合肥信息化建设总体规划

1、合肥信息化建设总体规划第一章 信息化建设的现状与环境 第一节 建设现状 “九五”以来，合肥信息化基础设施建设速度加快，信息技术应用领域不断扩展，信息产业迅速壮大，信息化环境不断优化，在某些领域的信息化建设取得了可喜的成绩。一、信息基础设施建设初具规模全市信息化网络基础基本形成。基础信息网络平台建设起步较早，发展较快。截至2001年底，全市已敷设了12万芯公里主干光纤，并拥有目前省内唯一独立建设的Internet国际出口光纤网，出口带宽达2.5千兆。初步建成基于IP技术的宽带城域网，并进行了光纤到小区、光纤到大楼的接入网建设，市区宽带接入网用户覆盖率达80%以上。全市长途程控交换机总容量达6万路

2、端，通达全国各地和世界200多个国家和地区；市话交换机总容量达到120万门，市话住宅用户78万户，市话户均普及率达92%；农村实现村村通电话，农话住宅用户12万户；全市无线寻呼28万户，移动电话83万户，全球通总容量达20万门。广电网日趋完善，广播覆盖率100%，电视综合覆盖率达98.8%。合肥有线电视网已覆盖全部市区，并与三县县城联网，用户数达28万户，其中接入HFC双向改造网络用户达1万多户，并且已在合肥工业大学、通用机械研究所、梦园等科研院所、大专院校及住宅小区开通了Cable Modem上网业务。二、信息技术应用领域不断扩大，应用水平不断提高电子政务建设取得可喜成绩，应用管理在国内同类

3、城市居先进水平，对国民经济和社会信息化起到了良好的带动作用。合肥较早建成了以市行政机关计算机网控中心为核心节点，联接市委、市人大、市政府、市政协、市纪委等首脑机关的高速核心网络系统，并与各县区、市直部门互联，形成覆盖全市的广域网络系统，多数部门还完成了内部局域网和办公资源数据库建设，以“三网一库”为基本架构的全市政府系统信息化框架已经形成。坚持管理与应用并举，制度建设不断加强，机关公文处理、办公事务管理初步实现了网络化、电子化，并在实践中摸索出了“以应用求发展、以管理促提高”的切合自身发展特色的信息化建设道路。“政府上网”工程顺利实施，1999年被国家确定为“政府上网试点城市”，合肥市政府主网

4、站“中国?合肥”以中英文两种版本在互联网上顺利开通，县区政府及市直各部门均在主网站下建立了自己的网站。两年来，“中国?合肥”网站运行情况良好，成为向海内外展示合肥、宣传合肥的窗口，成为政府联系群众、服务市民的“桥梁”。城市地理空间信息系统应用成效明显。初步建立了以ARC/INFO为基础平台的城市空间数据管理体系，并形成了与之相适应的数字化测绘和地理信息服务体系，同时建立了覆盖市区及周边部分县域1600平方公里的全球定位系统测量控制网络。以GIS系统软件和SUN工作站为软硬件平台，研制出“合肥规划与建设管理信息系统”。社会信息化程度不断提高。金融、证券、海关、公安、工商、税务、气象、外贸等部门实

5、现主流业务电子化。劳动和社会保障管理信息系统完成了一期工程建设，基本满足了养老、失业、工伤、生育四个保险业务处理要求。医疗卫生信息化进程大大加快。科技教育领域信息化走在全省前面，高等院校建成了校园网，市区中小学实现了“校校通”，依托宽带城域网在部分城区、乡镇开展远程教育试点取得成功。科研院所加快现代信息技术的应用，利用网络为市场提供科技信息咨询服务，推进科技知识的普及和应用。社区信息化试点工作取得突破，在试点小区建成了社区综合服务呼叫网络中心、触摸查询系统及智能化小区管理系统，为小区居民提供了快捷、方便的日常生活服务。随着经济的不断发展和社会的不断进步，市区居民电脑普及率大大提高。企业信息化步

6、伐加快。全市有25家省级技术中心企业组建了企业网，15家企业建立了产品设计开发系统，5家企业实施了CIMS工程，企业上网工程进度加快。汽车、工程机械、家电、化工、纺织、建材、医药等主要行业运用信息技术改造提升传统产业取得可喜成绩，为进一步提高生产与管理的自动化、智能化、数字化、网络化水平奠定了基础。电子商务起步良好。“中国商务王牌网”B to B门户网站、市外经贸委、市政府采购中心等进行了电子商务的尝试，对稳步推进电子商务的发展起到积极的促进作用。积极组织推进农网“信息入乡”工程，初步建成了市县乡三级农村经济信息网络。“信息入乡”工程已成为引导农民获取信息、调整结构、增收致富的重要途径。三、信

7、息产业迅速壮大，已成为合肥新的经济增长点2001年，合肥信息产业增加值达32亿元，比上年增长28%，占GDP的8.7%，其中电子信息产品制造业实现产值60亿元左右，占高新技术产业总值的33%。信息设备制造业：在雷达及毫米波技术、厚膜、薄膜混合集成电路和电子新材料、低温电子、智能传感器、数字视频等技术领域处于国内领先水平。软件业：合肥现有100多家软件企业，其中省级认定的软件企业50家。合肥软件园是全国18个火炬计划软件产业基地之一，目前已形成了以汉语语音软件、防伪软件、图形图像处理软件、GIS软件、行业应用软件、电子政务软件、企业管理软件等为代表的软件产品系列。2001年软件园企业的销售收入达

