安全评价概论

1、死亡与重伤轻伤事件129300海因里希跌倒事故统计结果1海因里希事故因果连锁论遗传及社会环境人的缺点人的不安全行为事故伤害、财产损失物的不安全状态2第一部分 安全评价概论3内容提要1、安全评价现状与发展2、安全评价基础知识3、安全评价机构管理4、安全评价目的和意义5、安全评价原理6、安全评价程序7、安全评价结论8、安全评价技术文件41.1 安全评价产生1.2 国外安全评价概述1.3 我国安全评价现状一、 安全评价现状与发展52.1 危险与安全危险：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。安全：是指免遭不可接受危险的伤害。安全的实质：防止事故、消除导致死亡、伤害、急性职业危害

2、及财产损失的条件二、安全评价基础知识6人们可承受水平危险不期望后果的可能性由小到大安全人对伤害的认识=危险+安全72.2 事故事故：是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事件包括：未遂事件(未遂过失)事故8“事故”的概念 事故是一种可能造成人员伤害或财产损失的意外事件。 摘自H.W.海因里希、F.伯德 事故预防9 行人甲看见香蕉皮，保持正常步伐小心跨过，未碰撞其他行人。 行人乙踩在香蕉皮上，滑了一下后，身体恢复平衡，未碰人，无损伤，继续前进。 行人丙带着一瓶酒踩在香蕉皮上，滑了一下后，打碎酒瓶后，身体恢复平衡，无伤，继续前进。 行人丁踩在香蕉皮上，滑倒，手被划破。 行人

3、戊踩在香蕉皮上，跌断手腕骨，撕破裤子。10行人乙、丙、丁、戊都属于事故踩在香蕉皮上滑倒。 行人甲未发生事故，而是“险些出事”。 行人乙属于无伤无损事故，可谓“小不幸”。 行人丙属于人无伤、有物质损失的事故。 行人丁属于无物质损失的小伤事故。 行人戊属于有物质损失的大伤（致残）事故。11“事故”的类型12一个过程，没有产生不期望的意外后果，这时所有的事件，都称为未遂事件。事件1事件i事件n-1事件n统称事件未遂事件13事件1事件i事件n-1事件n一个过程，导致了不期望发生的意外后果，这时所有的中间事件称为未遂事件，意外后果事件称为事故。统称事件未遂事件事故14事故的特征因果性（由一定的原因导致的

4、）偶然性（偶然因素、随机事件）潜在性（安全隐患是潜在的，条件成熟显现为事故。事故发生于突然之间）预防性（可预防）151、风险 危险、危害事故发生的可能性和严重程度的综合度量。它有两个特性，即可能性和严重程度。2.3 风险和风险率16严重性可能性极显著轻微不显著预防措施保护措施显著风险(R)=可能性(F) And 严重程度(C)17风险描述一般人承受水平严重程度可能性(次/人年)死亡10-2相当于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危险特别高不可死亡10-4中等危险投资预防死亡10-5低危险采取措施死亡10-6极低危险可以美国人对交通意外事故的承受水平我国人口13亿，交通事故死亡人数13万我国交通事

5、故可能性为(次/人年)：10-4182、风险率（风险表示） 风险率(R)等于事故发生概率(P)与事故损失严重程度(S)的乘积。19某企业事故风险率应用序号事故类别可能性严重程度风险率1冒顶片帮101.1112车辆伤害21.023起重伤害41.044触电51.055放炮21.026中毒14.047坍塌15.0520212.4危险源和重大危险源1、危险源 危险源指可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的根源或状态2、重大危险源 按GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识，重大危险源指长期或临时生产、加工、（搬运）、使用或储存危险物质，且数量超过临界量的单元22单元内存在的危险化

6、学品为单一品种，则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量， 若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。单元内存在的危险化学品为多品种时，则按式计算，若满足公式，则定为重大危险源：qQqQqnQn q，q，qn每种危险化学品实际存在量，；Q，Q，Qn各危险化学品相对应的临界量，232.5 系统与系统安全1、系统 是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素构成的有机整体。生产系统要素：人员物资设备资金任务指标信息24系统的四个属性：整体性（具有统一性的整体）相关性（各要素相互联系和作用）目的性（为了实现一定的目标）环境适应性（处于一定外界环境中）252、安全生产系统人员方法

