民航华东空管局突发事件综合应急预案

1、民航华东空管局突发事件综合应急预案1. 总则1.1 编制目的为建立健全民航华东空管局突发事件应急管理工作机制，明确各单位、各部门应急管理工作职责，推进和落实各项应急准备工作，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的危害和影响，切实保障人员生命和财产安全，维护空管正常运行工作秩序，促进我局持续安全与稳定发展，特制定本预案。 1.2 编制依据本预案的主要编制依据如下：中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国民用航空法中国民用航空应急管理规定国家突发公共事件总体应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案中国民用航空局应对突发事件总体预案民航空管系统突发公共事件总体应急预案

2、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）中国民用航空空中交通管理规则1.3 适用范围本预案适用于指导和规范华东空管局机关各部室、上海地区各单位、各空管分局（站）管辖范围内的突发事件应急管理工作，以及参与国家、地方人民政府及相关部门组织、指挥的突发事件应对工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.4 突发事件分析本预案中所称突发事件是指突然发生的，造成或可能造成华东空管局空管运行效率丧失或下降、人员伤病亡、财产损失，以及危及航空安全或严重危害社会，需要立即采取措施予以应对的事件。1.4.1 突发事件分类根据华东空管局运行实际情况，将突发事件分为两大类：运行突

3、发事件和非运行突发事件。运行突发事件是指在华东空管局空管运行过程中突然发生的，危及航空安全或导致（可能导致）民航空管运行效率丧失或下降的，需要立即采取措施予以应对的事件。非运行突发事件是指突然发生的，造成或可能造成华东空管局人员伤病亡、财产损失，或严重危害社会，需要立即采取措施予以应对的事件。突发事件详细内容参见“附件1 华东空管局突发事件列表”。各类突发事件往往相关交叉和关联，非运行突发事件可以导致发生运行突发事件，运行突发事件也可能致使非运行突发事件的发生，因此对于任何突发事件，应当具体分析，统筹应对。1.4.2 突发事件分级本预案按突发事件性质、对我局造成影响的范围及危害程度，以及协助和

4、配合国家、地方人民政府及相关部门处置突发事件的需要，将突发事件分为特别重大、重大、较大、一般，分别对应I、II、III、IV四级。I级突发事件（民航局空管局级）：是指突然发生，后果非常严重，必须报请民航局空管局或民航华东地区管理局，并由其统一指挥、协调各方面资源和力量，予以应对的突发事件。造成以下后果之一，即可认定为本级突发事件：已经或可能造成一个或多个管制单位空管运行停止或能力丧失，或多个管制单位空管运行部分功能丧失其他需要民航局空管局或民航华东地区管理局统一指挥的突发事件II级突发事件（华东空管局级）：是指突然发生，后果严重，必须由华东空管局统一组织协调、调度多个部门资源和力量，并报请民航

5、局空管局协调支援，予以应对的突发事件。造成以下后果之一，即可认定为本级突发事件：已经或可能造成一个或多个管制单位丧失部分管制服务能力危及航空安全，已经或可能造成航空器事故严重影响航空运行秩序，造成大面积航班严重延误或空中交通通行能力大幅降低已经或可能造成重大人员伤病亡、财产损失或严重社会危害已经或可能造成重大社会影响和对我局声誉产生重大影响其他需要华东空管局统一指挥的突发事件III级突发事件（上海地区各单位与分局站级）：指突然发生，后果较为严重，由上海地区各单位或事发地分局（站）统一指挥，并报请华东空管局协调支援，予以应对的突发事件。造成以下后果之一，即可认定为本级突发事件：已经或可能造成一个

