广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法征求意见稿注释

1、广州市餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂管理理办法（征求意意见稿注注释稿）第一章 总 则第一条 （立法法目的和和依据）为规范餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂管理理，促进进源头减减量与资资源回收收利用，维护城城市环境境卫生，保障人人民身体体健康，根据中华人人民共和和国固体体废物污污染环境境防治法法、广东省省城市垃垃圾管理理条例等有关关法律、法规，结合本本市实际际，制定定本办法法。说明：本本条是立立法目的的和编制制依据的的规定。“民以食食为天，市以食食为安”，食品品安全关关系百姓姓健康和和社会安安定。羊羊城广州州自古就就有“食在广广州”的美誉誉，广州州的餐饮饮服务行行业非常常发达，据不完完全统计计，广州

2、州市的餐餐饮服务务网点近近五万家家，每天天产生的的餐饮垃垃圾大约约在2000030000吨左左右。餐饮垃圾圾是指餐餐厅、酒酒楼、餐餐饮网点点等餐饮饮服务业业和机关关团体单单位食堂堂等在经经营服务务过程中中产生的的食物加加工废物物和废弃弃食物，包括剩剩饭菜、废弃食食物、厨厨房下脚脚料以及及废弃食食用油脂脂等。广广州市的的餐饮垃垃圾总量量大、易易污染、难处理理，处理理不当可可能出现现利用餐餐饮垃圾圾饲养家家禽家畜畜、回收收加工食食品、提提炼地沟沟油等危危及食品品安全甚甚至生态态安全的的问题。餐饮垃垃圾的规规范管理理及无害害化处理理，已成成为城市市管理主主要任务务。20122年1月11日广州市市餐厨

3、垃垃圾管理理试行办办法（简称试行办办法）经市人人民政府府同意，由广州州市环保保局以规规范性文文件方式式正式发发布实施施。试试行办法法的实实施，正正式开展展了对广广州市餐餐饮垃圾圾的收集集、运输输、处置置的规范范化管理理，是广广州市餐餐饮垃圾圾管理的的新起点点。以此此试行行办法为基础础，餐饮饮垃圾的的主管部部门广州州市城市市管理委委员会授授权市城城市管理理技术研研究中心心(简称研研究中心心)为餐厨厨垃圾管管理执行行机构，具体负负责餐饮饮垃圾排排放、收收集、清清运、处处置的日日常监督督和管理理。从220122年3月开始始，研究究中心开开展了餐餐饮垃圾圾试点工工作，通通过签订订收运协协议的方方式将参

4、参与试点点的单位位产生的的餐饮垃垃圾进行行统一收收运和集集中处理理。现每每天收集集餐饮垃垃圾约11.52.0吨，全部运运往大田田山生态态循环园园进行生生化处理理。目前前，广州州市正在在大力抓抓紧餐饮饮垃圾收收运体系系和处理理处置体体系的建建设，以以落实试行办办法、关于于全面推推进生活活垃圾处处理工作作的意见见（穗穗府办20111441号）以及关于落落实人大大0022号决议议实施方方案的工工作意见见等文文件的精精神，将将广州市市餐饮垃垃圾管理理作为维维护群众众身体健健康、社社会安定定的重要要工作和和城市管管理的重重要内容容。因此，为为进一步步提高餐餐饮垃圾圾管理的的法律效效力和管管理水平平，非常

5、常有必要要对餐饮饮垃圾管管理进行行立法，通过起起草规章章来规范范餐饮垃垃圾排放放，建立立餐饮垃垃圾统一一收运、集中处处置的新新运行机机制。立法依据据：1、广广东省城城市垃圾圾管理条条例（20002年11月1日日起施行行）第一条 为加强强城市垃垃圾的管管理，控控制污染染，改善善城市环环境，根根据中中华人民民共和国国固体废废物污染染环境防防治法和有关关法律、法规，结合本本省实际际，制定定本条例例。2、广广州市容容环境卫卫生管理理规定（20007年年1月11日起施施行）第四十六六条 食品加加工、饮饮食经营营者和单单位食堂堂产生的的餐厨垃垃圾应当当单独收收集，不不得排入入下水道道或者回回收利用用。餐厨

6、垃圾圾的管理理办法由由市人民民政府另另行制定定。立法参考考：1广广州市城城市生活活垃圾分分类管理理暂行规规定（20111年44月1日日起施行行）第三条 本规定定适用于于本市行行政区域域内的行行政街、镇人民民政府所所在地的的建成区区和其他他实行城城市化管管理的区区域。第十八条条 餐厨厨垃圾中中餐饮垃垃圾的收收集、贮贮存、处处理、处处置管理理办法由由市环保保行政主主管部门门依照严严控废物物的有关关规定另另行制定定。2. 国务院院办公厅厅关于加加强地沟沟油整治治和餐厨厨废弃物物管理的的意见（国办办发220100366号）（一）规规范餐厨厨废弃物物处置。各地要要制定和和完善餐餐厨废弃弃物管理理办法，。

7、3. 广州市市餐厨垃垃圾管理理试行办办法（20112年11月111日起施施行）第一条 为加加强对本本市餐厨厨垃圾的的管理，维护城城市市容容环境整整洁，保保障人民民身体健健康，根根据中中华人民民共和国国固体废废物污染染环境防防治法、城城市生活活垃圾管管理办法法、广州市市市容环环境卫生生管理规规定、广东东省严控控废物处处理行政政许可实实施办法法、广州市市城市生生活垃圾圾分类管管理暂行行规定等法律律、法规规和规章章，结合合本市实实际，制制定本办办法。第二条 （名词词解释） 本办法所所称餐饮饮垃圾是是指食品品加工、饮食经经营者和和单位食食堂产生生的食品品废料、食品残残余、过过期食品品等废弃弃物。废弃食

