《建设“长三角先进制造业中心”专项调研报告》

1、建设“长三角先进制造业中心”专项调研 报告 关于新区先进制造业基地建设情况的调查报告市政协调研组 202x 年 6 月 14 日至 6 月 17 日，通过听取两区汇报、到企业考察、 召开企业座谈会和市直有关部门座谈会等形式，就两区先进制造业基 地建设情况进行了调研。现将调研情况总结如下：一、新区先进制造业发展现状建设先进制造业基地，首先要明确 先进制造业的概念。我们认为，先进制造业是国内新近提出的经济概 念，是相对于传统制造业而言的。先进制造业主要指以先进制造技术 为主要生产手段的制造业，它以信息和知识要素投入为特征。市委、 市政府作出依托新区，建设先进制造业基地的战略决策后，开发区、 淇滨区

2、把发展先进制造业放在了重要位置，但从整体上看，新区先进 制造业还处在起步阶段，基础薄弱，与先进地区相比，还有明显差距。1、新区先进制造企业有了一定发展，主导产业初具雏型通过近 几年的发展，特别是市委、市政府作出建设先进制造业基地战略决策 后，新区制造业有了一定的发展，初步形成了机械、化工、医药、建 材四个产业主体。截止到今年 5 月底，已建成制造业项目 70 多个， 其中机械电子类企业20家，202x年完成产值32453万元；化工医药 类企业 10 家， 202x 年完成产值 16336万元；冶金建材类企业13 家， 完成产值 8367 万元。最大的两家企业天海集团（新区厂）和天元集 团（新区

3、厂）202x年工业产值分别为13000万元和10000万元。2、园区成为发展先进制造业的重要载体近年来，新区发挥园区 在基础设施建设、为企业提供服务等方面的优势，利用各类工业园区 来吸引和扶持先进制造业企业。开发区先后建设了民营工业园区、天 华科技园区、迈世通生物制药园区三个专业园区吸引项目。现在，又 规划了工业园区，扩大了园区规模，把这三个专业园区都囊括在内。 如，民营工业园区成立了办公室，为入驻企业提供跟踪服务，由专人 帮助企业办理各种手续，保证了企业能够较快建成投产，目前，区内已摆放项目30个，投产11个，202x年实现工业产值6431万元，园 区内科技企业占 60%。以发展信息产业为主

4、的天华科技园已完成投资 1000 万元，计划年内完成一期工程建设。迈世通生物制药园区已完 成投资 600 万元，戒烟贴系列产品已投放市场。淇滨区高度重视工业 园区建设，专门在庞村镇划拨了 500 亩地建立了工业园区，吸引企业 入驻；还建立了四大班子分包企业和大项目工作组等制度，帮助企业 解决问题，协调在建重大项目遇到的难题，对大项目的引进、建设， 由专人提供服务，收到了良好的效果。目前，金山工业园已经入驻5 户企业，浙江工业园已经入驻4 户企业，汽车配件工业园、食品工业 园正在进行基础设施建设，预计9 月份投入使用园区建设。3、新区企业体制优势比较明明明显新区大部分先进制造业企业 是外来客商和

5、个人兴办的企业，与老的企业相比，负担轻、扯皮现象 少、决策快、适应市场能力较强，能在短期内有较快发展。4、已有技术含量较高的企业或项目落户新区新区已有几家技术 含量较高的先进制造企业和项目。如二、存在问题1、新区管理体制不顺在调研中，许多企业反映，开发区管理体 制改变后，新区管理部门繁多，职能交叉，具体事务运作复杂，操作 困难。如企业反映比较多的是税收管理问题，开发区企业属于不同的 行政区划，目前有 6 家税务分局在开发区行使税收征管职能，造成多 头管理，给企业带来许多不便。另外还有城建、治安等方面的问题。2、规模经济优势没有形成新区先进制造业的总量还小，企业数 量少、规模小，产业分散，整体实

6、力较弱。开发区和淇滨区只有 80 多家制造业企业，年产 100 万元以上的企业只有 23 家。企业辐射带 动能力弱，除天海集团（新区厂）带动辐射了一些汽车电子电器企业 外，其他企业基本上没有关联，难以形成在省内乃至国内具有竞争力 的产业基地。3、企业科技投入不足，产品技术含量低先进制造业属于技术密 集型工业，新区的企业中，真正高科技含量、高附加值的先进制造企 业非常少，大多数企业仍然使用落后的生产设备、生产工艺。大多数 企业受资金、人才等因素制约，科技投入很少，无力采用高新技术， 产品更新换代慢，科技含量较低，适应市场能力比较薄弱。除天海集 团、天元公司外，大都处于起步阶段，规模小，终端产品少

