广东省第二人民医院阳山医院集团章程（紧密型医联体全面托管医院章程）

1、 页XX省第二人民医院XX医院集团章程（试行）目 录 HYPERLINK l _Toc16038_WPSOffice_Level1 第一章总 则2 HYPERLINK l _Toc24484_WPSOffice_Level1 第二章 集团目标3 HYPERLINK l _Toc323_WPSOffice_Level1 第三章 治理原则5 HYPERLINK l _Toc17222_WPSOffice_Level1 第四章 治理架构5 HYPERLINK l _Toc4233_WPSOffice_Level1 第五章 内部运行机制7 HYPERLINK l _Toc5898_WPSOffice_

2、Level1 第六章 理事会10 HYPERLINK l _Toc23_WPSOffice_Level1 第七章 监事会13 HYPERLINK l _Toc14580_WPSOffice_Level1 第八章 医院集团管委会14 HYPERLINK l _Toc13632_WPSOffice_Level1 第九章 集团分院管理层16 HYPERLINK l _Toc737_WPSOffice_Level1 第十章附 则17第一章总 则第一条根据国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划及实施方案的通知（国发201211号）、XX省“十二五”期间深化医药卫生体制改革实施方案（粤府20

3、12154号）、省卫健委关于印发XX省全面提升县级医院综合能力实施方案的通知（粤卫201529号）和关于进一步开展对口支援县人民医院工作实施方案的通知（粤卫办201515号），以及中共XX市委、XX市人民政府关于推进基本公共服务均等化的意见精神和2015年6月29日XX县人民政府与XX省第二人民医院签订的建设医疗卫生服务共同体协议书，经XX县人民政府与XX省第二人民医院充分协商，决定组建XX省第二人民医院XX医院集团。第二条 XX县人民政府与XX省第二人民医院签订建设医疗卫生服务共同体协议，组建XX省第二人民医院XX医院集团，由XX省第二人民医院与XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高

4、峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）等14间医疗卫生机构组成XX县医疗卫生服务共同体。第三条 XX省第二人民医院XX医院集团的组建旨在进一步探索深化县级公立医院综合改革的工作路径，推动省级医院与县级医院建立更紧密联系，发挥省医疗卫生系统现有人才、技术、设备优势，优化卫生资源配置，全面提升XX县县、镇级医院服务能力和水平，通过实施省县镇高端人才（管理人才、技术人才）队伍统一管理、培训和流动，全面提升县、镇级医院服务能力和水平

5、，进而推动省县、县镇、镇村一体化，逐步实现XX医疗卫生服务均等化，提高人民健康水平。第四条 本机构定名为：XX省第二人民医院XX医院集团。地址：XX市XX县XX镇文塔路206号。第二章 集团目标第五条 集团目标XX省第二人民医院与XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）等14间医疗卫生机构组建XX省第二人民医院XX医院集团，实施省县镇医疗卫生人才队伍统一管理、培训和流动，进而推动省

6、县、县镇、镇村医疗卫生服务一体化，实现大病不出县、小病不出镇、预防在基层，使县域内就诊率达到90%左右，逐步实现XX县医疗卫生服务均等化；按三级甲等医院标准建设XX县人民医院，力争打造成为辐射周边地区的区域性的医疗救治中心及应急医疗中心；建设XX县网络医院；按二级乙等医院标准建设黎埠镇卫生院、XX镇卫生院、七拱卫生院，全面提升XX县医疗卫生服务能力和水平。（一）业务发展。XX省第二人民医院XX医院集团实施时间为5年（2015.7.1-2020.6.30），实现省、县、镇、村“四个一体化”目标，即：医疗卫生服务一体化、医疗信息建设一体化、基本公共卫生服务一体化、人才培训一体化。到2019年，XX

7、医院集团诊疗人次达到80万人次，住院人次达到4万人次，医疗业务收入达到3.5亿元。（二）资产增值。XX省第二人民医院全面管理XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）等14间医疗卫生机构的人、财、物、资产、债权、债务，通过加强全面管理，力争逐步偿还历年积聚债务。（三）学科建设。通过加强学科建设、人才培养、科研夯实、新技术开展为核心的能力建设，3年内目标建成1-3个市级重点专科，5年后

