类孙芳6社会保障支出

1、16 转移性支出2转移性支出6.1 社会保障制度与公共部门6.1.1 定义 社会保障（social security）是指公共部门向丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有水平，以及其他原因陷入困境的公众，以货币或实物形式提供基本生活保障的活动。 转移性支出6.1.2 公共部门介入社会保障制度的原因信息不对称人们的短视行为节约成本34社会保障支出6.2 现实中的社会保障制度与社会保障支出6.2 .1社会保障制度的基本类型福利型：英国1948年7月,英国率先向世人宣布:它已经向国民提供了“从摇篮到坟墓”的社会福利。1998年3月，英政府正式出版了英国的新蓝图：一种新的福利契约，推出改救济为就

2、业计划近几年来,英国在进行社会保障改革时的一个总原则是: 政府的基本职责是向穷人提供基本的生活保障，要限制那种超越国家目前实际经济能力的过高期望5社会保障支出保障型：美国和日本个人、企业和政府都是责任主体对象有选择，保障水平低国家型：苏联保障对象：国有经济部门的雇员保险费：单位负担储蓄型：智利和新加坡筹资：基金积累制给付：缴费确定制6社会保障支出6.2.2 按筹资模式现收现付基金积累制混合制6.2.3 给付标准受益基准制供款基准制7社会保障支出6.3 中国的社会保障体系6.3.1我国社会保障制度的构成 社会保险：包括养老保险，失业保险，医疗保险、工伤保险和生育保险。社会福利 ：包括老年人社会福

3、利，儿童社会福利，残疾人社会福利优抚安置：优抚安置制度是中国政府对以军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度 社会救助：包括城市居民最低生活保障 、灾害救助 、流浪乞讨人员救助 、社会互助住房保障 ：包括住房公积金制度、经济适用住房制 度、廉租住房制度 农村社会保障8社会保障6.3.2我国的养老保险1.我国养老保险制度工作的人：城镇企业职工基本养老保险不工作的人：城乡居民基本养老保险9社会保障2.城镇职工基本养老保险制度1997年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定2005年国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定扩大基本养老保险覆盖范围：包括城镇各类

4、企业职工、个体工商户和灵活就业人员 改革基本养老金计发办法 缴费：个人、单位计发：个人账户养老金、基础（统筹）养老金 提高统筹层次10社会保障从2010年1月1日起施行城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。 基本原则。参保人员跨省流动就业的，其养老保险关系应随同转移到就业所在地。参保人员在转移养老保险关系和资金后，其流动前后的缴费年限（含视同缴费年限）合并计算，个人账户储存额累计计算。参保人员未达到退休年龄，除出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居外，不得提前

5、终止养老保险关系并办理退保手续。 11社会保障资金转移。跨省流动就业转移养老保险关系时，个人账户储存额全部转移，具体计算为，1998年1月1日之前个人缴费累计本息加上从1998年1月1日起计入个人账户的全部储存额；同时按以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。实际就业参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移资金。 12社会保障关系接续。对跨省流动就业以及返回户籍所在地就业的参保人员，应当及时办理养老保险关系和资金转移接续手续。对其中已满50周岁的男性和已满40周岁的女性，且就业参保地与户籍地不一致的，原则上应在流动就业之前的参保地继续保留养老保险关系

6、,同时在新就业地建立临时养老保险缴费账户，按新就业地规定缴纳养老保险费；之后再流动就业或在建立临时养老保险缴费账户所在地达到国家规定退休年龄的，将临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。 13社会保障退休地的确定。参保人员达到国家规定的退休条件时，其养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理退休手续，享受养老保险待遇。其养老保险关系不在户籍所在地，且在养老保险关系所在地累计实际缴费满10年（含本地的视同缴费年限，不含临时养老保险缴费账户年限，下同）的，在该地办理退休手续，享受当地养老保险待遇；实际缴费不满10年的，将其养老保险关系转回

7、上一个参保缴费满10年以上的原参保地办理退休手续，享受养老保险待遇；没有满10年以上原参保地的，转回户籍所在地，由户籍所在地按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。 14社会保障农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情

