国际反倾销会计实务讲义

1、PAGE 31 -第二期国际反倾销会计实务培训考察组国际反倾销会计计实务欧盟对华反倾销销概况目前，欧盟已发发展为拥有227个成员国国，5亿人口口，除美国之之外的最重要要的经济势力力。中国是欧欧盟的仅次于于美国的第二二大进口国，欧盟对中国进口的商品贸易额占欧盟进口总额的13.4%，而且增长快速，自中国2001年加入WTO至2005年，双方的贸易额已增加了94%。但是中国对欧盟的贸易额存在巨大的顺差中国对欧盟的出口贸易额比进口额高出3倍（2005年数据），且主要产品是初级产品、普通产品、农产品，技术含量、附加值和全球化程度低，主要以产品价格竞争优势取胜，极易遭受反倾销。根据中国驻欧盟盟使团商务处处

2、介绍，截至20077年10月，欧盟共向中国提起反倾销案件101起，其中：正在调查尚未采取措施的案件中国6个，所有第三国 12个；正在采取最终措施的案件中国 32个，所有第三国 90个；正在采取临时措施的案件中国 3个，所有第三国 9个；采取最终措施进行反规避调查的案件中国 1个，所有第三国 2个；临时复审的案件中国 6个，所有第三国 17个；日落复审的案件中国 4个，所有第三国 26个。在所有欧盟反倾销的案件中，中国案件所占的比例最高，涉及产品种类最广，金额最大。可见，反倾销已成为欧盟在中国加入WTO后的对华贸易政策中的一个最频繁使用的贸易保护手段。虽然，历经对华皮鞋反倾销案（2005年7月7

3、日立案，涉案金额约7.3亿美元，2006年7月终裁，系欧盟近年来对我发起的最大一起反倾销案。）之后，欧盟已有9个月未对中国发起新反倾销案子，但是由于中欧贸易不平衡的加剧，欧盟对中国的在市场准入、技术产权保护等问题上的不满，目前中欧经贸关系已处于历史上最紧张的时期，欧盟对华新的反倾销案件已一触即发（如钢铁）。因我省外向型经经济、块状经经济和民营企企业发达，所所以在上述所所有案件中，我省的反倾销涉案金额和案件数量都居全国之最，涉及皮鞋、纺织品、打火机、手推车、小五金、节能灯等众多产品，给我省的企业带来了巨大的损失。欧盟反倾销政策策法规及调查查程序欧盟反倾销政策策法规欧盟的反倾销的的规定的遵循循WT

4、O规则则而制定的，但但又有所发展展，目前执行行的是欧盟理理事会19995年12月月22日通过过的关于抵抵制非欧洲共共同体成员国国倾销进口的的第384/96号规则则根据上述规则，当当以下四方面面条件同时满满足时，可以以决定采取反反倾销措施：倾销事实的存在在；欧盟国内的工业业受到了严重重的损害；倾销事实和损害害之间存在因因果关系；反倾销措施的实实施符合共同同体的利益。其中第4版权法法的规定是欧欧盟超越世贸贸组织规则的的规定。符合合共同体的利利益包括两方方面的内容。一一方面，欧盟盟采取反倾销销措施的成本本不得高于获获得的收益，另另一方面，欧欧盟必须平衡衡生产商、用用户和消费者者的利益，以以避免对正常

5、常贸易和竞争争造成的损害害。欧盟规定，反倾倾销措施可以以采用征收反反倾销税的形形式，也可以以采用限制价价格（如最低低限价）的形形式。其中征征收反倾销税税是最普遍的的措施，一般般适用期为两两年。反倾销一般是由由受损害的欧欧盟内生产商商提出，征收收反倾销税的的对象是进口口商，即提高高了进口商从从反倾销国家家或地区获得得商品的价格格。反倾销税税是从价税（一般是作为加在CIF上的进口关税），税率一般固定，但从对华皮鞋反倾销案起，欧盟发明了递进式征税这一新的方式，即在一定的时间内逐步提高反倾销税的税率直至达到最终税率，这在短期内对出口商是有利的，但是增大了今后实施反倾销措施的机率。欧盟对倾销的认认定倾销

6、定义：出口口国产品出口口至欧盟的价价格低于正常常价格，就可可能被视为倾倾销。出口国国可能是原产产国，亦可能能是中间国。1、出口价格的的确定在正常情况下，出出口价格指产产品直接销售售给欧盟进口口商的价格（一一般是到岸价价格CIF）。但但如果进出口口商之间有关关联或彼此间间有补偿性合合约等原因导导致出口价格格不可信，欧欧委会将以产产品第一次转转卖给独立买买主的价格为为基础推算出出口价格。欧欧委会在推算算出口价格时时会考虑如下下项目：运费费、保险费、处处理及装卸费费用、关税、反反倾销税、其其它进口税以以及推算出来来的合理的营营销费用及利利润。欧委会在推算利利润率时不会会以与出口商商有关联的进进口商的

7、真实实利润率为基基础，而以同同业中独立进进口商已实现现的利润率为为基础。2、正常价格的的决定一般来讲，正常常价格是指产产品在出口国国国内正常交交易过程的价价格。同样，如如果进出口商商之间有关联联或彼此间有有补偿性合约约时，除非有有证据表明这这种关联性不不影响到销售售价格，否则则交易价格不不能作为正常常价格的基础础。如果无法法取得同类产产品在出口国国国内的正常常交易价格，或或者该价格不不具代表性，或或者不可信，欧欧委会将会采采取以下办法法计算： （1）出口商国国内生产成本本+营销费用用+利润（即即成本加成价价格）；或（2）出口商销销售到第三国国正常交易的的价格。如果同类产品品在国内市场场的销量未

