餐饮服务许可管理办法(征求意见稿)

1、PAGE PAGE 8餐饮服务务许可管管理办法法（征求意意见稿）第一章总总则为规范餐餐饮服务务许可工工作，保护消消费者健健康，根根据中中华人民民共和国国食品安安全法（以下下简称食品安安全法）、中华人人民共和和国行政政许可法法（以以下简称称行政政许可法法）、中华华人民共共和国食食品安全全法实施施条例等有关关法律法法规的规规定，制制定本办办法。本办法适适用于从从事餐饮饮服务活活动的单单位和个个人（以以下称餐餐饮服务务经营者者），不不适用于于从事餐餐饮服务务活动的的食品摊摊贩、集体用用餐配送送单位和和为餐饮饮业提供供食品半半成品的的单位。地方各级级食品药药品监督督管理部部门负责责餐饮服服务许可可证的

2、发放放和管理工作作，具体体管辖范范围由各省、自治治区、直直辖市食食品药品品监督管管理部门门（以下下简称省省级食品品药品监监督管理理部门）规定。从事餐饮饮服务活活动的单单位和个个人，应应当取得得餐饮饮服务许许可证后，方方可从事事餐饮服服务活动动，并承承担餐饮饮服务的的食品安安全责任任。餐饮服务务许可应应当按照照法律、法规和和规章规规定的权权限、范范围、条条件与程程序，遵遵循公开开、公平平、公正正、便民民原则。餐饮服务务许可按按餐饮服服务经营营者的业业态和规规模实施施分类管管理。食品药品品监督管管理部门门应当建建立餐饮饮服务许许可信息息和档案案管理制制度，公布取得或者者注销餐餐饮服务务许可的的餐饮

3、服服务经营营者名录录。食品药品品监督管管理部门门应当加加强对实实施餐饮饮服务许许可的监监督监察察。任何单位位和个人人对餐饮饮服务许许可实施施过程中中的违法法行为有有权进行行举报。食品药品品监督管管理部门门实施餐饮饮服务许许可所需需经费，应当列列入本行行政机关关预算。按照规规定可以以收费的的，应当当按照公公布的法法定项目目和收费费标准收收取，所所收缴的的费用全全部上缴缴国库。第二章申申请与受理从事餐饮饮服务活活动的单单位和个个人，应应当向食食品药品品监督管管理部门门提出申申请，经经审核符符合许可可条件的的，食品药药品监督督管理部部门颁发发餐饮饮服务许许可证。申请餐饮饮服务许许可证的，应具备以以下

4、基本本条件：（一）具具有与制制作供应应的食品品品种、数量相相适应的的食品原原料处理理和食品品加工、贮存等等场所，保持该该场所环环境整洁洁，并与与有毒场场所以及及其他污污染源保保持规定定的距离离；（二）具具有与制制作供应应的食品品品种、数量相相适应的的经营设设备或者者设施，有相应应的消毒毒、更衣衣、盥洗洗、采光光、照明明、通风风、防腐腐、防尘尘、防蝇蝇、防鼠鼠、防虫虫、洗涤涤以及处处理废水水、存放放垃圾和和废弃物物的设备备或者设施施；（三）具具有合理理的布局局和工艺艺流程，防止待待加工食食品与直直接入口口食品、原料与与成品交交叉污染染，避免免食品接接触有毒毒物、不不洁物；（四）具具有经食食品安全

5、全培训、符符合相关关条件的食食品安全全管理人人员，以及与本单位位实际相相适应的的保证食食品安全全的规章章制度；（五）法法律、法法规、规规章和标标准规定定的有关关要求。餐饮服务务食品安安全管理理人员的的条件和和食品安安全培训训的有关关规范由国国家食品品药品监监督管理理部门制定定。申请餐饮饮服务许许可应提交以下下材料：（一）餐餐饮服务务许可申申请书；（二）预预先核准准名称的证证明；（三）食食品经营营场所和和设备布布局、工工艺流程程、卫生生设施等等示意图图；（四）提提出申请请的餐饮饮服务经经营者，其法定定代表人人或业主主的身份份证明（复印件件），以以及涉及及本办法法第四十一、四四十二、四十三三条情形

6、形的说明明材料；（五）食食品安全全管理人人员符合合本办法法第十一一条有关关条件的的材料；（六）保保证食品品安全的的规章制制度；（七）法法律、法法规、规规章、标标准、规规范性文文件或省省级食品品药品监监督管理部门规定定的其他他材料。申请人提提交的材材料应当当真实、完整，并对材材料的真真实性负负责。食品药品品监督管管理部门门依据行政许许可法，对申申请人提提出的餐餐饮服务务许可申申请分别别作出以以下处理理：（一）申申请事项项依法不不需要取取得餐饮饮服务许许可，或或者依法法不属于于食品药药品监督督管理部部门职权权范围的的，应当当即时告告知申请请人不接接收申请请的原因因；（二）申申请材料料不齐全全或者不