8、6.24亿元。信息服务业：网络、通信、咨询、传媒、教育、培训等信息服务业开始起步，发展势头强劲，已成为信息产业中最具活力和潜力的新兴产业。四、信息化环境建设不断加强全市上下把信息化建设作为一项全局性的战略任务，在组织领导、政策制定、法规建设、规范管理、资金投入、宣传普及等方面均取得了一定成效，为全面推进国民经济和社会信息化建设奠定了良好的基础。 合肥信息化建设存在的主要问题是：全市信息化意识不够强，氛围不够浓，环境不够优化，整体推进力度有待进一步强化，认识有待进一步提高；信息基础设施建设统一规划不够，信息资源缺乏有效整合；依托科教基地建设特色信息城市思考不够；信息产品制造业和软件业在全市经济总

9、量中的比重较低；信息化工作尚未形成完整的组织管理体系，信息化建设中统筹规划、法规建设和市场规范工作滞后；地区、部门之间信息化发展不平衡。 第二节 环境分析 一、信息技术革命和经济全球化的浪潮将为合肥信息化建设提供强劲动力20世纪80年代以来，信息技术革命的兴起，特别是以网络技术为代表的信息技术飞速进步对社会、政治、经济等产生了巨大影响。同时，信息技术革命推动了经济全球化和市场国际化。投资、贸易、金融、人才等加速自由化，特别是我国加入世贸组织后，透明度和公平性规则对政府政策提出了更高的要求，国内企业在资源配置空间大大拓宽的同时，竞争和协作的对象也将日益国际化，运作程序日益规范化。知识经济等新的技

10、术环境使合肥可以通过争创后发优势，实现超常规发展；合肥推进信息化既有客观需要的动力和压力，也有发挥后发优势的机遇和条件。二、信息化建设已成为我国推进现代化的全局性、战略性举措信息化水平已成为衡量一个国家或地区竞争力和现代化程度的重要标志。我国已明确提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措”，“要把国民经济和社会信息化放在优先位置”。在新形势下，国内许多城市都把推进信息化建设作为城市发展新的动力和主题。把信息产业发展作为提升城市综合竞争力的战略着眼点，把发展信息产业作为调整经济结构、促进产业结构升级的重要举措。在新的竞争态势下，合肥必须借助信息化建设，实施跨越式发展，

11、才能在新的发展格局中取得主动。三、合肥信息化建设具有一定的基础和优势作为省会城市，合肥信息化建设水平在省内处于领先地位。可以在全省范围内，集聚、辐射人才、技术、市场和政策等比较优势，拓展市场空间，加快推进信息化建设。作为承东启西、连南接北的中部城市之一，合肥可以通过“东引西进”，吸引东部沿海的资金、技术来投资，参与信息产业发展。也可以发挥科教等优势，向西部地区输出一定的信息技术、人才和产品，抢占西部地区市场。作为国家重要的科教基地之一，合肥拥有中国科技大学、合肥工业大学等30余所高等院校，中科院合肥分院等190多所科研院所，聚集了众多的高水平软件研发人才，是“全国技术创新试点城市”、“全国科教

12、兴市先进市”、“国家城市信息化试点”，有一批具有国际先进水平、符合产业政策、市场前景良好的科研成果，在推进信息化建设方面具有雄厚的技术基础。 第二章 信息化建设的基本思路 第一节 指导思想 抓住全球数字化和国家信息化试点城市的发展机遇，把推进国民经济和社会信息化作为事关合肥现代化大城市建设全局的战略出发点，以建设具有国际品牌效应的特色信息城市“数字科教城”为目标，立足省会，以需求为动力，以应用为核心，统筹协调、强化特色、有效整合、重点突破；以信息化带动工业化，推进城市化，促进现代化，争创比较优势，推进现代信息技术在经济、社会、城市建设与管理中的应用，提升城市形象，提高人民生活质量，实现国民经济

13、的跨越式发展和社会的优质运行。上述指导思想的要点在于：以信息化为契机，以省会城市、科教优势为依托，实现数字城市和科教城市的有机结合，跟踪全球化、数字化发展趋势，建设具有国内先进水平的宽带网交换平台；综合开发和有效利用信息资源，大力推进产业信息化与信息产业化，不断壮大信息产业；实现政府职能向服务型、产业结构向高度化、城市功能向数字化、社会与家庭生活向智能化转型，力争全市信息化建设两年有突破、四年迈上一个新台阶。 第二节 发展原则 政府推进，市场运作。政府推进作用主要体现在“统筹规划、宏观协调、组织推进、制定标准、规范管理”等方面，并在政策引导、资金投入、人才培养等方面为城市信息化建设营造良好的氛

14、围，尤其是要发挥政府信息化建设的先导和带动作用。鼓励企业参与建设、运营、管理和筹资，充分发挥市场在推进城市信息化中的作用。共建共享，竞争开放。坚持走省市共建的道路。积极争取国家、省及所属各部门的支持，统一部署、密切配合、联合建设合肥宽带互联网交换平台和电子政务信息交换平台等重要工程，促进多网融合，避免重复建设，减少资源浪费。打破部门间的壁垒，联合开发资源，实现跨部门、跨行业的信息资源共享。鼓励多元化投资、建设、运营，促进信息化建设过程中的有序竞争。面向应用，突出重点。坚持面向应用、面向需求，以应用促进信息化建设和信息产业发展；按照“轻重缓急”及“有所为，有所不为”的原则，在重点领域取得突破。以

15、需求迫切、见效快、影响大的领域或环节为切入点和突破口，带动合肥地区经济的快速发展和社会的全面进步。鼓励创新，超前发展。密切跟踪世界信息技术发展动态，吸收国内外先进的技术和经验，不断创新，积极探索，结合城市功能的提升和产业结构战略性调整的需求，采取适度超前的信息化建设模式，做到应用创新、技术创新和管理创新。第三节 发展目标 一、总体目标“十五”时期，合肥信息化建设主要围绕“数字科教城”目标，通过打造“合肥E城”品牌，建设具有国内同类城市先进水平的信息基础设施，基本实现电信、广电和计算机等多网融合，构筑集语音、数据、图像功能，以光纤通信为主，卫星、移动、微波通信为辅的天地一体宽带数字信息网，实现网