8、建成3-5个市级重点专科，争取实现省级重点专科零的突破。（四）职工收入。职工每年平均实际收入增长幅度与医院劳动生产率、经营效益同步增长，实现医院与员工共同发展目标。（五）平台共享。建立双方共享的信息平台、后勤服务平台、药品设备招标采购平台、影像及检验系统诊断平台。第三章 治理原则第六条 治理原则（一）坚持“七个不变”原则。即：行政隶属关系不变、资产性质和所有权不变、政府拨款渠道和方式不变、医院执业范围和经营性质不变、医疗责任的主体不变、在职干部职工身份不变、离退休职工的管理方式不变。（二）实行“五个统一”管理。即：人事统一管理、财务后勤统一管理、资产统一管理、业务统一管理、药品耗材统一管理。（

9、三）建立“五项制度”。即：公开选聘制度、绩效考核制度、专家下沉制度、分级医疗和双向转诊制度、基本药物制度。（四）建立以理事会为核心的医院法人治理结构。（五）实行全员聘任。按需设岗，择优竞聘，岗变薪变，合同管理，探索建立编制备案和动态调整管理机制。第四章 治理架构第七条 组建XX省第二人民医院XX医院集团、建设省-县-镇医疗卫生服务共同体。根据事业单位登记管理暂行办法及其实施细则和国家有关法律法规，组建XX省第二人民医院XX医院集团。集团下设XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头

10、分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）等14间分院。各分院保留原有牌子，XX县人民医院加挂XX省第二人民医院XX医院集团XX分院牌子，乡镇卫生院加挂XX省第二人民医院XX医院集团XX分院牌子。第八条 成立XX省第二人民医院XX医院集团理事会，作为XX省第二人民医院XX医院集团决策机构。理事会负责集团的改革与发展，制定集团发展计划，对集团的重大事项进行决策。理事会接受县人民政府的考核和监事会的监督。第九条 成立XX省第二人民医院XX医院集团监事会，集团监事会对理事会决策和管委会履职情况进行监督和考核。第十条 XX医院集团实行理事会领导

11、下的管委会负责制。（一）成立XX医院集团管委会，负责医院集团的运行管理。管委会设主任1名，常务副主任1名，副主任3名，其中常务副主任兼任人民医院院长，主任、副主任均由理事会聘任。（二）集团下设的XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）各设1名院长及若干名副院长。（三）严格执行党管干部的原则，集团理事会、集团管委会班子成员应遵照党的干部管理有关规定产生。根据实际情况，不断探索完善适合

12、XX省第二人民医院XX县医院集团实际管理需要的治理架构。第五章 内部运行机制第十一条 建立以理事会为核心的医院法人治理结构，探索构建统一、创新、高效的内部运行机制。（一）性质。组建集团后，集团医院公益性质与基本功能定位不变。医院的资产和债权债务不变。（二）财政政策。县政府对集团医院既往的财政投入和支持政策不变，县财政积极落实上级对卫生医疗在财政资金上的支持、扶持政策，落实因实行药物零差价等措施而导致的医院政策性减收资金投入。在经济发展向好的前提下，逐步加大财政投入和提高保障水平。省第二人民医院需向XX县医院集团长期派驻一批管理干部及技术骨干，执行省第二人民医院的薪酬标准，该部分人员的薪酬，由省

13、第二人民医院承担。（三）管理机制。XX省第二人民医院XX县医院集团实行理事会领导下的管委会负责制、全员劳动聘用合同制、计划目标管理责任制和绩效分配浮动制。（四）编制管理。实行全员聘任，按需设岗，择优竞聘，岗变薪变，合同管理，探索建立编制备案和动态调整管理机制。编制管理实行老人老办法、新人新办法，原编内人员保留编制，如原编制未满编，集团医院进人可以按规定办理列编和调动（录取）手续。（五）班子配备及现中层骨干安排。建立以理事会为核心的医院法人治理结构，取消医院行政级别，实行“去行政化”管理。行政班子成员一律由委任制改为聘任制，集团管委会班子成员由县政府和省第二人民医院共同提名，县委县政府按干部管理

14、有关规定审批后，交XX省第二人民医院XX医院集团理事会聘任。原由县政府委任的县管医院领导成员未被聘任的，可继续保留其原委任的干部级别身份及相应级别干部工资、津贴待遇，但不保留原聘任岗位的生活福利待遇；集团分院领导班子成员由管委会聘任，报县卫健局备案。分院职能科主任、学科带头人是否留任由分院院长决定。省第二人民医院XX医院集团的高端人才和后备学科带头人纳入上级医院人事部门统一管理，其待遇（含在岗和退休后）参照省第二人民医院相应标准执行。除特殊情况外，被省第二人民医院确认为集团医院的高端人才和后备学科带头人后，均须在省第二人民医院XX医院集团服务满十年以上。（六）人才培训。XX医院集团分院现中高层