7、符符合法定定形式的的，应当当在5日日内一次次性告知申申请人需需要补正正的内容容，并按要求求补全；逾期不不告知的的，自收收到申请请材料之之日起即即为受理理。申请人人未按要要求补全全的，视视为放弃弃申请；（三）申申请材料料存在可可以当场场更正的的错误，应当允允许申请请人当场场更正，但涉及及技术性性的实质质内容除除外。申申请人应应当对更更正内容容签章确确认；（四）申申请材料料齐全且且符合法法定形式式，食品品药品监监督管理理部门应应当作出出受理申申请决定定。第三章 审核核与决定定食品药品品监督管管理部门门受理申请请人提交交的申请请材料后后，应审审核申请请人按照照本办法法第十二条规定要要求提交交的相关关

8、资料，并对申请请人的食食品经营营场所进行行现场核核查。上级食品品药品监监督管理理部门受受理的餐餐饮服务务许可申申请，可可以委托托下级食品品药品监监督管理理部门进进行现场场核查。食品药品品监督管理部门应应当根据据申请材材料和现现场核查查的情况，分别作作出下列列决定：（一）符符合规定定的，作作出准予予行政许许可的决决定；（二）不不符合规规定但可可以整改改的，书书面提出出限期整整改意见见；（三）无无法整改改的，或或者整改改后仍不不符合规规定的，作出不不予行政政许可的的决定并并书面说说明理由由，并告告知申请请人享有有依法申申请行政政复议或或者提起起行政诉诉讼的权权利。整改期限限最长不不得超过过六个月月

9、。整改改期间许许可审核核期限中中止。申请餐饮饮服务许许可期间间，申请人人可以撤回回许可申申请。法律、法法规、规规章规定定实施行行政许可可应当听听证的事事项，或或者涉及及申请人人与他人人之间有有重大利利益关系系的许可可事项，或者食品品药品监监督管理部门认认为涉及及公共利利益需要要听证的的重大许许可事项项，食品品药品监监督管理部门应应当告知知申请人人、利害害关系人人享有要要求听证证的权利利，并按按照行行政许可可法的的有关规规定组织织听证。根据听听证情况况，作出出行政许许可决定定。听证所需需时间不不计算在在作出行行政许可可决定的期期限内。食品药品品监督管理部门应应当在自自受理之之日起二二十日内内作出

10、行行政许可可决定。因特殊殊原因许许可审核核期限需需要延长长的，应应当依据据行政政许可法法的有有关规定定报经本本机关负负责人批批准，可可以延长长十日，并将延延长期限限的理由由告知申申请人。食品药品品监督管理部门作作出准予予行政许许可的决决定的，应当自自作出决决定之日日起十日日内向申申请人颁颁发餐餐饮服务务许可证证。对于已办办结的许许可事项项，食品品药品监监督管理部门应应将有关关许可申申请及审审核材料料及时归归档，并并留存经经领证人人签名认认可的餐饮服服务许可可证复复印件。第四章 变更更、延续续、补发发和注销销餐饮服务务经营者者的名称称、法定定代表人人（或者者负责人人）、地地址名称称改变的的，经餐

11、餐饮服务务经营者者提出，原发证证部门更更改餐餐饮服务务许可证证记载载的相应应内容。餐饮服务务经营者者的经营营类别、布局流流程、主主要卫生生设施等需需要改变变的，应应向原发发证部门门申请办办理餐餐饮服务务许可证证变更更手续。原发证证部门对对许可证证变更的的申请，应以变变更内容容为重点点进行审审核。许可证记记载内容容更改，或者准予办理理变更手手续的，颁发新的的餐饮饮服务许许可证，原许许可证号号和有效效期限不不变。餐饮服务务经营的的地点或或场所改改变的，应当重重新申请请办理许许可证。餐饮服务务经营者者需要延延续餐餐饮服务务许可证证有效效期的，应当在在有效期期届满三三十日前前向原发发证部门门书面提提出

12、延续续申请。原发证部部门对许许可证延延续的申申请，应应重点对对原许可可的经营营场所、布局流流程、卫卫生设施施等是否否有变化化，以及及是否符符合本办办法第十十条的规规定进行行审核。准予延续续的，颁颁发新的的餐饮饮服务许许可证，原许许可证号号不变。逾期提出出延续申申请的，应当重重新申请请办理许许可证。餐饮服务务经营者者在领取取变更、延续后后的新证证前，应应向原发发证部门门上缴原原证。许可证变变更、延延续的程程序参照照本办法法第二章章、第三三章的有有关规定定。申请餐饮饮服务许许可延续续的，应提提供以下下材料：（一）餐餐饮服务务许可延延续申请请书；（二）原原许可证证（复印件）；（三）原原许可的的经营场

