加快推动园区会计师行业做大做强

1、加快推动园区会会计师行业做做大做强提升环金鸡湖CCBD专业服服务业发展能能级苏州工业园区财财政局内容摘要：为加快打造环金金鸡湖CBDD、促进高端端现代服务业业集聚、促进进经济发展方方式转变，帮帮助园区会计计师行业打破破行业发展瓶瓶颈和障碍，积积极研究和探探索各项措施施，以促进该该行业做大做做强，梯次发发展，合理布布局，丰富CCBD发展业业态，提升园园区专业服务务业发展能级。关键词：会计师师行业 做大大做强 服务务业发展随着社会经济的的发展，发达达的服务业日日益成为衡量量一国或地区区市场经济发发展水平和竞竞争力的重要要标志。200世纪末，纽纽约、东京、香香港等发达大大都市服务业业对GDP的的贡献

2、已占770%，居于于主导地位。其其中，以会计计、审计为代代表的专业服服务业既是现现代服务业的的重要组成部部分，又是城城市经济生活活中不可或缺缺重要经济力力量，对于培培育企业、资资本发展、增增强财力、聚聚集资源有着着至关重要的的作用。我国是全球最大大的新兴市场场和发展中国国家，经济总总量已跃居世世界第三位。经经济越发展，会会计越重要。随随着市场化、国国际化、信息息化逐步深入入和工业化、城城镇化、现代代化进程的不不断加速，注注册会计师行行业出现了前前所未有的发发展机遇，蕴蕴藏着巨大的的发展空间，同同时也面临着着严峻挑战。只只有加快发展展，才能适应应我国经济社社会发展要求求。当前，园区正在在倾力打造

3、环金金鸡湖CBDD、促进高端端现代服务业业集聚、加快快转变经济发发展方式。园区会计师师事务所行业业随着园区十十五年的开发发建设和经济济总量的飞跃跃发展，也一一路迅速壮大大。但在广阔阔的发展前景景和市场空间间面前，该行行业仍面临着着发展规模、执执业资质、人人才集聚等方方面阻挠行业业发展的瓶颈颈和障碍，未未能有效服务务CBD的规规划和发展。为为此，财政部部门为丰富CCBD发展业业态，提升专专业服务业层层次能级，对对该行业进行行了专门走访访，就其扶持促进进措施作了探探索和调研。一、园区会计师师事务所行业业发展总体情情况概述当前园区共有114家事务所所（见表1），除安永永华明、普华华永道是世界界知名专

4、业服服务机构外，其其余12家是是内资会计师师事务所，全全部为中小企企业。表1 苏州工工业园区会计计师事务所基基本信息一览览表序号名称法定代表人注册资本证券业务资格1江苏华星会计师师事务所有限限公司陈景庚100无2苏州众勤会计师师事务所有限限公司张 苏100无3苏州金鼎会计师师事务所有限限公司金大荣100无4江苏新中大会计计师事务所有有限公司杨友隽200无5苏州新盛会计师师事务所谢海燕10无6苏州得一会计师师事务所（特特殊普通合伙伙）金文龙30无7苏州德富信会计计师事务所（普普通合伙）赵 强20无8江苏金鹰会计师师事务所有限限公司陆亚锦30无9苏州明诚会计师师事务所有限限公司朱兆斌100无10苏

5、州工业园区瑞瑞华会计师事事务所有限公公司徐 容30无11苏州心宇会计师师事务所（普普通合伙）王金宝30无12苏州兴远联合会会计师事务所所李桐兴30无13普华永道中天会会计师事务所所苏州分所林怡仲20有14安永华明会计师师事务所苏州州分所梁伟立0有注：金鹰经苏州州市注协证实实一直处在无无法联系状态态。（1）园区入选选百强和五十十强的事务所所较少。从表表3看出，园园区有1家总总部事务所入入选全国百强强 为江苏华星会计师事务所有限公司。，排名999位。有5家家入选江苏省省五十强，分分别是华星、安安永苏州分所所、普华永道道苏州分所、金金鼎和众勤。目前尚无1家具有证券从业资格的事务所总所 为江苏华星会计

6、师事务所有限公司。（2）园区事务务所业务规模模不大，CPPA人才集聚聚不够。园区区事务所平均均收入是江苏苏省前50名名平均水平的的40%。所所均CPA人人数9名，仅仅为省前500名平均水平平的28%。不不过，行业领领军人才园区区有2名，均均在华新所，可可算当前园区区事务所为数数不多的亮点点之一。从以上对比可以以看出，虽然然园区具有较较好的经济基基础，20008年人均GGDP是江苏苏省的8倍，但但园区会计师师事务所行业业发展亦落后后于园区经济济发展水平。按按理说在雄厚厚经济基础的的背景下，园园区事务所理理应拥有广阔阔的客户资源源和发展空间间。究竟是什什么制约了园园区事务所业业务规模、发发展速度和