8、超超过输往欧盟盟数量的5%时，其国内内销售价格不不得做为正常常价格的基础础，除非有证证据表明虽然然没有超过55%，但其价价格具代表性性时，才可作作为正常价格格的基础。此此外，如果80%内内销是获利的的，可允许少少数亏损，欧欧委会选择全全部内销的加加权平均价格格作为正常价价格的基础；如果10%-80%内内销的获利的的，只用获利利销售的加权权平均价格作作为正常价格格的基础；如如果内销获利利少于10%，则用成本本加成价格销销售到第三国国正常交易的的价格。通常，欧委会倾倾向于选择成成本加成价格格做为正常价价格，主要是是因为出口至至第三国的价价格也有可能能是倾销价格格，而且在出出口商与第三三国进口商有有

9、关联时，仍仍然需要计算算成本加成价价格。在计算成本加成成价格时需要要注意以下几几点：（1）如欧委会会以成本加成成价格做为正正常价格时，应应以出口商本本身的财务会会计纪录为基基础，这些会会计纪录需按按照出口国公公认会计原则则编制，并须须对非经常性性成本项目进进行分摊。（2）为了推算算正常价格中中的利润和营营销费用，原原则上应以受受调查厂商在在正常交易过过程中实际发发生的数额为为基础，如无无法由此推算算，则应按照照其它受调查查厂商在国内内市场销售同同类产品的正正常交易过程程中所发生的的，且经欧委委会认定的加加权平均利润润及费用为基基础计算。但需要注意的是是，针对市场场经济国家和和非市场经济济国家，

10、欧委委会计算正常常价格的基础础不一样。对从市场经济国国家进口的产产品，其正常常价格是其在在国内正常渠渠道内的销售售价格。而自非市场经济济国家进口的的产品，其正正常价格应以以市场经济的的第三国或该该第三国出售售给其它国家家（包含欧盟盟在内）的售售价或推算价价格、或欧盟盟同类产品的的价格并经适适当调整后（包包含合理利润润）的价格。欧欧盟委会在选选择市场经济济第三国时，需需考虑信息取取得的难易程程度及时效等等因素。3、反倾销税率率的确定欧盟确定反倾销销税率的基本本原则是，反反倾销税率和和倾销边际（正正常价格-出出口价格）相相等。欧盟对自由进口口至欧盟将引引起损害的任任何倾销产品品都可以适用反反倾销税

11、（进进口关税）。倾销幅度用百分分比表示，依依下列公式计计算： 正常常价值 出口价格格_ X 1100 在欧盟边边境的CIFF出口价格，税税前针对市场经济国国家和非市场场经济国家，反反倾销税率的的征收对象和和计算依据并并不相同。对对市场经济国国家，通常反反倾销税率是是分别出口商商计算，也就就是针对不同同的出口商，确确定不同的反反倾销税率。但但对非市场经经济国家，通通常反倾销税税率是针对行行业内的全部部出口商计算算确定，也就就是针对不同同的出口商，确确定相同的反反倾销税率。当当然，非市场场经济国家的的单个出口商商可以申请“个别认定”，即针对那那些出口业务务不受国家控控制的企业，可可以申请按照照它们

12、自己的的出口价格和和第三国的正正常价格计算算确定反倾销销税率。（三）中国的市市场经济地位位和中国企业业的市场经济济待遇1、欧盟关于市市场经济国家家的认定标准准欧盟认定市场经经济国家需要要满足以下五五个标准：（1）政府对资资源分配和企企业决策的影影响程度，是是直接还是间间接的（通过过公共机构），例例如政府定价价的运用，或或在税收、贸贸易和货币政政策上的歧视视。（2）政府政策策引发的与私私有化相关的的企业行为扭扭曲（即从旧旧体制下的“转换”）, 非市场的的贸易和补偿偿体制（例如如易货贸易）。（3）透明和非非歧视的公司司法，保证公公司的较好的的内部治理（采采用国际会计计标准，保护护持股人，公公司业绩

13、的真真实信息对公公众的可获得得性）。（4）完整、有有效和透明的的尊重产权并并有助于破产产操作的法律律体系。（5）存在真正正的独立于国国家金融部门门，从法律和和执行的层面面起到保证和和监督作用。2、中国的市场场经济国家地地位2001中国加加入WTO之之时，协议中中规定中国可用15年的的时间过渡成成为完全市场场经济国家，在在此期间，中中国可以向WWTO各成员员国提前申请请市场经济国国家地位。2003年年6月，中国国申请欧盟给给予市场经济济国家地位（MMarkett Econnomy SStatuss），被欧盟盟于20044年拒绝。22007年66月，中国向向欧盟递交了了新的报告，阐阐述了中国政政府

14、对企业的的干预程度下下降、民营经经济所占比重重上升以及在在破产法和知知识产权法律律方面的进展展。欧盟对中国的的市场经济地地位进行了重重新评估，认认为虽然中国国在各个领域域都取得重大大的进展，但但中方仅满足了欧盟关关于市场经济济国家五条标标准中的第（2）条，并再次拒拒绝了给予中中国市场经济济国家地位。因因此，作为欧欧盟对中国进行行贸易谈判的的重要筹码，预计在最近一段时间内，中国很难取得欧盟市场经济国家地位的认可。目前，中国被欧欧盟认定为是是经济转型国国家。总的来来说，在反倾倾销调查中，经经济转型国家家与非市场经经济国家的待待遇基本相同同。（三）中国企业业的市场经济济待遇与非市场经济国国家不同，经