13、场所、布布局流程程、卫生生设施等等内容无无变化的的说明材材料；（四）法法律、法法规、规规章、标标准、规规范性文文件或省省级食品品药品监监督管理部门规规定的其其他材料料。许可证变变更申请请材料的的具体要要求由省省级食品品药品监监督管理理部门规规定。餐饮服务务经营者者遗失餐饮服服务许可可证的的，应当当于遗失失后六十十日内公公开声明明许可证证遗失，向原发发证部门门申请补补发。有下列情情形之一一的，原原发证部部门应当当依法注注销餐饮饮服务许许可证：（一）餐餐饮服务务许可证证有效期期届满未未申请延延续的，或者延延续申请请未批准准的；（二）餐餐饮服务务经营者者依法终终止的；（三）原原准予许许可的餐餐饮服务

14、务场所或或者主要要设备、设施已已不存在在的；（四）餐餐饮服务务许可证证依法被被撤销、撤回或或者因严严重违反反食品品安全法法餐饮饮服务许许可证依依法被吊吊销的；（五）餐餐饮服务务经营者者主动申申请注销销的；（六）依依法应当当注销餐餐饮服务务许可证证其他情情形的。许可证被被注销的的，被注注销单位位应当及及时向食食品药品品监督部部门上缴缴许可证证原件。食品药药品监督督部门应应及时做做好注销销许可证证的有关关登记工作作。第五章许许可证的的管理餐饮服服务许可可证应应当载明明单位名名称、地地址、法法定代表表人（非非法人单单位为负负责人）或者业业主、许许可类别别、许可可证号、发证机机关（加加盖公章章）、发证

15、日日期、有有效期限限及备注注等内容容。餐饮服服务许可可证样样式由国国家食品品药品监监督管理理部门统一一规定。许可证号号格式为为：省、自治区区、直辖辖市简称称餐证字字4位年份份数6位行行政区域域代码6位行行政区域域发证顺顺序编号号。餐饮服服务许可可证有效期期为四年年，临时时从事餐餐饮服务务活动的的有效期期不超过过半年。同一餐饮饮服务经经营者在在两个及及以上地地点或者场所从事事餐饮服服务活动动的，应应当在不同同地点或或场所分分别办理理许可证证。餐饮服务务经营者者取得餐饮服服务许可可证后后，不得得转让、涂改、出借、倒卖、出租。餐饮服务务者应当当在就餐餐场所明明显位置置悬挂或或者摆放放许可证证。第六章

16、 监督监监察上级食品品药品监监督管理理部门应应当加强强对下级级食品药药品监督督管理部部门实施施餐饮服服务许可可的监督监察察，发现现下级食食品药品品监督管管理部门门违反规规定实施施餐饮服服务许可可的，应应当责令令下级食食品药品品监督管管理部门门限期纠纠正或者者直接予予以纠正正。食品药品品监督管管理部门门及其工工作人员员履行餐餐饮服务务许可职职责，应应当自觉觉接受餐餐饮服务务者以及及社会的的监督。食品药品品监督管管理部门门接到举举报内部部工作人人员违反反规定实实施餐饮饮服务许许可的，应当及及时进行行核实；对情况况属实的的，应当当立即纠纠正。 对违反反本办法法规定实实施餐饮饮服务许许可的，食品药药品

17、监督督管理部部门给予予限期整整改、通通报批评评；对有有关工作作人员，可以给给予批评评教育、离岗培培训、调调离执法法岗位、取消执执法资格格等处理理。追究有关关人员行行政责任任时，按按照下列列原则：（一）申申请人不不符合餐餐饮服务务许可条条件，承承办人出出具申请请人符合合餐饮服服务许可可条件的的意见的的，追究究承办人人行政责责任；（二）承承办人认认为申请请人不符符合餐饮饮服务许许可条件件，主管管领导仍仍然批准准发放餐餐饮服务务许可证的，追究究主管领领导行政政责任；（三）承承办人和和主管领领导均有有过错的的，主要要追究主主管领导导行政责责任。有下列情情形之一一的，作作出发放放餐饮服服务许可可证决定的

18、的食品药药品监督督管理部部门或者者其上级级食品药药品监督督管理部部门，可可以撤销销餐饮服服务许可可证：（一）食食品药品品监督管管理部门门工作人人员滥用用职权，玩忽职职守，给给不符合合条件的的申请人人发放餐餐饮服务务许可证证的；（二）食食品药品品监督管管理部门门工作人人员超越越法定职职权发放放餐饮服服务许可可证的；（三）食食品药品品监督管管理部门门工作人人员违反反法定程程序发放放餐饮服服务许可可证；（四）依依法可以以撤销发发放餐饮饮服务许许可证决定的的其他情情形。食品药品品监督管管理部门门依照本本条第一一款规定定撤销餐餐饮服务务许可证证，对餐饮饮服务者者的合法法权益造造成损害害的，应应当依法法予以赔赔偿。第七章 法律律责任申请人隐隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料的，食品药药品监督督管理部部门不予予受理或或者不予予许可，并给予予警告；该申请请人在一一年内不不得再次次申请餐餐饮服务务许可。申请人以以欺骗、贿赂等等不正当当手段取取得餐饮饮服务许许可的，食品药药品监督督管理部部门应当当予以撤撤销；该该申请人人在