政务信息资源中心建设方案

1、政务信息资源中心建设产品及解决方案简介易达讯网络科技（北京）有限公司二o二年七月建设背景国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号文）把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。“加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。”指导意见指出，规划和开发重要政务信息资源是电子政务建设的主要目标和任务之一。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系启动人口基础信息库、法人单位

2、基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。2006年，国家电子政务总体框架（国信20062号）颁布，指出国家电子政务总体框架由服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制等部分组成。并明确了政务信息资源目录体系与交换体系是国家电子政务总体框架中的重要组成部分，是电子政务的基础设施之一，是以政务信息资源为基础，依托国家统一的电子政务网络，实现部门间信息共享和业务协同的支撑，作为基础设施与电子政务的业务应用相对独立。国家标准政务信息资源交换体系GB/T21062-2007（以下简称“标准”），于2007年9月正式发布，2008年3月开始实施。政务信息资源

3、交换中心的建设，以政务信息资源交换体系建设为核心。政务信息资源交换体系是以国家统一的电子政务网络为基础，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源交换体系技术总体架构，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间交换信息指标及信息交换流程，实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交换，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式，提供部门间横向按需信息交换服务，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平，满足各级政府履行职能的需要。通过建立法人和人口基础信息库，实现法人、人口信息采集、维护、交换机制和信息管理体系建设，把条线信息的专业性和法定性优势，与块的综合性和基础性优势

4、结合起来，逐步实现条线部门，向块开放自身信息资源，块则集约化采集自然人“增值”部分信息。通过“一口采集，多条使用”，“一次采集，多次使用，动态维护”，建立条块共享的法人和人口数据库，使各政府职能部门利用计算机信息管理的方式，实现对地区法人和人口全面准确的管理和服务。建设目标建立政务信息数据交换平台作为电子政务建设的基础设施之一，实现跨部门之间信息交换与共享的实际需求。基于政务信息数据交换平台，建立统一的、标准的法人基础信息库与人口基础信息库，实现政务部门信息共享与业务协同。同时，建立相关管理制度和标准规范体系，保证法人基础信息和人口基础信息数据交换与共享的系统运行，保障政务信息资源交换与共享应

5、用长效机制的建立与管理。建设内容主要是基于政务信息数据交换平台，围绕法人和人口的基础库建设，接入法人和人口相关业务部门，完成政务信息资源中心建设，主要建设内容包括：政务信息资源数据交换平台：政务信息资源数据交换平台实现相关数据的采集、传输、交换、格式转换的工作，是政务信息资源中心的核心支撑。通过数据交换平台将各部门的业务数据汇总到数据中心。利用交换平台实现异构系统的数据采集、可靠信息传输等功能。利用平台提供的适配器功能实现对数据的抽取、加载、格式转换等功能。法人基础数据库：是指法人作为某一事件的活动主体，在接受政府管理与服务过程中形成的全部信息，如某企业的组织机构代码信息、工商登记信息、税务登

6、记信息、机构纳税信息等。法人基础信息建设包括：工商局、质监局、财税局、国税局、规划局、劳动保障局、民政局、卫生局、公安局、环保局、统计局、海关等共建部门。人口基础数据库：是指自然人作为某一事件的活动主体，在接受政府管理与服务过程中形成的全部信息，如某人的身份信息、户籍信息、生育信息、医疗保障信息、养老信息等。人口基础信息建设包括：公安局、劳动保障局、民政局、卫生局、计生委等共建部门。总体框架依托政务信息资源数据交换平台，以工商局、质监局、财税局、国税局、规划局、劳动保障局、民政局、卫生局、公安局、环保局、统计局、海关、计生委等多个部门为交换节点，各交换节点各自负责部门内纵向信息汇聚与分发。总体

7、建设框架包括：交换网络、交换前置机、前置交换信息库、信息交换平台、信息交换桥接、法人基础信息库、人口基础信息库。（1）交换网络：连接工商局、质监局、财税局、国税局、规划局、劳动保障局、民政局、卫生局、公安局、环保局、统计局、海关、计生委、交换中心交换服务器的网络。（2）交换前置机：由操作系统、前置交换信息库、信息交换通讯接口、前置交换安全管理模块组成。（3）前置交换信息库：工商局、质监局、财税局、国税局、规划局、劳动保障局、民政局、卫生局、公安局、环保局、统计局、海关、计生委等部门及交换中心之间共享信息双向交换的中转数据库。包括部门对外发布的信息和从其他部门接收的信息。（4）信息交换平台：实现

