我国垃圾分类攻坚方向与瓶颈问题分析课件

1、我国垃圾分类攻坚方向 与瓶颈问题分析我国垃圾分类攻坚方向 与瓶颈问题分析主要内容研判形势提高认识 明确方向 突破瓶颈主要内容研判形势主要内容研判形势提高认识 明确方向 突破瓶颈主要内容研判形势普遍推行生活垃圾分类制度习近平高度重视、亲自部署、着 力推动的“关键小事”。2016年12月，发出“普遍推行垃 圾分类制度”的总动员令。2018年11月，指出垃圾分类工作 就是新时尚。近日，强调实行垃圾分类是社会 文明水平的一个重要体现，要培 养垃圾分类的好习惯。普遍推行生活垃圾分类制度习近平高度重视、亲自部署、着 力推动2017年4月18日，中央通过关于禁止洋 垃圾入境推进固体废物进口管理制度改 革实施

2、方案。2017年8月、2018年4月及12月，进口 废物管理目录经历3次重大调整，禁进 类别不断扩大。国务院常务会议通过固体废物污染环 境防治法修订：禁止固体废物进口。生态环境部：禁止洋垃圾入境是我国生态文明建设的标志性举措。禁止洋垃圾入境2017年4月18日，中央通过关于禁止洋 垃圾入境推进固体常态化的中央及地方环保督查生态环保督察是推进生态文明 建设的重大制度安排，也是重 大改革举措。在2015年对河北省开展中央环 境保护督察试点的基础上，2016年和2017年，中央环境保 护督察实现31个省（区、市） 全覆盖。2019年启动第二轮中央生态环 保督察，力争4年全覆盖。常态化的中央及地方环保

3、督查生态环保督察是推进生态文明 建设的经济由高速增长转向高质量发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我国经济在30多年高速增长之后突破结 构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展 的必然选择，也是我国实现社会主义现代化的必由之路。保持我国经济持续健康发展的必然要求：我国资源约束日益趋紧，环境承载 能力接近上限，依靠过去30多年依赖形成的要素（劳动力、土地、环境）低 成本的粗放型、低效率增长模式已经不可能持续。适应我国社会主要矛盾变化的必然要求：我国消费需求已经从满足数量型转 向追求质量型，但供给结构仍然重视量的扩张而忽视质的提高，一方面不少 产能严重过剩，另一方

4、面高品质消费需求得不到满足。我国基本实现社会主义现代化的必然要求：以量取胜的我国产业在全球产业 链、价值链中的地位总体上处在中低端，实现社会主义现代化要求必须首先 实现产业链、价值链升级突破。人民日报，关于我国经济高质量发展的几点认识经济由高速增长转向高质量发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段环保标准高“高大上”价值链高端产品质量高环保标准低产品质量低整合转型价值链升级假冒伪劣“散乱污”价值链低端我国长期专注于劳动密集型 和资源密集型工序生产，国 际分工地位较低，如果不能 下定决心转型升级，可能面 临被“锁定”的危险。以质 取胜以量 取胜产业转型升级新旧动能转换发达国家主要依靠出口解决 分类得

5、到的可回收物的出路 问题，从而将低端产业及污 染风险转移到发展中国家， 专注于发展高端产业。环保标准高“高大上”产品质量高环保标准低产品质量低整合转型假主要内容研判形势提高认识 明确方向 突破瓶颈主要内容研判形势垃圾分类是垃圾处理发展进步的标志和要求垃圾分类是垃圾处理发展进步的标志和要求垃圾分类是社会发展进步的标志和要求垃圾分类是社会发展进步的标志和要求欧盟生活垃圾资源回收国别分布垃圾分类是经济发展进步的标志和要求美国生活垃圾资源回收年度增长欧盟生活垃圾资源回收国别分布垃圾分类是经济发展进步的标志和要垃圾分类是文明发展进步的标志和要求个人文明培养基社会文明试金石 生态文明助推器垃圾分类是文明发

6、展进步的标志和要求个人文明培养基主要内容研判形势提高认识 明确方向 突破瓶颈主要内容研判形势系统思维科学方法国际视野实践经验片面认识Vs. 系统思维单个环节Vs. 完整链条短期效果Vs.长效机制表面现象Vs.根本症结系统思维科学方法国际视野实践经验片面认识Vs. 系统思维系统工程：多管齐下系统推进文化建设设施 建设制度 建设条件保证法治建设基础根本政府居民企业NGO，媒体，公众 人物等系统工程：多管齐下系统推进文化设施 建设制度 建设条件保证法分类投放分类收集分类运输分类处理分类投放参与率高低，准确性高 低，决定了垃圾品质高低精细分类还是粗略分类？方便投放还是方便 管理？随心所欲投放还是定时定