8、用用油脂是是指在食食品经营营过程中中产生的的不符合合食品安安全标准准的动植植物油脂脂、从餐餐饮垃圾圾中提炼炼的油脂脂以及含含油脂废废水、经经油水分分离器或或者隔油油池分离离处理后后产生的的油脂。说明：本本条是餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂术语语定义的的规定。餐饮垃圾圾是食品品加工、制作和和消费过过程中形形成的一一种生活活废弃物物，其来来源主要要是饭店店、食堂堂、街头头小吃等等场所，所含的的各种有有机物质质在夏天天极易腐腐败发臭臭。餐饮饮垃圾中中剩菜汤汤、馊水水等含水水量很大大，容易易在垃圾圾的收集集、运输输过程中中造成滴滴漏污染染。餐饮饮垃圾营营养丰富富，含有有的油脂脂可以分分离再利利用，具具

9、有一定定的经济济价值，由于历历史的原原因，广广州市的的餐饮垃垃圾一直直以来没没有纳入入现行的的生活垃垃圾收运运处理体体系，处处于自我我收运和和自我消消纳处置置阶段。因此，一些不不法分子子受经济济利益驱驱动，直直接利用用餐饮垃垃圾饲养养禽畜，甚至直直接提炼炼食用油油，通过过非法渠渠道流入入食品领领域，严严重危害害食品安安全。结合餐饮饮垃圾现现状、垃垃圾来源源和特性性，为便便于统一一管理，本条款款将餐饮饮垃圾定定位为食食品废料料、食物物残余、过期食食品等易易腐性生生活垃圾圾，但不不包括居居民家庭庭的厨余余垃圾、集贸市市场有机机垃圾。其中厨厨余垃圾圾和集贸贸市场有有机垃圾圾的排放放、收集集、运输输、

10、处置置及其相相关的管管理活动动，按照照广州州市城市市生活垃垃圾分类类管理暂暂行规定定等相相关规定定执行。餐饮垃圾圾与废弃弃食用油油脂既相相互联系系又相对对独立。餐饮垃垃圾经过过油水分分离可以以分离出出废弃食食用油脂脂；现在在环保部部门要求求餐饮行行业安装装油水隔隔离装置置，又可可以实现现废弃食食用油脂脂的单独独收集。当前，餐饮垃垃圾的回回收价格格与废弃弃食用油油脂的回回收价格格相差甚甚远，将将来对餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂将实实行差别别化的排排放处置置费和补补贴政策策。因此此，应将将废弃食食用油脂脂作为突突出的管管理对象象。立法依据据：广州市市容环境境卫生管管理规定定（220077年1月月

11、1日起起施行）第四十六六条 食品加加工、饮饮食经营营者和单单位食堂堂产生的的餐厨垃垃圾应当当单独收收集，不不得排入入下水道道或者回回收利用用。餐厨垃圾圾的管理理办法由由市人民民政府另另行制定定。立法参考考：1. 城市生生活垃圾圾管理办办法（20007年77月1日日起施行行）宾馆、饭饭店、餐餐馆以及及机关、院校等等单位应应当按照照规定单单独收集集、存放放本单位位产生的的餐厨垃垃圾，并并交符合合本办法法要求的的城市生生活垃圾圾收集、运输企企业运至至规定的的城市生生活垃圾圾处理场场所。2. 广州市市餐厨垃垃圾管理理试行办办法（20112年11月111日起施施行）第二条 本办办法所称称的餐厨厨垃圾，包

12、括生生活垃圾圾中的餐餐饮垃圾圾、厨余余垃圾、集贸市市场有机机垃圾、食品加加工厂有有机垃圾圾等易腐腐性垃圾圾。3. 西宁市市餐厨垃垃圾管理理条例（20009年年11月月1日起起施行）第二条 本条例例所称餐餐厨垃圾圾，是指指从事餐餐饮业、单位供供餐、食食品加工工、屠宰宰加工等等单位和和个人（以下简简称餐厨厨垃圾产产生单位位）在生生产和经经营过程程中产生生的食物物残余、食品加加工废料料、屠宰宰加工废废料和废废弃食用用油脂。4. 上海市市餐厨垃垃圾管理理办法（20005年年4月11日起施施行）第二条（有关用用语的含含义）本本办法所所称餐厨厨垃圾，是指除除居民日日常生活活以外的的食品加加工、饮饮食服务务

13、、单位位供餐等等活动中中产生的的厨余垃垃圾和废废弃食用用油脂。5. 深圳市市餐厨垃垃圾管理理办法（20012年年8月11日起施施行）第三条 本办法法所称餐餐厨垃圾圾，是指指餐厨垃垃圾产生生单位在在食品生生产经营营活动中中产生的的食物残残余、食食品加工工废料、过期食食品和废废弃食用用油脂。第三条 （适用用范围）本办法适适用于本本市行政政区域内内餐饮垃垃圾和废废弃食用用油脂的的排放、收运、处置及及其管理理活动。家庭产生生的厨余余垃圾和和集贸市市场产生生的有机机垃圾的的排放、收运、处置及及相关管管理活动动，按照照本市城城市生活活垃圾分分类相关关规定执执行。说明：本本条是适适用范围围的规定定。本办法的

14、的地域范范围为整整个广州州市行政政区域，适用于于餐饮垃垃圾的排排放、收收集、运运输、处处置的全全过程监监督和管管理活动动。立法依据据：广州市市容环境境卫生管管理规定定（220077年1月月1日起起施行）第二条 本规规定适用用于本市市行政区区域内的的行政街街，镇人人民政府府所在地地的城市市建成区区和其他他实行城城市化管管理的区区域。立法参考考：1. 广州市市城市生生活垃圾圾分类管管理暂行行规定（20011年年4月11日起施施行）第三条 本规定定适用于于本市行行政区域域内的行行政街、镇人民民政府所所在地的的建成区区和其他他实行城城市化管管理的区区域。第十八条条 餐厨厨垃圾中中餐饮垃垃圾的收收集、贮

15、贮存、处处理、处处置管理理办法由由市环保保行政主主管部门门依照严严控废物物的有关关规定另另行制定定。2. 广州市市餐厨垃垃圾管理理试行办办法（20112年11月111日起施施行）第三条 本办办法适用用于本市市行政区区域内餐餐饮垃圾圾的收集集、运输输、处置置及其相相关管理理活动。厨余垃圾圾和集贸贸市场有有机垃圾圾的收集集、运输输、处置置及其相相关的管管理活动动，按照照广州州市城市市生活垃垃圾分类类管理暂暂行规定定相关关规定执执行。第四条 （基本本原则）餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂管理理工作遵遵循政府府主导、市场运运作、专专业监管管、社会会监督的的原则，对餐饮饮垃圾和和废弃食食用油脂脂按照规规范排