15、干部中有培养前途、提升空间较大者纳入省第二人民医院人事系统统一管理，选调到省第二人民医院跟班、挂职、培训。（七）资产管理。通过加强经营管理，盘活集团医院资产存量，培育增量。增量资产全部用于集团医院的自身发展、人才引进和偿还前期债务及银行贷款。对现有及新添置的资产，要保存、盘活好，资产的处置按原处置程序报批，资产处置的收益归集团所有，用于集团的发展及资产的添置。（八）原职工安置。集团分院应配合医院集团合理安置员工，并按规定保障员工（含退休）工资福利待遇。（九）集团内统一经营管理，统一资源调配。集团管理会统筹规划各分院的功能定位和学科布局。强化集团医院内学科间的优势互补与合作，联合开展科研和教学。

16、1设立行政办公室，负责行政、协调管理及领导交办的事宜。2设立人力资源管理中心，负责人事管理。3设立统一的财务管理及核算中心，负责资产管理、财务管理、经营分析、核算及分配。4组建统一的后勤服务平台，负责后勤服务。5设立统一的招标采购平台，负责医疗设备、药品、耗材、物资等的采购。6设立统一的宣传文化中心，负责文化建设和一致的形象维持，打造统一的集团医院文化。7统筹规划、统一设计信息系统，以信息化为基础，探索开展检验、检查结果共享互认、预约诊疗、双向转诊、会诊、疑难病例讨论、转检、继续教育等院际协作服务，推动资源共享，优化服务流程。8成立基层医院管理办公室，负责处理基层分院有关工作的开展、协调和上级

17、部门交办的其他中心工作。（十）集团各分院的功能。在集团整合了成员医院的部分职能以后，分院要把主要的精力更多地投放于业务建设上，抓医疗、护理、医技、院感、公卫、质控等。第六章 理事会第十二条 理事会是XX医院集团的最高决策机构，由19名理事组成，设理事长1名，副理事长3名，并设立常务理事会（由5名常务理事组成）。理事会每届任期5年，其成员可以连任。（一）理事XX事实行任命制。理事经各方推荐后由县政府任命。19名理事分别由XX省第二人民医院院长，XX县政府分管卫健工作的副县长，联系卫健工作的县政府办公室副主任，医院集团代表（6人），县人大代表（1人），县政协委员（1人），县委组织部、县卫生健康局、

18、县财政局、县编委办、县人力资源社会保障局、食县品药品监管局、县社保基金管理局等单位主要领导（各1人），护理学会代表（1人）担任。理事会成员随工作岗位发生变化后相应作出调整。（二）理事会设理事长1名、副理事长3名。理事长由XX省第二人民医院院长担任；副理事长分别由集团管委会主任拟任人选、XX县分管卫健工作的政府副县长、XX县卫健局局长担任。（三）设立常务理事会。常务理事会由5名常务理事组成。常务理事分别由理事长、副理事长和管委会常务副主任拟任人选担任。（四）理事会下设办公室。办公室设主任1名，其人选由医院集团提名，理事会决定。集团其他内设办事机构和工作人员，由理事会本着精简高效的原则根据需要决定

19、。第十三条 理事会的主要职责是：（一）制定集团战略目标、发展规划和实施原则。（二）统筹协调并组织实施集团理事会作出的决议。（三）聘用和解聘集团管委会主任、副主任。（四）科学合理地确定集团内各医疗机构的规模、布局和功能。（五）审议与批准集团的组织结构、重点学科、人员编制及劳务分配目标计划。（六）审议与批准重大资金的筹集和使用。（七）审定和监察重大投入建设的项目。（八）指导和监督医院经营管理。（九）定期听取和审议管委会的年度工作报告及财务预决算报告，听取和审议管委会主任、副主任的述职报告。（十）每年向XX县委、县政府汇报医院运营效果、工作进展和发展目标的情况，并请示重大工作、政策和问题。（十一）制

