纪检监察业务知识(五)纠风工作

1、纪检监察业务知识纠风工作目录第一节 纠风的含义第二节 基本方针和原则第三节 纠风工作的主要方法 纠正部门和行业不正之风，是反腐败斗争的三项任务之一，也是社会主义精神文明建设和政权建设的重要组成部分。认真抓好这项工作，对于改革、开放、稳定的大局具有十分重要的意义。第一节纠风的含义 纠风，即纠正部门和行业不正之风。所谓部门和行业不正之风，主要是指一些部门和行业的从业人员（或团体）凭借手中权力以及工作、职务的方便，背离国家的政策规定，违反服务规范和职业道德，为本单位、小团体和个人谋取私利，损害社会和群众的利益。近几年行业不正之风的突出表现“三乱”（乱收费、乱集资、乱摊派）行政执法部门执法不依法，乱扣

2、滥罚 以权以业谋私，吃、拿、卡、要，收“红包”，拿回扣等第二节基本方针和原则、“纠建并举、标本兼治”的基本方针 1990年，国务院成立纠风办以后，在实践中逐步认识了纠风工作的特点和规律，提出了“纠建并举、标本兼治”的工作方针。另一方面通过加强职业道德教育，制定和落实保持优良作风的制度，建立和完善内部管理、监督制约的机制，开展创建文明行业活动等，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤和条件，防止和纠正行业不正之风。一方面通过专项治理、清理、整顿、查处等手段，反对和纠正有关部门、行业或单位的不正之风，取得治标的阶段性的成果。2、 “谁主管、谁负责”的基本原则 部门和行业不正之风一般都是在业务领域中发生的具

3、有行业特征的消极腐败现象 因此，纠风必须从业务领域抓起要以“谁主管、谁负责”为基本原则，充分发挥带头的作用，实行行业管理“风成于上，俗成于下”，行业不正之风的滋生蔓延的一个重要原因，与有些领导干部在行风建设上不能率先垂范大有关系。因此，只有坚持把纠风工作纳入部门和行业领导班子目标管理，实行“谁主管、谁负责”的行风建设责任制，才能使纠风工作有强有力的领导保证，也才能真正实现以好的党风带政风，促行风。3、党政统一领导、政府部门主抓、条块紧密结合、纠风办指导协调的领导体制和工作机制纠风工作是我党“反腐倡廉”的一个重要任务，我国政权建设的一项重要内容，因此，必须要由党政统一领导。党政统一领导政府部门主

4、抓条块紧密结合纠风办专职实施 行业不正之风大多发生在与群众密切相关的行政执法部门、“窗口”服务行业、垄断行业，直接损害群众利益，直接影响依法行政，直接破坏社会主义市场经济秩序，因此，这项工作要由政府主抓。 带有行业特征的不正之风，大多发生在基层，涉及到老百姓衣食住行的各个方面和生老病死的所有问题，老百姓的感受最深，反映最强烈，因此，纠正行业不正之风，条块必须紧密结合，既要通过“行头”强化行业管理，又要通过“块块”进行严格监管，方能奏效。 纠风工作是反腐败三项工作格局之一，纪检监察机关必须从思想上、工作摆布上把纠风工作摆上突出位置。设立纠风办作为专司纠风职责的办事机构，着重是履行组织协调和监督检

5、查的职能，主要是对那些涉及多家且哪家都不宜牵头的工作承担牵头作用，搞好协调；对有关部门抓落实的情况进行监督检查；重视抓违法违纪案件的查处，特别是顶风违纪问题的严肃惩处和曝光。第三节纠风工作的主要方法 近年来，各级纠风办在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，做了大量有效的工作，付出了艰辛的努力，为改革、发展、稳定大计作出了积极贡献，各地在实践中也创造了许多行之有效的方法。 目前在全国普遍推行的有：专项治理民主评议行风公示制、社会服务承诺制一、抓住群众反映强烈的热点问题开展专项治理 如何开展 专项治理？治理的层次、范围和对象。即确立的治理项目是由哪一级审批，涉及哪些部门和单位，主要对象是谁。立

6、项的依据。即群众对立项治理问题的强烈程度，是否是“热点”，政府对此问题的态度和重视程度，与经济发展、深化改革和社会稳定的相关程度。法律规定是否明确，政策界限是否清楚。实施的保证条件。即政府态度是否坚决，部门是否积极主动，牵头部门和参与部门能否建立起工作机构和工作班子。任务、重点和目标是否明确。第一步，调查论证。主要通过调查了解群众的反映、听取政府和相关部门的意见，弄清有关的政策依据，考虑需投入的力量，分析预测操作的难易程度和预计效果等。第二步，审批立项。将专项治理的实施方案提交政府和有关部门审批，形成正式文件。第三步，部署和发动。由政府召开会议，进行动员部署，确定牵头部门，明确工作方案、工作责

7、任、工作机构、工作条件，统一宣传口径。第四步，组织实施。这一步一般按确定的工作方案，分宣传发动、自查自纠、清理整顿、建章立制等几个阶段进行。第五步，检查评价。通过检查，根据治理情况提出巩固深化的意见，必要时组织“回头看”开展专项治理一般分为五步二、抓住与群众生产、生活密切相关，群众反映强烈的“热点”部门，开展民主评议行风民主评议行风，是纠风工作的一个创举，是把民主监督机制引入纠风工作的成功实践。开展民主评议行风一般分准备、调查、评议、整改、总结五个阶段。1制定方案、落实责任、明确要求、动员部署2组织明查暗访，召开座谈会，发放问卷调查，形成评议材料3召开行风评议会，通报调查意见，提出整改建议4拿

8、出整改措施，集中抓好整改，及时反馈，跟踪检查5宣布评估意见，肯定成绩，分析问题，兑现奖惩开展民主评议行风需要注意四个问题第一第三第二第四必须在党委、政府的领导下进行，评议时政府的主管领导要到场。要把注重实效作为民主评议的核心。一是不能走过场，一次评议的单位不能太多；二是评议的内容要有重点、有标准；三是要把评议搞深搞透，问题不解决不收场；四是要注重整改，实实在在地解决一批问题。把民主评议同其它各种有效措施和监督机制有机结合起来，相得益彰，发挥整体效应。切忌把民主评议简单化。一要准备充分；二要把民主评议作为一个过程；三要有巩固评议成果的措施；四要常抓不懈，逐步使民主评议规范化、制度化。三、在直接面

9、向群众为群众服务的部门和单位推行公示制和社会服务承诺制 推行公示制、承诺制有利于政府机关工作人员增强服务意识，摆正管理与服务的位置，把权力化作责任，变管理为服务；有利于规范工作人员的行政行为和服务行为，自我加压，提高工作效率；有利于加强部门和行业的作风建设，为纠风工作和行风建设提供一个有效的载体和一个好的机制。 对于政府的行政执法部门来说，实行公示制，就是要把行政执法的职责范围、内容、程序、工作标准、期限等向社会公开明示，规范行政和执法行为，接受社会监督。 对于公共服务部门，推行社会服务承诺制，就是按照行业特点，把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限等公开向社会承诺。公示制社会服务承诺制准备阶段实施阶段评价阶段推行公示制、承诺制的基本步骤分为准备、实施、评价三个阶段。准备阶段主要是确定推行的范围和单位，建立工作班子，进行动员部署等。这一阶段的重点和关键是要制定好配套的制度。实施阶段通过会议、简报、新闻媒体等向社会公布，做到尽可能地扩大“知情面”。组织各种自查、明查暗访、联合检查、评议等活