8、况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，另行研究制定。15社会保障发展企业年金荷兰，职业年金参与率高达69.3%，2007年，荷兰的GDP为5595亿欧元，而职业年金资产居然是它的132%，高达7398亿欧元。美国，2007年参与人数1.43亿，参与率61%，资产总额为10.3万亿美元，占当年13.8万亿GDP的73.9%希腊，2002年才建立，由雇主和雇员共同缴费，截止2007年，参与人数仅为1.18万人，占劳动人口的0.2%，全部资产占GDP的0.01%中国：200

9、4年企业年金试行办法，2014年企业职工养老保险参保人数为3.41亿人，企业年金参加职工有2292.78万人，占比只有约6.7%。到2014年底全国企业年金基金还只有7689亿元，全国建立企业年金的企业总数为73261个。16关于企业年金 职业年金个人所得税有关问题的通知单位缴费部分，在计入个人账户时，个人暂不缴纳个人所得税个人缴费部分，在不超过本人缴费工资计税基数的4%标准内的部分，暂从个人当期的应纳税所得额中扣除。年金基金投资运营收益分配计入个人账户时，个人暂不缴纳个人所得税。个人达到国家规定的退休年龄，在本通知实施之后按月领取的年金，全额按照“工资、薪金所得”项目适用的税率，计征个人所得

10、税。个人领取年金时，其应纳税款由受托人代表委托人委托托管人代扣代缴。本通知自2014年1月1日起执行。国家税务总局关于企业年金个人所得税征收管理有关问题的通知（国税函2009694号）、国家税务总局关于企业年金个人所得税有关问题补充规定的公告（国家税务总局公告2011年第9号）同时废止。17社会保障3.机关事业单位职工山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市在2009年正式启动事业单位养老保险制度改革18社会保障2009年2月，事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度2012年4月，国务院发布关于分类推进事业单位改革的指导意见承担行政职能 ：逐步将

11、其行政职能划归行政机构或转为行政机构 从事生产经营活动：逐步将其转为企业 从事公益服务：公益一类；公益二类2015年1月机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定社会保障实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。单位缴费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴费的比例为本人缴费工资的8%。建立职业年金制度。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。退休金。基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休

12、时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定本决定自2014年10月1日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。20城乡居民基本养老保险2009年9月，关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见2011年6月，国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见2014年2月，国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见21城乡居民基本养老保险年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。 22个人缴费参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元

13、、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。23集体补助有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。 24政府补助政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条

14、件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。 地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。25个人账户养老金个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人

15、账户储存额按国家规定计息。 个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。 26基础养老金中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。 27社会保障北京市人社局发布了2015年城乡居民养老保险的缴费标准，最低缴费标准为年缴费1000元，最高缴费标准为年缴费7420元

16、。自4月1日起，本市符合条件的城乡居民即可开始办理参保缴费手续，今年12月10日前均可办理。截止2014年末，我市城乡居民养老保险参保累计人数186.3万人，比上一年净增6.2万人，增长幅度为3.4%;其中参保农民173.5万人，城镇居民12.8万人。领取养老金人数37.9万人，其中农民34.8万人，城镇居民3.1万人。目前，本市城乡居民养老金平均水平约524元，其中基础养老金470元28城乡养老保险制度衔接暂行办法本办法适用于参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两种制度需要办理衔接手续的人员。已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。参加城镇职工养老

17、保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。 29城乡养老保险制度衔接暂行办法 参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。 参保人员

18、从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限。2014年7月1日起施行30在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法2011年10月15日在中国境内依法注册或登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织依法招用的外国人 ，应当依法参加职工基本养老保险，医疗保险、工伤保险、事业保险和生育保险。与境外雇主订立雇佣合同后，被派遣到在中国境内注册或登记的分支机构、代表机构工作的外国人，应当依法参加职工基本养老保险，医疗保险、工伤保险、事业保险和生育保险。在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法2011年10月15日参加社会保险的外国人，符合条件的，依法享受社会保险待遇在达到规定的领取养老金年龄前离境的，其社会保险个人账户予以保留，再次来中国就业的，缴费年限累计计算