7、人人才集聚，成成为我们进一一步解析的主主要问题。（二）园区会计计师事务所经经营状况分析析1园区会计师师事务所基本本经营信息（1）从园区事事务所客户构构成看（见表表2）,外资企企业达到588%，民营企企业占比为334%。而国国有企业和政政府机关的服服务占比较小小，也从侧面面反映了园区区国有企业和和政府机关的的鉴证服务市市场开放度较较低。（2）从客户总总数看，园区区事务所共有有主要客户33075家，这这与园区133000余家家企业总数来来说，园区事事务所尚有广广阔的发展空空间。（3）从注册资资本看，园区区事务所仅有有一家超过1100万元人人民币，大部部分事务所都都是“小本经经营”。而根根据规定，申

8、申请证券业务务资格通常需需要300-500万净净资产，申请请设立分所要要150-3300万净资资产。所以注注册资本较小小不利于申请证证券业务资格格 根据财政部 证监会 关于会计师事务所从事证券、期货相关业务有关问题的通知（财会20076号文），会计师事务所申请证券资格，有限责任会计师事务所净资产不少于500万元，合伙会计师事务所净资产不少于300万元。由于园区大部分会计师事务所均为有限责任公司制，出于风险控制的考虑事务所通常不保留或保留较少的盈余公积，其净资产与注册资本通常差异不大。及在异地 根据财政部 证监会 关于会计师事务所从事证券、期货相关业务有关问题的通知（财会20076号文），会计师

9、事务所申请证券资格，有限责任会计师事务所净资产不少于500万元，合伙会计师事务所净资产不少于300万元。由于园区大部分会计师事务所均为有限责任公司制，出于风险控制的考虑事务所通常不保留或保留较少的盈余公积，其净资产与注册资本通常差异不大。 根据2005年1月18日发布的财政部令第24号会计师事务所审批和监督暂行办法第二十三条的规定，有限责任会计师事务所异地开设分所上年末的净资产和职业风险基金总额不低于人民币300万元，合伙会计师事务所上年末的净资产和职业风险基金总额不低于人民币150万元。（4）从客户区区域分布来看看，大部分以园区区客户为主，有45%事事务所将业务务拓展苏州大大市范围内，仅仅有

10、1家事务务所将业务拓拓展到苏州大大市以外。通通过访谈得知知，造成这种种情况的原因因一方面是园园区经济体量量较大，企业业多且市场化化运作较为规规范，税务部部门垄断性干干预的政策规规定较少，而其他区域域（包括苏州州市区）对其其本地的事务务所都有形形形色色的地方方保护。各地市场开开放的不对称称性导致中小小事务所可以以在园区生存存下来而在其其他地区无法法生存的主要要原因。另一一方面，也反反映了园区事事务所异地拓拓展业务的能能力还不强，在在差异性和专专业化竞争方方面仍未探索索出有效路径径。（5）从提供服服务类别来看看，目前事务务所业务以普普通鉴证业务务为主，代理理业务为辅。鉴证业务收收入占到了事事务所收

11、入比比重的76%。但从鉴证证业务构成来来看，由于缺缺少证券业务务资格，业务务链未向高端鉴证证和咨询延伸伸。（6）从定价基基准来看，只只有23%的的本地事务所所根据项目工工时进行收费费，而以灵活活核定收费的的事务所超过2/3。很明明显前者的收入要要高于后者。这这也从侧面反反映了业内低低价收费的激激烈竞争。这这种事务所在在议价方面处处于相对弱势势的现象使事务所作为为“经济警察察”的客观鉴鉴证的独立地地位在不断被削弱。（7）从人才储储备看，现有有行业从业人人员402名名，但CPAA占比仅有225%，这和和江苏省五十十强的38%占比相比还有有一定差距，说说明业内高端人才才集聚度仍显不足。表2 园区会会

12、计师事务所所经营现状分分析表项目分类数量占比事务所基本经营信息客户构成国有企业2087%外资企业1,78658%民营企业1,03334%政府机关482%主要客户总数（家家）3,075100%注册资本10万以下218%10万-30万万（含）327%30万-1000万（含）545%100万以上19%客户区域分布园区-91%苏州大市除园区区外其他地区区-45%苏州大市以外-9%提供服务类别鉴证业务普通鉴证业务-83%高端鉴证业务（证证券业务）-17%代理业务-100%咨询业务税务-100%内部审计-73%财务咨询-91%风险管理-36%兼并收购-45%IT服务-27%转移定价服务-18%收费定价基准