16、络的综合化、宽带化、智能化；充分发挥信息技术在经济社会发展各个领域、各个环节的应用，使信息技术应用达到国内先进水平，完成新一代电子政务的构架，电子商务应用范围不断拓宽，农业信息化步伐加快，信息化带动工业化成效明显，初步实现城市功能的数字化转型，形成良好的文化环境、创业环境、学习环境、生活环境、投资环境；推进信息技术产业发展和企业信息化进程，信息服务业快速发展，将信息产业培育成为全市第一支柱产业，基本完成产业结构高度化转型。二、子系统目标信息基础设施居国内同类城市领先水平基本实现电信、广电、计算机网络等多网融合。到2005年，宽带IP网络骨干传输容量达300千兆，互联网出口带宽达5千兆，市区宽带

17、接入网覆盖率达90%，三县中心镇、乡宽带接入网覆盖率达50%，互联网入户率达60%左右。电子政务建设力争国内先进水平建设标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台和基础性、战略性政务信息数据库，初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，基本实现电子政务的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化。到2005年，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。信息产业成为第一支柱产业“十五”期间，培育产值10亿元以上龙头企业2-3家，产值上亿元大型企业5-10家；培育1亿元产值以上软件企业8-10家，通过CMM论证的软件企业3-5家，引进世界500强大型信息产业跨国公司2-3家。到200

18、5年，信息产业增加值占GDP的比重达20%左右。企业信息化建设成效明显全面推进企业上网工程，实施中小企业信息扶贫工程，到2005年，大中型企业上网率达100%，小型企业上网率达到50%以上。大力实施农业龙头企业信息化工程，不断推动农业和农村信息化建设取得突破性进展。家庭信息化特色鲜明通过实施“家庭信息快车”计划，建成一批国内一流的社区服务示范区，依托开放式的社区信息平台，为居民提供医疗卫生、房产交易、就业指导、家政、法律、公证、休闲、购物、娱乐、教育等全方位服务，逐步营造“网上家园”的氛围。科技与教育信息化水平国内一流建设两大网络科技、教育信息服务网络，一个平台科技合作交流虚拟平台，基本实现远

19、程教育、虚拟研究、网上阅览、信息咨询、技术服务、人才交流和培训等多项功能，推动科教成果尽快转化为生产力，到2005年，初步成为全国有影响的科教信息中心和信息产业基地。社会信息化应用水平明显提高实施“合肥e指通”工程，通过综合性的应用软件平台，进行个人指纹管理与查询、个人身份确认和财务及社会信息管理等多种功能，建设基于指纹身份识别系统等先进技术的合肥信息管理新构架，在劳动和社会保障信息化、医疗卫生信息化、社会公共安全信息化等领域，逐步实现服务功能“e指通”。积极稳妥地推进B to C等电子商务的发展，使全市社会信息化建设达国内同类城市先进水平。重点区域信息化水平居国内领先政务文化新区基于统一信息

20、化平台，建设“虚拟政府”，为社会提供全方位的数字化服务。合肥高新技术产业开发区通过网络基础设施的建设和公众交互式电子政务系统的开发、应用，建成国内外知名的“智能型开发区”。合肥经济技术开发区通过信息网络系统的建设、开发、应用，逐步成为投资环境、工作环境、生活环境、学习环境俱佳的示范“数字园区”。新站综合开发试验区通过建设电子仓储管理系统、现代物流配送系统、信息传递系统等，逐步成为区域性的人流、物流、信息流集散地。 三、阶段目标20022004年，根据城市发展的实际需求，分阶段建设和完善城市管线网络的统一管理体系，初步建成城市信息化基础设施基本框架。20022005年，大力促进信息技术在各领域的

21、应用，全市信息化总体水平进入全国同类城市先进行列；初步形成全国著名的科教信息中心和重要的信息产业基地；构建“数字科教城”基本框架。到2010年，基本建成基于先进互联网平台的特色信息城市“数字科教城”；将合肥建设成为具有较强竞争力的信息技术创新基地、产业化基地和人才培育基地。 第三章 信息化建设的主要任务 “十五”到2010年，合肥信息化建设的主要任务是围绕建设“合肥E城”，实现“数字科教城”建设目标。构建全市性的互联网数据中心物理平台和联系城市经济、社会各个应用领域的城市信息化虚拟系统，实现信息化带动工业化、农业发展现代化、社会生活数字化。 第一节 信息化基础设施建设（E设施）“十五”时期，重

22、点建设全市统一的宽带互联网信息交换平台，推进电信、广电、计算机网络等多网融合；继续加大以先进技术为基础的骨干网、城域网、接入网的建设；以“基础先行、保障各方、分项完善、渐成体系”的发展模式，加快建设合肥城市地理信息系统基础平台；基本形成具有国内同类城市领先水平、适应“数字科教城”发展需要的“信息高速公路”。按照“统一规划、统一标准、联合共建、利益共享”的思路，重点建设全市统一的高速宽带互联网信息交换平台，将中国电信公用计算机互联网、中国有线广播电视网、中国科技网、中国教育科研网、中国经济信息网等国家纵向骨干网络在合肥的主节点上进行互联互通，提高网络运行速率，并能支持语音业务、视频业务及交互式新