16、放放、统一一收运、集中处处置的要要求进行行处理。说明：本本条是餐餐饮垃圾圾管理原原则的规规定。本条款主主要结合合广州市市餐饮垃垃圾试点点工作和和实际情情况，并并参考其其他城市市管理经经验，规规定了餐餐饮垃圾圾的排放放应按照照本办法法进行排排放登记记、采用用专用垃垃圾桶单单独分类类和密闭闭等规范范排放，收集采采用统一一收运方方式（除除就地处处置外），集中中送至经经许可的的指定餐餐饮垃圾圾处置场场进行无无害化处处置。从从当前小小型餐饮饮垃圾处处理设施施建设运运营情况况看，小小型处理理设施在在技术层层面上还还存在一一定缺陷陷。例如如，处置置设施是是高能耗耗设备，不利节节能减排排；处置置设施体体积大，

17、需要占占用一定定空间，作为垃垃圾处理理设施会会引发邻邻避效应应；设施施处理过过程中仍仍有异味味，保洁洁不到位位会造成成新的环环境污染染等。因因此，就就近兴建建小型处处理设施施只能作作为大型型处理设设施建成成前的过过渡手段段，不宜宜提倡、鼓励。立法参考考：1. 城市生生活垃圾圾管理办办法（20007年77月1日日起施行行）宾馆、饭饭店、餐餐馆以及及机关、院校等等单位应应当按照照规定单单独收集集、存放放本单位位产生的的餐厨垃垃圾，并并交符合合本办法法要求的的城市生生活垃圾圾收集、运输企企业运至至规定的的城市生生活垃圾圾处理场场所。2. 西宁市市餐厨垃垃圾管理理条例（20009年年11月月1日起起施

18、行）（地方方法规）第四条 餐厨垃垃圾的治治理，实实行减量量化、无无害化、资源化化和谁产产生、谁谁负责的的原则。实行统统一收运运、集中中定点处处置。3. 重庆市市餐厨垃垃圾管理理办法（20009年年9月11日起施施行）第七条 餐厨垃垃圾实行行统一收收运、集集中处理理。4. 银川市市餐厨垃垃圾管理理条例（20011年年10月月1日起起施行）第五条 餐厨厨垃圾实实行统一一收集、运输、集中定定点处置置。第五条 （部门门职责）市城市管管理行政政主管部部门负责责本市餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂排放放、收运运、处置置的监督督管理工工作并组组织实施施本办法法。区城市管管理行政政主管部部门负责责本辖区区内餐饮

19、饮垃圾和和废弃食食用油脂脂的日常常管理工工作。环保、食食品药品品监管、工商、公安、质监、农业、经贸、物价、旅游等等有关行行政管理理部门和和城市管管理综合合执法机机关应当当按照职职责，协协助实施施本办法法。说明：本本条是部部门职责责的规定定。本条明确确市、区区（县）两级城城市管理理部门的的餐饮垃垃圾和废废弃食用用油脂具具体监管管职责。立法参考考：1. 广州市市餐厨垃垃圾管理理试行办办法（20112年11月111日起施施行）第五条 市城城市管理理行政主主管部门门（以下下简称市市城管部部门）负负责本市市餐饮垃垃圾收集集、运输输、处置置及其相相关管理理活动的的统一管管理。区、县级级市城市市管理行行政主

20、管管部门（以下简简称区、县级市市城管部部门）负负责本辖辖区范围围内餐饮饮垃圾收收集、运运输、处处置及其其相关管管理活动动的日常常管理。经贸、财财政、环环保、工工商、农农业、水水务、食食品药品品监管、质监、公安等等有关管管理部门门按照各各自职责责，协同同实施本本办法。2. 国务院院办公厅厅关于加加强地沟沟油整治治和餐厨厨废弃物物管理的的意见（国办办发220100366号）（三）落落实部门门监管责责任。各各有关部部门要按按照部门门职责和和食品安安全整顿顿任务分分工，认认真安排排和做好好有关工工作。商商务部门门要加强强餐饮业业行业管管理，引引导餐饮饮企业诚诚信经营营。质检检部门要要加强对对食品生生产

21、加工工环节的的监管，严厉打打击食品品生产单单位使用用“地沟油油”加工食食品的违违法行为为。工商商部门要要加强对对流通环环节经营营食用油油的监督督，严厉厉打击经经营“地沟油油”和非正正规来源源食用油油的行为为。食品品药品监监管部门门要加强强对餐饮饮服务单单位的监监管，监监督餐饮饮服务单单位建立立并执行行食品原原料采购购查验和和索证索索票制度度，严厉厉打击购购买、使使用“地沟油油”和非正正规来源源食用油油的行为为。卫生生部门要要会同有有关部门门加强对对食用油油的风险险监测，完善相相关检测测方法。3. 中共广广州市市市委办公公厅市政政府办公公厅关于于迅速严严厉查处处“地沟油油”的紧急急通知（穗办办电

22、220122022号）二、密切切配合，形成合合力。质质监部门门要加强强对食品品生产加加工环节节的监管管，严厉厉打击食食品生产产单位使使用“地沟油油”加工食食品的违违法行为为；食品品药品监监管部门门要加强强对餐饮饮服务单单位的监监管，监监督餐饮饮服务单单位建立立并执行行食品原原料采购购查验和和索证索索票制度度，严厉厉打击购购买、使使用“地沟油油”和非正正规来源源食用油油的行为为；工商商部门要要加强对对流通环环节经营营食用油油的监督督，严厉厉打击经经营地沟沟油”和非正正规渠道道采购食食用油的的行为；环保部部门要会会同有关关部门加加强餐厨厨废弃物物资源化化利用和和无害化化处理的的试点工工作；卫卫生部