13、根据工时-23%根据行业平均水水平-12%按服务对象的资资产/利润/收入的一定定比例-24%综合以上因素-41%人才储备本科以下7720%本科29473%硕士及以上307%注册会计师占比比10125%2.园区会计师师事务所收入入成本结构分分析（1）从收入构构成情况看（见见表3），近三年行业总总收入年复合合增长率达到到49.3%，平均收入增增长率为24.9%。分别高于于GDP增长长率28和33.6个百分点点。盈利情况方面，近近三年平均利利润为负数的的有6家，仅仅4家盈利，其其中2家盈利利在50万以以下，盈利最最高的不超过过200万。显显然，行业过过分竞争导致致全行业处于于微利状态。另另一方面，也

14、也存在着行业业税负过高而不在账账面体现盈利利的可能。表3 园区中中小会计师事事务所收入利利润分析表收入盈利情况收入利润项目年份金额（万元）年复合增长率（CCAGR CAGR：compound annual growth rate，反映收入增长的几何平均数。 CAGR：compound annual growth rate，反映收入增长的几何平均数。近三年行业总收收入2006年3,25549.3%2007年5,9362008年7,254近三年事务所平平均业务收入入2006年46524.9%2007年5942008年725最近三年总利润润2006年-61N.A.2007年2282008年324最近

15、三年事务所所平均净利润润2006年-10.2N.A.2007年25.382008年32.45最近三年事务所所盈亏区间分分布盈亏情况占比亏损55%盈利50万以下（含含）18%50万-1000万（含）18%100万-2000万（含）9%200万以上-（2）从成本构构成来看（见见表4），事务所所成本主要由由人工成本，租租金成本和税税收成本构成成。根据统计数据分分析，园区事事务所人工成成本近三年复复合增长率达达到36%，占占业务收入的的比重几乎达达50%。这这一高比例反反映了会计师师事务所的知知识密集型服服务业（KIIBS） KIBS: Knowledge-intensive Business Ser

16、vice，知识密集型服务业。的特特征。由于工工资刚性的原原因，人工成成本具有“棘轮效应” 棘轮效应（ratchet effects）， KIBS: Knowledge-intensive Business Service，知识密集型服务业。 棘轮效应（ratchet effects），指经济活动中某种行为惯性趋势的不可逆性。就像前进中的“棘轮”一样很难逆转租金成本也是事事务所支出中中较大且具有有刚性的部分分。园区事务务所近三年租租金复合增长长率达到了333.6%，占占业务收入的的比重达到了了8.1%。据据了解，园区区商务写字楼楼租金一般较较市内高400%-50%，一定程度度上加重了区区内会计师

17、事事务所扩大业业务的成本。就事务所税务负负担而言，三三年所均税收收达到51万万元，总税收收为1,5211万元。目前前事务所业务务收入除要缴纳营业业税、教育费费附加、企业所得税税和个人所得得税外，还要按营业收收入的1%缴纳注册会计计师协会会费费，综合税负负占业务收入入比例超过112%。表4园区中小小会计师事务务所收入利润润分析表成本分析成本项目年份金额及占比占业务收入比重重年复合增长率（CCAGR）人工成本2006年（万万元）1,62452.6%36%2007年（万万元）2,56348.3%2008年（万万元）3,00348.5%租金成本2006年（万万元）2708.74%33.6%2007年（

18、万万元）4247.99%2008年（万万元）4827.79%综合税收负担2006年（万万元）35811.6%34%2007年（万万元）5239.9%2008年（万万元）64010.3%三年每年所均税税收成本（万万元）51-三年总税收负担担（万元）1,521-注：本表内所指指综合税收负负担数据不包包括事务所按按照业务收入入1%向注册册会计师协会会上缴的会费费。如考虑该该部分费用，则则表格中的税税收占业务收收入的相对数数要加1%。2. 事务所主主要合伙人反反映的经营困困难从问卷统计看，事事务所反映的的困难（见表表5）可以分为为两类，一类类是行业固有有矛盾，另一类是市场场经营困难。 表5 园区中中小

19、会计师事事务所面临经经营困难一览览反映困难经营困难分类具体经营困难比例行业固有矛盾1、证券从业资资质限制18%2、税负过重36%3、行业违规成成本很低、执执业风险高36%4、国家政策层层面对中小所所缺少支持18%市场经营压力5、区内低端市市场低价竞争争82%6、中高端市场场面临附近省省市大所的市市场份额竞争争36%7、骨干人才忠忠诚度不高36%8、特色化、差差异性服务品品种难以拓展展45%9、金融危机导导致企业需求求下滑45%10、刚性成本本约束18%（1）从行业固固有矛盾来看看，大多反映映税负过重、行行业违规成本本低、证券从从业资质限制制、中小所缺缺少政策支持持等方面。其其中，关于税税负问题