7、。除天海 集团、迈世通个别具有相对较强的技术创新能力外，其他企业基本上 没有自主开发能力，对引进技术的消化、吸收、再创新能力也不足。4、发展资金紧缺，人才匮乏在这次调研过程中，几乎所有企业 都反映缺乏资金，向银行融资困难，特别是私营企业贷款更是难上加 难。一些企业即使项目有竞争力，发展形势良好，也很难得到银行的 资金支持。融资渠道少、资金紧张已成为制约我市先进制造业发展的 桎梏。先进制造业是技术密集型行业，人才匮乏也是制约其发展的重 要因素。我市在工业企业中工作的工程技术人员只有 3308 人，占全 市专业技术人员 3202x 人的 10.34%，所占份额太小，远低于全国平 均水平。淇滨区先进

8、制造业企业中高级职称人员比例只有 1%，中级 职称人员也只有 3%，同时，企业中的技术工人特别是高级技工比重 太小，缺口很大。由于受经济发展的限制，我市制造企业工资普遍比 经济发达地区低，导致人才流失严重。据了解，天海集团每年引进的 大专以上学历的学生，经过几年锻炼，熟练掌握技术后有近三分之二 都跳槽到经济发达地区。三、加快发展新区先进制造业基地的建议1、制定发展先进制造业的科学规划建议市政府制订有关文件， 对我市先进制造业发展进行详细规划。通过调查、分析、研究，我们 对制定先进制造业的规划提出以下建议：一是提出基本思路，即坚持 “工业富市”指导思想，围绕“两个率先”奋斗目标，依靠我市资源 优

9、势、区位优势和环境优势，充分利用好新区这个平台，面向国内国 外两个市场，坚持自主发展与招大招商引资力度，跟踪落实项目把招商引资作为工作中的重中之 重来抓，始终贯穿到各项工作中去。发展先进制造业要促进多种模式 共同发展，欢迎和鼓励外地企业、合资企业、外商独资企业参与到我 市的制造业建设中来。在利用外资的政策层面上，应鼓励以全球生产 布局为主的跨国公司、国内大企业集团来投资，要加强与世界五百强、 中国五百强企业的沟通联系，力争引进几户世界知名企业到我市来投 资。随着招商引资力度的不断加大，签订的协议和合同很多，但真正 落户见效的不多。要完善政府对招商引资的考核评价方式，强化对结 果的考核，以项目的

10、落实情况和生产见效情况作为考核的主要依据； 对在谈项目，要明确专人负责，争取较快取得实质性进展；对落地在 建项目，要加强协调和服务，争取早日建成投产；对在运作过程中出 现困难的重点项目，要由主要领导牵头，成立项目协力组，协调各方 面力量，强力推进项目落实；对已投产项目，要密切关注，对其生产 经营中出现的问题要及时协调解决。7、扩大融资渠道，加快发挥新区工业园区聚集作用企业融资难 是我市企业面临的一大难题，严重影响着企业的发展。如非凡食品有 限公司是一家成立不久的私营企业，主要是生产瓶装冬凌草饮料、无 核枣、缠丝蛋等有鹤壁特色的产品，在市场上有着独具特色的竞争力。 该企业自202x年8月组建至今

11、，在8个市、30多个县建立了销售网 点，市场网络已初步建立。为加快企业发展，非凡食品有限公司与香 港恒利丰公司达协议，由恒利丰公司向非凡公司投资 3000 万元人民 币，进行合作，但非凡公司也需要投入一部分资金，由于自有资金不 足，非凡公司以价值 50 万元的房产作抵押申请贷款，已按要求进行 完房产评估，最后也没有贷到款。建议，一是发挥银行主渠道作用， 加强与银行的联系沟通，经常性的召开银企座谈会，积极向银行推荐 科技含量高、市场前景好的项目，争取资金支持。二是加强与各驻豫 股份制银行的沟通联系，争取他们的支持。三是加强中小企业服务担 保中心的的担保能力，为中小企业贷款提供担保。四是下大力气引

12、进 投融资机构落户鹤壁，改变目前金融机构单一、业务不活、机制不灵的现状，大力吸引外资或民间资本，弥 补企业贷款难带来的资金短缺问题。加快开发区民营工业园区、迈世 通工业园区、天华科技园和淇滨区金山工业园、汽车配件园、食品工 业园、浙江工业园等园区建设步伐，积极引导先进制造企业和项目入 驻园区。对现有工业园区进行合理布局，打破行政区域界线，在全市 范围内统筹规划，把科技含量高、附加值高、无污染的这一类企业和 项目摆放在开发区的三个园区，把有轻度污染的企业和项目摆放在开 发区周边的园区或老区。各工业园区要形成自己的特色，引导相同产 业的企业相对集中，提高产业集聚度，实现群体规模，发挥经济集约 效应，形成“小企业、大集群，小产品、大市场，小园区、大生产” 的格局。8、加快引进和培养科技人才人才匮乏是影响我市制造业发展的 重要因素，应加强人力资源开发工作。一是创新人才引进机制，加大 人才引进力度，大力引进一批先进制造业发展必需的经营管理人才和 工程技术人才。二是聘请专业技术人才，以联合技术功关、培训人员、 技术咨询、技术承包、技术入股、办讲座等形式解决人才短缺问题。 三是加紧培养自己的技术人才，鹤壁职业技术学院、工贸学校、市技 校要根据我市实际需要，开设制造业生产急需的专业，为企业培养技 术人员和技