23、门门要会同同有关部部门加强强对食用用油的风风险监测测，完善善相关检检测方法法；城管管部门要要加强餐餐厨废弃弃物收集集、运输输、处置置单位的的许可和和监督管管理，禁禁止有毒毒、有害害废弃油油脂和餐餐厨废弃弃物进入入城市生生活废弃弃物处理理系统；公安部部门对涉涉嫌犯罪罪的，要要依法追追究刑事事责任；监察部部门要加加大行政政监察和和问责力力度，对对领导不不力、工工作不到到位导致致不良后后果的，严肃追追究相关关责任人人的责任任。4. 重庆市市餐厨垃垃圾管理理办法（20009年年9月11日起施施行）第三条 市市容容环境卫卫生主管管部门负负责全市市餐厨垃垃圾收集集、运输输、处理理的政策策制定、监督、管理和

24、和协调工工作。其其日常管管理工作作由所属属的市环环境卫生生管理机机构负责责。区县（自自治县）市容环环境卫生生主管部部门负责责本行政政区域内内的餐厨厨垃圾收收集、运运输、处处理的管管理、监监督和协协调工作作。第四条 食品药药品监督督管理部部门负责责餐饮消消费环节节的监督督管理，依法查查处餐厨厨垃圾产产生单位位（含个个体工商商户，下下同）以以餐厨垃垃圾为原原料制作作食品的的违法行行为，并并对餐厨厨垃圾产产生单位位的申报报回执进进行检查查。质量技术术监督管管理部门门负责食食品生产产环节的的监督管管理，依依法查处处食品生生产单位位以餐厨厨垃圾为为原料进进行食品品生产的的违法行行为。工商行政政管理部部门

25、负责责食品流流通环节节的监督督管理，依法查查处销售售废弃食食用油脂脂的违法法行为。畜牧兽医医行政管管理部门门负责畜畜禽生产产场所的的监督管管理，依依法查处处使用未未经无害害化处理理的餐厨厨垃圾饲饲养畜禽禽的违法法行为。卫生、环环保等其其他有关关部门按按照职责责分工做做好餐厨厨垃圾管管理的有有关工作作。5. 深圳市市餐厨垃垃圾管理理办法（20012年年8月11日起施施行）第七条 市场监监督管理理部门负负责食品品生产加加工和流流通环节节的监督督管理，依法查查处以餐餐厨垃圾圾为原料料进行食食品生产产、加工工的违法法行为，依法查查处销售售假冒伪伪劣食用用油脂的的违法行行为。人居环境境部门负负责餐厨厨垃

26、圾产产生单位位和收运运处理企企业的污污染防治治措施的的监督管管理，依依法查处处在餐厨厨垃圾收收运、处处理过程程中的污污染环境境的违法法行为。水务部门门负责河河道和排排水管理理，依法法查处向向河道和和公共排排水设施施排放餐餐厨垃圾圾的违法法行为。公安交警警部门对对已在主主管部门门备案的的，需要要在限行行、禁行行区域通通行的餐餐厨垃圾圾运输车车辆，自自受理申申请之日日起3个个工作日日内发放放准许通通行证，方便餐餐厨垃圾圾运输车车辆收运运餐厨垃垃圾。教育、卫卫生、文文体旅游游等行政政部门应应当协助助主管部部门开展展餐厨垃垃圾管理理工作，督促各各自管理理行业内内单位履履行本办办法所规规定职责责。第六条

27、 （规划划建设）餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂处置置设施的的建设应应当符合合城市总总体规划划和土地地利用规规划，纳纳入市容容环境卫卫生专项项规划，报市人人民政府府批准后后实施。说明：本本条是保保障餐饮饮垃圾和和废弃食食用油脂脂处置设设施规划划和建设设的规定定。立法依据据：广州市市市容环环境卫生生管理规规定（20007年11月1日日起施行行）第七条 市市市容环境境卫生行行政主管管部门应应当会同同市人民民政府有有关部门门，根据据广州市市国民经经济和社社会发展展规划以以及城市市总体规规划，组组织编制制市容环环境卫生生专业规规划，制制定城市市容貌标标准和环环境卫生生质量标标准，报报市人民民政府批批准后实

28、实施。第七条 （资源源化利用用）鼓励和推推动餐饮饮垃圾和和废弃食食用油脂脂资源化化利用,推广使使用符合合产品质质量要求求的资源源化利用用产品。说明：本本条是鼓鼓励推广广餐饮垃垃圾和废废弃食用用油脂资资源化利利用的规规定。立法依据据：中华人人民共和和国循环环经济促促进法（20009年年1月11日起施施行）第十条 国家鼓鼓励和引引导公民民使用节节能、节节水、节节材和有有利于保保护环境境的产品品及再生生产品，减少废废物的产产生量和和排放量量。第四十七七条 国国家实行行有利于于循环经经济发展展的政府府采购政政策。使使用财政政性资金金进行采采购的，应当优优先采购购节能、节水、节材和和有利于于保护环环境的

29、产产品及再再生产品品。第八条 （财政政经费）餐饮垃圾圾的收运运和处置置费用由由市、区区财政予予以补贴贴，具体体办法由由市城市市管理行行政主管管部门会会同财政政、物价价等行政政管理部部门另行行制定，报市人人民政府府批准后后实施。说明：本本条是关关于餐饮饮垃圾财财政经费费的规定定。餐饮垃圾圾的管理理工作离离不开经经费的支支持，广广州市的的餐饮垃垃圾规范范管理是是从20012年年2月广广州市环环保局印印发的广州市市餐厨垃垃圾管理理试行办办法（穗环2011277号）为为起点，餐饮垃垃圾的工工作基础础薄弱、管理机机构和经经费也有有待落实实。此外外，由于于广州市市现行的的生活垃垃圾收费费标准偏偏低（大大概

30、不到到20元元/吨），单靠靠收取垃垃圾处理理费难以以满足餐餐饮垃圾圾处理费费用的要要求，因因此，政政府财政政应当考考虑落实实相关的的餐饮垃垃圾管理理经费和和处理处处置费用用。立法依据据：广州市市容环境境卫生管管理规定定（220077年1月月1日起起施行）第六条市市、区、县级市市人民政政府应当当将市容容环境卫卫生事业业纳入国国民经济济和社会会发展规规划，保保障市容容环境卫卫生事业业建设需需要的经经费。本市逐步步实现市市容环境境卫生作作业的社社会化服服务，不不断提高高城市市市容环境境卫生水水平。立法参考考：1. 广州市市餐厨垃垃圾管理理试行办办法（20112年11月111日起施施行）第六条 餐饮饮