23、视频业务、宽带数据业务，基本实现“多网融合”和本地信息同城交换，实现网络资源的共享。在基础网络建设的技术选择上，以IP OVER DWDM为模式，核心层采用DWDM技术，汇聚采用ATM技术，接入层能提供各类型智能化高速接口，网络层采用不同的接入网关和协议转换技术，应用层采用XML技术。围绕互联网信息交换平台建设，同步建设以下网络基础设施。一、宽带主干传输网建设以光缆为主体、以互联网数据交换中心为枢纽的各大基础网络互联互通的高速宽带多媒体主干传输网络。在现有G.652光缆和SDH技术的基础上，逐步采用G.655光缆和DWDM（密集波分复用）技术、ODXC（光交叉连接）技术，向全光传输网过渡。二、

24、综合宽带多媒体城域网基于IP、ATM、SDH、WDM等技术，建设综合宽带多媒体城域网络平台，提供Cable Modem上网、ADSL上网、LAN上网、专线上网、城域VPN、信息港湾、小型ISP接入NSP、系统/数据库管理、虚拟 Web 租用、虚拟邮件服务、ASP平台、电子商务解决方案、网络电视、远程教育、远程医疗等全方位的多媒体ISP业务。基本完成有线电视网络的数字化改造，建设数字有线广播电视覆盖网；建立数字广播电视交互系统，开展加密电视、远程图文信息、实时点播、多媒体数据广播等新型业务。建成因特网交互式电视网络中心，实现广播影视节目制作、播出数字化，节目传输、交换网络化，试播高清晰度电视（H

25、DTV）。三、宽带接入网以光纤接入网为主，加快宽带接入网建设，使光纤点覆盖范围缩小到100米之内，提高市区和新建小区光纤接入覆盖率；全面推进对已有光纤社区、乡镇和重点行政村的宽带接入网建设进程。四、合肥地理信息系统在统一标准体系的城市空间信息基础框架上，适时进行城市规划与建设管理、城市地下综合管线管理、数字合肥三维景观、城市交通管理、国土资源信息管理、房地产及城市建筑管理、电力管理、电信网络管理等专业信息系统的建设与整合，及时准确为社会提供多层次、高质量的基础信息服务。完成统一标准的基础地理信息平台，构建城市空间信息基础框架。五、合肥数码城启动数码城大厦建设，展示合肥数字科教城风采。同步建设数

26、码城创业区及发展区。利用信息与网络等技术手段，以企业、家庭和政府信息化为突破，推动合肥传统产业的改造和升级，并逐步形成以应用软件与网络产品为特色的高新技术产业的载体。 第二节 重点领域信息化建设（E领域）立足需求，大力推进信息技术在社会各领域的应用，全方位、多层次地推动政务、科技、教育、文化、劳动、社保、医疗、卫生、流通等领域的信息化建设，不断提高全市信息化总体水平，增强城市综合服务功能，促进国民经济发展和社会进步。一、电子政务建设（E政务）按照“统一规划，加强领导；需求主导，突出重点；整合资源，拉动产业；统一标准，保障安全”的原则，大力建设安全可靠的政务信息网络平台、重点业务系统和基础性、战

27、略性数据库，初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立与电子政务相关的法规和标准。2003年之前，有重点地在一些部门中推行领导网上批阅公文；2003年末，力争部分项目实行网上审批办理；到2005年，形成内外结合、运作通畅的网络化的电子政务环境。“十五”时期，重点建设：建设和整合统一的电子政务网络加快建设政府内网和外网，实现两网之间逻辑隔离。同时，按照统一的标准，利用统一的网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。在“十五”时期内，基本建成统一的电子政务内外网络平台，并逐步加以完善。建设和完善重点业务系统继续建设和完善全市办公业务资源系统、金关、金税和金融监管工程，促进业务协同、资源整合

28、；启动和加快建设全市宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程建设。开发和利用重要政务信息资源加强全市性的人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等的建设，为领导决策和居民查询提供快捷的服务，形成各部门之间的信息资源共享。积极推进公共服务市直各有关部门要加快信息公开的步伐。在内部业务网络化的基础上，充分发挥各级地方政府和部门的积极性，逐步开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。加大部门网站的建设与整合力度，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务

29、。加快推进电子政务法制建设加快研究和制定我市电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。逐步形成全市电子政务建设、运行维护和管理等方面的有效激励约束机制。二、科教文化领域信息化建设（E科教与文化）发挥全国科教基地的优势，充分利用高等院校、科研院所、科技企事业单位、图书情报部门等各类资源，开发科教信息资源和图书情报资源数据库，实施“校校通”工程，积极开展远程教育、虚拟研究、网上信息咨询、网上技术服务、网上合作交流和网上培训，推动科教成果尽快转化为现实生产力，促进信息产业的快速发展；建设“合肥数字图书馆”，作为开放式的、立足于大文化范围的现代知识中心。到2005

30、年，初步建成以科技、教育两大信息服务网络和“文化信息化工程”为依托的特色信息服务平台。其中：科技领域信息化主要内容（E科技）加快高新技术的应用与推广，建立以市场为导向的技术创新机制。进一步完善合肥科技信息网络中心建设，建设与各级科技行政管理部门、高等院校、科研院所、科技企业以及国内外科技信息系统网络相连的全市科技信息服务网络，开发科技信息资源数据库，为政府和市场提供科技攻关、产品开发、项目审批、科技成果转让、技术引进项目、产品及科技信息咨询、企业及用户需求与信息反馈等服务，为面向全社会开展多层次的科技信息服务打好基础。教育领域信息化主要内容（E教育）教育领域信息化以培养掌握现代基础知识、具有创

