贯彻落实科学发展观-促进科技资源整合共享

1、贯彻落实科学发展观 - 促进科技资源整合共享贯彻落实科学发展观促进科技资源整合共享徐建国 （科技部国家科技基础条件平台中心，北京100862 ）作者简介：徐建国（ 1965- ），男，江苏南通人，科技部国家科技基础条件平台中心主任， 研究方向：科技资源管理、区域科技发展摘要：本文从全面落实科学发展观、 有效应对当前国际金融危机的角度， 指出科技基础条件平台建设是科技的基础设施工程， 是新一轮经济发展周期的重要战略准备， 总结了实施平台建设、 促进科技资源整合共享所取得的成效和存在的问题，并相应地提出了若干措施建议。关键词：科学发展观；科技资源；共享；科技基础条件平台引言金融危机的爆发， 给金融

2、体系和实体经济的发展带来极大的冲击， 更是对一个国家自主创新能力的考验。面对金融危机，粗放的、依靠资源消耗发展的企业将面临生存困难甚至破产风险。科技资源匮乏， 科技能力和科技水平的低下， 核心科研技术缺失， 正是企业难以应对危机存续的原因。历史表明，每一次经济危机常伴随新的科技革命，每一次经济复苏都离不开技术创新。 面对国内外严峻的经济形势， 我们要抓住机遇， 迎接挑战，必须充分发挥科技的支撑和引领作用，通过科学技术的重大突破，创造新的社会需求，催生新的经济繁荣。从科技与经济的关系角度来说， 深入学习实践科学发展观，就是要依靠科技提高自主创新能力，调整经济结构和转变发展方式， 实现创新驱动，促

3、进经济社会又好又快发展， 这是科学发展观的核心问题。笔者认为，深入践行科学发展观，提高自主创新能力， 首先是要大力提高科技创新的基础能力，为全社会自主创新提供坚实的科技基础支撑和保障。新时期加强科技基础能力建设， 需要在继续加强科技基础设施和条件建设的同时， 加强科技资源管理，加大对存量科技资源的整合共享力度，实现科技资源的优化配置和高效利用， 这是为自主创新提供科技基础支撑的重要方面， 也是建设科技基础条件平台的核心思想和目标。 从这个意义上说，科技平台建设就是科技的基础设施建设工程，是自主创新的战略“基石” ，是科技工作中一项重要的基础性、 战略性、公益性事业。进展与成效改革开放 30 年

4、来，我国科研设施、基地和资源等科技条件建设有了很大的积累和改善。 但与此同时，多年以来存在的多头投入、 重复分散、利用率低下等问题日益显现， 引起了广大科学家和科技、财政管理部门的高度重视， 加强科技资源的整合共享成为科技界的广泛共识， 科技基础条件平台建设应运而生。 1997 年，科技部启动了大型科学仪器设备、 科技文献等资源整合共享工作； 2002 年，启动平台建设试点工作； 2004 年，国务院办公厅转发了 国家科技基础条件平台建设纲要；2005 年，科技部、财政部设立平台建设专项。从“十一五”开始，科技部把平台专项摆在与 973 计划、 863 计划和支撑计划同等的主体计划地位予以组织

5、实施。回顾科技基础条件平台建设的产生和发展历程，我们认为，平台建设是我国科技条件工作科学发展的产物， 代表了科技资源建设与管理工作思路和方式上的重大创新， 标志着我国科技基础能力建设步入了新的发展阶段。 很多老一代科技工作者将科技平台建设比喻为科技界的 “三峡工程”，视其为我国科技条件工作发展经历阵痛、突破瓶颈制约、开拓新的发展局面的里程碑式的工作。2006 年以来，为深入推进科技基础条件平台建设，加快科技资源开放共享， 国家作出了多项重要决策， 相继出台了一系列规划、 政策和法规。 2006 年，党中央、国务院发布了国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020 年），对我国科技基础

6、设施的建设作出了明确部署， 要求加快建设科技基础条件平台， 统筹协调，坚持市场机制与政府调控有机结合， 为全社会科技活动创造良好的公共支撑和服务。党的十七大把“提高自主创新能力， 建设创新型国家” 作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键， 提出坚持走中国特色自主创新道路， 把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面， 对科技平台建设提出了明确的战略目标和任务要求。 新修订的科学技术进步法明确规定，国务院科学技术行政部门应当会同国务院有关主管部门， 建立科学技术研究基地、 科学仪器设备和科学技术文献、科学技术数据、科学技术自然资源、科学技术普及资源等科学技术资源的信息系统， 及时向社会公布