6、或多个管制单位管制服务保障能力降低影响航空运行秩序，造成大面积航班延误或空中交通通行能力降低已经或可能造成人员伤病亡、财产损失或社会危害已经或可能造成社会影响和对相关单位声誉产生影响上海地区各单位或事发地分局（站）能够指挥应对的其他突发事件IV级突发事件（基层部门级）：是指事态比较简单，上海地区各单位或事发地分局（站）基层部门能够调度资源和力量予以处置的突发事件。造成以下后果之一，即可认定为本级突发事件：已经或可能对一个或多个管制单位正常运行秩序造成影响，但不会导致保障能力降低上海地区各单位或事发地分局（站）基层部门能够指挥应对的其他突发事件1.5 应急预案体系华东空管局应急预案体系包括综合应

7、急预案类、专项应急预案类和现场处置方案类三个种类。应急预案体系框架见下图。图1 华东空管局应急预案体系框架应急预案体系详细内容参见“附件2 华东空管局应急预案体系框架”。1.6 应急工作原则（1） 以人为本，减少危害切实履行应急管理与处置职责，将保障员工与公众生命财产安全作为首要任务，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害。（2）预防为主，准备先行高度重视空管运行与日常工作中存在的风险和隐患，做好预防。充分考虑可能发生的各种突发事件，做好应对突发事件的准备工作。（3） 统一领导，分级负责在民航华东空管局应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、属地为主的应

8、急管理体制。（4） 依法规范，加强管理依据相关法律和行政法规，加强日常应急管理工作，使突发事件应急管理工作规范化、制度化、法制化。（5） 运作高效，协同应对建立与相应民航监管机构、地方政府、机场、航空公司等相关方的应急联动协调机制，实现资源共享，有效应对突发事件。（6） 依托技术，提高素质加强现代技术在应急管理中的应用，提高应对突发事件的水平和能力，避免发生次生、衍生事件。加强宣传教育与培训，定期组织演练，提高应对突发事件的综合能力。2. 应急组织机构及职责华东空管局应急组织机构及职责遵循“平战结合”原则，力求将应急管理融入到空管日常运行工作中，做到运转高效、沟通顺畅、协调有序。2.1 华东空

9、管局应急工作领导小组华东空管局应急工作领导小组（以下简称领导小组）是华东空管局应急工作的领导机构，统一领导、组织、指挥、协调华东空管局突发事件应急管理和处置工作。2.2.1 人员组成组长：华东空管局局长、党委书记成员：华东空管局局党委成员、总工程师、局长助理2.2.2 主要职责贯彻落实民航局空管局、民航华东地区管理局关于应急工作的指示精神全面掌握华东空管局应急工作情况，研究、制定全局应急工作规划审核、审定华东空管局突发事件综合应急预案和局级专项应急预案决定华东空管局I级、II级突发事件应急响应指令的发布和解除决定请求上级部门启动对应级别的应急响应，协助其领导华东空管局I级突发事件的应急处置和指

10、挥领导华东空管局II级突发事件的应急处置和指挥；必要时，派出现场工作组指导有关工作2.2 应急领导小组办公室华东空管局应急工作领导小组下设应急领导小组办公室（以下简称应急办公室）。应急办公室实行联席工作制度，定期或不定期召开会议，讨论和协调解决指定的具体事项，以会议纪要形式记录议定事项，各成员单位按照部门职能落实责任，局安全管理部、办公室负责督促落实。2.2.1 人员组成主任：华东空管局分管安全的副局长常务副主任：华东空管局总工程师副主任：安全管理部部长、办公室主任、运行管理中心主任成员：华东空管局机关各部室主要领导、各空管分局（站）主要领导、上海地区各单位主要领导2.2.2 主要职责负责华东

11、空管局应急体系建设和制度建设，研究提出华东空管局应急管理的规划和意见协调指导华东空管局应急预案体系和应急体制、机制、制度建设优化应急资源配置，健全专业处置队伍，组织推进应急管理技术平台建设提出华东空管局I级、II级突发事件应急响应指令发布和解除的建议；协助应急领导小组处置和指挥华东空管局I级、II级突发事件负责向民航局空管局、华东管理局及地方政府主管部门报送重大突发事件评估和总结报告。联系相应上级机构应急管理机构承办华东空管局应急工作专题会议、活动和文电工作。组织开展应急管理调研和宣传培训。华东空管局分管局领导按照工作分工或局主要领导要求分别负责并承担其职责范围内的应急指挥职责完成上级交办的其