20、，不不少事务所主主要合伙人会会计师事务所所行业不但是是典型的知识识性服务外包包行业。而且且对高素质专专业人才十分分依赖，和软软件设计行业业很相似。但但实际现状是是动漫行业也也可以按技术术先进型企业业享有15%低税率，而而事务所行业业却长期得不不到政府重视视和扶持，造造成行业发展展与经济发展展水平相脱节节。 （2）从市场场经营困难看，主主要反映有低低端市场低价价竞争、中高高端市场面临临附近省市大大所的市场份份额竞争、特特色化、差异异性服务品种种难以拓展、宏宏观经济不景景气造成企业业需求下滑、骨骨干人才忠诚诚度不高、刚性成本约约束等六类困困难。在恶性竞争方方面，一方面面是服务同质质化程度高、技技术

21、含量较少少，另一方面行业业准入门槛低低，小所林立立。两方面因因素造成低价竞争争，进一步导导致执业质量量低下的恶性性循环。在市场份额方方面，由于京京沪高铁和沪沪宁城际铁路路的不日开通，园区中中高端市场面面临着时间和和交通成本降降低后一线大大所的市场份份额竞争。从当前前国内乃至全全球事务所发发展趋势来看，园园区事务所难难以避免被兼并并、收购和边边缘化的命运运。在创新服务产产品方面，高高附加值业务务拓展困难。由由于业务链未实现向并并购、咨询等等高端增值业业务扩展，导导致核心竞争争力不强。而而差异化竞争争下向行业高附附加值业务拓拓展上还面临临着专业团队队组建、客户认认同度、经验验积累、国际际事务所竞争

22、争等方面挑战战。在这样的生存背背景下，行业业难以留住骨骨干员工，也也对全球金融融危机导致的的企业需求下下滑缺乏应对对能力。据了了解，各事务务所已纷纷下下调了20009年的经营营预期，做好好收入下降330%的准备备，其中最高高预测降幅达达50%。业内普遍对未来的的市场发展信信心不足。（三）制约园区区会计师事务务所未来发展展的主要因素素分析从上述分析不难难看出，园区区会计师事务务所行业的经经营竞争压力力在逐步加剧剧。目前，园园区大型国际际事务所依托托其资金与资资源优势，垄垄断了大量高高端客户，而而上海、北京京、南京以及及苏州其他地地区的事务所所也逐步加大大了对园区客客户和服务项项目的争夺。当下经济

23、周期调整和市场需求减少，必将使行业运营成本日趋增高，市场竞争日趋激烈，园区事务所行业发展的未来制约因素将集中体现在三个方面：1. 会计专业业服务市场的的成熟度和培育育力度将影响响着园内企业业的促进培育育和迅速发展展。会计专业业服务业的生生存基础归根根到底是企业业，会计服务务业发达地区区的企业得到到的服务当然然更专业、更更优质、更经经济，这对培培育当地中小小企业，即未未来持续稳定定的长久税源源有很大优势势和便利。目目前园区会计计专业服务市市场还处在起起步阶段，虽虽然不乏国际际知名的事务务所，但无论论从量和质上，都与与专业服务发发达的一线城城市存在很大大差距。从22008年业业务收入比较较，园区最

24、大大的事务所华新去年年业务收入仅仅有26000多万元，江苏五十强强排名第一的的江苏公证业业务收入达到到1.26亿亿元，我国内资事务务所排名第一一的中瑞岳华华事务所达66.5亿元，全国百强前前四的外资所，业业务收入分别别从27亿至至24亿元不不等。从中可可见园区会计计专业市场的的差距。这个差距中虽然然有制造业“总总部经济”的的影响，但也也要看到这些些一线城市对对专业服务行行业的扶持力力度是相当大大的。据向业业内事务所了了解，上海等等地对事务所所缴纳的营业业税、企业所所得税、个人人所得税的地地方留成部分分均给予不同同比例的返还还。对事务所所办公费用给给予补贴，对对合伙人和高高管给予优厚厚的购房等生