31、垃圾的的清运和和处置费费用由市市、区、县级市市财政予予以补贴贴，具体体办法由由市城管管部门会会同财政政、物价价等部门门另行制制定，报报市人民民政府批批准后实实施。2. 西宁市市餐厨垃垃圾管理理条例（20009年年11月月1日起起施行）第七条 市人人民政府府应当按按照国民民经济和和社会发发展规划划，逐年年增加对对餐厨垃垃圾治理理的资金金投入，保证治治理的减减量化、无害化化、资源源化。具具体办法法由市主主管部门门会同同同级发展展和改革革、财政政、水务务、环境境保护等等行政主主管部门门另行制制定，报报市人民民政府批批准后执执行。 第九条 （排放放处置费费用）餐饮垃圾圾排放处处置纳入入生活垃垃圾收费费

32、体系。市城市市管理行行政主管管部门可可以根据据实际情情况对收收费标准准和方式式提出调调整方案案，经物物价部门门听证、审核后后，报市市人民政政府批准准实施。说明：本本条是关关于餐饮饮垃圾收收运处置置费用的的规定。餐饮垃圾圾属于生生活垃圾圾的范畴畴，但由由于其来来源和特特性与其其他生活活垃圾差差异明显显，在特特定条件件下具有有一定的的经济价价值，其其收运处处置自成成体系，一直以以来并没没有纳入入现有的的生活垃垃圾处理理体系。广州市市现行的的生活垃垃圾收费费主要依依据关关于收取取城市生生活垃圾圾处理费费的通告告（穗穗府220022288号）和和广州州市收取取城市生生活垃圾圾处理费费实施细细则（穗容环

33、环200021255号），但当时时尚未开开展垃圾圾分类和和餐饮垃垃圾单独独收运，收费标标准是按按混合垃垃圾进行行收费，只规定定了不同同的管理理相对方方，并没没有对不不同的垃垃圾进行行分类收收费，导导致餐饮饮垃圾只只是作为为一般生生活垃圾圾标准收收费。因因此，随随着环保保要求的的提高，生活垃垃圾的种种类不断断增加，垃圾处处理的收收运处置置费用应应当与时时俱进，根据实实际情况况进行针针对性的的分类和和提高收收费标准准，现行行的生活活垃圾收收费标准准和收费费方式已已经难以以满足生生活垃圾圾收运处处置的要要求（如如按广州州市现行行的收费费标准，餐饮垃垃圾处理理费只相相当于220元/吨，与与实际的的处理

34、费费相差甚甚远）。因此，在餐饮饮垃圾规规范收运运处置前前提下，现有的的生活垃垃圾收费费标准和和方式非非常有必必要根据据实际情情况进行行修订和和调整。目前，国国内已经经实施餐餐饮垃圾圾收运处处置费城城市中，其收运运处置费费用一般般在100-2200元元/吨左右右。例如如：上海海市规定定了单位位生活垃垃圾处理理费实行行分类收收费的办办法，每每桶容量量2400升（满满桶相当当于0.24吨吨餐饮垃垃圾），不满一一桶按一一桶计算算。其中中对单位位和饮食食行业产产生的餐餐厨垃圾圾（包括括厨余垃垃圾、废废弃食用用油脂），全市市基数内内收费指指导标准准每桶最最高为660元（折算约约2500元/吨），基数外外收

35、费指指导标准准每桶最最高为1120元元（折算算约5000元/吨）；成都市市对生产产经营性性单位、个体经经营者按按垃圾量量征收1120元元/吨或或者按按按垃圾日日产生量量分段征征收；昆昆明市则则对生产产经营性性单位、个体经经营者按按垃圾量量征收1180元元/吨或或者按按按垃圾日日产生量量分段征征收。同时，考考虑到废废弃食用用油脂的的回收利利用价值值远远高高于餐饮饮垃圾，为保障障废弃食食用油脂脂的统收收统运工工作顺利利开展，届时向向产生单单位收集集废弃食食用油脂脂时，不不仅考虑虑不收废废弃食用用油脂产产生单位位的排放放处置费费，反而而需要考考虑对排排放单位位给予一一定的收收购补贴贴。立法参考考：1

36、. 城市生生活垃圾圾管理办办法（20007年77月1日日起施行行）第四条 产生城城市生活活垃圾的的单位和和个人，应当按按照城市市人民政政府确定定的生活活垃圾处处理费收收费标准准和有关关规定缴缴纳城市市生活垃垃圾处理理费。城市生活活垃圾处处理费应应当专项项用于城城市生活活垃圾收收集、运运输和处处置，严严禁挪作作他用。2. 关于收收取城市市生活垃垃圾处理理费的通通告（穗府20002228号）一、城市市生活垃垃圾管理理分为清清扫、收收集、运运输和处处理等环环节。我我市的城城市生活活垃圾处处理费，主要解解决生活活垃圾处处理环节节所发生生的设施施建设、维修和和营运费费用，由由城市垃垃圾经营营服务单单位负

37、责责收取和和管理使使用，与与目前收收取的居居民卫生生清洁费费一并收收取。具具体收取取方式和和管理、使用办办法由市市市容环环境卫生生局另行行制定。3. 广州市市收取城城市生活活垃圾处处理费实实施细则则（穗穗容环200021125号号）第四条 机关关、企事事业单位位、个体体户按实实际排放放量计收收，每桶桶(0.3立方方米)66元。机关、企企事业单单位、个个体户按按月交费费，计费费的依据据为每天天排放垃垃圾量(以“桶”为计算算单位)的全月月计数。机关、企企事业单单位、个个体户的的垃圾如如委托从从事垃圾圾收集、运输的的环境卫卫生服务务单位运运往垃圾圾处理场场的，计计费依据据按垃圾圾收运量量(以“桶”为