31、新精神和实践能力的高素质人才队伍，可持续发展智力优势资源为目的，继续加强校园网建设，进一步完善“合肥教育信息资源网”与“校校通”工程建设，普及信息技术基础知识教育；完成市内各大学、各城市中小学宽带校园网的互联、互通，开发利用教育信息资源数据库，开展远程教育，兴办网络学校，促进教育产业和信息服务业的发展。针对不同教育对象，开展网上科普、网上教育、网上培训，建立能提供多种教学、培训、在线教育服务功能的、开放式的现代教育技术信息网络体系。文化领域信息化主要内容（E文化）“十五”期间，要建设以合肥图书馆为核心的、覆盖市内高校、科研院所、图书馆、博物馆、档案馆、出版社等部门的信息资源网络系统，全面地收集

32、图书馆、博物馆、纪念馆、新闻出版机构、音像影视等单位的文化资源，实现重点部门的图书、情报、文化资源的共建、共享、互惠互利机制，力争建设与国家及世界数字图书馆接轨的高层次网络服务系统，向社会提供网上阅览服务。通过“文化信息化”工程的建设，不仅达到提升城市的文化品位、营造城乡浓厚的文化氛围目的，而且能够带动相关的语音识别技术、图书信息语音查询技术、图像处理技术，网络安全和保密技术、身份鉴别和签章技术、多媒体通信技术等方面的软件产业以及信息服务业的快速发展。四、社会信息化建设（E社会）“十五”期间，着力打造城市品牌“合肥e指通”，建成国内一流的社区服务示范区，抓紧实施劳动和社会保障、医疗卫生、社会公

33、共安全等社会信息化工程，创造良好的生活环境和工作环境，全面提升城市信息化水平，提高人民生活质量。公众服务信息化在合肥地理信息系统基础上，建设合肥公众信息网，实现合肥社会经济、人文历史、交通旅游、投资就业、文化娱乐等面向公众的数字化服务。通过设在市内各主要公共场所与合肥公众信息网站相联的媒体终端，创造更好的城市文化环境、工作环境和生活环境，向社会提供全方位的信息服务。建设、完善一批各部门面向公众服务的信息资源库，包括合肥政务资源、企业与产品、商业及批发市场、就业、人才资源、金融保险、医疗卫生、房地产、旅游、媒体、科技、图书等信息数据库，并实现共享。劳动和社会保障与医疗卫生信息化以国家劳动和社会保

34、障部的核心业务平台为基础，按照全省社保大系统的设计思想和设计原则，建成业务功能完善、标准规范统一、管理模式先进、安全措施可靠的统一的“合肥劳动和社会保障信息系统”，逐步建立和完善城市居民最低生活保障和农村社会保险信息系统。实施集医疗、就业、养老、生育、工伤等“五保合一”的个人社保综合服务系统。加快全市各医院内部局域网的建设，并建设医院内部管理信息系统和对外服务信息系统。实现电子处方、电子医嘱、电子病历和重大疫情网络汇报等医疗卫生信息化。通过合肥网络互联中心，完成各大医院、防疫站所、急救中心、药品监督等医疗卫生系统的联网，实现医疗卫生信息资源共享，逐步开展面向公众的网上预约、挂号、远程会诊等业务

35、。 经济社会预警系统信息化依托合肥地理信息系统，建设“合肥公共安全综合信息系统”，包括“国民经济预警”、“城市公安”、“社区服务管理”、“洪涝灾害综合管理”、“防灾减灾”、“地震预警”、“气象预警”“110指挥管理”、“119”、“122”和“120”等信息管理子系统。在维护治安、急救、抢险等紧急事件中，发挥高效、高速的统一指挥调度作用，提高合肥综合预警应急能力，实现经济社会发展良性循环。五、流通领域信息化（E商务）积极稳妥地推进流通领域信息化建设，开展电子商务示范工程建设，推广成功的电子商务发展模式与经验，探索符合市情的电子商务组织模式和运作模式，构建外贸国际电子商务平台，启动现代物流产业建

36、设，建设企业和个人联合资信管理系统。力争在“十五”期末，电子商务成为合肥参与国际竞争的重要手段。建设合肥旅游电子商务中心建立合肥主要旅游资源信息对外发布的统一窗口，实现市内各大风景区、星级宾馆、饭店及旅行社的电子化运营环境，开展实时在线旅游、旅游预约及食、宿、行预订和网上支付等服务，并逐步与境内外有关网站互联，为消费者提供优质周到的服务。建设进出口贸易电子商务平台推动外经贸、海关、商检、税务等部门间的网络互联，实现国际贸易与投资活动的电子化、网络化管理，建立外经贸信息服务体系；促进企业基于ISO9000标准的企业信息化管理体系建设；建设省市间EDI平台和合肥统一进出口贸易电子商务平台，全面实现

37、外经贸业务电子商务化。实施“合肥数字商业”工程积极推进商业系统的电子商务试点，依托合肥宽带互联网信息交换平台，积极推行电子化招标采购，逐步构筑适度智能化的公共采购信息系统。选择实力雄厚的商业企业和大型专业批发市场，建立网上电子商城。建立大型的商业信息数据库，包括历年来全市商业发展规模、商业的演变、商业网点的详细数据信息等。在实用的电子商务综合服务平台上，积极探索具有合肥特色的电子商务运营模式。以大型物资流通企业批发市场为龙头，以专业网为切入点，选择医药、建材、农副产品等重点行业，建立专业性强的信息服务和交易网、面向中小商业企业的中介服务网等，逐步向网上交易、结算服务等深层次业务拓展。深化经营管