25、生活补贴，甚甚至上海有些些区还为事务务所提供免费费的档案存放放地点等等。虽虽然从短期看看，当地政府府减少了部分税税收收入，但但待所扶持的的总部型事务务所做强做大大之后，具有有了规模竞争争力，可以“走走出去”到国国内其他城市市甚至国外，政政府当初的投投入可以带来数十十倍或百倍的回报报。虽然园区一直以以开放的态度度吸引区内外外的事务所参参与园区的经经济发展与开开发建设，但但不得不看到到，由于事务务所较高人力力、商务成本本，行业较高高的税收负担担，使园区事事务所竞争的的区位优势不不明显。显然然园区对区内内事务所的政政策支持和服服务引导还很很不足，导致致区外事务所所反而可以凭凭借较低的经经营成本、人人

26、力成本抢夺夺客户资源。调调查数据也显显示，园区目目前注册的113000多多家企业中，属属于区内事务务所客户的仅仅有近31000家，这一一方面表明园园区有76%的会计专业业服务市场份份额，被外部部事务所抢占占。另一方面面表明，园区区现有的十几几家会计事务务所不能有效效满足于现有有企业的服务务需要。因此此，缺乏全国国性的大型事事务所，直接接影响到本土土事务所行业业的承接业务务能力和行业业竞争能力，同时，从近年财财政部推行的的政策来看，国国家一直在强强调以做大做做强、“走出出去”、国际际趋同为会计计专业服务行行业的发展战战略，以培育育大型、特大大型会计师事事务所参与国国际竞争。中中注协从20003年

27、起每每年发布全国国前百家事务务所综合排名名，20077年发布了关关于推动会计计师事务所做做大做强的意意见，这都都体现了对大大型事务所的的政策倾向。对对证券业务资资格的审批也也主要以事务务所规模大小小为依据，一一些新开辟的的审计鉴证市市场（如内控控审计）也只只对拿到证券券从业资格的的大所开放。2009年10月国办转发财政部的关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见，将加快发展注册会计师行业提到前所未有的高度，提出要加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。因此，园区亟需在加快形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局和实施人才战略方面，前瞻性地进行扶持方式、培育手段的探索和创新。2. 对行业

28、本本质的判断和和把握将决定定着事务所如如何致胜未来来。对于事务务所行业来说说，行业本质质可以归纳为为无形和有形形两类，那就就是信用品牌牌和骨干人才。只只有长期经营营具备了一定定实力和执业业质量的事务务所，才可能能拥有诚信的的品牌，才可可能具备做大大做强的基础础。但是信用用品牌的建设设不是一朝一一夕之功，需需要长期的努努力发展和系系统的规划定定位。而品牌牌一旦建立对对行业市场的的影响将是深深远的。另一一个行业本质就是是人才，人的的因素是事务务所行业发展展的关键性因因素。会计师师事务所是智智力密集型企企业，主要依依靠专业人才才的复杂劳动动提供优质高高效的服务。当当前，虽然园园区事务所人人才结构逐年

29、年改善，但高高层次的专业业服务人才比比重偏低，仍仍是事务所面面临的重大困困难。如前调调查，4000名从业人员员中仅25%为注册CPPA，这在一一定程度上制制约了园区事事务所高端业业务的开展。因因此，面对日日益扩大的审审计需求市场场，只有拥有有了熟练掌握握外语、熟悉悉国内外会计计准则及财经经法规，掌握握理解企业管管理信息系统统，具有良好好的商业意识识的人才，才才是各个事务务所从激烈竞竞争中迅速脱脱颖而出的关关键。3. 核心竞争争力的缺乏将将进一步制约约本土事务所的的高端发展空空间。该行业业的核心竞争争力主要体现现在高端业务务资质、准确确的特色化市市场定位、未未来的市场发发展规划等几几方面。首先先

30、，由于园区区甚至苏州市市都缺乏具有有证券从业资资质的本土事事务所，极大大地限制了本地地事务所业务务的拓展。这这既与园区经经济的发展水水平不相适应应，也不利于于园区企业未未来的上市与与资本筹集，连区内仅有的证券业务市场也为外来事务所瓜分 园区两家上市公司，其中金螳螂(002081.SZ）的会计师为华普天健高商会计师事务所（北京）有限公司，新海宜(002089.SZ)的会计师为 园区两家上市公司，其中金螳螂(002081.SZ）的会计师为华普天健高商会计师事务所（北京）有限公司，新海宜(002089.SZ)的会计师为江苏公证天业会计师事务所有限公司。苏州工业园区地产经营管理公司发行的“03 苏园建