8、不同部门前置交换信息库之间安全、可靠、稳定、高效的信息交换传递系统。（5）信息交换桥接：由部门业务应用信息库到前置交换信息库之间的信息交换桥接接口，以完成两个信息库之间的在线实时交换。（6）法人基础信息库：由工商局牵头，接入了工商局、质监局、财税局、国税局、规划局、劳动保障局、民政局、卫生局、公安局、环保局、统计局、海关等共建部门的涉及法人信息为基础，经过了数据清洗、比对整合后形成的完整的法人基础信息数据库系统。（7）人口基础信息库：以公安局、劳动保障局、计生委、卫生局、民政局等共建部门为主要数据来源的人口基础数据库。系统总体框架如下：用用服务用用服务图4-1系统总体框架如图所示。数据交换平台

9、依托于电子政务网络，由交换传输子系统、前置交换子系统、交换管理与监控子系统等组成。各参建单位通过前置交换系统接入交换平台，部门法人基础信息和人口信息经过比对整合与梳理，形成法人基础信息库和人口基础信息库。建设内容5.1政务信息资源数据交换平台5.1.1系统总体框架政务信息资源交换体系总体框架包括信息库系统，信息交换平台及应用服务业务资源层代表参与交换各部门的实际业务，业务信息库是各部门的实际业务数据库。交换平台包括各部门的前置机上的交换桥接子系统和交换信息库、信息交换总线以及交换管理子系统。信息资源层主要提供交换信息存储、清洗比对整合、基础信息和元数据信息存储，用于支持上层应用。应用服务层主要

10、依赖信息资源层的数据对外提供各种应用服务，如：信息发布、领导决策等。政务信息资源交换体系建设的核心内容，就是建设政务信息交换平台，政务信息交换平台是政务信息资源交换体系的枢纽，通过信息交换平台与各政务部门省级/市级信息交换平台、部门行业专用交换平台实现互联互通，构成支撑跨地区、跨部门信息交换与业务协同的基础设施。系统总体框架包括信息库系统和信息交换系统信息库系统由交换信息库、共享信息库组成；信息交换平台由交换桥接子系统、前置交换子系统、交换传输子系统（消息总线）、交换管理与监控子系统组成。通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换传输子系

11、统、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接收部门。交换体系应用框架如图所示：应用服务应用服务交换应用牵头单位交换应用牵头单位信息资源!|一信息资源共享信息库共享信息库交换平台交换监控与管理交换监控系统中心管理系统交换设计与管理系统业务流程引擎流程定义流程引擎流程管理与监控前置交换系统交换信息库交换传输子系统业务信息资源前置交换系统交换信息库桥接系统1业务数据交换平台交换监控与管理交换监控系统中心管理系统交换设计与管理系统业务流程引擎流程定义流程引擎流程管理与监控前置交换系统交换信息库交换传输子系统业务信息资源前置交换系统交换信息库桥接系统1业务数据1I.本级交换节点部门.1业务数据I本级

12、交换节点部门前置交换系统交换信息库111a1前置路由系统X前置交换系统交换信息库1111111前置交换系统交换信息库桥接系统其他政务业务系统其他政务业务系统-V其他政务业务系统图5-1交换平台应用框架上图中，红色虚框部分为政务信息交换平台。政务信息交换平台涉及三类不同的角色，分别是：（1）信息交换中心负责整个交换平台建设、运行与管理维护。在政务信息交换中心，部署交换平台软件、交换管理系统，构成信息交换服务总线中心枢纽，并实现交换流程配置管理和平台管理监控。（2）参与信息交换的政务部门负责建立交换桥接系统（业务系统接口系统），实现内部业务系统与交换信息库内容的同步。（3）跨部门信息交换应用牵头部

13、门负责对经过信息交换平台采集的政务信息资源的整合、处理、管理与使用，负责本交换域内的交换业务管理。5.1.2系统技术架构政务信息资源数据交换平台的技术框架分为应用适配器系统，信息服务总线系统，管理与监控及安全保障系统4部分。共同构成一个开放的、标准的信息共享、互联互通的基础架构，通过管理与监控系统和安全支撑系统的支撑，共同组成基于标准的、可扩展的、统一的、安全的应用集成环境，用来实现诸如：公文交换、联合审批、信息资源交换与共享等多种互联互通的应用。交换平台框架如下图所示：筲玮片陆控交换平自交换节点的许硅与监捋交捉蹑前管理与监控7-台的首赴监控信息服务总线系疑駅笔喜黔哥件处耳滞B斜ill鼻由NR

14、松交换平台框架如下图所示：筲玮片陆控交换平自交换节点的许硅与监捋交捉蹑前管理与监控7-台的首赴监控信息服务总线系疑駅笔喜黔哥件处耳滞B斜ill鼻由NR松悄区启喻钛阳黑撫握牯良土(信玄浚引竿Q应用适配器系統安一全保障系统标准七规范业务信蛊资源业务数据7业笛数据图5-2系统技术架构交换服务总线系统交换服务总线系统基于消息传输的异构系统之间的通讯机制，为不同应用系统间的信息交换提供集成环境，包括安全的、可靠的信息传输、信息转换、信息路由等环境，使应用系统间实现松耦合的体系架构。管理与监控系统应用集成平台的平台管理与监控系统是基于JMX管理标准和B/S架构基础的管理平台。平台通过将不同系统的管理服务集

