因私、因公出国境管理标准

1、 因私、因公出国境的管理标准1 范围本标准规定了集团公司员工因私、因公出国境工作的日常管理、流程、手续等管理内容。本标准适用于集团公司备案人员的因私出国境的管理、集团总部以及下属各单位的因公出国境的管理。2 规范性引用文件及术语和定义2.1 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 2.2 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.2.1 因私出国境因私出国境是指个人持本人的因私出国证照出国或前往港澳台从事探亲、旅游等活动，本标准所指的是针对于备案人员的因私出国境管理，备案人员在集团内部包括集团部门副职以上（不包括

2、分管副总及以上（股份公司管理）、分公司副总及以上、项目经理、项目书记、财务以及其他需要进行备案管理的人员。2.2.2 因公出国境因公出国境是指受党政机关、人民团体或国有企事业单位派遣，以执行公务为目的，出访时间、出访国家（地区）、出访路线等均有严格规定的非个人支出费用的出国（境）活动。集团公司的因公出国境指的是受股份公司或集团公司委派以执行公务工作为目的，出访外国或港澳台的活动。3 职责3.1 股份公司职责3.1.1 负责对集团公司的因公出国境活动进行统一管理，负责审核团组出行的必要性，因公出国证照办理及管理等。3.2 集团主管领导职责3.2.1 负责对集团备案人员办理因私出国证照以及出国境进

3、行签字审批，负责对集团部门正职以及二级单位党政主管领导因私出国请假审批。3.2.2 负责集团所有因公出国境业务的审核、审批工作。3.3 集团人力资源部职责3.3.1 负责集团公司备案人员因私出国境的全面管理工作。3.3.2 负责所有备案人员的因私出国证照的管理工作，包括收集、借用。3.3.3 负责集团应备案人员的出入境备案以及应解除备案人员的解除备案工作。3.3.4 负责集团备案人员的因私出国申请签字审批。3.3.5 负责对备案人员申办因私证照的函件进行用印盖章。3.3.6 负责集团公司因公出国境的管理的具体工作。3.3.7 负责因公团组的审批及上报。3.3.8 负责起草集团公司因公出国境管理

4、办法以及实施细则。3.3.9 负责协助个人办理因公出国境证照及借用。3.4 集团其他部门职责3.4.1 负责审核本部门备案人员因私出国申请。3.4.2 负责提交本部门因公出国境申请。3.4.3 负责协助配合人力资源部办理因公出国手续。3.5 二级单位职责3.5.1 负责上报本单位应备案或应解除备案人员情况。3.5.2 负责对备案人员出国的本级审批。3.5.3 负责本单位因公出国境的具体实施工作。3.5.4 负责提交本单位因公出国境需要的相关资料。包括邀请函、项目信息、人员信息等。4 因私、因公出国境管理的目的及风险4.1 因私出国境管理的目的是为了加强对备案人员的管理工作，加强对国有资产的保护

5、力度，维护企业的健康稳定发展，促进集团公司各项管理的有序进行。因公出国境管理的目的是为规范对涉外项目和人员的管理，提升外事管理工作水平，维护企业利益及形象，保障国家及公司权益和秘密。4.2 集团公司因私、因公出国境管理的原则包括：合法性原则：因私、因公出国境管理应符合国家法律法规的规定；合规性原则：备案人员因私出国境必须符合股份公司和集团公司的相关规定 。因公出国必须履行报批手续，各项处境申请材料必须齐全。4.3 因私、因公出国境管理的关键绩效指标包括：备案人员是否及时在出入境管理中心备案；备案人员是否按照报批行程因私出国境；备案人员的证照是否全部上缴集团统一管理；备案人员借出证照手续是否合规

6、；因公出国境报批出行计划与实际出行有无偏差；归国后是否及时归还因公证照；因公出国境期间有无泄密等损害国家利益和企业利益的行为。4.4 集团公司员工因私、因公出国境管理需应对的主要风险包括：备案人员隐瞒自己持有因私出国证照情况，漏报瞒报；备案人员不按照报批行程出国境。5 因私、因公出国境管理标准内容5.1 因私出国境管理5.1.1集团公司因私出国（境）登记备案人员范围为：集团公司总部部门副职及以上人员；集团公司所有财务人员；各分（子）公司领导班子成员；各分（子）公司项目经理、书记以及其他按规定应备案人员。5.1.2集团公司人力资源部是报送登记备案责任单位，负责向北京市公安局出入境管理部门报送集团

7、公司因私出国（境）人员的登记备案工作。5.1.3集团公司员工因私出国（境）审批实行“一事一批”，每次出国（境）必须重新报批。5.1.4集团公司其他备案人员申请因私出国（境），由本人填写中铁建设集团有限公司员工因私出国（境）呈批件（见附录C）及公安机关出入境管理部门要求填写的相关表格，经所在单位主管领导签字同意，报集团公司人力资源部，由集团人力资源部报请集团公司主管审批。5.1.5集团公司备案人员的因私出国（境）申请经集团公司主管领导审批通过后，人力资源部方予以办理因私证照的首次申领或借用手续。由集团人力资源部部长在申请人按出境类别需要填写的中国公民因私出国申请表或中国公民往来港澳地区申请审批表