7、资金任务指标机器设备材料成功安全生产失败生产事故环境263、系统安全 是指系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中规定的危险源，定性或定量表征其危险性，采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。274、安全系统工程 是以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。将工程系统的安全问题作为一个整体，应用科学方法进行全面分析，判明危险因素的特点及可能导致的事故，通过定性定量分析，做出预测和评价，将事故风险降低到可接收水平。基本内容：危险识别、风险评价、分析控制282.5安全决策 根

8、据生产经营活动中需要解决的特定安全问题，遵照安全标准和安全操作要求，对系统过去、现在发生的事故进行分析、运用预测技术手段，对系统未来事故变化规律做出合理判断，并对提出的各种合理安全措施方案进行论证、评价、判断，从中选出最优方案予以实施的过程。292.6安全生产管理 针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，实现生产过程中人与设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。303.1安全评价的产生、发展和现状（一）国外安全评价概况第一阶段：萌芽阶段20世纪30年代，保险业风险评价第二阶段：初步发展阶段 20

9、世纪40年代，首先是制造业向规模化、集约化方向发展，系统安全理论应运而生，逐渐形成了安全系统工程的理论和方法。其次是民用化工等。31第三阶段（评价方法的研究阶段） 1964年，美国道（DOW）化学公司开发出“火灾、爆炸危险指数评价法 1974年，英国帝国化学公司（ICI）蒙德（Mond)部提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法 1974年，美国原子能委员会提出了著名的核电站风险报告(WASH-1400) 1976年，日本劳动省颁布了”化工厂六阶段安全评价法”32第四阶段：评价业的产生和发展阶段 据统计，美国各公司雇佣了3000名左右的风险专业评价和管理人员，美国、加拿大等国有50余家专门从事安

10、全评价的“安全评价咨询公司” 当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制定应急计划的重要依据。 近年来，威力适应安全评价的需要，世界各国开发了包括危险辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件包。33第五阶段：重特大事故而引起的立法阶段 日本劳动安全卫生法规定：由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和许可证制度 美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价； 英国政府规定：凡未进行安全评价的新建生产经营单位不准开工。 34 1982年，欧共体颁布了关于工业活动中重大危险源的指令，欧共体成员国陆续制度了

11、相应的法律； 国际劳工组织（ILO）先后公布了重大事故控制指南和工作中安全使用化学品实用规程（1992年），对安全评价提出了要求。 2002年，欧盟未来化学品白皮书中，明确提出危险化学品的登记及风险评价作为政府强制性的指令。35（二）我国安全评价现状第一阶段：引进阶段 20世纪80年代初期，安全系统工程引入我国；第二阶段：研究发展阶段 1986年，原劳动部分别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级，化工厂危险程度分级，冶金工厂危险程度分级等科研项目。 1987年，原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价，并于1988年1月1日颁布了第一个部颁安全评价标准：机械工厂安全性评价标准

12、36 1991年，国家“八五”科技攻关课题中，安全评价方法的研究列为重点攻关项目。第三阶段：立法阶段 1996年10月，原劳动部颁发了第3号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。第10号令、第11号令和部颁标准建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则（LD/T106-1998)。 37 2002年1月9日，中华人民共和国国务院令第344号发布了危险化学品安全管理条例，2002年6月29日，中华人民共和国第70号主席令颁布了中华人民共和国安全生产法 国务院机构改革后，国家安全生产监督管理局陆续发布了安全评价通则及各类安全评价导则38 中华人民共和国安全生产法规定：生产经营单位的建设项目必

13、须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。 国务院机构改革后，国家安监局陆续发布了安全评价通知和各类安全评价导则，为安全评价工作提供了技术和质量保证。393.1、安全评价的定义 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。三、 安全评价40安全评价，在国外也称为风险评价或危险评价，既需要安全评价理论的支撑，也需要理论和实际经验的结合。安全生产法第25条指出：矿山建设项

14、目和用于生产、储存危险物质的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。413.2安全评价的分类（1）按照评价对象演变的过程和阶段分类预先评价 通过评价和预测所获得的信息，可在系统计划或设计阶段加以修正，提高系统的安全性。中间评价 在系统研制途中，用来判断是否有必要变更目标运行评价 系统开发完成，投入使用时，对整个项目进行评价。跟踪评价项目完成投入使用过程中进行的评价，42（2）按照工业安全管理内容分类工厂设计的安全性评审安全管理的有效性评价生产设备的安全性评价行为的安全性评价作业环境和环境质量评价化学物质的物理化学危险性评价43（3）按照研究目的、特定的安全领域分类安全技术