38、理信息系统应用，通过改造、兼并等手段建立零售配送体系，推动B to C模式的电子商务发展。启动“现代物流中心”建设适应现代物流产业发展的要求，推进邮政、运输、仓储、信息行业的重组，按照专业化、标准化、一体化的要求，建立服务于社会的多功能的物流配送服务体系。2005年，初步形成合肥现代综合物流服务体系框架，奠定良好的电子商务发展基础。在此基础上，逐步构建CA认证系统、电子支付系统及物流配送系统，逐步完善相应法律法规系统建设，促进电子商务的良性发展。第三节 区域信息化建设（E区域）“十五”期间，强化现代化大城市的特色功能，突出农村、城区和开发区等重点区域信息化建设，优化投资环境，提升城市形象。一、

39、农村信息化基于全市统一的互联网信息交换平台，建设三县县城、重点乡镇、重点村的计算机网络系统。借助合肥广电网双向改造工程，逐步向农村延伸信息平台。充分运用虚拟网络技术构筑农村统一的虚拟网络平台，并与统一的出口和城市公用信息平台互联。到2005年基本建成设计科学、市场运作、管理规范、连接合肥公共信息平台和全球互联网的合肥农业信息网络体系。完善县级信息网络建设三县县城应本着“一次规划、分步实施”的原则，依托于全市统一的信息平台，初步完成县级信息网络节点的建设。从推进县政府上网工程建设入手，促进县、乡政府政务办公系统的应用。通过23年时间，基本建成以县政府办公室计算机网络中心为核心，联结县委、县人大、

40、县政府、县政协的县域首脑机关计算机网络体系。三县要进一步完善自己的主页，开辟信息专栏，组织各类公用信息上网交流，实现信息的互通和共享，逐步实现在网上办理项目审批业务。进一步推进“信息入乡”工程在有条件的地方，积极推广多种方式的农村用户信息互动终端设备。在具备接受有线电视能力的地方，大力推广Cable Modem和高速数据广播接收卡等，进一步推动信息进村到户。集中力量发展智能农业信息技术应用示范区，参照国际先进的信息化标准进行试验、示范性建设，积累经验逐步推广。在条件较差的地方，通过向农村捐赠电脑、电视、VCD设备和农业信息技术的电子图书、光碟、软件系统等资料，激发农民学习信息技术、运用信息技术

41、的热情。通过举办各级培训班，结合计算机网络和多媒体演示，利用报纸、广播、电视、黑板报、现场经验交流会、农技人员上门指导等多渠道向农民传播信息，带动农民脱贫致富。二、城区信息化社区信息化城区信息化的重点是社区信息化。各城区要根据全市信息化总体规划及自身发展的实际，选择一批基础较好的小区，实施智能化工程，加快小区信息化建设进程。针对不同的情况分类建设。在取得阶段性成功的基础上，逐步在全区推广，并以此为切入点推动全市社区服务信息化和智能小区建设，努力提高人民生活质量。家庭信息化实施“家庭信息快车”工程，建立全市社区虚拟网络系统，为居民提供家政服务、房屋维修、监控报警、水电气数据自动采集、文化娱乐、体

42、育活动、家庭医疗保健、网络银行、查费交费、股票交易、社会保障、交通旅游、社区管理、视频点播、电子邮件、联机检索、网络教育、网上就业等各类服务，将信息化带来的实惠送入千家万户。三、政务新区和开发区信息化政务文化新区信息化以合肥政务文化新区的建设为契机，基于“统一规划、统一标准、联合共建、优质服务”的原则，高起点建设光纤超级宽带网，在此基础上开发建设网上办公系统，建立集信息发布、交流与沟通、用户信息管理、办公向导流程管理、政府采购与招标、公职招聘、投诉举报打假信箱、广告管理等为一体的网上电子政务平台，并利用政府门户网站的“流程管理、用户信息管理、站点链接”等功能，逐步与税务、工商、社保、海关、商检

43、等专业化政府业务应用系统连接，重组政府业务流程，创造一个虚拟的政府环境，树立公开、廉明、简洁、高效的政府新形象，更好地为社会提供全方位的数字化服务。高新技术产业开发区信息化合肥高新技术产业开发区重点建设面向公众的、涵盖“一站式”、“一网式”和“一表式”等经济管理全过程的数字化服务环境。其中：高新区要着重软件研究开发平台、软件商贸平台、技术支持和服务平台的建设，将其建设成为国内设施完善、服务一流的 “智能化园区”。经济技术开发区信息化经济技术开发区要建设区内统一信息化基础服务网络平台，创造高效能的综合服务环境优势；同时加强微电子、信息家电等领域的技术协作、商贸平台的建设，力争建成现代加工制造业基

44、地，进而成为全市产业信息化的示范基地。新站综合开发试验区信息化加大区内信息化基础设施建设，建设信息畅通、运作高效的数字化环境。配合全市社区信息化建设的进程，加快推进区内住宅小区的开放式社区信息服务平台建设，为入住的用户提供全方位的信息服务。依托区内现有的商贸流通业发展优势，实施物流配送示范工程，建设并逐步完善区内的物流配送信息系统和电子商务平台，尽快成为全市现代综合物流服务中心的示范基地，到2010年初步建成物流通畅的合肥现代化新城区。第四节 信息产业化、企业信息化（E产业）“十五”期间，大力推进电子信息产品制造业发展，重点发展数字家电、集成电路芯片设计、通讯设备、微波设备、工业自动控制等电子

45、信息产品制造业。重点发展以汉语语音、防伪、图形图像、GIS、多媒体、行业应用、电子政务、企业管理等为代表的软件产品系列。大力开拓新型信息服务领域，力争信息服务业产值规模实现跨越式高速扩张；重点建设合肥信息（软件）产业化基地、合肥（海尔）数字家电产业基地、合肥集成电路芯片设计产业化基地和合肥微电子工程基地。到2005年，信息产业成为合肥国民经济第一支柱产业，实现经济结构向高度化转型。利用先进信息技术改造提升传统产业，提高企业的市场竞争力。抓住国家制造业信息化工程重点城市机遇，全面推进传统产业利用CAD、CAM、CAE、CAPP的技术改造以及企业电子商务，并在汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建