7、科学技术资源的分布、 使用情况，从而从法律的层面规范了科技资源的建设， 推进全社会的资源共享。 2008 年 12 月，科技部和财政部联合下发了关于进一步推动国家科技基础条件平台开放共享工作的通知 ，对已建平台在科技资源整合和开放共享方面作出了进一步明确的规定，并要求将相关科技资源信息统一汇交到国家科技基础条件平台门户系统。国家科技基础条件平台建设专项正式启动以来，贯彻“整合、共享、完善、提高”的方针，取得了积极有效的进展， 科技资源集成优化效果明显，向社会开放服务成效显著， 共享服务能力大大提高。截至目前，专项共投入经费 20 多亿元，以研究实验基地和大型科学仪器设备、 自然科技资源、科学数

8、据、科技文献、科技成果转化、网络科技环境等 6 大领域为基本架构的国家科技基础条件平台建设体系初步形成，整合了 1.2 万台（套）大型科学仪器、 105 个台站、 47 座风洞、 113 万份自然资源实物、 540 万号（件）标本、21.5 万种科技图书以及 36TB的科学数据等大量科技资源， 初步建立了规章制度、 标准规范和人才队伍三大保障体系， 为科技创新和经济社会发展起到了非常重要的支撑和保障作用。同时，科技资源开放共享的理念逐步得到广泛认同，并且日益深入人心，全社会积极参与、支持平台建设的良好环境和氛围已经初步形成。科技平台建设初步改善了资源分散、 重复建设、效率低下的状况， 提高了国

9、家财政科技投入效率，盘活了国家科技投入形成的大量存量资源，抢救和保护了一批濒危不可再生资源， 保障了国家的战略利益。 科技平台建设推动了科技资源配置机制和管理模式的创新， 促进了科研方式的转变，提高了我国科技资源管理的水平， 提升了国际形象和地位。问题与对策科技平台建设是一件新事，也是一件难事，虽然取得了一些成效， 但仍然存在一些问题和困难。主要是平台建设的管理体制机制还需要进一步完善；科技资源重复分散、 利用率低下的问题仍然大量存在；科技平台对企业技术创新的支撑服务作用发挥得还不够； 切实推进科技平台开放共享和高效运行服务有待于进一步加强； 政策法规和标准规范体系建设需要加快推进等。今后一段

10、时期科技平台建设要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，根据增强自主创新能力的新要求以及科技、经济和社会发展的新需求， 以提升科技创新基础能力为目标， 以加强统筹协调、 创新管理体制机制为动力，以支撑规划纲要各项重点任务实施为重点；坚持以盘活存量为主， 继续加强科技资源整合，适需发展增量，填补战略缺失；进一步调整和深化现有六大领域布局， 通过省部共建和评估认定，引导和支持面向重点区域和产业创新发展的平台建设，深化已建平台的运行服务，促进平台开放共享服务体系建设， 努力构建一个“布局合理、功能完善、体系健全、共享高效”的国家科技基础条件平台体系， 不断开创平台建设新局面，为

11、全社会自主创新提供更加坚实的基础支撑和保障。在提高科技基础能力，加强科技平台建设，促进科技资源开放共享方面， 我们今后需要着力做好以下几方面工作：一是进一步加强协调沟通，逐步理顺关系，完善平台建设管理体制机制。 在国家层面， 要建立强有力的统筹协调机制， 加强组织领导。 作为平台建设的主管部门， 科技与财政两部门要建立完善职责明确、分工协作、简明有序的工作机制，形成事前协商、 联合推进、绩效考评的组织管理模式。充分发挥各部门、地方的组织协调作用，完善部际联席会议机制，建立并坚持重大事项、重大决策与相关部门进行沟通协调的机制， 建立健全部门、地方科技平台建设衔接机制， 统筹管理，分层负责。二是进