12、他事项2.2.3 日常工作机构应急领导小组办公室的日常工作机构由运行管理中心运行监控室、局值班领导、安管部和办公室组成。运行管理中心运行监控室、局值班领导是华东空管局应急办公室的值守和协调机构。运行管理中心运行监控室主要承担华东空管局日常应急值守职责，负责华东空管局应急信息的报告和传递；在华东空管局值班领导指挥下，协调各单位处置华东空管局 = 3 * ROMAN III级突发事件；局值班领导是应急状态下华东空管局主要领导的权限代行人，领导华东空管局I级、II级突发事件的先期处置工作；联系民航局空管局、华东管理局等应急值守机构，联络现场应急指挥机构等。安管部、办公室是华东空管局应急办公室的工作机

13、构。主要负责华东空管局经常性、日常性应急管理和准备工作；负责华东空管局应急预案体系建设，组织制定全局应急工作计划，组织专项应急预案编制和修订，组织制定应急演练计划，组织实施应急演练，负责组织应急培训、检查和评估，指导各空管分局（站）、上海地区各单位应急预案的编制、修订和演练；应急状态下，负责组织应急资源、提供技术支持，指导和跟踪应急处置等；联系相关单位应急工作机构等。2.3 应急指挥部当发生华东空管局I级、II级突发事件时，应急领导小组应成立应急指挥部，并视情向事发单位派出或指定事发单位成立现场应急指挥部。华东空管局应急指挥部与现场指挥部是应急工作的指挥机构，在华东空管局应急领导小组授权下，行

14、使应急指挥、协调、处置等职责；负责收集应急信息，核实现场情况，保证现场与华东空管局之间信息的传递；代表华东空管局向民航监管局和地方政府汇报应急处置情况；核实应急状态，向应急领导小组请示解除华东空管局I级、II级突发事件应急响应指令；编制应急工作评估和总结报告。应急指挥部视情包括若干功能小组，主要有指挥协调组（应急办公室）、管制情报组（空管部、空管中心、飞服中心、各分局（站）、通信导航监视组（通导部、设备维修中心、技术保障中心、设备运行监控中心、通信网络中心、各分局（站）、气象服务组（气象部、气象中心、各分局（站）、后勤保障组（办公室、后服中心、各分局（站）和其他功能组等。3. 监测与预警3.1

15、 监测和研判华东空管局建立健全突发事件监测机制。上海地区各单位和各分局（站）应根据自身运行情况和各类突发事件的特点，建立健全突发事件监测制度，对可能发生的突发事件进行监测。应急领导小组办公室和各部门通过以下途径，获取突发事件预报信息：通过政府新闻媒体公开发布的预警信息上级单位或相关联系部门告知的预报信息上海地区各单位和各分局（站）上报的预警信息经风险评估得出的可能发生的级、级突发事件信息应急办公室的日常工作机构应组织有关部门，根据监测和预报信息，研判突发事件的危害程度、紧急程度和发展趋势。3.2 预警级别华东空管局预警级别对应突发事件等级，分为级、级、级、级四级预警，依次以蓝色、黄色、橙色和红

16、色表示。表 SEQ 表格 * ARABIC 1 华东空管局预警级别突发事件等级预警级别标识级级红色级级橙色级级黄色级级蓝色3.3 预警的发布、调整和解除华东空管局级、级突发事件，其预警信息由应急领导小组决定对外发布、调整和解除。华东空管局级、级突发事件，如果预计其影响范围较大，或需多部门协调联动处置，其预警信息由局值班领导决定对外发布、调整和解除。具体类别突发事件的预警发布、调整和解除规程可参见相关专项应急预案或文件。3.4 预警措施3.4.1 级、级预警当华东空管局突发事件级、级预警发布后，应急办公室应立即做好以下工作：立即向应急领导小组汇报及时通知机关相关部门向民航局空管局、华东地区管理局