15、评价社会评价（4）按照评价方法的特征分类定性评价定量评价综合评价44（5）按照评价性质分类系统固有危险性评价系统安全管理状况评价系统现实危险性评价（6）按照评价规模和范围分类地区性风险评价行业评价静、动态安全评价45（7）根据工程、系统生命周期分类安全预评价安全验收评价安全现状评价专项安全评价46安全预评价 是在建设项目设计之前，根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。47安全验收评价 是在建设项目竣工、试运行正常后，正式投产前，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目

16、投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。48安全现状综合评价 是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。49专项安全评价 是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。50 是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。三同时51三同时与安全评价的关系 (

17、1)安全预评价是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的保证。 安全预评价报告将作为初步设计编制劳动安全专篇的依据，从而有效提高安全设计质量，指导系统设计，使诞生后的系统达到安全要求，对系统中可能出现的危险有害性进行预测和评价。 52（2）安全验收评价是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的验证。 安全验收评价将根据国家有关技术标准、规范对设备设施和系统进行符合性评价，评价结果将作为安全设施验收的依据，目的是保证安全“三同时”的落实，以达标为目的。 53（3）安全现状评价和专项安全评价，分别客观反映对企业整体或某一部分的安全水平，就其运行现状与现行法律法规之间的符合性进行做出结论，是以持续改

18、进为目的。 从本质上看，安全验收评价是特殊的安全现状评价。 安全评价的最终目的都是为了使企业能够符合我国安全生产法律法规体系的要求。54各类安全评价的联系和区别 建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计和建设施工阶段是一个孕育“生产系统”的过程。建设项目竣工、投入试生产、“生产系统”诞生，正式进入“生产系统”的寿命期。试生产正常，正式投产且有一个相当长的稳定生产阶段。之后，设备老化，安全装置失效，“生产系统”出现问题，需要检修或部件更换。最后，“生产系统”不能再修或失去修理价值，“生产系统”报废。55安全预评价，指导系统设计，使诞生的系统达到安全要求安全验收评价与安全现状评价同在系统诞生后有效

19、寿命期内进行。从本质上看，安全验收评价是特殊的安全现状评价。专项安全评价是在系统寿命期内（不一定是系统有效寿命期）进行的安全评价。563.4 安全评价的目的 安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少事故损失和最优的安全投资效益。57促进实现本质安全化生产实现全过程安全控制建立安全的最优方案，为决策者提供依据为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件583.5安全评价的意义安全评价是安全生产管理的必要组成部分；有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制；有助

20、于安全投资的合理选择；有助于生产经营单位提高经济效益；有助于提高生产经营单位的安全管理水平有助于保险公司实行风险管理；。59High 高Self supervision(自我监督)Imposed supervision(强 制 监 督)Low 低High 高Competence能力High 高Low 低Risk 危险Degree of supervision(监督水平)Low 低0%100%国外职业安全管理成功经验60High 高Self supervision(自我监督)Imposed supervision(强 制 监 督)Low 低High 高Competence能力High 高Low

21、低Risk 危险Degree of supervision(监督水平)Low 低0%100%国外职业安全管理成功经验61High 高Self supervision(自我监督)Imposed supervision(强 制 监 督)Low 低High 高Competence能力High 高Low 低Risk 危险Degree of supervision(监督水平)Low 低0%100% 国外 职业 安全 管理 成功 经验62High 高Self supervision(自我监督)Imposed supervision(强 制 监 督)Low 低High 高Competence能力High 高

22、Low 低Risk 危险Degree of supervision(监督水平)Low 低0%100%国外职业安全管理成功经验63High 高Self supervision(自我监督)Imposed supervision(强 制 监 督)Low 低High 高Competence能力High 高Low 低Risk 危险Degree of supervision(监督水平)Low 低0%100%国外职业安全管理成功经验643.6安全评价的作用变事后处理为事前预测预防，使企业安全工作更加科学化变纵向单一管理为全面系统管理，使企业安全工作更加系统化变盲目管理为目标管理，使企业安全工作逐步标准化为安