15、经济转型国家家的市场导向向型企业可以以申请市场经经济待遇（MMarkett Econnomy TTreatmment）。如果取得得市场经济待待遇，欧盟会会根据该出口口商的实际出出口价格和实实际正常价格格计算其个别别的反倾销税税率。因此，对对中国企业而而言，为减少少反倾销调查查所可能带来来的损失，更更为有效和直直接的办法是是申请市场经经济待遇。申请市场经济待待遇需要满足足以下五个条条件：（1）公司关于于价格、成本本、投入（如如原材料）、技技术成本、劳劳动力、产出出、销售、投投资等方面的的决策是根据据反映供求关关系的市场信信号做出的，并并且没有严重重的政府干预预，主要投入入的成本能充充分反映市场场

16、价值；（2）公司具备备一套清晰的的、适用于任任何目的、经经过独立审计计的并且符合合国际会计标标准的基本会会计记录；（3）公司产品品成本和财政政状况尤其是是在资产折旧旧、其他冲销销、易货贸易易、和强制性性债务支付方方面没有受到到前非市场经经济体制的严严重扭曲；（4）公司受到到能保证公司司运营法律确确定性和稳定定性的破产法法和财产法约约束；采用市场汇率进进行汇率转换换。 注： 如果符合合个别待遇条条件的话，参参与协作的出出口商将获得得单独的倾销销幅度，否则则将适用剩余余倾销幅度，有有时还会遭到到罚款。（四）欧盟反倾倾销法律机构构1、欧盟执行委委员会（简称称欧委会）。欧欧盟执行委员员会由欧盟各各成员

17、国任命命的公务员组组成。欧盟执执行委员会贸贸易总司反倾倾销处决定是是否启动反倾倾销调查程序序，并负责反反倾销调查程程序的实施和和征收反倾销销税率的初裁裁。初裁之后后，反倾销处处将会评估各各方的法律请请求并向欧盟盟理事会提出出关于征收最最终反倾销税税的建议。在在反倾销调查查程序中，欧欧盟执行委员员会贸易总司司反倾销处的的不同部门分分别负责调查查倾销是否存存在以及评估估损害程序和和共同体利益益。2、欧盟理事会会。是欧盟的的主要决策机机构。由来自自欧盟各成员员国政府的部部长组成，主主席由各成员员国轮任，任任期6个月。欧欧盟理事会具具有征收反倾倾销税的最终终决定权。3、欧盟顾问委委员会。由各各成员国的

18、代代表组成，主主席由欧委会会所任命。尽尽管只是一个个咨询机构，但但它的参与可可对反倾销调调查的结果带带来重要的影影响。（五）欧盟反倾倾销调查程序序欧盟反倾销调查查必须在立案案起15个月月内完成，初初步裁定必须在在立案起9个个月内作出。为为了调查倾销销的存在，欧欧委会一般需需要追溯审查查立案前122个月内欧盟盟涉案产品的的进口情况。为为调查损害情情况，欧委员员还需审查调调查期间内以以及立案起一一般是3年的的欧盟工业发发展情况。欧盟反倾销调查查程序主要包包括以下几个个步骤：提出出倾销控诉、公公告立案通知知、问券调查查、实地调查查、初步裁定定、最终裁定定、复审。提出倾销控诉。虽虽然欧委会有有权自动启

19、动动反倾销程序序，但是通常常是由欧盟企企业向欧委会会提出倾销控控诉，该项指指控可由任何何自然人、法法人或行业协协会代表遭受受倾销损害的的欧盟企业，以以书面方式提提出。申诉企企业必须占全全欧盟生产涉涉案产品生产产量的25%，以满足“共同体工业业”条件的要求求。通常，欧欧盟的反倾销销控诉案由欧欧盟各行业协协会代表其会会员提出。为为了说服欧委委会启动反倾倾销程序，申申诉企业必须须在控诉书中中提供倾销事事实，倾销所所造成损害的的初步证据以以及两者之间间的关联性。欧欧委员在审核核控诉书中所所提证据之后后，决定是否否正式开展反反倾销调查。 2、欧委委会在征询欧欧盟咨询委员员会的意见后后，于控诉提提出后45

20、天天内决定是否否开展调查。欧欧委会如认为为控诉书证据据不够充分，将将提请控诉人人提供资料。如如欧委会认为为没有充分证证据，则可决决定不进行调调查。如欧委委会决定展开开调查，则应应将其立案通通告刊登于欧欧盟公告。一一般情况，欧欧委会颁布的的立案通告会会要求所有有有利害关系的的当事人，包包括所有涉案案产品的生产产商、出口商商、进口商和和行业协会等等，在通告颁颁布之日起440天内以书书面形式表明明身份及发表表意见。通常常情况下，欧欧委会还会通通知涉案出口口国的有关政政府机构。展展开反倾销调调查的公告应应包括以下内内容：决定启启动调查的原原因，涉案产产品及国家，并并应说明利害害关系人提供供资料的最后后