46、材三大支柱产业领域取得突破性进展。实施中小企业信息扶贫工程，建立市场信息数据库和市场信息管理系统，逐步实现信息资源的数字化，为中小企业进入市场和参与国际竞争创造良好的网络信息环境。到2005年，全市重点企业普遍应用CAD、CAM、ERP等技术，技术进步对工业增长的贡献率达到56%以上，经改造的重点传统产业产品销售收入和利税总额，要在2000年基础上翻两番。中小企业应用信息技术水平普遍提高。一、信息产业化软件业“十五”期间，把软件产业作为调整合肥产业结构的突破口，形成规模经济，培育品牌，增强同国内、国际知名产品的竞争能力，把合肥软件园建成具有特色的、国内重要的软件研发基地、软件产业基地和软件产品

47、出口基地。重点扶持发展产品：中文语音处理系统、嵌入式系统、多媒体通信系统、中间件软件、图形图像处理软件、XML信息处理系统、多媒体软件、工业自动化控制软件、决策支持系统、农业专家系统、高速公路信息管理系统、GIS应用软件、教育系统应用软件、电子政务软件、电子商务软件、企业管理软件、工程分析软件等。电子信息产品制造业逐步把合肥经济技术开发区建成国际化、标准化、系列化的数字家电生产基地和微电子产业群，适时发展IC制造业，优先发展IC设计、IC测试和IC封装产业，逐步形成微电子产业链，使其成为合肥重要的支柱产业。在此基础上，成为区域性的集成电路设计与封装技术产业基地。重点发展方向：（1）数字家电。数

48、字彩电、机顶盒、数字视听产品、智能型搓洗式洗衣机、网络电冰箱、智能空调等。（2）集成电路芯片设计与封装。信息家电芯片、变频控制芯片、手机芯片设计以及相关片上系统、数字信号处理器、射频收发电路、液晶显示驱动电路、厚膜、薄膜混合集成电路等。（3）通讯设备。（4）微波设备。（5）工业自动控制。重点扶持产品：（1）光通信产品。光缆通信产品、光通信网络接入设备及配件、CATV网络产品、40G光电转换器件、宽带网络传输设备及配件、有线及无线用户接入网系统设备等。（2）新型元器件与信息材料。IC电子元器件、传感器、热敏电阻、微波器件、电子纳米材料及器件、金属陶瓷发射管、电子调节器、电子陶瓷粉料和新型磁性材料

49、等。（3）其他电子信息产品。汽车防撞雷达、电子收款机、光纤光缆制造设备、数字医疗器械、广播电视设备等。信息服务业在继续推进现有电信、邮政、有线电视等信息服务业发展的同时，力争在科技、教育、文化、咨询、传媒、娱乐、培训、家政等服务领域有所突破，培育一批有规模、有影响的信息服务商，建立健全开放、竞争、有序的信息技术服务市场。重点推进领域：（1）有线电视“机顶盒”及数据服务业务。开展加密电视、远程图文信息、实时点播、多媒体数据广播以及相关的数据服务。（2）公共信息服务。开展居民生活日常费用联网支付、企业税收联网支付、个人信用联合资信、企业信用联合资信、网上购物以及公共信息查询等业务。（3）科技信息与

50、数据分析。利用科技信息数据库，并与国内外有关科技数据库建立联机信息检索协作关系，开发基于知识发现、数据挖掘的智能化数据分析工具，开展专业性的科技信息服务。（4）社会化信息咨询。重点发展投资咨询、法律咨询、会计咨询、市场调查、企业策划、会议展览、社区服务等咨询服务业。（5）远程教育和技术培训。基于合肥科技教育信息服务网络，面向全国大力推进高等教育、职业技术教育、基础教育、成人教育等多层面的远程教育，积极开拓职业资格培训和专业技术培训市场，创办合肥软件应用学院。（6）传媒服务业。培育若干国内知名的出版集团、电视台、报业集团、文化策划公司、广告策划公司等。二、企业信息化利用信息技术改造提升传统产业通

51、过重点推广示范企业的CAD、ERP等信息技术的应用，加快实现传统产业信息化，实施企业上网工程，引导企业利用电子商务，开展网上采购、网上营销等活动。建立安全的网上支付体系、网上招商引资系统，促进网上招商，增强技术创新和产品的市场竞争力，带动全市企业信息化建设。加强对中小企业的信息扶贫工作，依托面向中小企业的信息网络，建立中小企业信息服务平台，帮助中小企业提高获取信息和发布信息的能力，为中小企业进入国内外市场参与竞争，创造良好的信息环境。加快重点行业的信息化汽车及工程机械行业。推动合肥汽车行业与国际、国内著名汽车集团合作，建立汽车专业电子商务信息交换平台，筹建中国客车工业采购网，开展ERP应用示范

52、，开发客户服务系统，改善汽车生产厂家的服务质量，全面提升企业自身的经营管理水平。推广应用数控数显、工业机器人、快速成型、先进生产管理模式等关键技术，建立“企业协同信息管理系统”。家用电器领域。推广应用变频技术、人工智能技术、数控技术、精密模具设计与制造、快速成型、柔性生产制造等先进技术，提升家电产品设计、生产、加工、配套能力，开发数字化、智能化的新产品，用标准化零件发展多样化、个性化产品，实现多品种、高效益。化工及新型建材。在精细化工领域应用现场总线技术，实现产品生产的全过程控制；在农用化工领域，采用先进技术开发新品种农药；在新型建材领域，引进关键技术和设备。同时，建立行业的数据配套网络和企业