15、成起来，形成统一的管理门户，管理者不受地域限制对应用集成平台进行管理。通过对标准服务接口的支持，使新服务的管理模块可以便捷地插接到管理平台中，实现管理功能的无限扩展。利用管理与监控系统，管理员可对整个交换平台进行管理和监控。心T工吉节点3)丸税节点楡町劳动节点氏政节点心助司法节直旧0)耳7金安吊点符血业月百理feifWSI1Qri.i?.ffi1IE-心T工吉节点3)丸税节点楡町劳动节点氏政节点心助司法节直旧0)耳7金安吊点符血业月百理feifWSI1Qri.i?.ffi1IE-JL帶唱冶EomSflBS卜亞由岂E”pj3W3卜ttMWSi-m&wfl贞怕M卫I!卫生节白怕型豆监节白逅行*停止

16、未利图5-3交换网络管理安全保障系统安全保障系统将采用符合国家标准的统一的安全体系支撑平台，并留有安全体系接口以适应不断发展的安全技术的介入和使用，如：XML数字签名、PKI技术、SSL加密技术、JavaCard等不同的安全技术。5.1.3网络与系统布局系统网络拓扑及相关应用布局如下图所示。f.mARioun：s(阳门打城側f.mARioun：s(阳门打城側图5-4网络拓扑结构与应用布局示意图系统由分布在信息交换中心的中心交换前置服务器及部署在工商、国税、地税、质监、劳动、公安等部门的交换前置机，通过数据交换网络联接共同组成。中心交换服务器和各个节点交换前置机上安装的信息交换软件共同组成信息交

17、换平台。采用交换前置机是为了保障各部门业务系统的独立性与安全性，这是目前国家政务信息资源目录体系与交换体系总体框架确定的模式，也是我国目前广泛开展的信息交换与共享应用系统建设普遍采用的模式。信息交换中心实现对整个交换共享平台的管理和服务，中心交换服务器负责整个数据交换平台的交换运行，交换管理与监控服务器负责信息交换的管理与监控，数据库服务器和数据库备份服务器储存法人基础信息和人口基础信息，以及各类扩展业务信息和辅助性信息，以及各类业务主题信息、部门共享信息，应用支撑服务器由多个服务器组成，分别支撑法人和人口基础信息业务应用，以及其他各类交换应用业务。在各个部门及外网的交换前置机上，安装前置交换

18、数据库，存储部门对外交换与共享的数据，同时也保存从其他部门发送来的数据。建立信息交换桥接实现部门业务数据库与部门前置机交换库之间在线实时信息交换。部门交换前置机与部门内部业务系统之间进行安全隔离，即根据各部门实际情况采用防火墙、物理隔离设备等不同的安全隔离措施。5.2法人与人口基础数据库利用政务信息资源数据交换平台，基于相关部门的业务需要，形成统一的法人与人口基础信息库，并在此基础上建成法人与人口基础信息的WEB查询及服务系统平台，形成法人与人口基础信息的采集、维护、交换机制和信息管理体系。5.2.1系统总体结构采用数据交换平台保证数据实时、安全、可靠和稳定的传输。利用前置和桥接技术手段将公安

19、局、劳动与社会保障局、人口和计划生育委员会、民政局、卫生局、工商局、质监局、国税局、地税局、统计局、财政局等相关单位的业务库接入交换平台，利用数据清洗、比对等技术手段形成法人和人口基础信息库。5.2.2人口基础数据库人口基础信息库，是通过对来自公安、计生、劳保、统计、档案、民政等部门人口基础信息的清洗、比对，建立以公安部门的人口基础信息为基础、以全国统一的公民身份证号为唯一索引的全市统一的、标准的、完整的人口基础信息数据库。信息交换流程人口基础库建设，主要流程为数据比对汇总流程。如下图所示。霁虻邮订人罐麻可艺尖都PTA曲咄石即却|Ana霁虻邮订人罐麻可艺尖都PTA曲咄石即却|Ana眾恰忌耳人歆丘曲紂门小ns耐传色人11-叢赶犖旦中壯壬虫釣IIh揃七舌屛airiAna别巴县异审豆肌遇回记剤纣杲严MS旧対越杲惜庖丿逼回旧对站串jL出时结杲佶色/点.回岀时纤泉i出；时培杲首色”图5-5数据比对汇总流程政怕色/薜一人口茎册惜石L”通过桥接系统将各部门的数据导入到部门交换前置机，再通过应用适配器系统发送到市数据交换平台，将公安、计生、劳动、民政、卫生等部门的人口基础信息和扩展信息采集、汇总到交换中心，以公安部门的自然人基础信息为基准，其他相关部门信息为辅助，通过比对系统对汇总信息进行信息一致性比对，比对的结果经市数据共享与交换平台返回给四部门及交换中心，交换中心将完整