31、”企业债券，其会计师为上海众华沪银会计师事务所有限公司。 该规范被称为中国版的萨班斯-奥克斯利法案（SOX），是对企业内部控制管理进行评价，是全球范围内企业内部控制的基础性法规。而且长期缺乏高高端业务从业业资质带来的的必然后果是是高端业务拓拓展困难，低低价收费竞争争愈演愈烈，市市场份额为外外资和外部事事务所逐步蚕蚕食，行业税税收向区外转转移，资深人人才进一步流流失，事务所所业务鉴证质质量下降等问问题的循环影影响。三、园区加快会会计事务所行行业发展的政政策措施园区要坚定专业业服务行业发发展信心，把把握行业方向向，借鉴先进进经验，灵活活运用行业发发展和引导政政策，加快吸吸引国内外知知名百强所在在园

32、区设立华华东总部和分分所，积极扶扶持本土中小小事务所迅速速发展。其总体思想是是：以市场为为导向，以科科学发展观为为指导，不断断探索和总结结会计师行业发展规规律，充分发发挥行业独特优势势和重要作用用，大力引进进国内外知名名会计专业服服务机构，引引导本土事务务所实现特色色、差异、专专业、优质经经营。积极利用行行业协会平台台，吸引行业业高端专业人人才集聚，在在形成大中小小事务所规模模合理布局，全全面提升整体体素质的同时时，鼓励事务务所内涵发展展与外延扩展展并举，积极极探索兼并、联联合、“走出出去”、吸收收专业人员、提提高多元化专专业服务能力力等途径，发发展出服务水水平精专、社社会公信力强强、能够满足

33、足园区经济社社会发展需要要的会计专业业服务群体。在此基础上，树树立近期、中中期、远期的的行业发展目目标。近期目目标应主要着着眼出台加大大行业政策扶持和引导的的政策，全面实实施行业专业业人才吸引战战略；中期目目标应重在形形成大中小事事务所合理布布局上。如加加大对国内外外知名专业机机构的招商引引进，帮助本本土有发展潜潜力的中型事务所争争取高端业务务资质和拓展展高附加值业业务，科学引引导小型事务务所规范发展展等；远期目目标应着眼于于鼓励事务所所体制机制的的创新，加强强注册会计师师行业的诚信信和品牌建设设，致力于培培养多层次、大大批量、“精精、专、优、强强”的事务所所。争取用55到10年的时时间，发展

34、培培育至少2-3家具有一一定规模和证证券期货从业业资格、能够够为园区大型型企业和企业业集团提供综综合服务的事事务所。为此此，可以从以以下几方面着着手：1. 加快引进进国内外知名名百强事务所所，构建多层层次的事务所所规模结构，壮壮大园区会计计专业服务行行业。园区现有的会计计事务所数量量和质量都不能能满足园区企企业和经济发发展需要。因因此，在加大大内生培育的的同时，还应应加快引进具具有一定实力力、规模、高高端服务经验验的全国百强强所、国际大大型知名事务务所入驻园区区，鼓励设立立总部或地区区总部、分所所，以快速壮壮大园区事务务所规模，丰丰富事务所层层次。在吸引引政策上，一一是可以对于于新引进的国国内

35、外知名会会计事务所的的地区总部、分分所，给予一一次性的开业业补助。二是是对其新购或或租赁办公用用房，一次性性给予一定比比例的补助。三三是对引进机机构其实现的的营业收入、利利润总额形成成地方财力部部分，给予一一定期限内的的全额或半额额补贴。2. 合理利用用现有扶持政政策，加大对对园区中型会计师事事务所行业的的支持力度。通过充分利用园园区已出台的的产业发展政政策，有效降降低中介机构构的运营成本本。一是鉴于于目前园区商商务成本较高高，可根据关关于促进苏州州工业园区服服务业发展的的若干意见有有关支持政策策，对符合条条件的事务所所按其对园区区的贡献，对对办公用房给给予一定的购购房或租金补补助。同时，为为

36、鼓励园区事事务所“走出出去”，可以以对其在外省省市开设分所所的办公成本本给予2-33年额外补贴贴。二是从企业所得得税看，相对对于园区动漫漫产业可以享享有技术先进进型服务业的的优惠政策，会会计师事务所所是同属生产产性现代服务务业的高端业业态，属于知知识和技术密密集型行业，从从业人员具有有较高的专业业技能和实务务经验。因此此，可以按照照技术先进进型服务业务务认定范围（试试行）中对对技术性业务务流程外包服服务（BPOO）的适用范范围，为客户户企业提供财财务、审计与与税务管理等等内部管理服服务的，符合合条件的会计计师事务所，申申报技术先进进型服务企业业，从而为园园区会计师事事务所的发展展创造政策优优势