17、及其他单位通报持续跟踪突发事件发展动态，做好启动相关局专项预案的准备局主要领导（应急领导小组组长）应立即做好以下工作：召开局应急领导小组会议，研究、安排应急处置准备工作及时向民航局空管局、华东地区管理局领导汇报布置应急办公室督办机关相关牵头部门和单位应急处置工作准备情况各单位依照应急领导小组指示和实际情况立即针对突发事件特点、发展趋势和可能造成的危害采取适当的应对措施，主要包括：启动相关应急预案的准备组织协调相关应急处置人员及机构进入待命状态进行必要的先期处置工作3.4.2 级、级预警当华东空管局突发事件级、级预警发布后，应急办公室应立即做好以下工作：立即向局值班领导汇报，通报机关相关部门持续

18、跟踪突发事件发展动态，做好协调各单位应急处置准备工作 各单位接收到预警信息后，应立即针对突发事件特点、发展趋势和可能造成的危害采取适当的应对措施，主要包括：持续监测突发事件发展动态进行必要的先期处置工作4. 信息报告图 2 华东空管局信息报告流程4.1 信息接收与通报应急办公室（局运行管理中心）负责24小时应急值守，是突发事件信息接收的责任部门，值班电话为，传真为021-2。突发事件发生后，事发单位立即报告应急办公室（局运行管理中心），应急办公室立即报告局值班领导；级、级突发事件，应急办公室立即报告局应急领导小组。各单位原则上将突发事件信息逐级上报，级、级突发事件可越级上报。事发单位尽快将信息

19、通报给协同处置单位；应急办公室（运行管理中心）尽快将信息通报至华东空管局机关相关部室、上海地区相关单位、相关分局（站）。4.2 信息上报应急办公室（运行管理中心）接报后，应立即内将事件信息上报至民航华东地区管理局、民航局空管局、地方政府。如突发事件发生在分局（站），由分局（站）应急管理部门将信息上报至当地民航监管部门和地方政府。4.3 信息传递突发事件发生在上海地区，应急办公室（运行管理中心）应及时将突发事件信息传递至相关机场、航空公司等单位。突发事件发生在分局（站），分局（站）应急管理部门应及时将突发事件信息传递至相关机场、航空公司等单位。4.4 报告内容和时限 4.4.1 报告内容必须报告

20、的内容包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事发地天气状况、所涉及的航空器相关信息、对空管运行的影响情况、发展趋势和目前已采取的措施等。此外，根据不同的突发事件，还应根据各专项预案及应急检查单的相关要求报告。在特别紧急的状况下，可以先报告主要信息，但应尽快补充完善所规定报告信息的内容。4.4.2 报告时限突发事件发生后，事发地单位应尽快核实情况，第一时间上报。口头报告最迟时限为事发后30分钟内报上级主管单位。如遇级、级突发事件时，可先处置后报告或边处置边报告。各单位应做好口头报告的记录，并在事发后2小时内将书面报告报上级主管单位。5. 应急响应5.1 响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围

21、和华东空管局控制事态的能力，将我局应急响应分为I级、II级、III级和级，其与突发事件和预警级别的关联见下表。表 SEQ 表格 * ARABIC 2 华东空管局突发事件与应急响应分级突发事件级别发生区域响应级别响应层级级上海地区级民航局空管局、华东管理局分局（站）级上海地区级华东空管局分局（站）级上海地区级上海地区各单位分局（站）分局（站）级上海地区级事发单位基层部门分局（站）5.2 响应程序5.2.1 级、级响应5.2.1.1 响应启动发生级或级突发事件时，事发单位应立即按照相关预案，采取有效措施控制事态发展，同时向应急办公室报告应急办公室收到报告后，立即报告局值班领导、分管领导和应急领导小

