定额计价与清单的关系

1、定额计价绘指建设工程造价有定额口接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其中定额口接费绘套収国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定额的相应费率加上材料左价等，最终确定工程造价。工程虽清单计价是指投标人根据招标文件中的工程虽清单以及相关要求，结合工程施工现场的实际情况、要求，山施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计，按照企业定额并考虑风险因素，山施工单位自主报价所确定的工程造价。根据上述两种计价方式，建设工程造价确定程序是不相同的。在定额计价模式下，建设工程造价确定绘依照国家或地区所发布的预算定额为核心，最后所确定的工程造价实际上是社会信息平均价。在工程呈清单计价模式下，

2、建设工程造价的确定是以企业定额为核心，最后所确定的工程造价是企业自主价格。这一模式在极大程度上体现了市场竞争机制。工程呈清单计价均釆用综合单价形式。在综合单价中包介了人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等。其不同于定额计价模式，先有定额直接费表，再有材料塗价表，还有独立费表，最后在计费程序表中才知道工程造价。对比之下，工程呈清单计价显的简单明了，更加适合于工程招投标。么叫定额计价？什么叫工程量清单计价？两者之间关系是什么？定额计价是指建设工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定额的相应费率加上材料差

3、价等，最终确定工程造价。工程量清单计价是指投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求，结合工程施工现场的实际情况、要求，由施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计，按照企业定额并考虑风险因素，由施工单位自主报价所确定的工程造价。根据上述两种计价方式，建设工程造价确定程序是不相同的。在定额计价模式下，建设工程造价确定是依照国家或地区所发布的预算定额为核心，最后所确定的工程造价实际上是社会信息平均价。在工程量清单计价模式下，建设工程造价的确定是以企业定额为核心，最后所确定的工程造价是企业自主价格。这一模式在极大程度上体现了市场竞争机制。工程量清单计价均釆用综合单价形式。在综合单价中包含了人工

4、费、材料费、机械使用费、管理费、利润等。其不同于定额计价模式，先有定额直接费表，再有材料差价表，还有独立费表，最后在计费程序表中才知道工程造价。对比之下，工程量清单计价显的简单明了，更加适合于工程招投标。1为定额.2为淸单项目设置K现行预算基础宦额的项目一般足按施工工序.工艺进行设理的定额项目包括的工程内容一般是单一的。2.工程fit淸单项目的设亀足以一个综合实体”考住的.14综合项目一般包括多个子目工程内容。定价原则K按工程适价管理机构发布的有关规宦及定额中的基价富价.2.按照淸单的要求.企业自主报价.反映的足市场决底价恪.计价价款构成仏定额计价价软包括分部分项工程费、利润.拼施项目费、其它

5、项目费、规费和税金.而分部分项工程费中的子目基价是指为完成综合定额3分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费.管理费。子目基价足综合耀飆价它没有反映企业的真止水平和没有考电风险的因轧2.工程fit淸单汁价软时揣完成招标文件规定的工程就淸单项目所需的全部费用.即包括：分部分项工程费.摘施项目费、其它项目费、规费和税金.完成毎项工程内客所需的全部费用（规费.税金除外.工程!ft淸单中没有休现的.施工中又必须发生的工程内容所霜的费用.考虎风险因素而增加的费用。单价的构成仁定额il价采用定额子目基价、定额子目基价只包括定颔编制时期的人工费、材料费.机械费、管理费.井不包括利润和各种风险因素带来的形响.

6、2.工程清单采用综合单价它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润.且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行編制价溯整K按工程承发包双方约此的价格与定额价对比.询整价差。2、按工程承发包双方约迄的价格自按il体除招标文件规定外不存在价差调整问题.计价过程仁招标方只负责編写招标文件.不设贾工程项目内容.也不计玮工程泄。工程计价的子目和相应的工程at是由投标方根据文件确定。项目设览、工程st计算、工程讣价等工作在一个阶段内完成。2、招标方必须设理清单项目并计乳淸单工程此同时在淸单中对淸单项目的待征和包括的工程内容必须淸晰.完整地告诉投标人.以便投标人报价.淸单计价模式有曲个阶段组