21、期限。 3、问卷卷调查。在启启动反倾销调调查后，为进进一下调查共共同体产业是是否受损，以以及裁定反倾倾销税率，欧欧委会将对涉涉案产品的进进口商、出口口商、欧盟同同类产品生产产者发送不同同的问卷，基基本内容包括括： （1）对对外国出口商商的问卷。该该问卷将作为为欧委会判定定是否存在倾倾销事实以及及是否造成产产业损害的依依据。一般要要求填答出口口商至少过去去三年来产品品输往欧盟的的价格、数量量的详细资料料，并提供调调查期（一般般自立案通告告之日起上溯溯12个月）逐逐笔输欧及本本国国内销售售价格资料，以以及调整出厂厂价格所需的的直接销售费费用，以作为为计算倾销边边际的基础。 （2）对对与出口商相相关

22、联的进口口商的问卷。要要求填答购买买价格、转售售价格及其所所发生的成本本，以获得计计算“成本加成价价格”的资料。 （3）对对与出口商无无关联的进口口商的问卷。要要求填答购买买价格、转售售价格及其所所发生的成本本，所得到的的资料将用来来核对第（11）项问卷的的正确性，并并估算“成本加成价价格”的利润率。（4）对欧盟生生产商的问卷卷。此类问卷卷将作为欧盟盟产业是否受受到损害之依依据，通常要要求提供过去去四、五年来来欧盟生产商商生产数量以以及销售价格格等资料。受调查者应在330天内答复复问卷，如能能提出正当理理由的，可适适当延长。4、实地调查。欧欧委会在接到到填答的问卷卷后，将派员员至出口国进进行为

23、期2-3天的实地地调查，核实实问卷填答资资料。如果出出口国拒绝接接受实地调查查，欧委会一一般会根据现现有资料判定定较高的反倾倾销税，所以以通常出口商商都会予以配配合。5、初步裁定。调调查结束后，欧欧委会应在着着手准备初步步裁定。如调调查结果并未未发现倾销及及损害的事实实，欧委会在在征得欧盟顾顾问委员会同同意后可终止止调查程序，并并刊登于欧盟盟公报。如欧欧盟顾问委员员会反对终止止调查程序，则则欧委会应向向欧盟理事会会提出拟终止止调查的建议议，除非欧盟盟理事会表示示反对，否则则欧委会应在在报告提出后后一个月内终终止调查程序序。如调查结果显示示确有倾销事事实，且对欧欧盟产业造成成损害，欧委委会将在欧

24、盟盟顾问委员会会同意后开始始对涉案产品品征收临时反反倾销税。但但如果出口商商提出价格保保证（承诺）并并经欧委会同同意，欧委会会应终止调查查程序。通常，初裁反倾倾销税所征收收的有效期为为6个月，但但当案件复杂杂，欧盟理事事会无法按时时作出终裁时时，初裁的有有效期可延长长3个月。6、最终裁定。欧欧委会在做出出初裁后，将将进一步分析析后续的法律律要求，如有有必要，欧委委会可能会实实施进一步的的调查。如欧欧委员进一步步调查明确有有倾销及损害害的事实，且且有采取相关关措施的必要要，将做出课课征最终反倾倾销税的建议议，并于初裁裁措施界满前前一个月提交交欧盟理事会会，决定是否否征收反倾销销税及其税率率。欧盟

25、理事事会做出最终终裁定后，调调查程序即告告终止。7、复审。如果果形势的变化化导致正在执执行的反倾销销措施可能不不再适用，欧欧盟生产商、进进口商或涉案案出口商可要要求欧委会进进行期中复审审（临时复审审），也可由由欧委会自行行决定启动。临临时复审的结结果可能是保保持、增加或或减少原来的的征收税率。此此外，在反倾倾销措施即将将失效的前三三个月内，欧欧盟涉案生产产商可要求欧欧委会进行日日落复审（也也可同时要求求临时复审）。欧欧委会也可自自行决定启动动。在日落复复审过程中，原原反倾销措施施继续保持有有效。如欧委委会认为的倾倾销措施的终终止将带来倾倾销或损害的的继续或重返返，可导致反反倾销措施再再延长5年

26、。（六）反倾销程程序的时间表表欧盟颁布立案通通告 110天对替代国的的意见 115天回答抽样问问卷，申请市场场经济地位如不抽样，400天 欧欧委会选择并并通知抽样企企业 377天 提交填好的倾销销调查问卷以及损害问问题的备忘录录 听听证 欧委委会官员到出出口商所在地地核查 和欧欧委会一般磋磋商立案起9个月内内，欧委会作出初初步裁定（宣布征收收临时性叛关关税，披露对对出口商所作作裁决依据事事实）初裁起6个月内内，欧盟理事事会作出最终终裁定（征收最终反倾销税税或者结案）中国企业的应对对策略目前，我国已经经建立了中央央政府、地方方政府、行业业组织、应诉诉企业“四位一体”反倾销应诉机制，为反倾销应应对

27、提供了机机制上、法律律上、组织上上的“硬件”保障。随着着欧盟对华反反倾销形势的的日趋复杂化化、技术化、政政治化。我们们有必要进一一步研究反倾倾销应对策略略这一“软件” 。（一）影响欧盟盟对华反倾销销调查结果的的十大规定1、非市场经济济地位。该规规定是影响我我反倾销应对对的最主要规规定。欧盟目目前没有承认认我完成市场场经济地位，应应诉企业倾销销幅度计算中中的正常价值值实际上是“替代国”企业的正常常价值，由于于欧盟经常以以美国等国家家作为替代国国，容易高估估我企业倾销销幅度。经过过我政府交涉涉，欧盟于11998年对对反倾销基本本条例进行了了修改，目前前我企业可以以申请单独市市场经济地位位，即如果企