22、组组长，同时通报局机关相关部门应急办公室提出建议，应急领导小组组长决定启动华东空管局级或级应急响应，并由应急办公室发布响应命令发生级突发事件时，应急领导小组应立即向民航局空管局报告突发事件情况，并报请民航局空管局启动相应等级的应急响应，由其统一指挥应急处置工作响应命令下达后，相关单位、相关联动单位和部门进入相应应急响应状态5.2.1.2 应急领导小组主要响应程序（1）召开应急工作领导小组会议应急领导小组组长立即主持召开局应急工作领导小组会议，启动相关预案，部署我局职责范围内的应急处置工作。（2）成立应急指挥部当上海地区发生级或级突发事件时，领导小组应立即决策，成立应急指挥部，由组长担任总指挥，

23、各部门按专业迅速集结成各应急处置小组加入指挥部。视情成立现场指挥部，局分管领导赶赴现场指挥部指导现场处置工作。应急指挥结构见下图。图 3 上海地区应急指挥部当分局（站）发生I级、II级突发事件时，领导小组应立即决策，成立应急指挥部，由组长担任总指挥，各部门按专业迅速集结成各应急处置小组加入总指挥部；局分管领导与分局（站）领导和相关部门组成现场指挥部，前方指挥部按需要可成立若干业务分组，指挥现场处置工作。应急指挥结构见下图。图 4 分局（站）应急指挥部（3）报请民航局空管局或华东管理局统一领导或支援协调I级响应时，及时报请民航局空管局，接受民航局空管局或华东管理局应急领导小组领导，并由其统一指挥

24、应急处置工作。II级响应时，及时报请民航局空管局或华东管理局支援协调。5.2.1.3 应急指挥部的主要响应程序总指挥赴局运行管理中心进行应急指挥；局分管领导赶赴现场指挥部参与现场指挥协调。指挥协调组、管制情报组、通信导航组、气象服务组、后勤保障组、新闻信息组等专业小组，根据分工和要求分别负责其职责范围内的应急处置工作。5.2.1.4 应急办公室的主要响应程序应急指挥部成立之前，应上级要求，负责召集应急领导小组会议。应急指挥部成立后，与安全管理部、办公室联合组成指挥协调组，负责协调各单位应急处置工作。组织应急状态下的24小时值守、及时汇报和通报突发事件应对进展情况。5.2.1.5 应急领导小组组

25、长的主要响应活动决定级、II级响应启动；主持应急领导小组会议；确定应急指挥部组成；确定派赴现场的人员及主要工作；部署各专业组应急处置与保障工作；向民航局空管局、华东管理局等上级部门领导汇报；授权对外公告突发事件，审批对外公布的材料；指挥应急处置行动；决定级、II级响应终止；赴运行管理中心或其他指定位置。5.2.1.6 分管局领导的主要响应活动协助应急领导小组组长工作；根据授权代理行使组长应急职责；组织职责范围内突发事件的专项应急指挥；组织召开后续相关应急会议，落实应急领导小组决定的工作事项；负责现场指挥部或分局（站）前方指挥部；协调有关部门的应急响应行动；及时向组长报告突发事件发展态势和应对情

26、况等。5.2.1.7 局值班领导的主要响应活动将突发事件信息及时通报应急领导小组组长和局分管领导；代理行使协调指挥华东空管局级、II级突发事件的先期处置职责；在未接到明确集结要求前，赴局运行管理中心；应急响应启动后，完成应急领导小组或应急指挥部交办的任务。5.2.2 级响应5.2.2.1 响应启动发生级突发事件时，各分局（站）、上海地区各单位根据自身情况，决定启动其相应等级的应急响应，同时向应急办公室报告应急办公室收到报告后，立即报告局值班领导和分管领导，局值班领导视情决定启动华东空管局级响应，相关联动单位和部门进入级应急响应状态如级突发事件影响范围较大，或需多部门协调联动处置，局值班领导可决