12、一步明确平台建设工作定位， 深化国家科技计划体系改革， 逐步形成研发创新和能力建设的两极科技计划格局， 加强统筹规划。 科技行政管理部门应当将科技平台作为加强科技基础能力建设的重要方式， 提到事关创新型国家建设战略位置进一步高度重视。 要整合现有相关科技计划和专项，统筹设立科技基础能力建设计划， 从而在整体布局上， 形成国家科技计划体系的两极体制，其中，一极是科技创新研发计划，主要是重大专项和基本科技计划（包括 973、863、支撑计划以及政策引导计划等） ，支撑和引领经济社会发展；另一极是科技基础能力建设计划， 作为创新研发活动的基础支撑， 要整合目前的平台和基地建设专项， 强化基础设施和条

13、件资源等的优化配置和高效利用。三是要开展全国科技资源普查，摸清家底，掌握科情科力。“提高自主创新能力、建设创新型国家” 迫切需要开展全国性科技资源普查。 目前，在科技部、财政部的领导下，国家科技基础条件平台中心正在具体组织全国重点科技资源调查，已初步完成中央级科研单位和高等院校三类重点资源的调查工作。但这仅仅是工作的开始。目前，调查的资源种类有限，尚未涉及地方单位、企业，距离总体目标还相差甚远。建议由国务院统一组织实施， 类似于全国人口普查、 经济普查、农业普查等，包括科技财力（如 2000 年开展的全国 R&D资源清查）、科技物力、科技人力资源普查，为科技和经济社会发展提供全面、科学的决策支

14、撑。四是要着力推进面向企业的创新支撑平台体系建设。开展面向企业的创新支撑平台建设，是国务院 2008 年工作要点和科技部重点工作之一，是科技支撑和引领经济社会发展的一个新的切入点和新的发挥作用的方式。 在科技部、财政部的领导和支持下，平台中心积极组织开展调研，确定整体工作方案，明确了统筹布局、试点先行的基本思路， 目前已经启动了集成电路、 纺织和藏医药等 3 个面向企业的创新支撑平台建设试点工作，得到了地方政府和科技部门的高度关注和大力支持。下一步，要继续扩大试点范围，加强政策引导，开展试点平台的规范化和精细化管理，在生物制药、光电、数字媒体、装备制造等领域启动新一批企业创新支撑平台， 引导形

15、成地方和部门共同推动企业创新支撑平台工作的新格局。五是要建设科技平台门户系统， 深入推进科技基础条件资源共享平台建设。 平台门户系统是平台建设中牵牛鼻子的一项工程， 是带动科技资源共享的“龙头” 。在有关单位的支持下，平台门户网站中国科技资源共享网已经开始试运行，积极准备正式开通。当然，门户网开通仅仅是第一步，重点是需要不断拓展科技资源信息数量和质量， 加强运行维护， 以信息共享促进实物共享。在实物共享平台建设方面， 要继续贯彻“整合、共享、完善、提高”的方针，加强跨部门、跨领域、跨地区的资源整合，在重点领域继续深化组织实施大型科学仪器设备、 自然科技资源、科学数据、科技文献资源共享平台建设，

16、保障科技资源的持续保存、积累和发展利用。六是要深入贯彻落实科学技术进步法 ，加强科技平台政策法规和标准规范体系建设。 加强科技平台建设， 促进科技资源共享， 优化科技资源配置，要靠规划来统筹，要靠标准来规范，根本地要靠法律法规来保障和实现。修订后的科学技术进步法 突出强调了科技资源统筹协调和共享制度，为科技平台建设提供了根本法律依据。要研究制定国家科技资源共享法规体系框架，制定平台建设运行管理办法及相关实施细则，逐步完善评估认定、绩效评价、奖惩等具体管理措施。要研究建立平台标准规范体系， 整合建立与技术标准相配套的研究和验证的工作体系。目前，全国科技平台标准化技术委员会已经国家标准委审批同意组建， 秘书处设在国家科技基础条件平台中心， 我们正在积极筹建平台标委会的组织、研究制定标准编制规划等工作。结语科技基础条件平台建设是为了解决科技资源管理中诸多问题而实施的， 其本身就是科学发展观的产物。平台建设“开放共享”的理念，是对传统意义上科技资源管理和利用方式的一次重大突破和创新， 是科技领域的又一次重要思想解放。 30 年前全国科技大会的召开，吹响了改革开放的号角。 今天，我们要以科学发展观为统领，开放共享科技资源和科研平台， 创新科技公共服务方式