20、定理事会章程、议事规则和工作制度。（十二）县委、县政府授予的其他权责。第十四条 理事会在县人民政府领导下有序开展工作。理事会的决策实行集体领导、民主集中、平等协商、会议决定的组织原则。第十五条 理事会决议由理事会会议作出。理事会会议规则：（一）理事会会议、常务理事会会议由理事长召集和主持。必要时可以委托副理事长召集和主持。全体监事列席理事会会议，监事长列席常务理事会会议。（二）理事会每六个月至少召开一次会议，必要时由常务理事会决定召开临时会议。每次会议应当于会议召开至少三日前以书面方式通知全体理事，并在通知中列明会议讨论事项。理事会召开临时会议，可以另定召集会议的通知方式和通知时限。（三）常务

21、理事会三个月至少举行一次会议，必要时由理事长决定或经三分之一以上常务理事提议可以召开临时会议，会议通知方式和通知时限可参照理事会会议。（四）理事会会议、常务理事会会议应由三分之二以上的理事、常务理事出席方可举行，理事会、常务理事会作出的决议，必须经出席会议的理事、常务理事的过半数通过。（五）理事会、常务理事会会议实行民主集中制的原则。在会议上，理事、常务理事应畅所欲言，充分表达自己的意见和建议。一旦形成决定，理事、常务理事应共同遵照执行。如有不同意见可以保留，但不得对外披露信息。第七章 监事会第十六条 监事会由7名成员组成，分别由XX县联系卫健工作的县人大常委会副主任，联系卫健工作的县政协副主

22、席，省第二人民医院代表1人，县监察局、县审计局、县卫生健康局、县发展改革局等单位主要领导各1人担任。设监事会主席1名，由县人大常委会联系卫健工作的副主任担任；副主席1名，由县政协联系卫健工作的副主席担任。监事会成员随工作岗位发生变化后相应作出调整。第十七条 监事会成员应具备理事会成员相同的基本条件，且与理事之间无直系亲属或直接上下级关系。第十八条 监事的推荐、任命按理事产生的程序进行。监事会成员由县政府委任。第十九条 监事会的主要职责（一）列席理事会议，对理事会、医院管理团队成员在履行职务时违反法律、法规或者医院章程的行为进行监督。（二）监督集团运行和管理目标的实现，检查医院财务制度执行情况，

23、维护国有资产安全。（三）当理事、医院管理团队成员的行为损害政府、社会和医院利益时，要求其予以纠正。（四）监事会会议由监事会主席或其委托副主席召集和主持，原则上至少六个月召开一次监事会会议，必要时可提前或推迟召开。（五）监事会应形成会议纪要，经与会的监事会成员确认符合会议事实后，由监事会主席签发，分送理事会、监事会成员，并抄报县政府。第八章 医院集团管委会XX省第二人民医院XX医院集团实行理事会领导下的管委会负责制。成立XX医院集团管委会，管委会设主任1名，副主任4名。主任、副主任由县政府及省第二人民医院提名拟任人选，由XX县委县政府按干部管理有关规定审批后，由理事会聘任。管委会领导班子、XX县

24、人民医院领导班子由理事会聘任。基层卫生院院长由管委会任命。第二十条 集团下设的XX县人民医院、江英镇卫生院、青莲镇卫生院（高峰分院）、XX镇卫生院、大崀镇卫生院、黎埠镇卫生院、小江镇卫生院（石螺分院）、黄坌镇卫生院、岭背镇卫生院（犁头分院）、太平镇卫生院（白莲分院）、杨梅镇卫生院、秤架瑶族乡卫生院、杜步卫生院、七拱卫生院（新圩分院）各设一名院长及若干名副院长，XX县人民医院院长由管委会常务副主任兼任。第二十一条 管委会内设行政办公室、人力资源部、医务部、质控部、护理部、财务部、预防保健部、招标采购中心、后勤保障部中心、院感管理中心、信息管理中心、医保管理办公室、基层医院管理办公室等职能部门，并依托县人民医院管理运作。因发展需要设置其它内设办事机构，由集团管理层本着精简高效的原则决定，并报理事会批准。第二十二条 XX省第二人民医院XX医院集团管委会的主要职责是：（一）制定并在集团各医疗机构推行统一标准的运营管理制度和职责规范，推进各医疗机构的精细化、专业化建设。（二）建立集团各医疗机构的分工协作机制。制定在各医疗机构之间实现分级医疗、双向转诊、差异化服务、大型医疗设备共享和检查结果互认的具体制度和措施。（三）制定集团各医疗机构中层管理层的任职资格、选拔任用等方面的管理制度。（四）对集团各医疗机构人力资源进行统一管理。（五）对集团各医疗机构资金、资产进行统一管理。（六）建立集团各