38、计算算单位)计算。4. 深圳市市餐厨垃垃圾管理理办法（20012年年8月11日起施施行）（20112年88月1日日起施行行）第十九条条 餐厨厨垃圾的的收运、处理实实行有偿偿服务，餐厨垃垃圾产生生单位应应当按规规定交纳纳餐厨垃垃圾收运运、处理理费。具具体标准准和办法法纳入城城市生活活垃圾收收费标准准和收费费体系之之中。5. 重庆市市餐厨垃垃圾管理理办法（20009年年9月11日起施施行）第六条 餐厨垃垃圾产生生单位应应当交纳纳餐厨垃垃圾处置置费。餐餐厨垃圾圾处置费费纳入城城市生活活垃圾收收费体系系，其征征收管理理的具体体办法和和标准由由市财政政和市物物价部门门会同市市市容环环境卫生生主管部部门另

39、行行制定，报市人人民政府府批准后后实施。6. 上海市市单位生生活垃圾圾处理费费征收管管理暂行行办法（沪府府发220044322号）第九条（餐厨垃垃圾收费费规定）产生餐厨厨垃圾（包括厨厨余垃圾圾和废弃弃食用油油脂）的的单位和和饮食业业经营者者，应当当按照规规定的收收费标准准缴纳生生活垃圾圾处理费费。餐厨厨垃圾的的收费标标准由有有关部门门另行规规定。7. 上海市市物价局局、市市市容环卫卫局关于于本市单单位生活活垃圾处处理收费费有关事事项的通通知（20004年99月244日起施施行）五、单位位生活垃垃圾处理理费实行行分类收收费的办办法。单位生活活垃圾处处理费按按标准桶桶收取，每桶容容量为2240升升

40、，不满满一桶按按一桶计计算。1、对国国家机关关、企事事业单位位（船舶舶等交通通运输工工具）、社会团团体、个个体经营营者等产产生的生生活垃圾圾，全市市基数内内收费指指导标准准每桶最最高为440元，基数外外收费指指导标准准每桶最最高为880元。2、对单单位和饮饮食行业业产生的的餐厨垃垃圾（包包括厨余余垃圾、废弃食食用油脂脂），全全市基数数内收费费指导标标准每桶桶最高为为60元元，基数数外收费费指导标标准每桶桶最高为为1200元。8. 成都市市物价局局关于我我市中心心城区开开征城市市生活垃垃圾处理理费的通通知（成价费费2000531号号）二、征收收标准：生产经营营性单位位、个体体经营者者（含独独立对

41、外外经营的的机动车车停车场场）：1、按垃垃圾量征征收1220元/吨；2、按垃垃圾日产产生量分分段征收收：（1）日日产垃圾圾5公斤（含5公斤）以下，每月118元；（2）日日产垃圾圾10公斤斤（含110公斤斤）以下下，每月月36元；（3）日日产垃圾圾20公斤斤（含220公斤斤）以下下，每月月72元；（4）日日产垃圾圾30公斤斤（含330公斤斤）以下下，每月月1088元；（5）日日产垃圾圾30公斤斤以上，以袋（30公斤斤装）为为一个计计量单位位，每月月每袋1108元元；自收自运运地区、单位445元/吨。第二章 排放放收运处处置管理理第十条 （收运运处置经经营模式式）餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂实行行

42、收运、处置主主体一体体化。市人民政政府根据据实际管管理需要要，以行行政区划划为基础础，将全全市划分分为若干干服务区区域，分分别授权权不同服服务区域域内餐饮饮垃圾和和废弃食食用油脂脂的收运运处置单单位收运运、处置置餐饮垃垃圾和废废弃食用用油脂。说明：本本条是一一体化管管理、划划片区管管理以及及废弃食食用油脂脂捆绑餐餐饮垃圾圾收运处处置管理理模式的的规定。实现收运运与处置置一体化化，能最最大限度度整合收收运和处处置单位位的资源源，避免免收运和和处置脱脱节。收收运处置置一体化化可以由由同一企企业承担担，也可可以由收收运企业业、处置置企业组组成投标标联合体体共同负负责，承承担连带带责任。收运处处置主体

43、体的模式式可以在在招标文文件中具具体要求求。立法参考考：1、广广东省政政府办公公厅关于于进一步步加强餐餐厨废弃弃物管理理的意见见（粤粤府办201121135号号）一、明确确加强餐餐厨废弃弃物管理理的指导导思想、基本原原则和工工作目标标（二）基基本原则则。1、政府府推动，市场运运作。政政府鼓励励、支持持、推进进餐厨废废弃物收收运和处处置一体体化运营营。采取取区域统统筹的模模式、合合理规划划建设区区域性餐餐厨废弃弃物处置置企业，并按照照政府主主导、社社会参与与、企业业运营、综合利利用、变变废为宝宝、风险险共担的的思路，确保餐餐厨废弃弃物处置置企业良良性运转转。2.深深圳市餐餐厨垃圾圾管理办办法（2

44、0112年88月1日日起施行行）第十一条条 市政政府可以以根据实实际管理理需要，将全市市划分为为若干区区域，分分别授予予不同的的餐厨垃垃圾收运运处理企企业经营营。经授权的的餐厨垃垃圾收运运处理企企业，在在授权的的区域范范围内对对餐厨垃垃圾实行行统一收收运，集集中定点点处理。3.市市政公用用事业特特许经营营管理办办法（20004年55月1日日起施行行）第二条 本办法法所称市市政公用用事业特特许经营营，是指指政府按按照有关关法律、法规规规定，通通过市场场竞争机机制选择择市政公公用事业业投资者者或者经经营者，明确其其在一定定期限和和范围内内经营某某项市政政公用事事业产品品或者提提供某项项服务的的制度

45、。 城市供水水、供气气、供热热、公共共交通、污水处处理、垃垃圾处理理等行业业，依法法实施特特许经营营的，适适用本办办法。第八条 主管部部门应当当依照下下列程序序选择投投资者或或者经营营者： （一）提提出市政政公用事事业特许许经营项项目，报报直辖市市、市、县人民民政府批批准后，向社会会公开发发布招标标条件，受理投投标； （二）根根据招标标条件，对特许许经营权权的投标标人进行行资格审审查和方方案预审审，推荐荐出符合合条件的的投标候候选人； （三）组组织评审审委员会会依法进进行评审审，并经经过质询询和公开开答辩，择优选选择特许许经营权权授予对对象； （四）向向社会公公示中标标结果，公示时时间不少少于