7、成：由招标方編制工程址淸单.投标方京到工程扯淸单后根据淸单报价。人工、材料、机械消耗倉K定额il价的人工.材料、机械消耗址按综台迄领3标准计并综合定额标准按社会平均水平編制。2、工程fit淸单计价的人工、材料、机械消耗址由投标人根据企业的自身情况或企业定额自定.它其止反映企业的自身水平.工程ffliltt规則K按定額工程fit计算規则.2.按淸单工程fit计玮規则.计价方法K根据施工工序计价即将相同施工工序的工程fit相加汇总选套宦额.计算岀一个子项的定额分部分项工程费.誓个项目独立讣价。2.按一个综合实体il价即子项目随主体项目il价.由于主体项目与组合项目是不同的施工工序所以往往要il并多

8、个子项才能完成一个淸单项目的分部分项工程综台单价.每一个项目组合il价。价格茨现形式K只表现工程总价.分部分项工程费不貝有单独存在的总义.2、主要为分部分项工程综合单价.使投标、评标.结算的依据.单价一般不调整。使用范帼K編审标底.设计概并、工程造价鉴定。2、全部使用国有资金投资或国有资金为主的人中型建设工程和需招标的小型工程。工程风险K工程扯由投标人计并和确定.差价一般可调整.故投标人一般只承担工风险.不承担材料价格风险.2.招标人编制I：程fit淸单il尊工程fit数!ft不准会被投标人发现并利用.投标人翌承損差扯的凤险.投标人报价应考遐多种因素.由于单价通常不调整.故投标人要承拘组成价恪

9、的全部因素凤险.如何理解工程量清单与定额的关系答：搞淸楚并理解工程fit淸单计价与定额讣价的关系足貝体实行计价规范的一个关犍当燃.首先还需要分淸原先的定额汁价与现在所讲的消耗fit标准的区别.从而说终处理好操作中的貝体问题。首先.我们应该理解的足.现行定额或准备鱼新编制的龙額足工程fit淸单il价的基础。传统观念上的足做包括工程ffiilW规则.消耗就水平.单价、费用定额的项目和标准而现在谈及的工程扯淸单计价与底额关系中的“定额仅特水平（标准儿原來的宦额计价是以水平为基础.配上单价、费用标准等用以汁价.而工程fit淸单虽然也以消耗就水平作为基础但足单价、费用的标准等.政府都不再作规底.而是由“

10、政府宏观调控.市场形成价恪。”虽然同样足以消耗址标准为基础.但两者区别是很人的。可以进一步理解为.目前政府仍然发布的消耗fit标准不仅仅是推荐性的.还应该是过谡性的建填施匸企业竞争的实质足劳动生产率的竞争.而劳动生产率髙低的貝体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准它反映了一个企业的水平所以在淡化政府宦额之后.企业应该建立自己的定额一一即消耗址标准.用发展的眼光來仔.匸程址淸单订价应该摊开政府发布的社会平均水平的消耗址标准.而使用企业自己的消耗址作为編制工程址淸单的基础.編制岀反映企业自己的消税水平.反映企业实际竞争能力的报价书。当然.就目确阶段而訐在企业还没有或没有完整的迄额的情况下.政府还需要

11、继续发布一些社会平均消耗最定额供人家参考使用这也便从宦額计价向工程扯淸单计价的转移。可以看出.工程fit淸单计价的推广还将有助于进一步淡化政府发布的平均消耗!ft定额.从而推动企业建立自己的消耗址标准.其次.要理解工程fit清单与底額的关系.还涉及到一个问题.那就是“址价分离覽址价分离是工程适价管理工作改革中的一个热点.也有些同志认为fit价分离是工程造价工作改革的一个标志。一些逗额的虫新修编或是有一些改革举描的岀台.经常仝遭遇到这样的提何.“足不是fit价分离了七本来.fit价分离所表达的总恩是政府宦价已经取消.fit价合一的模式必须改革.足对改革的一个总体要求。随若工作的貝体化.一些地方的

12、新版迄额不再岀现基价或合价。这本是一种表现形式也都引发争议。主张列;I广基价”的同志认为.应从方便操作的原则考股及满足长期的习惯经检。我认为.上述做法从程序步骤上來呑足可行的.结果目的也能达到.项目编码、项目名称、计址单位和il并规则的四统一要求也足能够满足的.这个问題解决了.计价规范和迄做衔接上了推广工程址淸单计价和综合单价法将是非常顺利的当然.真止贯彻好工程址淸单讣价规范.还有一些工作需要做并应该力争做好。一个是消耗fit定额的條编工作：一个足价格信总工作.这忻项工作虽足常規工作.也有相当的工作基础.但从推行和贯彻灯I价规范3的角度讲.应该对它要求更高.做紂更好。全面施行C讣价规范还有两项