28、企业符合欧盟盟反倾销条例例第2条7款规定的五五条标准，该该企业的正常常价值就是其其正常贸易环环境下的国内内销售价格，这这种计算方法法才相当于欧欧盟其他针对对市场经济体体企业的做法法。 2、分别裁决。如如果企业不满满足欧盟反倾倾销条例第22条7款规定的五五条标准，没没有获得市场场经济地位；但如果企业业满足第9条5款规定的分分别裁决五条条标准，则其其倾销幅度计计算中的出口口价格可以使使用该企业自自己的出口价价格。这种待待遇下的倾销销幅度一般略略低于其他既既未获得市场场经济地位又又未获得分别别裁决企业的的倾销幅度，但但往往要高于于获得市场经经济地位企业业的倾销幅度度。3、抽样技术。根根据欧盟反倾倾销

29、基本条例例第17条的规定定，如果应诉诉企业众多，欧欧委会可以对对应诉企业进进行抽样，一一般抽取出口口量比较大的的前几家企业业。在抽样情情况下，应诉诉企业的税率率计算比较复复杂，欧委会会在实践中的的做法也存在在变化。在铸铸件井盖和化化纤布案中，欧欧委会对出口口应诉企业进进行了抽样，通通过桌面审查查和实地核查查相结合的方方式对所有应应诉企业的市市场经济问卷卷均予审查，获获得市场经济济地位的抽样样企业的加权权平均税率为为获得市场经经济地位的非非抽样企业的的税率；获得得分别裁决的的抽样企业的的加权平均税税率为获得分分别裁决的非非抽样企业的的税率；其他他企业为全国国统一税率。但但在随后的皮皮鞋案中，欧欧

30、委会没有对对非抽样企业业的市场经济济问卷进行审审查，在抽样样企业无一获获得市场经济济地位的情况况下，认为所所有企业均不不符合市场经经济地位的标标准。在最近近的柠檬酸案案中，欧委会会在中国强烈交涉涉下，同意对对所有企业的的市场经济问问卷进行审查查，同时对四四家企业进行行抽样。 4、低税原则。根根据欧盟反倾倾销基本条例例第7条2款和第9条4款的规定，反反倾销措施水水平取决于倾倾销幅度和损损害幅度孰高高孰低，以较较低者为准。这这条规定意味味着即使倾销销幅度为1000，而损损害幅度仅为为5%的话，也也以5作为采取取最终反倾销销措施的尺度度；如果损害害幅度为0，则不采取取最终反倾销销措施。根据据欧盟统计

31、，大大约有50的案件件是根据损害害幅度结案。5、因果关系。根根据欧盟反倾倾销基本条例例第3条7款，倾销和和损害之间必必须具备因果果关系，否则则即使存在倾倾销和损害，也也不能采取反反倾销措施。到到目前为止，季季戊四醇反倾倾销案是欧盟盟针对中国第第一起以没有有因果关系而而无措施结案案的案件。6、欧盟利益。根根据欧盟反倾倾销基本条例例第21条规定，即即使存在损害害性倾销，但但是如果采取取措施不符合合欧盟利益，则则不采取反倾倾销措施。但但截至目前，仅仅有聚酯短纤纤（针对台湾湾地区和马来来西亚）等为为数极少的反反倾销案因不不符合欧盟利利益而无措施施结案。7、结案方式。根根据欧盟反倾倾销基本条例例，反倾销

32、案案件的结案方方式分为征收收反倾销税（包包括从价税、从从量税、最低低限价）、承承诺等方式，不不同结案方式式会对出口企企业生产经营营和未来出口口行为带来不不同的影响。欧欧委会在皮鞋鞋案曾试图以以关税配额结结案，在即将将立案的橘子子罐头案中，欧欧方还有可能能提及该结案案方式。8、决策机制。欧欧盟采取最终终反倾销措施施适用的是较较为独特的“简单反向一一致”的决策方式式，即如果227个成员国国中，如果没没有超过144个成员国反反对，则欧委委会关于采取取最终反倾销销措施的建议议案则获通过过。在最近的的节能灯复审审案中，虽有有11票反对，无无票赞成，但但因无过半数数成员国反对对，最终建议议案可能获得得通过

33、9、欧盟反倾销销基本条例中中规定了一系系列复审形式式，如临时复复审（含部分分临时复审）、日日落复审、反反规避复审、反反吸收复审等等，这些复审审可以改变原原始调查的结结果，对我企企业出口带来来实质性影响响。10、司法审查查和WTO争端解解决机制。根根据WTOO反倾销协定定和欧盟反反倾销基本条条例，出口企企业如果不服服欧盟反倾销销调查，可以以向欧洲初审审法院起诉，法法院可以裁决决撤销欧盟反反倾销措施。出出口国政府可可以将有关反反倾销案提交交至WTO争端解解决机制，以以对双方争议议点进行法律律裁决。（二）审时度势势、因地制宜宜制定不同的的应对策略欧盟反倾销应对对策略的制定定的基础是上上述有关规定定，

34、从倾销幅幅度到损害幅幅度，从因果果关系到欧盟盟利益、从结结案方式到决决策机制、从从原始调查到到复审、从司司法审查到WWTO争端解解决机制，任任何一个环节节都决定和影影响着案件的的发展。因此此，应对策略略的制定也应应当重点针对对上述规定，在在任何一个环环节有所击破破，都能取得得良好的应对对效果 。1、不同类型调调查制定不同同应对策略如上述，反倾销销调查可以分分为原始调查查和复审调查查。原始调查的侧重重点是争取无无措施结案或或降低反倾销销措施水平。具具体而言，有有如下五种可可能的策略方方式：所有企业申请市市场经济地位位和/或分别裁决决，同时进行行行业无损害害抗辩。部分企业申请市市场经济地位位和/或