46、200天； （五）公公示期满满，对中中标者没没有异议议的，经经直辖市市、市、县人民民政府批批准，与与中标者者（以下下简称“获得特特许经营营权的企企业”）签订订特许经经营协议议。 4.银银川市餐餐厨垃圾圾管理条条例（20111年110月11日起施施行）第十二条条 市餐餐厨垃圾圾主管部部门应当当通过招招投标的的方式作作出餐厨厨垃圾收收集、运运输、处处置许可可的决定定，向中中标企业业发放餐餐厨垃圾圾收集、运输、处置特特许经营营许可证证。 市餐厨垃垃圾主管管部门应应当与中中标企业业签订餐餐厨垃圾圾收集、运输、处置特特许经营营协议，明确约约定经营营期限、经营范范围、服服务标准准、特许许经营权权的终止止和

47、变更更、违约约责任等等内容。 5.建建设部关关于加强强城镇生生活垃圾圾处理场场站建设设运营监监管的意意见（建城200042225号号）六、推行行城市生生活垃圾圾处理特特许经营营制度各地应按按照建设设部关关于加快快市政公公用行业业市场化化进程的的意见，逐步步开放、规范管管理城市市生活垃垃圾处理理场站建建设与运运营市场场。由城城市人民民政府授授权的环环境卫生生主管部部门，应应根据市政公公用事业业特许经经营管理理办法的规定定，参照照城市市生活垃垃圾处理理特许经经营协议议示范文文本，与垃圾圾处理场场站运营营单位签签订生活活垃圾处处理特许许经营协协议，明明确协议议双方的的权利与与义务。对暂不不具备特特许

48、经营营条件的的，城市市环境卫卫生主管管部门应应在核定定生活垃垃圾处理理量及处处理成本本的基础础上，与与运营单单位签订订城市生生活垃圾圾处理场场站委托托经营合合同，明明确场站站运营单单位的责责任、权权利与义义务。第十一条条 （特特许经营营协议）市城市管管理行政政主管部部门应当当按照市市人民政政府的授授权，通通过招投投标等公公平竞争争方式确确定收运运处置单单位，并并与其签签订特许许经营协协议。特许经营营协议应应当明确确餐饮垃垃圾和废废弃食用用油脂收收运范围围、服务务标准、监管程程序、经经营权期期限、经经营权撤撤销的条条件和程程序等内内容。收运处置置单位应应当在划划定的服服务区域域范围内内对餐饮饮垃

49、圾和和废弃食食用油脂脂实行统统一收运运，集中中定点处处置。说明：本本条是关关于确定定餐饮垃垃圾和废废弃食用用油脂收收运处置置企业的的特许经经营方式式的规定定。实行行餐饮垃垃圾和废废弃食用用油脂的的收运、处置特特许经营营是为了了推进市市政公用用事业市市场化，通过市市场竞争争机制选选择具有有先进管管理经验验和技术术的公用用事业投投资者或或经营者者，从而而提高城城市管理理水平。由于餐餐饮垃圾圾是生活活垃圾，属于垃垃圾处理理行业，作为社社会公益益服务实实施特许许经营服服务，必必须遵循循公开、公平和和公共利利益优先先的原则则，从具具有服务务资格的的投资者者或经营营者中择择优选择择。第二款主主要规定定了特

50、许许经营协协议的内内容，届届时对特特许经营营服务企企业的管管理要求求均可以以通过特特许经营营协议形形式实现现。主要要参考了了城市市生活垃垃圾管理理办法第三十十二条和和市政政公用事事业特许许经营管管理办法法第九九条、第第十二条条以及第第十六条条规定。本条第三三款规定定由市政政府划分分经营片片区确定定收运处处置企业业的做法法，结合合广州市市餐饮垃垃圾产生生单位、排放量量以及餐餐饮垃圾圾收运处处置的现现状和未未来设施施布局和和规模发发展，也也为了进进行一定定风险控控制。能能确保根根据片区区餐饮垃垃圾产生生量进行行企业优优化配置置，同时时保证企企业特许许经营的的独占经经营权，保护企企业的合合法利益益。

51、立法依据据：1. 中华人人民共和和国固体体废物污污染环境境防治法法（220055年4月月1日起起施行）第三十九九条 县县级以上上地方人人民政府府环境卫卫生行政政主管部部门应当当组织对对城市生生活垃圾圾进行清清扫、收收集、运运输和处处置，可可以通过过招标等等方式选选择具备备条件的的单位从从事生活活垃圾的的清扫、收集、运输和和处置。2. 广东省省城市垃垃圾管理理条例（20002年年1月11日起施施行）第二十条条 城市市生活垃垃圾的清清扫、收收集、运运输、处处理的经经营权，可以采采用公开开招标方方式，选选择拥有有先进技技术、服服务质量量好的单单位经营营。立法参考考：1. 城市生生活垃圾圾管理办办法（

52、20007年77月1日日起施行行）第二十六六条 直直辖市、市、县县建设（环境卫卫生）主主管部门门应当通通过招投投标等公公平竞争争方式作作出城市市生活垃垃圾经营营性处置置许可的的决定，向中标标人颁发发城市生生活垃圾圾经营性性处置服服务许可可证。直辖市、市、县县建设（环境卫卫生）主主管部门门应当与与中标人人签订城城市生活活垃圾处处置经营营协议，明确约约定经营营期限、服务标标准等内内容，并并作为城城市生活活垃圾经经营性处处置服务务许可证证的附件件。第三十二二条 城城市生活活垃圾经经营性清清扫、收收集、运运输、处处置服务务许可有有效期届届满需要要继续从从事城市市生活垃垃圾经营营性清扫扫、收集集、运输输