8、或中国公民往来台湾地区申请表上签字并加盖集团人力资源部印章。5.1.6登记备案的因私出国（境）人员应在回国后10个工作日内，将因私证照交由集团人力资源部统一管理。因故取消出国（境）的应立即将证件交回集团人力资源部。各单位新提任的属于登记备案范围人员，应在提任后1个月内将持有的因私出国证照交到集团人力资源部。5.1.7证件借用实行押金制，集团人力资源部要指派专人负责登记备案人员因私出国（境）证件的管理，建立登记管理台账，及时做好证件审批、使用和收缴的记录，定期向集团党委报告登记备案人员因私出国（境）情况。5.1.8员工因私出国（境）在遵守本细则规定外，还应遵照集团公司和所在单位的相关制度，履行请

9、销假手续。5.1.9因私出国（境）人员要严格遵守国家和企业外事、外经、保密等方面的纪律，在外期间不得泄露国家和企业秘密，不得损害国家形象和企业利益，不得从事赌博等非法活动，要严格按照批准时间访问报批国家（地区），并按时回国、回岗工作。5.1.10各单位党委要高度重视登记备案人员因私出国（境）管理工作，进一步强化监管责任，对登记备案人员因私出国（境）要严格审查把关，加强出国（境）期间的监督管理，遇有特殊情况要及时向集团人力资源部汇报。5.1.11对于登记备案人员未按规定履行审批手续擅自出国（境）或未按时上交因私出国（境）证件的，将对本人及所在单位进行通报批评，视情节轻重追究相关人员的责任。5.2

10、 因公出国境管理5.2.1集团公司的外事工作和涉外活动主要包括：出国（境）执行公务、组织出国培训、国内外事接待、因公护照和赴港澳台通行证管理等项内容。5.2.2人力资源部是集团公司外事工作的归口管理部门，负责外事任务报批和因公护照（包括港澳台通行证）的申办管理等工作。5.2.3集团公司人员因公出国，由所在单位拟写呈批件并填写出国人员登记表和出国人员名单，由集团公司行政审批、党委政审后，报股份公司国际部审核办理。5.2.4因公出国必须有明确的公务目的和实质内容，杜绝一般性参观考察，严禁搞公款旅游等不正之风。团组人员要少而精，派出人员应是本单位正式聘用的职工。5.2.5各单位领导干部出访应根据工作

11、需要，无实质性任务不得出访。领导干部不得出国执行与本人分管工作无关的任务。同一单位的主要领导，原则上不得同团出访或同时分别率团出访同一国家和地区。离退休人员，一般不再派遣出国执行公务。如受聘继续工作，或因其他特殊原因，确需出国执行公务的，所在单位要做出书面说明，接现职人员审批程序办理出国手续。5.2.6团组出国（境）前，所在单位必须对出国人员统一进行出国（境）教育。教育内容包括：爱国主义和民族气节的教育，外事政策和外事纪律的教育、国家安全和保守机密的教育，外汇管理和使用规定的教育，海关规定教育，出国（境）旅行知识的教育，对外社交礼仪以及出访国家概况和风俗习惯的介绍等。5.2.7出国团组必须按批

12、准的方案实施，不得绕道，不得增加出访国家和地区，不得延长在外停留时间，否则所增加费用一律自负，并追究当事人的责任。出国（境）人员到达目的地后，护照要及时上交所在团组统一保管。在外期间要听从团长指挥。团长要以身做则，做好全团人员的思想教育工作，严明纪律。任何人不得擅自离开集体驻地外出活动，不得在安排的驻地以外地方过夜。如果会见或探视亲友，须在出国（境）前向人力资源部和出国（境）团组领导报告。5.2.8护照办理5.2.8.1办理护照、签证的费用由持照人所在单位负担，护照押金按总公司标准，由持照人本人缴纳。团组回国后，团长要及时收缴全团人员护照，并于1周内将护照上交人力资源部。对按期归还护照的，退回

13、全额押金。护照交回超过回国后1周的，即为逾期。逾期不缴还护照者，减退全部押金，并视情节严重程度，给予通报批评等处理措施。5.2.8.2领取护照后因故未出国者，应及时将护照交还集团公司人力资源部。持有护照的人员因工作调动等原因离开总公司系统，在办理调离手续时，应及时交还护照，由总公司外事办交发照机关销毁。5.2.8.3护照遗失、被窃，当事人在国外，应立即报告我驻外使领馆、当地警察局和集团公司人力资源部，由人力资源部上报总公司外事办；在国内时则应向单位领导、集团人力资源部和总公司外事办写出书面报告和检查，以便及时在国外申办旅行护照，在国内向外交部或港澳事务办公室报告，办理挂失、注销手续。对护照、通行证丢失责任人，总公司外事主管部门将视情况及其后果，报请领导决定予以行政或经济处罚。5.2.9外事经费管理外事经费实行预算管理。每个出访团组要报费用预算，经集团公司主管领导审核后严格按计划使用。出访费用要严格控制在外事经费预算之内，不得突破。在国外期间要严格按财务规定开支，帐目和手续要清楚。5.2.10其他要求5.2.10.1所有涉外人员（包括出国人员、接待或接触外宾人员、外事工作人员和有