13、工作也是不容忽视的.笫一个足讨价規范在招投标阶段的丸止贯彻.招投标工作股然以招标投标管理部门为主但足组成招投标文件的有关适价资料人部分应由工程适价管理部门握供&如工：程址淸单中的项目编码、项目名称、计fit单位、工程乳規则.以及过渡时期的消耗址宦額、费用项目等还有计价規范中某些条文内客的貝体化等.我们提供的瓯始资料越完整、越周全.招投标时就可能越顺利越方便.这足工程适价管理部门在招投标阶段推行工程址淸单计价1：作义不容辞的责任和义务.笫二个洗足做好施行的监管工作。仁|价规范作为国家标准.特别足其中的强制性条文在适价管理工作中必须紂到切实地执行.以錐护其权威性和严肅性.这就要求工程适价管理部门对

14、是否执行和执行悄况进亍监tf准査。如何从组织上.制度上.方浓上建立起监管体系.足一项新的工作也需要认克探讨。由此充分说明地方适价管理部门不足无事可做.而足有许多工作要做.建设工程工单讣价规范以国家标准形式出台是一个新事物.作为一个改革探索的产物.也不可能一下子就十全十美.也可能存在一些缺陷。比如在某些条文的表述.农恪的设Ht等方面还有待商榷。但足它肖定是积极的、健康的和向上的它对我们工程适价管理工作的改革愆义足毋庸置疑的。从人局和创新的观点出发.工程适价行业的每个人都应该相信这是一件好爭都有责任在推行工作中尽自己的一份力.工程量清单与现行定额计价关系第一节现行定额的换性长期以来.我国的价符理按

15、牺传统的定额槐式进行计价.实行的於与髙度集中的计划经济相适应的MfiiW定颉许理模式.并在很长段时何内工程迪价的册定和押制起封过枳扱有效的作用.进入市场经挤膚.我国的政治、经济、社会形势发生了巨夫的变化.从別定“八五“定JR到修订“九三”定綠到II前施存的“二OOCT定额的过卄上不反映了现行定倾在这切史阶段中的轨迹.但局时鼻霭门川足绍济体制改苹.在对外经济开故号田处经济的接轨中的不适应竹:和溉话性.现行定飯的这种不适虑和溉话的皿竹:.主要从以下儿方浙农现出来:1.政出符理机构职能滞圻现行定飯标准的制定和执行.反映了这么一个基本共识.！1不说任实行计划经济的儿十年中.定额标他的刘定和扶行.一直址

16、一种政附耿能诗理的行为.就足在中国帀场经济体制的初步建泄和中国参帅“”0”之后的今夭.定砸模式在建设仗灰行业中仍纳足运行主休.理制哎与市场经济发展的差亦越來越大.法定形式的工理价格构成IH制承包入的优势1政府符理职偿反映在工田遗价的价格形成过円是以政附通过“莎法”.“规定”等文件实行的.如此一来.与价格行为密切相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没冇决笫权和定价权.其主体肉格形同應设彤响了发包人投资的枳极性取消了承包人生产经营的I主权.2现行定飯栈式下的价格是由政府统一定墓族价.采用系数说整方法的舲态价格符理方法符理却态变化的建筑市场.把实体消耗与播施消耗捆绑在一起：另外.现行定额棋式韮I呼

17、先确定工程造价的需姿将应由承包人门行决定的俺工方法、手段、技术装务、淸理方法.水半等木竞争机制的活跌因*囲定化了.这不利于发择承包人的优如不利F薛低匸程造价.使市场的与各方无所适从.难以最终确定个体成本价.政出务门导致13家缺乏统一的工程ifiiltt规则我国地域广倒地形巫杂.国家没冇统一的工程fit计并規則、计城妝位.乳称编因等由a地区?$nn行制定.使地区与地区之间.门与箔门之何、地区与荊门之间产生许多矛睛吏購:与国祢通用刼则相衔接.不适应对外开故和田脉匸田承包.X.现行定额标准不利于“招标投标法”的经评审的皿低投标价法中标长期以来由j我田的价恪改革没冇到位.工程迨价涪理沿用的足现行定飯槐