35、分别裁决决，重点进行行行业无损害害抗辩。或，所有企业业申请市场经经济地位和/或分别裁决决，不进行行行业无损害抗抗辩。 企业应诉但不申申请市场经济济地位和/或分别裁决决，主要进行行行业无损害害抗辩。 企业不申请市场场经济地位和和/或分别裁决决应诉，也不不进行行业无无损害抗辩。 对于日落复审，由由于其结果或或是终止反倾倾销措施，或或是继续延长长反倾销措施施，不存在改改变应诉企业业单独待遇的的可能性，此此时好的应诉诉结果相当于于“公共品”，在大部分分欧盟对华日日落复审案件件中，企业存存在“搭便车”心理，盼望望其他企业出出面应诉，待待取得较好结结果后坐享其其成。在原始始调查中取得得较低税率的的个别出口

36、企企业甚至希望望反倾销措施施继续下去。因因此，日落复复审中宜由行行业组织出面面协调，组织织行业内所有有企业出资应应诉，或者组组织龙头企业业出面应诉；实在没有企企业应诉的情情况下，行业业组织可以向向欧委会提交交评论意见。对于临时复审（包包括部分临时时复审），如如系个别出口口企业提起，则则政府和行业业组织可视情情帮助交涉和和抗辩；对于于欧委会发起起的临时复审审，因为审查查涉及到倾销销、损害等各各个方面，类类似于原始调调查，可组织织企业申请市市场经济地位位和分别裁决决，视情组织织无损害抗辩辩；对于改变变产品范围、反反倾销措施形形式等部分临临时复审，因因其也具备“公共品”的性质，可可参照日落复复审组织

37、应诉诉。 对于反规避和反反吸收复审，其其调查重点集集中在企业经经营方式上，主主要审查有无无规避和吸收收行为，宜由由企业自身根根据实际情况况决定具体应应诉方式。政政府和行业组组织的侧重点点应放在监督督欧委会调查查方法上，同同时与欧委会会保持密切沟沟通。2、不同类型企企业制定不同同应对策略应诉企业按照所所有制性质可可分为国有企企业、集体企企业、私营企企业三种；按按照外资参与与与否分为外外资企业和内内资企业；按按照企业规模模大小可以分分为大型企业业和中小企业业；按照生产产流通的分工工不同可以分分为生产企业业和外贸企业业。（1）对于国有有企业、集体体企业和私营营企业，根据据欧盟反倾销销实践，前两两者获

38、得市场场经济地位的的可能性不大大，因此应诉诉侧重点应放放在淡化国有有和集体成分分色彩上，同同时积极参与与无损害抗辩辩，或努力降降低损害幅度度；而私营企企业重点要放放在完善财务务管理上，对对国家和地方方各种优惠补补贴事项进行行清理，争取取获得市场经经济地位。（2）对于外资资企业，在实实践中获得市市场经济地位位的概率较大大，鼓励外资资企业争取市市场经济地位位是理所当然然的选择（利利用这种优势势地位进行不不公平竞争的的情形除外）；同案中内资资企业则要把把重点放在无无损害抗辩上上，或争取较较低损害幅度度，或争取承承诺。（3）大型企业业和中小企业业相比，除争争取自身单独独待遇外，还还应该从全行行业长远发

39、展展出发，为无无损害抗辩多多做贡献，其其最终收益也也最大。中小小企业则可团团结一致，将将重点放在无无损害抗辩上上。外贸企业和生产产企业相比，在在应诉中不能能获得单独的的税率，因此此其重点应放放在与生产企企业的联合应应诉上；同样样，生产企业业离开外贸的的外销数据也也难以使欧委委会对其计算算单独税率，生生产企业也应应主动与外贸贸企业联合。（三）调查不同同阶段制定不不同应对策略略以原始调查为例例，反倾销调调查一般要经经历立案、替替代国抗辩、抽抽样、提交市市场经济问卷卷、实地核查查、市场经济济地位裁决、提提交倾销问卷卷、初裁、初初裁评论、听听证会、终裁裁评论、终裁裁、终裁后等等阶段。在不不同阶段，各各

40、应对主体的的工作侧重点点不同。1、在立案、替替代国抗辩、提提交抽样表等等短短的100多天内，政政府、行业组组织和应诉企企业应充分、高高度合作，该该期间重点在在于，提交高高质量的替代代国抗辩资料料，酝酿产生生抽样企业建建议名单，就就市场经济问问卷中有关事事宜进行协调调，确定是否否进行无损害害抗辩，与进进口商取得联联系等。2、在确定抽样样名单和企业业提交市场经经济问卷后，应应迅速做好实实地核查准备备工作。该期期间政府、行行业组织和企企业的工作侧侧重点在于与与欧委会技术术官员保持密密切沟通，尽尽量把问题解解决在实地核核查现场。同同时在实地核核查结束后到到初裁前，企企业代理律师师和我驻外经经商机构继续