27、定启动华东空管局级响应5.2.2.2 应急办公室的主要响应程序接收突发事件信息报告，关注突发事件应对进展情况，及时向局分管领导汇报；根据事发单位请求，按照局值班领导的指示要求，组织开展支援和协调工作。 5.2.2.3 各分局（站）、上海地区各单位主要响应程序发生级突发事件，事发各分局（站）或上海地区单位应立即做出响应，启动相关预案，成立应急指挥机构；单位主要领导亲临一线，组织指挥应急处置工作；及时将应对情况、灾害损失和对空管运行的影响情况向局应急办公室报告，如需要，及时请求支援协调；如发现事态危害已超出或预计超出自身控制能力，应立即向局应急办公室报告，请求响应升级。5.2.2.4 局分管领导的

28、主要响应活动掌握突发事件发展态势和应对情况，及时向应急领导小组组长报告；视情决定派赴现场人员及主要工作；应处置需要，协调有关部门的应急响应行动；向民航局空管局、华东管理局等上级部门报告等。5.2.2.5局值班领导的主要响应活动收到突发事件信息后，及时通报局分管领导；赴局运行管理中心或上海地区事发单位，组织协调应急处置工作；密切掌握突发事件发展态势和应对情况，及时向局分管领导报告；向应急领导小组提出处置建议，完成其交办的其它任务。5.2.3 级响应发生级突发事件，事发单位基层部门启动相关预案，开展应急处置工作；及时将应对情况向上级部门报告，视情况，及时请求支援协调或响应升级。5.3 处置措施上海

29、地区各单位和分局（站）根据职责，可单独或同时开展以下处置活动：提供和维持空管关键业务，设备与设施的防护和抢修，持续监测，内部信息传递，外部联络与协调，协调军航管制单位，伤亡救助，家属援助，新闻报道等。具体处置措施可参见相关专项应急预案或文件。5.4 应急结束5.4.1 应急结束条件满足以下条件时，可宣布应急结束：突发事件对空管运行秩序影响已经消除受到影响的空管运行秩序正处于有序恢复之中突发事件的次生、衍生事件发生的可能性已经消除；突发事件现场处置工作结束航空运行秩序基本恢复正常应急领导小组认定的其他条件5.4.2 发布应急结束命令发布应急结束命令遵循“谁发布、谁解除”的原则：华东空管局级、级应

30、急响应的解除由应急领导小组组长决定，并由应急办公室发布结束命令应急办公室发布的华东空管局级应急响应的解除由局值班领导决定；其他类级应急响应的解除由相应的发布部门发布结束命令5.4.3 撤销指挥部应急结束命令发布后，各类应急指挥部自行撤销。6. 信息公开局党办根据有关规定对媒体活动进行协调和指导，统一负责我局重大或特别重大突发事件的新闻报道及信息发布工作。其他单位和个人未经应急领导小组授权不得擅自对外发布信息和接受媒体采访。7. 后期处置华东空管局后期处置工作主要包括以下几个方面：恢复空管保障相关工作对受伤人员积极安排救治，抚恤伤病亡者家属组织进行事故调查与评估按上级部门要求，做好接受调查的准备

31、应急办公室组织编写级、级突发事件应急总结报告，级、级突发事件应急总结报告由事发单位自行编写封存归档应急处置相关录音录像、值班日志、运行数据等资料根据事件处置评估结果，及时修订相关预案，制定改进措施检查和督办相关部门对突发事件评估所提出整改意见的落实情况8. 保障措施在华东空管局应急预案启动后，各有关部门应按照应急职责分工，负责安排或提供通信与信息、应急队伍、物资装备、经费、交通、后勤等应急保障，保证正常的工作秩序。8.1 通信与信息保障 华东空管局、各分局（站）和上海地区各单位应建立健全有线、无线等多种手段相结合的应急通信系统，保障文字、声音和图像等信息传输，确保应急领导小组与各单位的应急通信联络畅通。8.2 应急队伍保障 华东空管局、各分局（站）和上海地区各单位确保有一定数量、具有一定应急处置能力的应急救援队和应急增援队，人员变动后应及时充实调