18、式.故在招标活动中.招标报价及标底任招标文件中耍求是按现行定飯标准il勿的而招标投标法*中己明讥规定标底可冇可无.井佞调花市场经济及期從的作用lAtk化的形势下.经评妹后的低投如价法中标显韓.用现行定额模式套定販取费的计价方法.井由比在竞标过程中而确定的标底和中准价.与招标投标法0中明册规定的低价法中标出相悖的.址违反市场经济的规從的.第二节现行定额的作用与改菜;（市场经济的发展与经济体制改的入M盜SMK出英与市场经济发展的不相适应性和滞后竹但体现在政府对工程逍价的丸接符理和调控过程中.“定ar仍然经历多次改履而发样出应冇的作用.例如：政附笏提出定额淸理的控创債指寻价.丸争费-定额计价的“故价

19、分离-以市场丸争形成价格-幫改革方枭冇效维护了政府对建筑市场的轶序.促进了生产力的发展可是.由于对定额的诗理方式.计价復式没有进行很本上的改变以至干末能兀正体现-債价分离”.“以市场竞争形成价格”.也术re正体现企业根卅市场儒耍及行侑和门身条件“主报价.堀確市场竞争力.限制了优皈企业做大做滋.现行定额的本喷现行定獗的本质是种物化劳动和活劳动的ifiltH.会平均水平它在计划经济年代於被泯制执行的价格和消耗标准：在市场经济发展初期.在相当长一段时间内仍受由政附編制和发布的粒滋水平的信息的制约.这是因为“定ar足包括匸円址计算规則、社会半均汹耗饋单价.费用定额等内容的.liftia经过儿十年实践的

20、总结.我內客具有一定的科学性和实用性.而且它的仔在本身就址种活劳动的产物.现行定额仍纳可以作为工w城消址计价的墓础现行定飯仍松可以作为工程債涓敢计价的垄础.但对这种观念的认定.还兄冇所区别的.传统观念的“定ar包括了政府爺门所规定的计并切則、消耗債水平、飒价、费川定额的项目和标准等内容.両现任所m的与工程債溝单计价有关系的“定颔-仅紡指政出已不再蝮定反映社会半均水平（标加）.而仅可供企业向工程債溝厲计价的过渡时期的匣要多考标他.现行定额实行改菜的一种手段日曲扳说仍可由政附編制.发布消耗城水半.但这兄在绝大多数企业还没有能力建立白己完整的汹耗标准时的一种政府行为.在推行工程債消飒及计价中.应该将

21、这种政附行为枕为-种推荐性的标他加上若干強制件条文.便形成了工田故消3计价计并規花-这出现行定额实行改的一种手股.以完善现行定颉改菜的艮正方向建筑隨工企业丸争的禅是劳动生产率的竞争.茴劳动生产率高低的只体衣现就是活劳动效率高和物化劳动的消耗标准低它反映了一个企业删MKftM水平.H着政府存为行定ffift用）淺化企业应i$建fi己的定额标准一一消耗量控制杯朮使用命业flc:的消耗航t作为编制工程債清临的韮础.编川企业“己的水半标祸.参与市场竞争这J足玫府所规定的现行定额完成历史便命.完善现和定额改革的真方向.第三节采用工田城清妝计价法与传统定额计价法的羞别“工程債消飒计价划范”在编制过程中.应

22、谏以现行定额为难础.ffi在项H划分.计娥单位.工円14计并规則等方而.应尽同能多地与现行定额衔接.但在采用仁I尬娩范ISiiWifi价时还是婪紋少现行定额对工程債涓敢计价的影响.这是因为传统的定额计价法冇许多不适应“计价规范-編制指寻思想的.它们之.何“在11不适应对工程造价介理确定和有效押制的垦別.H体的址別主要右以下儿点:（1）编制工丹債的g位不同传统定獗瀆口计价办法楚：建设I：円的I：田械由招标琨位和投标飒位分別按图计并.工故消瑕计价是：工程債由招标厲位统一计并或由工程遗价咨询资质位统计算-工讯故消飒-址招标文件的廉耍组成部分.投标以位按牺招标人提供的工田故消以-根粼门身的技术装备、俺