41、续与欧委会技技术官员保持持沟通，以合合作为主。3、初裁前后，政政府和行业组组织应加大对对欧委会调查查中不公平做做法的交涉和和抗辩力度。实实践表明，该该期间的交涉涉、游说、抗抗辩工作最容容易发挥作用用，该阶段应应与欧盟各成成员国代表、进进口商组织、消消费者组织等等保持密切联联系，促使欧欧委会把问题题解决在萌芽芽阶段。该阶阶段的重点除除倾销计算外外，要寻找损损害幅度计算算、因果关系系、欧盟利益益等一切有利利因素进行抗抗辩。3、初裁后到终终裁前，因为为欧委会技术术层面的工作作基本已经完完成，单纯的的企业应诉难难以奏效。政政府和行业组组织在该阶段段应发挥越来来越大的作用用，除帮助企企业开好听证证会外，

42、继续续加大交涉和和抗辩力度。必必要时动用外外交资源对欧欧盟总部和成成员国强力交交涉，如皮鞋鞋案。4、终裁后，如如欧委会调查查中确存在不不公平做法，政政府可以考虑虑将案件提交交到WTO争端解解决机制；鼓鼓励企业视情情到欧洲法院院起诉。也可可以根据案情情为企业争取取迅速复审的的机会。 替代国”到“替替代企业”的转变对应应对策略的影影响欧盟目前采取的的“替代国”做法面临着着挑战，中国国驻欧盟使团团商务处的技技术官员在各种外外交场合批评评欧委会这种种不公平的做做法；欧洲议议会一直置疑疑欧委会目前前到“替代国”调查这种既既不经济也无无效率的做法法；我节能灯灯企业曾就“替代国”问题诉诸欧欧洲法院，虽虽终败

43、诉却引引起了欧盟内内部对替代国国做法的反思思；在最近空空气压缩机反反倾销案件中中，欧委会一一直没有得到到“替代国”企业的合作作，导致无法法初裁。综上上各种原因，欧欧委会内部正正在借欧盟贸贸易救济绿皮皮书反思之际际，酝酿修改改“替代国”做法，初步步设想为：如如果在针对中中国的反倾销销调查中，有有企业获得市市场经济地位位，则把该企企业的正常价价值（或这些些企业的加权权平均正常价价值）作为其其他没有获得得市场经济地地位的中国企企业的正常价价值。这也是是我节能灯企企业在欧洲法法院起诉时所所持的观点。欧欧委会如果采采用这种做法法，总体上对对中国企业有有利，毕竟中中国企业自身身的正常价值值要比经常作作为替

44、代国的的美国等企业业的正常价值值要低，更接接近于其他企企业的实际情情况。与此同同时，这种做做法将单个企企业的市场经经济地位从原原来的“私有品”变成了“公共品”，可能会在在一定程度上上降低部分企企业在应诉中中申请市场经经济地位的积积极性，对上上述应对策略略带来一些影影响。 注册会计师在反反倾销中的作作用2002-20005年8月月，我省已遭遭遇来自美国国、欧盟、印印度等18个个国家提起的的反倾销、反反补贴等案件件116起，涉涉案金额288亿多美元，分分别占全国的的1/3和11/4，反倾倾销已成为我我省经济发展展的一大制约约。目前，又又恰逢中欧经经济关系紧张张，新的反倾倾销一触即发发的关键时刻刻，

45、大家都认认为省财政厅厅、省注协组组织的本批培培训恰逢其时时。通过本次次培训，我省省的注册会计计师与欧盟反反倾销一线的的专家、官员员面对面接触触、密切交流流，获得了了了第一手资料料，对反倾销销知识有了更加加深刻的认识识和掌握，可以开展以下下的专业服务务：提供会计咨询服服务在当今的贸易体体制下，反倾倾销是一种常常见的贸易保保护手段，由由于企业对国国际反倾销法法的主要内容容和程序知之之甚少，至于于怎样起诉，需需要准备或提提供哪些会计计资料，如何何进行会计举举证和抗辩都会无所所适从，注册册会计师可以以利用较强的的人才优势给给予指导和提提供相应的咨咨询服务，帮帮助企业解决决在反倾销应应诉过程中遇遇到的专

46、业性性和复杂性都都很强的会计计问题。如因为国际会计计准则与企业业现行的会计计制度及成本本核算方法存存在差异，注注册会计师可可在在熟悉国国际会计准则则、国际通行行的成本核算算方法在基础础，辅导企业业完成问卷，帮助企业对成本进行进行归类和整理，以合理降低倾销幅度。注册会计师需要要通过成本、费费用还原和分分摊，仔细计计算替代国结结构价格，划划分清楚变动动成本和固定定成本，满足足问卷要求，使使直接消耗计计算准确，同同时使涉案产产品合理而较较少地分摊间间接费用。如如果企业同时时生产不同品品种的大批量量产品和少批批量产品，因因涉案产品主主要是大批量量产品产品，如如果按作业成成本分摊间接接费用要比传传统的按

47、工时时分摊，可以以对降低产品品成本起比较较明显的效果果，同时也更更符合欧盟的的理念。而对对于现行会计计制度与国际际准则的差异异，应进行适适当调理：如如住房退休福福利等非工资资支出的员工工薪酬，应根根据国际准则则要求，调整整列入人工成成本。应诉企业申请市市场经济地位位时提供会计抗辩每一起反倾销案案的应对，首首先就是企业业的市场经济济地位的申请请问题，能否否获得市场经经济地位，是是长期困扰中中国出口企业业应对反倾销销的关键。在在企业单独向向欧盟申请市市场经济地位位的5个条件件中，浙江企企业，特别是是民营企业，最最难达标的是是第（2）条条标准，虽然然欧盟调查机机关在执行时时也稍有放松，认认可企业执行

