突发公共卫生事件应急条例

1、突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例第1页突发公共卫生事件应急条例第2页突发公共卫生事件应急条例第3页突发公共卫生事件应急条例第4页5月9日，温家宝总理签署第 376号国务院令，公布施行突发公共卫生事件应急条例。 突发公共卫生事件应急条例第5页突发公共卫生事件应急条例一、概述二、关于预防与应急准备三、关于汇报与信息公布四、关于应急处理五、关于法律责任突发公共卫生事件应急条例第6页 一、概 述 （一）公布施行时间与章节内容 （二）公布突发公共卫生事件应急条例 （以下简称条例）意义 （三）立法目标与目标 （四）急需处理几个问题 （五）促进各级政府建立应急体系突发公共卫生事件应急条例第7

2、页 （六）突发公共卫生事件定义基本界定 （七）条例提出了突发公共卫生事件应急工作应遵照工作方针和标准，建立了相关应急工作制度 （八）强化处理突发公共卫生事件指挥系统，明确政府负责统一领导和指挥职责，以及卫生行政部门主要职责突发公共卫生事件应急条例第8页 （一）公布施行时间与章节内容 5月7日，国务院第七次常务会议审议经过， 5月9日公布施行； 章节内容：条例共分六章五十四条 第一章 总则（19条） 第二章 预防与应急准备（1018条） 第三章 汇报与信息公布（1925条） 第四章 应急处理（2644条） 第五章 法律责任（4552条） 第六章 附则（5354条）突发公共卫生事件应急条例第9页

3、（二）公布突发公共卫生事件应急条例 （以下简称条例）意义 在全国抗击非典关键时刻，国务院（5月9日）公布施行条例，含有重大意义： 1、标志着我国深入将突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道； 2、标志着我国处理突发公共卫生事件应急机制深入完善； 突发公共卫生事件应急条例第10页 3、为及时、有效地应对处理突发事件建立起“信息通畅、反应快速、指挥有力、责任明确”法律制度； 4、在今后应对处理突发事件时，各级领导和群众有法可依、依法处理、防止失误；突发公共卫生事件应急条例第11页（三）立法目与目标 1、建立统一、高效、权威突发公共卫生事件应急处理机制； 2、有效预防、及时控制和 消除突发公共卫

4、生事件危害； 3、保障公众身体健康与生命安全，维护正常社会秩序。突发公共卫生事件应急条例第12页 （四）促进各级政府建立应急体系 1、建立统一指挥系统； 2、建立通畅信息网络； 3、建立和完善疾病预防控制和应抢救治体系； 4、建立应急医疗卫生队伍。突发公共卫生事件应急条例第13页（五）突发公共卫生事件定义 基本界定 是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害事件。 三个特征： 1、突发事件含有突发性； 2、突发事件含有公共卫生属性； 3、突发事件对公众健康损害影响要到达一定程度；（或者从发展趋势看，属于可能对公众健康造成严重影响事件）。 突发公共卫生事件应急条例第14页 四项内容： 1、

5、重大传染病疫情； 2、群体性不明原因疾病； 3、重大食物中毒和职业中毒； 4、其它严重影响公众健康事件。突发公共卫生事件应急条例第15页重大传染病疫情（1）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；（2）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；（3）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡；（4）发生罕见或已毁灭传染病；（5）发生新发传染病疑似病例；（6）可能造成严重影响公众健康和社会稳定传染病疫情，以及上级卫生行政部门暂时要求疫情。卫生部关于印发国家救灾防病与突发公共卫生事件信息汇报管理规范（）通知 突发公共卫生事件应急条例第16页其它突发公共卫生事件（1）中毒人数超出30人或出现死亡1例以上饮用水、食物中毒事件；（2）

6、短期内发生3人以上或出现死亡1例以上职业中毒事件；（3）有毒有害化学品、生物毒素等引发集体性急性中毒事件；（4）有潜在威胁传染病动物宿主、媒介生物发生异常；（5）医源性感染暴发；（6）药品引发群体性反应或死亡事件;（7）预防接种引发群体性反应或死亡事件；突发公共卫生事件应急条例第17页其它突发公共卫生事件（8）严重威胁或危害公众健康水、环境、食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢失、泄漏等事件；（9）群体性不明原因疾病；（10）发生生物、化学、核和辐射等恐怖攻击事件；（11）学生因意外事故、自杀或他杀出现死亡1例以上事件；（12）上级卫生行政部门暂时要求其它重大公共卫生事件。突发公共卫生事件应

7、急条例第18页 （六）条例提出了突发公共卫生事件应急工作应遵照工作方针和标准，建立了相关应急工作制度 1、方针、标准：遵照预防为主、常备不懈方针，落实统一领导、分级负责、反应及时、办法果断、依靠科学、加强合作标准； 突发公共卫生事件应急条例第19页2、制度 监测与预警制度 应急汇报制度 信息公布制度 应急处理制度 应急处理工作督导制度 举报制度 责任追究制度 应急设施、设备、物资、人才资源等贮备制度 相关人员补助制度突发公共卫生事件应急条例第20页 （七）强化处理突发公共卫生事件指挥系统，明确政府负责统一领导和指挥职责，以及卫生行政部门主要职责 国务院设置全国突发事件应急处理指挥部； 省级政府