23、全决策提供必要的科学依据653.7安全评价的内容危险识别风险评价风险控制66收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定风险控制计划落实减少或防范风险的措施 监 测 审 查危害辨识风险评价风险控制安全评价的内容673.8 安全评价程序准备阶段；危险源辨识；安全性评价；(风险)控制；结论。68安全评价程序评价准备危险危害因素识别与分析定性及定量评价安全对策措施结论及建议评价单元划分评价方法选择、确定定性及定量评价编制评价报告作出评价结论69熟悉现场情况现场管理人员座谈现场资料整理与分析现场资料资料调研(法律法规等)调研资料整理与分析计算机检索人工检索资料收

24、集资料整理分析确定评价对象和范围确定评价范围现场资料准备阶段70危险有害因素识别分析危险、有害因素分析危险、危害因素识别周边环境生产工艺生产场所时间状态空间71进行危险性评价危险性评价结果及分析危险性分级事故可能性危害范围危险区域人员伤亡经济损失危险评价定性定量评价72七、安全评价的依据 国家和地方的有关法律、法规、标准，企业内部的规章制度和技术规范，可接受的风险标准，以及前人的经验和教训等。 1、安全生产法律法规 1）、法律、法规体系73第一层次：法律全国人民代表大会颁布的安全生产法律法规。第二层次：法规国务院颁布的安全生产行政法规。 第三层次：规章国务院下属各部委颁布的政府规章。第四层次：

25、地方法规省级、地（市）、县各级人代会或政府颁布的地方性安全生产法规。 74 法律法规： 如安全生产法、矿山安全法、煤炭法、劳动法等等。 行政法规： 如安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、特别规定（446号令）等等。75 规章： 如安全评价机构管理规定（国家局13号令）、煤矿安全生产许可证实施办法（8号令）、煤矿安全生产基本条件规定（5号令）、煤矿安全监察行政处罚办法（4号令）等等。 地方法规： 如云南省小煤矿安全生产基本条件（云政发20039号）、云南省继续深 76化煤矿安全专项整治实施方案（云政办发2004145号）、云南省煤矿职工伤亡事故报告和调查处理规定（云政发2003129号）、云南

26、省实施中华人民共和国矿山安全法办法（1994年6月2日省人大八届七次会通过）、云南省关于加强小煤矿安全基础管理实施办法（云煤安发200771号）等等。 77 2）、与安全评价有关的主要法律、法规如安全生产法、劳动法、矿山安全法、安全生产许可证条例、安全评价机构管理规定。 2、标准 1）标准分类 按标准的适用范围，标准可分为四类：国家标准；行业标准；地方标准；企业标准78 按标准的性质分为三类：管理标准、工作标准和方法标准。 2）与评价有关的安全评价标准 安全评价依据的标准普多，不同行业涉及不同的标准。 79安全生产法律法规中华人民共和国宪法中华人民共和国安全生产法作业场所安全使用化学品公约危险

27、化学品安全管理条例特种设备安全监察条例危险化学品登记管理办法重大事故隐患管理规定山东省危险化学品安全评价机构管理暂行办法 山西省地震安全性评价收费管理办法法律行政法规政府规章地方性法规80安全生产标准国家标准行业标准地方标准国际标准国外标准强制性标准推荐性标准管理类标准技术类标准81九、安全评价规范 为规范评价行为，确保评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全监管部门发布了安全评价通则，各类安全评价的导则及主要行业管理部门的安全评价导则。 通则和导则为安全评价奠定了基本原则、目的、要求和方法，是安全评价必须 遵循的指南。 82我国安全评价体系分为三个层次：1）安全评价通则；2）各类安全评价导则；

28、3）各类安全评价实施细则。 1）安全评价通则是规范安全评价工作的总纲，是安全评价活动的总体指南。 2）安全评价导则是根据安全评价通则的总体要求制定的，是安全评价通则总体83指南的具体化和细化。（如国家煤矿安全评价导则） 3）安全评价实施细则是在某些特殊情况或特殊要求下，根据通则和导则制定的内容更为详细的安全评价规范。其更利于在安全评价中参照。842.9 风险判别指标1、风险判别指标 用来衡量系统风险大小以及危险、危害性是否可接受的尺度。安全系数失效概率事故频率财产损失率伤亡率852、可接受风险 是指在规定的性能、时间和成本范围内达到的最佳可接受风险的程度。经济条件人员素质固有风险大小法律法规要求方针与目标可接受风险863.9安全