就业难 为何难-大学生就业政策的变迁与思考

1、就业难 为何难大学生就业政策的变迁与考虑摘要：改革开放以来大学生的就业政策经历了三个阶段：国家按方案统一分配、双向选择和市场导向，大学生就业政策的变迁也反映了不同时代的价值选择。本文分析了造成大学生就业难的现状三个原因，并从政府、企业、高校和学生个人四个不同角度，分析其责任，提出了建议。关键词：大学生就业政策政策变迁现实困境改革开放30多年来，中国社会的各个方面都经历着前所未有的重大变革，国家经济的快速开展，带动政治、社会、文化的各个方面也随之发生着深层的变化。在这个进程中，大学生的就业政策也经历了不同的开展阶段，在不同的宏观环境下，承当着不同的历史使命，发挥了不同的作用。尤其在高校扩招10年

2、之后，就业压力日趋严峻的今天，人们更加关心大学生就业问题。因此，教育工作者有必要分析社会环境，研究大学生的就业相关政策，为学生的顺利就业提供建议和对策。我国大学生就业政策是国家宏观调控的手段，直接影响大学生的职业开展时机和方向，改革开放30年来的演变过程，也是政策价值选择的过程。在就业政策活动中，为理解决就业政策问题，不同政策价值主体的需要、利益、活动等动态性地交织在一起，价值主体面对政策问题做出各种各样的价值选择集体选择和个人选择，不同类型和内容的价值选择之间互相博弈，通过价值组合和价值对抗等活动，最终构成不同的价值选择形式或取向。大学生就业政策的三个阶段改革开放以来，大学生就业政策经历了以

3、下三个阶段。一国家按方案统包统分这一阶段主要是建国到80年代中期之前的时期，大学生毕业分配统一按照国家的方案，分配到国家需要的重工业建立基地、基层包括农村、经济开展最需要的沿海城市等地方去。这种大学生就业政策带有浓重的方案经济色彩，国家按照需要有方案的培养大学生，然后等待学生毕业后，将他们分配到国家需要的地方去。这种分配政策，在当时人才缺乏、，国家亟待建立的背景下是非常适用的。这种分配政策，通过国家的宏观调控，将人才有方案地进展培养和分配，确保了国家的重点建立和人才的有效配置，在当时的历史条件下发挥了重要的作用。统包统分的分配制度存在重要的弊端，由于政策具有很强的刚性，大学生自身并没有自我选择

4、的时机，一旦分配到工作单位，一切调配全部服从组织的安排，流动的时机也非常少。这种分配政策，由于全部由政府做主，毕业生和用人单位缺乏自主权，因此也就缺乏一定的积极性。高校层面由于培养的学生不愁分配，因此也缺乏对用人需求的反应，使人才的培养缺乏活力和特色。二双向选择阶段从20世纪80年代中期到90年代末，伴随改革开放的步伐，我国大学生就业政策开场由供需见面逐渐步入了双向选择的阶段。这一阶段是以通过“供需见面落实“切块方案，逐步向毕业生与用人单位“双向选择过渡为主要特征的。1985年，国家公布了?中共中央关于教育体制改革的决定?，文件中提出对国家招生方案内的学生实行“在国家方案指导下,由本人选报志愿

5、、学校推荐、用人单位择优录用的分配制度，这一文件的发布，标志着大学生分配政策的改革。政策的变化，表达在分配过程中赋予了毕业生、高校和用人单位一定的自主权，使国家的方案和分配更趋于科学合理。这一阶段的政策是伴随经济体制改革而变化的，当时国家经济正在从方案经济向社会主义市场经济过渡，政府在很多方面正在改变以往的角色，在毕业分配中也逐步减少控制的力度，希望加大市场配置的作用。同时，高校开场收费制度改革，学生要缴费上学，这种情况下，学生个体更多认为上学是自己的事情，就业中也更强调自己的意志。分配政策的变革，适应了改革的需要，进步了个人、用人单位和高校的权利，比拟原来的统分统包的就业政策无疑是适应历史开

6、展的一种进步。三市场为导向的自主择业阶段这个阶段开场于2000年。当时，随着中国已经根本建立起社会主义市场经济体制，市场已经成为社会资源的主要配置方式。在这种背景下，国家在1999年开场施行科教兴国战略，高校开场连续扩招，招生规模的扩大引发的直接结果就是就业矛盾的突出。在这种形势下，1999年国家公布了?面向21世纪教育振兴行动方案?中规定：从2000年起，我国要建立比拟完善的毕业生就业制度,并同时将向毕业生发放的“派遣证改为“就业报到证。1999年6月的全国教育工作会议也指出，毕业生的就业制度应当是一个不包分配、竞争上岗、择优录用的用人制度。这标志着我国大学生就业制度转向了以市场为主要导向的