8、设置地方突发事件应急处理指挥部； 卫生行政主管部门突发事件发生后，详细负责组织调查、控制和医疗救治工作； 其它相关部门按各自职责范围分工负责。突发公共卫生事件应急条例第21页 二、关于预防与应急准备（一）、预防办法（二）、应急准备突发公共卫生事件应急条例第22页 （一）预防办法 开展宣传和专门教育，增强全社会防范意识和应对能力； 开展突发事件应急处理相关知识，技能培训； 建立统一预防控制体系，包含监测与预警系统； 采取传染病预防工作中相关预防办法。突发公共卫生事件应急条例第23页 （二）应急准备 制订突发事件应急预案 全国应急预案由卫生部制订、国务院同意， 地方应急预案由地方政府制订； 确保应

9、急设施、设备、药品、器械等物资贮备； 人才、技术贮备，包含抢救网络建设、应急演练、专业培训等，以提升救治能力； 传染病医院建设，以及指定具备一定防治条件和能力定点医院； 总要求：分类指导，快速反应。突发公共卫生事件应急条例第24页三、关于汇报与信息公布 （一）汇报程序及汇报时限 （二）汇报时限 （三）决定汇报情形 （四）关于隐瞒、缓报、谎报 （五）信息公布突发公共卫生事件应急条例第25页 （一）汇报程序及汇报时限 突发事件监测机构、医疗卫生机构、相关单位：向当地县级卫生行政主管部门汇报； 卫生行政主管部门：向本级政府、上级卫生行政主管部门汇报，县级卫生行政主管部门还应向卫生部汇报； 县级、市级

10、政府：逐层向上级政府汇报； 省政府向卫生部汇报；卫生部向国务院汇报； 通报与举报制度。突发公共卫生事件应急条例第26页突发公共卫生事件汇报国务院马上汇报卫生部1小时 省政府 22小时省卫生行政部门市政府小2小时市卫生行政部门县政府时 2小时2小时县卫生行政部门2小时监测机构、医疗卫生机构等突发公共卫生事件应急条例第27页 （二）汇报时限 卫生部：马上汇报； 省政府：1小时内汇报； 其它汇报时限均为2小时内；（三）决定汇报情形 发生或者可能发生传染病暴发、流行； 发生或者发觉不明原因群体性疾病； 发生传染病菌种、毒种丢失； 发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件； 突发公共卫生事件应急条例第28

11、页（四）关于隐瞒、缓报、谎报 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。 （五）信息公布 卫生部负责向社会公布突发事件信息； 省、自治区、直辖市卫生行政主管部门经卫生部授权能够公布本行政区域内突发事件信息； 信息公布应该及时、准确、全方面。突发公共卫生事件应急条例第29页四、关于应急处理 预防、应急准备是重点，应急处理是关键。本章要求了突发公共卫生事件应急预案开启程序，以及在应急处理过程中各级政府、各部门主要职责。 （一）应急预案开启程序 （二）应急预案开启后职责分工突发公共卫生事件应急条例第30页 （一）应急预案开启程序 教授评定： 卫生行政主管部门组织，经

12、教授评定和初步判断突发事件类型，提出提议； 同意程序： 开启全国应急预案，由卫生部报国务院同意； 开启地方应急预案，由省级政府决定，并向国务院汇报。 突发公共卫生事件应急条例第31页 （二）应急预案开启后职责工 政府（指挥部） 领导、指挥、督察、指导； 紧急调集人员、物资、交通工具、相关设施、设备； 决定人员疏散、隔离、疫区封锁等，负责流感人口预防控制管理； 有权对食物、水源采取控制办法； 提供必要资金。突发公共卫生事件应急条例第32页卫生行政主管部门及相关专业机构 卫生部宣告法定传染病（宣告为甲类由 国务院决定），制订技术标准、规范和控制办法，指导、督察地方工作； 省 级负责技术调查、确证、

13、处置、控制和评价工作； 县以上采取现场控制办法，宣传相关防治知识； 采取应急接种、预防性投药，群体防护等办法; 现场调查、采样、检验、技术分析等； 对可能受到危害人员进行调查，采取必要控制办法等。突发公共卫生事件应急条例第33页医疗机构 医疗救护、现场救援、接诊治疗、转送； 加强防护，防污染、防交叉感染； 医学观察（亲密接触者）； 病历统计完整、书写详细； 及时汇报，并报出汇报卡； 门诊监测，及时发觉； 医疗卫生机构、监测机构、科研机构应相配合、协作，做好相关科学研究工作。突发公共卫生事件应急条例第34页其它相关部门 有准备、有应急办法； 服从统一指挥，马上抵达要求岗位，采取相关控制办法； 确

14、保物资供给，交通运输及时； 结合各自职能，参加应急处理工作； 对交通工具需要采取应急控制办法，依据各自职责，各相关部门按要求采取控制办法。突发公共卫生事件应急条例第35页 街道乡镇、居民委、村民委 开展宣传、教育工作； 帮助信息搜集和汇报、人员分散和 隔离、公共卫生办法和相关控制办法落实工作； 健康随访工作； 团结协作、群防群治。突发公共卫生事件应急条例第36页 个人 服从突发事件应急处理指挥部统一指挥； 配合预防、控制办法实施； 配合调查、采样、分析、检验等工作落实，任何单位和个人不得以任何理由给予拒绝； 病人、疑似病人、亲密接触者应该配合对其所采取医学办法，拒绝配合，由公安机关依法帮助强制执行。 突发公共卫生事件应急条例第37页五、关于法律责任 责任追究形式分为行政处罚、行政处罚、追究刑事责任三种