53、生产资源管理系统，提高行业信息化水平。三、农业信息化“十五”期间，大力加强农业信息化的建设，加快开发农业经济综合数据库，继续完善“合肥农网”等农业信息化网站，推广应用农业信息系统，建设一批农业信息化示范基地，使农业和农村信息化取得突破性进展，逐步实现农业发展的数字化、网络化、高效化。加快开发农业经济综合数据库采用现代信息处理技术、多媒体技术和数据仓储技术，开发农业经济综合数据库，主要包括农作物和农产品数据库、农业科技资源数据库、农业管理信息库、水情、气象数据库、农产品市场商情数据库、乡镇企业龙头企业数据库、农业协会、经纪人信息库等等，建成覆盖全市及乡镇的农村经济信息综合网络系统。加快信息技术在

54、农业生产、管理和农产品流通方面的应用，全面提高农业经济的效益和质量。推广应用农业信息系统围绕种子农业、设施农业、工程农业、加工农业、创汇农业、生态旅游农业等都市农业经济的发展，推广应用农业管理信息系统和农业专家系统，着重解决农村环境资源管理监测、农业灾害的预测预报、江淮丘陵资源合理开发利用、农业水利工程、农业环境保护与再生资源利用等重大农业科技问题，优化配置农业资源与生产要素，促进合肥农业经济结构的调整。建设农业信息化示范基地培育农业龙头企业，发展外向型农业，利用信息技术改造传统农业，建设独具特色、具有一定规模的农业信息化示范基地，积极争取中央和省有关部门的大力支持，形成社会多元化投资体系，保

55、证基地有充足的运作资金和技术力量投入。同时，建立科学规范的治理结构和管理结构，确保基地高效运行。发挥其信息指导和示范作用，带动农业信息化水平的整体提升，实现农业现代化。 第四章 推进信息化建设的保障措施 信息化建设是一项长期而艰巨的任务，为确保全市信息化建设总体规划提出的各项奋斗目标顺利实现，全市上下必须采取切实措施，强化组织、人才、资金、文化、安全、制度等保障，有计划、有重点地分步实施，不断推进全市国民经济和社会信息化进程。 第一节组织与制度保障 一、组织保障信息化建设“关键在应用、重点在落实、成败在领导”。因此，要将合肥信息化建设工作列为“一把手”工程，在全市范围内大力推进。合肥市信息化工

56、作办公室，是主管全市国民经济和社会信息化工作的政府部门管理机构。县区、市直各单位明确相应的机构，整体推进信息化建设进程。组建合肥信息投资公司（名称暂定），引入市场运作机制，通过协议控股的形式，统一全市信息化软硬件系统的建设、维护、运营。组建合肥信息资源管理中心，负责全市信息资源开发、利用。成立信息化工程监理办公室，对全市信息化建设重点项目和工程进行全过程的审核与监理，确保信息化建设工程的顺利实施。由市信息化工作办公室协同市公安、科技、安全、保密等单位和部门成立信息安全工作组，负责组织协调全市计算机网络与信息安全管理工作。二、制度保障认真贯彻落实国家、省有关信息化工作方针、政策和法律、法规，促进

57、软件产业、集成电路产业和信息服务业的快速发展。按照“统一规划、统一建设、统一运营”的原则，强化信息化基础设施建设、系统集成和信息资源开发、利用等方面的整合，避免重复建设和无序竞争，提高各类资源的利用率。根据我市信息化发展的主要矛盾和关键问题，出台合肥信息化工程监理办法、小区宽带接入网建设管理办法、政务信息管理办法、信息服务业经营管理办法等，为信息化建设提供完善的制度保障。第二节 人才与投资保障 一、人才保障加大人才培养力度。筹建合肥软件应用学院，按照国际认证标准，培养中高级软件工程师，使之成为全国知名软件工程师的培养摇篮。积极利用社会资源，大力扶持民办计算机培训学校，鼓励国内外高等院校、有关教

58、育机构、著名软件企业合作办学或建立职业培训机构，为社会培养大批信息技术应用人才。加大人才引进力度。建立灵活、宽松的人才流动机制，加强与国际、国内著名企业和机构的联系和合作，积极吸引国内外各类高级信息化人才来肥发展，以多种形式为合肥信息化服务。通过改革分配方式、建立新型的创业机制和优良的创业环境。建立专家评估制度。聘请国内外专家、学者、企业家等组成信息化“智囊”组织，参与发展战略制订、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果鉴定等工作，加强对信息化战略的研究和科学决策。二、投资保障强化政府资金的引导作用。设立政府信息化专项资金，包括信息产业发展专项资金、信息化示范工程引导资金、公益性信息

59、化基础设施项目建设资金、重点信息化工程的贴息资金等，引导社会投资积极参与信息化建设。创新投资方式，采取多种渠道筹集信息化建设资金。通过BOT、TOT等方式，吸引国内外资金参与重大信息化项目建设。鼓励市内外信息企业通过联合、收购、控股、兼并等方式，发展投资主体多元化的企业集团，鼓励国内外信息技术科研单位、大专院校和产业集团到合肥组建产学研、科工贸一体化的企业集团；对信息产业应用领域的大项目、新项目，市直有关部门要优先立项、优先审批，并在税收、贷款、技术入股等方面进行全方位扶持。市内已建立的风险投资基金和中小企业担保基金等各类基金应重点对信息化建设倾斜，加快国民经济和社会信息化进程。运用市场运作机制，鼓励本市和外地企业、民间组织及个人投资信息化建设，加大对信息化建设项目的开发力度，形成多层次、多渠道、多形式的投资格局，逐步形成市场化、国际化的投融资机制。 第三节 安全与诚信保障 一、安全保障广泛开展计算机信息安全的法制教育