老师编制管理相对滞后。现行中小学核编权限相对集中，核编不及时，确定的城乡中小学编制标准不够合理，与中小学开展不相适应。另外，目前衡水市虽然在财政投入、办学条件、师资培训等方面对农村学校、薄弱学校有一定倾向，但城乡、区域、校际间原有差距过大，仅靠几年的工程工程扶助，显然是杯水车薪，需要建立长期的规划和系统性的倾向性保障体系。三、问题的解决对策一建立健全保障机制,统筹教育平衡开展1.实在加强政府对教育的

9、统筹,加大各市区及县乡对教育开展规划、学校建立、布局调整、老师队伍、老师工资、教育教学等的统筹力度,以便于对教育资源和经费投入的统筹,特别是在经费和建立方面重点向薄弱学校倾斜,为教育的平衡开展提供保证。2.开展一对一的帮扶,可施行市直部门和市属企业帮扶农村薄弱学校活动。各帮扶责任单位通过物资帮助、钱款救助、智力支持、技术效劳等方式,可以实在为所帮扶的学校解决实际困难和问题,有力促进薄弱学校的快速开展3。二建立老师定期流动制,促进师资配置平衡国内外研究说明,影响教育资源配置的因素有许多,但能否实现平衡配置主要与三个因素有关:一是思想观念;二是政策支持;三是理论操作形式。这三要素对教育资源平衡起着

10、决定性的作用,对师资配置平衡来说也是如此。20世纪以来,美国、法国、日本等兴旺国家都一直努力推行教育平衡开展,并且获得了非常明显的效果,其中以日本的老师定期流动制度最为显著。日本的中小学老师流动具有以下几个特点:(1)具有全员性的特点;(2)每假设干年必须流动一次,中小学老师6年一次,校长35年一次;(3)日本公立中小学老师属公务员性质,因此定期流动制度具有政府主导、参与和调控等特点。三引进竞争机制,合理分流,优化老师构造由于农村老师有老龄化趋势,因此,优化老师构造也是师资合理配置的关键。一方面,引进竞争机制,优胜劣汰,确立市场与方案相结合的师资配置形式。即在国家的宏观调控下,由市场来配置老师劳动力资源,通过竞争实现老师劳动力要素的组合和再组合;教育部门根据教育开展过程中所反应的各种信息以及市场配置的各种情况,在开展中对老师劳动力进展重新配置。另一方面,合理分流,解决农村老师超编问题,畅通出口。例如:山东威海市2022年农村教育工作会上出台政策:对工作年限满30年或距法定退休年龄5年以内且工作年限满20年的人员,本人申请,经组织批准,可提早办理退休手续。到目前,全市已分流2000多名老龄老师,为中小学特别是农村学校补充新老师畅通了入口。结语如何执行落实，实现区域内平衡开展，是目前义