7、新阶段。市场化就业政策改革，使大学生可以在一定范围内和用人单位双向挑选，对于就业中涉及的四个关系方，都有积极的作用。首先对于毕业生来说，自主择业可以表达学生的就业愿望，自己可以到喜欢的单位去求职，有利于发挥特长，鼓励成长。第二，从用人单位的角度来看，单位也可以根据自己的需求挑选适宜的人才，更好地满足使用的要求。第三，从高校的角度来看，随着就业压力的增加，学生的就业率越来越成为学校的声誉，为了让学生顺利就业，学校就要研究社会用人需求的变化，根据市场的要求，进步教育教学质量，培养人才。最后，从政府的角度来看，这样的就业政策，强调了市场配置的作用，减轻了政府的压力，使人才劳动力可以更加充分地转化为消

8、费力。从这些层面来说，自主择业市场导向的就业政策是合适现实历史条件各方利益的合理政策。大学生就业政策面临的现实困境尽管政策在不断调整变革，以期可以符合不同历史阶段的大学生就业中的不同问题，而且在很多学者专家的眼中市场导向的自主择业政策已经是一项比拟好的政策，但是同时我们必须看到，大学生就业难的现象是日趋严重。人力资源和社会保障部在2022年7月的新闻发布会中通报，尽管上半年全国已有415万高校毕业生落实去向，就业签约率为68%，但仍有近300万毕业生仍未实现就业。大学生就业难是摆在政府、家庭和个人面前的严峻问题，又同时是一个涉及很多因素的复杂问题，分析大学生其主要原因，可以包括以下几个方面的原

9、因：一就业时机的紧缺人们一般认为，国家经济的开展会创造就业时机。根据国家统计局的数据显示,19851990年，全国GDP年平均增长率为7.89%，同期就业人口年平均增长率为2.61%；19911995年,全国GDP年平均增长率为11.56%，同期就业人口年增长率为1.23%；19961999年,全国GDP年平均增长率为8.30%,同期就业人口年平均增长率为0.96%。由此可见，经济的开展会带动就业，但两方面的增长不是同比的，就业的增长率低于经济的开展速度。我国由于多年来经济体制转轨，产业构造的不断调整，原企业有大量充裕劳动力需要重新就业；随着城镇化的进程，每年有大批的农民需要以各种方式就业寻求

10、生计，其中进城务工人员就占到了大多数的比例；每年毕业的大学生需要就业，这几大局部就根本构成了中国的就业大军。仅就北京的情况来看，2022年9月北京市副市长丁向阳表示，北京就业形势仍然严峻，2022年以来北京应届毕业生数量翻了一番，预计今后几年每年仍将保持在20万人左右；目前首都共有城镇就业困难失业人员14.84万人，同比增长2.99万人，增幅26；北京市农村劳动力163.2万人，在二三产业实现就业的约100万人，预计每年需要转移就业的农村劳动力约有15万人。就业大军的人数在每年扩张和聚集，但每年的新增的就业时机那么非常有限，劳动力市场一直处于供大于求的情况。2022年至今，中国又遭遇世界性金融

11、危机的影响，致使中国企业的就业时机下降了8%，而其影响仍将持续。这两方面的因素一增一减，就业的问题就越发凸现出来，已经成为目前国家的首要问题。二大学生数量的急剧增加1999年中国高校大规模扩招以来，大学生毕业的人数急剧攀升。1999年普通高校方案招生人数由原来的123万追加到156万，2000年扩大到220.61万，2001年250万。2002年我国高等教育的毛入学率已到达15%，标志着高等教育已经进入群众化阶段。2022年普通高等教育共招生504.46万人，全国各类高等教育总规模超过2300万人，高等教育毛入学率到达21%。2022年普通高等教育本专科共招生546.05万人，全国各类高等教育总规模超过2500万人，高等教育毛入学率到达22%。从2002年开场，每年的大学毕业生都以几十万的幅度递增。从就业率来看，据教育部统计,2022年全国普通高校毕业生就业率是72.4%,在338万毕业生中,有93万大学生没有找到工作。这几年每年都有100多万的应届毕业生不能找到工作。三大学毕业生与需求岗位的不匹配大学生就业难的现实情况中，我们还同时发现存在着另外一种矛盾，很多用人单位反映招不到符合要求的优秀人才,而同