37、，以吸引引更多知名会会计师事务所所总部落户园园区，推动园园区现代服务务业快速发展展。三是对中介机构构引进的高层层次和紧缺人人才，如CPPA、英国特特许公认会计计师（ACCCA）、国家家会计领军人人才等，按照照苏州工业业园区吸引高高层次和紧缺缺人才的优惠惠政策意见的的政策，提供供适当的购房房、薪酬、安安家补贴。四是可以按照苏苏州工业园区区吸引高层次次和紧缺人才才的优惠政策策意见、关关于修改的决决定，对于于事务所合伙伙人和业务骨骨干，按实际际工资额缴交交园区公积金金。这样既有有利于筹集社社保资金，又又有利于注册册会计师在园园区购房，扎扎根园区，服服务园区。五是可以考虑对对中介机构当当年聘用的大大学

38、生，根据据园区优租租房管理办法法，按一定定比例对符合合条件的人员员优先提供优优租房。3. 鼓励中型型会计师事务务所兼并收购购，做大做强强，争取证券券期货从业资资质，拓展高高附加值业务务。未来5年内，证证监会和财政政部每年将审审批发放266家事务所证券券从业资质，这这就为中型事事务所提供了了极大的发展展空间。为此此，要积极鼓鼓励园区有条条件的中型事事务所通过兼兼并重组、做做大做强等方方式全力争取取证券从业资资格。一是根据业务收收入增长进行行奖励。对进进入江苏省前前五十强排名名和全国百强强排名的事务务所，对当年年按上年业务务收入基础上上征收的注册册会计师协会会会费给予一一定比例奖励励。二是鼓励国内

39、事事务所兼并收收购。园区本本土事务所如如果完全依靠靠业务的自然然增长，难以以获取证券业业务资格，在在市场竞争中中处于劣势。因因而积极鼓励励本土事务所所之间、本地地与区外事务务所之间兼并并收购，是改改变现状、增增强实力的最最好出路。因因此，园区应应积极创造条条件，鼓励事事务所间联合合兼并，通过过强强联合、优优势互补，健健全服务功能能，拓展服务务区域，扩大大市场份额，形形成核心竞争争力，快速发发展壮大。三是对争取证券券从业资质进进行补贴。不不断发展中的的资本市场提提供着具有广广阔市场前景景的日益增长长的审计需求求。应积极鼓鼓励区内事务务所向取得证证券从业资质质的方向努力力，推动其业业务向企业上上市

40、、企业内内控管理咨询询、全过程项项目咨询等高高附加值领域域的转型，力力争服务项目目和服务客户户多元化，从从而增强对经经济波动的抵抵御能力。因此，为鼓励有有条件的园区区本土所积极申申请证券业务务资格，对于于其资质申请请的成本予以以补贴和奖励励，争取园区区出现苏州市市第一家独立立获取证券业业务资格的总总部型会计师师事务所。补补贴和奖励可可以视申请过过程分期分批批发放。四是鼓励技术服服务创新。对对于事务所发发展某些高附附加值业务所所需的的软件件购置成本，可可以考虑补贴贴。这些业务务有： 转移定价审计计服务。从事事这类业务必必须购买BVVD数据库 Bureau van Dijk Electronic

41、Publishing数据库，瑞士BVD公司是欧洲著名财经专业分析数据提供商，长期以来为各国政府经济研究部门、金融与商业投资机构、各国财经类院校等提供全球金融与宏观经济、跨国企业财务经营、企业并购交易等历史与当前的基础分析数据。的的使用权，以以此判断关联联定价是否公公允合理。该该类数据库不不仅可以用于于转移定价服服务，还可以以用于兼并收收购等其他咨咨询业务。但但该数据库一一次性购置费费用较高，一一般在30万万左右，而且且每年还需支支付10万元元左右的数据据维护费用。为为了鼓励区内内会计师事务务所购买该数数据库使用权权，政府可以以根据使用该该类数据库而而带来的业务务收入的一定定比例，并以以每年的维

42、护护费用为上限限予以奖励。这这样不但可以以鼓励区内事事务所开展转转移定价等高高端管理咨询询业务，还可可以帮助事务务所提升业务务结构，为 Bureau van Dijk Electronic Publishing数据库，瑞士BVD公司是欧洲著名财经专业分析数据提供商，长期以来为各国政府经济研究部门、金融与商业投资机构、各国财经类院校等提供全球金融与宏观经济、跨国企业财务经营、企业并购交易等历史与当前的基础分析数据。审计软件等信信息化手段的的制作和推广广。目前国际际四大所已普普遍使用标准准化审计软件件作为流程控控制管理的工工具，园区也也有部分事务务所开始尝试试编制审计软软件。园区财财政可以设立立专