53、、处置置活动的的，应当当在有效效期届满满30日日前向原原发证机机关申请请办理延延续手续续。准予予延续的的，直辖辖市、市市、县建建设（环环境卫生生）主管管部门应应当与城城市生活活垃圾经经营性清清扫、收收集、运运输、处处置企业业重新订订立经营营协议。2. 市政公公用事业业特许经经营管理理办法（20004年年5月11日起施施行）第九条 特许经经营协议议应当包包括以下下内容： （一）特特许经营营内容、区域、范围及及有效期期限； （二）产产品和服服务标准准； （三）价价格和收收费的确确定方法法、标准准以及调调整程序序； （四）设设施的权权属与处处置； （五）设设施维护护和更新新改造； （六）安安全管理理

54、； （七）履履约担保保； （八）特特许经营营权的终终止和变变更； （九）违违约责任任； （十）争争议解决决方式； （十一）双方认认为应该该约定的的其他事事项。 第十二条条 特许许经营期期限应当当根据行行业特点点、规模模、经营营方式等等因素确确定，最最长不得得超过330年。 第十六条条 特许许经营期期限届满满，主管管部门应应当按照照本办法法规定的的程序组组织招标标，选择择特许经经营者。第十二条条 （服服务许可可）收运处置置单位应应当向环环境保护护行政管管理部门门申领广东省省严控废废物处理理许可证证，并并向城市市管理行行政主管管部门申申领城城市生活活垃圾经经营性清清扫、收收集、运运输服务务许可证证

55、以及及城市市生活垃垃圾经营营性处置置服务许许可证。说明：本本条是关关于收运运、处置置企业服服务许可可的规定定。国务院院对确需需保留的的行政审审批项目目设定行行政许可可的决定定（国国务院4412号号令）保保留了“从事城城市生活活垃圾经经营性清清扫、收收集、运运输、处处理服务务许可”的审批批事项，本条主主要依据据和参照照广州州市市容容环境卫卫生管理理规定第四十十二条、城市市生活垃垃圾管理理办法第十七七条、第第二十五五条和广东省省严控废废物处理理行政许许可实施施办法规定进进行规范范。立法依据据：广州市市市容环环境卫生生管理规规定(20007年11月1日日起施行行)第四十二二条从事事生活垃垃圾清扫扫、

56、收集集、运输输、处置置服务的的企业应应当按规规定向市市市容环环境卫生生行政主主管部门门申请办办理许可可证。立法参考考：1. 城市生生活垃圾圾管理办办法（建设部部令 220077年7月月1日起起施行）第十七条条 从事事城市生生活垃圾圾经营性性清扫、收集、运输的的企业，应当取取得城市市生活垃垃圾经营营性清扫扫、收集集、运输输服务许许可证。未取得城城市生活活垃圾经经营性清清扫、收收集、运运输服务务许可证证的企业业，不得得从事城城市生活活垃圾经经营性清清扫、收收集、运运输活动动。第二十五五条 从从事城市市生活垃垃圾经营营性处置置的企业业，应当当向所在在地直辖辖市、市市、县人人民政府府建设（环境卫卫生）

57、主主管部门门取得城城市生活活垃圾经经营性处处置服务务许可证证。未取得城城市生活活垃圾经经营性处处置服务务许可证证，不得得从事城城市生活活垃圾经经营性处处置活动动。2. 广东省省严控废废物处理理行政许许可实施施办法（20009年年5月11日起施施行）第三条 处理严严控废物物不得采采用国家家禁止、淘汰的的工艺技技术或方方法。采用严控控废物处处理方式式从事处处理严控控废物活活动的，按本办办法申领领严控废废物处理理许可证证。第十四条条 禁止止无严控控废物处处理许可可证从事事严控废废物处理理活动。禁止不按按严控废废物处理理许可证证的规定定从事处处理活动动。禁止将严严控废物物提供给给无严控控废物处处理许可

58、可证的单单位处理理。禁止伪造造、变造造、转让让、转借借、租赁赁严控废废物处理理许可证证。第十三条条 （排排放要求求）餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂产生生单位应应当遵守守下列规规定：（一）与与收运处处置单位位签订收收运处置置合同，合同中中应当明明确收运运时间、频率、数量和和处置场场所等内内容；（二）餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂应当当单独分分类收集集并在规规定地点点分类密密闭存放放，不得得混入其其他类别别生活垃垃圾，同同时做好好餐饮垃垃圾收集集容器和和废弃食食用油脂脂收集容容器的保保管，确确保正常常使用；（三）按按照环境境保护管管理的有有关规定定，对餐餐饮垃圾圾进行渣渣水分离离，产生生含油污污水的

59、，应当设设置高效效油水分分离装置置。餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂产生生单位在在本办法法实施前前已有专专门设备备并能自自行就地地处理餐餐饮垃圾圾的，在在与收运运处置单单位签订订收运处处置合同同时，可可以只对对废弃食食用油脂脂的收运运、处置置内容进进行约定定。说明：本本条是产产生单位位责任义义务的规规定。本条款要要求餐饮饮垃圾产产生单位位规范排排放、交交运餐饮饮垃圾和和废弃食食用油脂脂，是餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂排放放、收运运、处置置全过程程监管的的重要一一环。为为后端的的餐饮垃垃圾和废废弃食用用油脂处处理工艺艺要求，提高餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂的资资源化利利用水平平。餐饮饮垃圾产产生

60、单位位应当规规范排放放、单独独收集餐餐饮垃圾圾和废弃弃食用油油脂。产产生单位位应当设设立油水水分离器器，从源源头上实实现餐饮饮垃圾与与废弃食食用油脂脂源头分分类收集集。本条第二二款是基基于我市市目前已已有600多家餐餐饮单位位、单位位食堂备备有专门门设备处处置餐饮饮垃圾，如一律律严格要要求交由由收运单单位处置置，对这这些已购购买设备备的单位位将带来来较大损损失。因因此，本本款规定定对办法法实施前前的这些些行为予予以认可可。立法参考考：1. 城市生生活垃圾圾管理办办法（20007年77月1日日起施行行）第十六条条 单位位和个人人应当按按照规定定的地点点、时间间等要求求，将生生活垃圾圾投放到到指定