48、行本国规定的的会计制度。而这一方面，注册会计师作为财务专家，参与到反倾销案件中，会对于企业能否成功申请市场经济具有非常重要的作用。如在欧盟对华草草甘膦案中，欧欧盟以某公司司董事会成员员中有国家公公务员为理由由，认为公司司依然受国家家控制，即否否认了公司的的市场经济地地位。第355类纺织品案案中，一应诉诉公司为一外外商投资企业业，因内部管管理非常规范范，按规定执执行外商投投资企业会计计制度，且且会计核算体体系完整，历历年均经会计计师事务所审审计，而获得得了市场经济济地位待遇。在手动液压搬运车案中，两家应诉企业为民营企业，公司股东均为自然人，其中一家执行企业会计制度，所有会计政策的选择都符合制度规

49、定，审计意见为无保留，获得了市场经济待遇，另一家也执行企业会计制度，但因个别会计处理不够规范，会计事务所出具的审计意见为保留意见，因而未获得市场经济待遇。可以看出，企业的市场化程度越高，与政府的关联程度越小，财务越规范越有可能申请成功。欧盟反倾销调查查问卷分为AAI九个部部分，分别为为：一般信息息；产品说明明；运营统计计材料；出口口欧盟的有关关产品；有关关产品的内销销；成本；补补贴公平比比较；要求提提供的电脑信信息；检查目目录。通过对对调查问卷的的审查，欧委委会的调查官官员将决定是是否给予中国国企业市场经经济地位。问问卷涉及的内内容很多，涵涵盖了企业的的生产、销售售、财务、投投资、计量、质质检

50、、供应、劳劳资等多方面面的资料，但但主要还是会会计专业问题题，而且几乎乎每个问题都都需要会计资资料的支持，调调查问卷的问问题与会计信信息资料的关关联关系见下下表。调查问卷序号问题内容会计信息资料A（38）列出持股5%以以上的股东及及交易关联方关系及其其交易、往来来款项明细A4一般会计信息连续3年的审计计报告或其他他财务报告、内内部管理会计计报告C（18）运营统计资料生产成本、存货货、固定资产产、应付工资资、销售收入入等明细D出口欧盟的有关关产品出口销售收入明明细E有关产品的内销销内销销售收入明明细F成本生产成本、存货货、销售费用用、管理费用用、财务费用用明细G补贴公平比较较补贴收入、出口口退税

51、、资本本公积等明细细从上表可以看出出，调查问卷卷的九部分内内容里，除了了B产品说明明、H要求提提供的电脑信信息、I检查查目录与会计计信息的关联联度不高外，其其余各部分都都需要企业会会计信息的支支持。具体来讲，企业业在回答调查查问卷的有关关问题时，应应围绕欧盟有有关市场经济济地位的条件件，提供以下下会计资料进进行举证抗辩辩：（1）提供和阐阐明企业设立立、经营及管管理依据的法法律法规，如如公司法、企企业破产法等等，以资本结结构、关联方方关系及交易易情况、会计计制度的选用用等，证明企企业受国家控控制的程度和和范围。（2）提供被调调查产品或相相似产品在我我国国内市场场的销售详细细资料和会计计记录，国内

52、内市场定价的的会计决策依依据，证明产产品有无受到到国家控制销销售。（3）企业购买买材料的定价价依据，有无无关联方交易易，是否符合合市场定价规规律。（4）被调查产产品的出口销销售详细资料料和会计记录录，出口费用用和销售条件件的详细情况况。（5）产品核算算成本的组成成和成本核算算方法以及费费用分配的原原则，说明成成本核算的方方法是合理的的、公允的，并并符合一贯性性的原则。（6）企业投资资情况，包括括对外投资和和固定资产、无无形资产投资资，说明资金金来源和贷款款的偿还情况况、折旧的摊摊销等，说明明企业的投资资反映市场供供求关系，没没有国家干预预。（7）提供最近近几期的审计计报告，说明明企业账目规规范

53、、财务制制度健全、按按公允会计准准则做账，有有一套明晰的的基础会计账账簿，会计报报表是按照国国家规定的会会计准则报告告的有关数据据，并进行了了审计。调查问卷的设计计是环环相扣扣的，数据之之间存在一定定的勾稽关系系，因此，企企业必须认真真对待，反复复核查，否则则出现很小的的差错都会导导致会计举证证无效。除了以上会计计抗辩内容外外，企业在日日常会计核算算中还应注意意避免出现以以下补贴内容容：（1）企业不支支付或仅支付付数额很小的的费用就可以以享有土地使使用权；（2）政府干预预能源价格，从从而降低企业业成本；（3）地方政府府以低廉的价价格供应水、电电和其他原材材料；（4）政府减免免企业的债务务，并且优惠惠贷款；（5）政府给予予企业大量的的税收优惠政政策；（6）政府放弃弃大量应收缴缴的利润，将将这部分利润润无偿留在企企业内部；（7）政府对部部分产业进行行扶持性补贴贴，特别是在在调整产业结结构和国有企企业战略性重重组过程中投投入了大量资资源；（8）政府仍然然对大量的产产业以各种形形式注入资本本；（9）在国有企企业私有化进进程中，政府府提供了大量量的优惠条件件；（10）政府直直接提供出口口补贴，例如如出口贴息。前面列举的国内内企业获得补补贴的情况，都都是WTO不不支持的，目目前，欧盟因此对华华提起反补贴贴