43、门基金，以以全额补贴软软件开发成本本的方式，支支持行业开展展审计作业技技术系统的研研究开发和推推广，并在本本土其他事务务所范围内免免费推广和应应用先进的审审计软件，使使审计工作流流程标准化规规范化，推动动行业技术创创新。4. 探索实施施专业人才“吸吸储”战略，加加快行业高端端人才集聚和和培养。一是人才交流计计划。会计咨咨询行业要向向高端发展，与与发达国家同同行的人才交交流必不可少少。可以探索索性开展境外外交流项目，由由财政支持，利利用中注协的的海外交流沟沟通平台，定定期组织输送送园区事务所所的高潜力专专业人才赴国国际会计公司司、境外知名名会计师事务务所交流实践践，为推动园园区事务所做做大做强、

44、“走走出去”提供供人才支撑。 同时，在当前金金融危机情况况下，引进发发达国家的会会计专业人才才成本较低，可可以考虑通过过财政补贴人人才引进成本本，以“请进进来”的方式式培养人才。考考虑到文化背背景和沟通的的便利，应鼓鼓励园区事务务所从发达国国家的国际四四大所内引进进有一定工作作经验，了解解先进的会计计咨询技能和和理念的海外外华人来本地地事务所业务务交流，以短短期加盟的方方式帮助园区区本地所拓展展特色服务领领域。二是人才培训计计划。为努力力做到用事业业造就人才、用用环境凝聚人人才、用机制制激励人才，可可以按照中中国注册会计计师协会关于于加强行业人人才培养工作作的指导意见见，实施园园区会计师事事务

45、所人才培培训奖励和补补贴。一方面面鼓励事务所所为高端人才才发展的提供供机会，另一一方面补贴事事务所在人才才发展上的成成本。如可以以对园区事务务所内考取境境内外会计师师执业资格、国国家会计行业业领军人才的的人员及供职职事务所，给给予一次性奖奖励。还可以以通过园区会会计学会向事事务所发放一一定的培训券券，对事务所所参加中注协协组织的中长长期培训班的的注册会计师师给予必要的的资助。三是人才吸引计计划。为吸引引更多的行业业专业人才入入驻园区，对对引进高端人人才的事务所所给予奖励。对对园区事务所所吸纳、聘用用的有海外知知名事务所从从业经历和具具有境外注册册会计师资格格的人员、行行业领军人才才的，采用以以

46、奖代补方式式补贴成本。对园区中小事务所内注册会计师集聚到一定人数以上的，给予以奖代补。5. 不断推行行体制机制创创新，夯实品品牌建设的微微观基础一是形成良好的的合伙文化。首先要打造诚信品牌。诚信是注册会计师行业的安身立命之本和长远发展之基。要进一步深入推进行业法制教育和诚信建设。要不断完善行业信用管理制度和诚信档案制度，积极探索会计师事务所信用评级制度，有力推动独立、客观、公正的执业精神深入人心，不断提升行业的诚信度和公信力。其次要构建人合文化。事务所不仅是资合型组织，更是人合型组织。事务所的发展，离不开股东（合伙人） 根据2005年财政部令第24号 “会计师事务所审批和监督暂行办法”，会计师

47、事务所的股东应当由注册会计师担任。的精诚合作和大量专业人才的共同奋斗。在国外事务所主要有有限责任制、合伙制两种形式，目前国际四大所在境外都以有限合伙制企业的形式存在并开展业务。该种制度安排能最大限度的调动合伙人的主观能动性，吸引更多优秀人才加盟，减轻非直接责任者的潜在风险，是全球范围内较为适合知识密集型企业的一种制度安排。目前从国内来看，深圳市出台了深圳经济特区注册会计师条例，要求当地所有有限责任会计师事务所改制为合伙制。而新版的合伙企业法推出的有限合伙制亦为会计师事务所构建先进而科学的“人合”型组织提供了法律保障。因此，为形成良好的企业文化，打造诚信品牌，要鼓励区内会计师事务所向特殊普通合伙

48、或普通合伙制的组织形式转换 根据2005年财政部令第24号 “会计师事务所审批和监督暂行办法”，会计师事务所的股东应当由注册会计师担任。 财政部办公厅2009年5月7日发布了关于就加快发展我国注册会计师行业若干意见征求意见的函（征求意见稿），其中提到“会计师事务所组织形式全面改进。基本完成特大型、大型会计师事务所向特殊普通合伙组织形式转换，鼓励中小事务所采用普通合伙制组织形式。”二是科学推动小小型事务所向向“精、专、优优”的事务所所方向发展。小型会计师师事务所要突突出服务特色色，重在做精精做专。要科科学引导小型型会计师事务务所在规范管管理运作、严严格质量控制制的基础上，创创新发展模式式、服务方式式和技术手段段，