23、工经坠.企业成本、企业定飯背理水平门主轨对报价总（二）农现形式不同采用传统的定计价法一股是总价形式.工田娥濟煉报价法嚷用综合以价形式.综介总价包括人工费、材料费、机械低用费、诗理费、利润.并考虑风险因激.工円城清妝报价具有直观、单价郴对固定的紡点.工程墩发生变化时总价一舷不作调整.（三）编制的依矗不同传统的定颉预算计价法依携图纸、人工、材料、机人工、材料、机械什班单价依rii价符理钿门发布的价格佰您进行计.匸円h卅沖报价法.根卅建设amio：号令規定.标底的编制根矗招标文件中的工程債消妝和冇关要求、施工现场侑况、合理的施工方法以及按建设行政主符爺门制定的有关工丹适价计价办法编制.企业的投标报价

24、wim企业定飯或参剜建设行政主符佛门以布的枕会平均消耗債定额和市场价林仿息舉编制投标书.（网）费用组成不同传统预并定额计价法的工程迪价由直接匚田费.乘以一定的“分比的间接孤利润、税金组成.面工程娥濟弧计价法工程适价包括分弗分项工程債.描施项H费、其他项H费所构成的：并wxfi实体梢壮与施匸搞施实施分离.y-wi：企业的施工技术（指施）在竞争中充分彻以体现.（五）评标嚷用的办法不同传统预并定额计价投标一般只对投标总价进行评审.H以社会半均m价水半为标族来决定中标人.而现在工讯墩消址计价法.不仅对投标总价进行评审.还荽对分祁分项工程債报价、播俺项目费用报价、其他项H费用报价谨一进行对比分忻.为实俺

25、经评申的瑕版投标价丸标创造篦件.（六）项目編码不冋采用传统的预虎定额项目紺田全田冷省市I行編制无法统一面圾用工田故清敢计价实现了全国统-傑田、统一项目名称、统一计債总位、统一计W.bJH1的“四统这样为形成金国大市场奠定了基础.（七）令同价调笹方式不同传统的定颉口计价令同价调笹方式冇：变更签证定抵解体、政聚件调矗工程赧淸总计价法合同价说矗方式主要是栄毎工丹城淸以的综合敢价般通过招标中报价的形式休现.一只中标.报价作为签订俺I：令同的依粼郴对固定下来.工程结!?按*包商实祢完成工程債集以消飒中相应的总价计算砂少了调整活口.采用传统的和荒定额经营有这个定颔解祥那个定额規定.结荒中乂有政策性文件澗幣

26、.工円诚淸S计价瑕价不能融应说整.（A）索略事件增加因承包商对工atm单以价包含的工作内客目了然.故凡建设力不按清单内容j工的,枉怠要求修改猜以的.冊会增加v&vm的丙素.第四节把Wifreiitrfiifr与现行定额的衔接工作（计价規花A的全而实it冇个学习.宜传.谨步推广的过思这为工田債消敢与现行定颉的衔接创造了一个相当的空间.把拥好时机.楚工程造价研处机构所而临的现实问跑.-ftlffixfi債消g与定额两若间的共性.建立衔接平台认真学习.仔细分析”工程墩清计价块范”及其附录内客,日再与现行定额作一比较可以发现“工程墩濟单”与现行定额冇以下共性：1项目编码与项HX称与全13垄础定飯相关连

27、.2计大爹散足一致的.不同的或爲耍补充的.只是一小部分.3工田城il貝甥则亠琢分与定JR计F規则相同所不同的部分址根撼新项目名称.结合i殳计图纸的姜求增设的.4结合项日幺称的特征描述和匸作內牡的靈括.这些项H绝大85分和定飯中的子目是相对应的.这说明了一务难本域爪：某一消型项日实际上就兄原来定额中相连或相关工序定额子目的组令.塚上所述.有一条堆本刼律对循：分關分项工程債濟敢的某一项目实际上就楚原来定额中相连或相关工序定额子目的组令.因此根北两祈相所拥有的共性可以把消以项目作为一个半台与原来定额内容进行对门联接.肮来的定额有分爺分项的.分卸分项下面就兄定额子目：现在在分關分项和定顾予日之间增加了一项内客即“濟总项目-项目名称设立上即形成三个层次：分部分项为级.清炕项II为二级.定额子日作为三级.“濟单项目-成为衔接平台.梅计价娩范与现行定额冇机地街