7、点投放？“分类”垃圾是否分类运输？分类处理设施能力、结构、水 平是否满足分类处理要求？完整链条：两头发力相向而行分类投放分类收集分类运输分类处理分类投放参与率高低，准确性高动态过程：持之以恒循序渐进起步阶段发展阶段成熟阶段后端决定前端前端制约后端前后通畅衔接动态过程：持之以恒循序渐进起步阶段发展阶段成熟阶段后端决定前分类收集分类运输分类处理分类投放全体居民应尽责任全民参与，NGO催化润滑， 政府及媒体监督政府主导， 企业实施， 政府监管， 民众、媒体 及NGO监督法定责任界定及履行责任体系：明确边界分工合作分类收集分类运输分类处理分类投放全体居民应尽责任全民参与，220002000018000

8、16000140001200010000800060004000200002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016处理量（万吨）填埋焚烧年中国垃圾处理技术格局演变2025欧盟垃圾处理技术格局演变美国垃圾处理技术格局演变对标国际：研判差距补齐短板220002001处理量（万吨）填埋焚烧年2025欧盟垃圾处主要内容研判形势提高认识 明确方向 突破瓶颈主要内容研判形势法治化、制度化、常态化文化建设设施 建设法治建设制度 建设条件保证基础根本生产者责任延 伸制度分类垃圾差异化收费制度城乡/区域统筹管理制度部门联动协

9、同推进制度资源综合利用法（制订中）改进宣传教育强化组织动员垃圾分类管理条例（各地）固体废物污染环境防治法（修订中）坚持正确的舆论导向接受科学的理论指引法治化、制度化、常态化文化设施 建设法治制度 建设条件保证基全民参与养成习惯投放准确率长期参与率分类知晓率偶尔参与率分类支持率90%80%40%20%10%全民参与养成习惯投放准确率长期参与率分类知晓率偶尔参与率分类回归初心走出误区回归初心走出误区补齐短板构建系统其他垃圾有害垃圾焚烧发电厂危险废物 处置中心卫生 填埋 场易腐垃圾好氧/厌氧生物处理厂可回收物资源再生 利用中心生活垃圾补齐短板构建系统其他垃圾有害垃圾焚烧发电厂危险废物 处置中心厨余垃

10、圾适度分离促进减量提质增效厨余, 62%纸张, 6%塑料, 8%金属, 1%玻璃, 2%其它, 21%厨余,62%纸张, 6%塑料, 8%金属, 1%玻璃, 2%其它, 21%减少进入终端处理系统的垃圾数量提升进入终端处理系统的垃圾质量提高处理系统效能和污染控制水平厨余垃圾适度分离促进减量提质增效厨余, 62%纸张, 6%“干湿分离”综合处理的比 较优势取决于发酵产物能否 实现安全土地利用。厨余分类回收应重追求“质 精”而非“量大”，回收20%左右纯度较高的厨余， 综合环境绩效远高于回收大 量品质低劣的厨余。厨余分类坚持“质精”先于“量大”“干湿分离”综合处理的比 较优势取决于发酵产物能否 实

11、现安全传统的再生资源回收行业信息化的快递/外卖行业推动“两网融合”实现行业转型升级智 能 化再生资源也是垃圾的组成部分，再生资源回收与垃圾处理“两网融合”是社会发展 进步的必然趋势。采取选择性分类策略，改变再生资源回收由市场主导、垃圾处理 由政府主导方式，在对再生回收进行一体化规范管理和智能化“追踪溯源”基础上，承认再生资源回收就是垃圾分类，再生资源利用就是垃圾资源化。政府在全流程成本核算基础上优化回收与处理费用补贴，通过市场牵引和价格倒逼 机制提高分类效率，促进行业转型升级，实现再生资源回收与垃圾处理协同发展。规 范 化一 体 化传统的再生资源回收行业信息化的快递/外卖行业推动“两网融合”原料产品废物形成良性循环高质量原料，生产高质量产 品；高质量产品，成为高质 量废物；“高质量发展”意味着量大 质次、薄利多销的低端再生 产品将逐步退出历史