流动人口演示稿

1、流动人口计划生育管理和服务 省人口计生委流动人口管理处 纪克利2009年7月 1一、基本情况 二、流动人口服务管理遵循的依据三、做好流动人口计划生育服务管 理的具体任务和要求提纲2 流动人口计划生育工作是计划生育工作中的难点！3 人口流动是社会发展的历史产物，它标志着社会的进步、经济的繁荣和人类自身的发展。我国流动人口是伴随着改革开放和工业化、城镇化进程而出现的必然现象。一、基本情况(一)流动人口出现的历史背景4 十一届三中全会后，我国确立了“一个中心两个基本点”的基本路线，政治体制、经济体制实行了重大的改革。 5 特别是农村实行了联产承包制，打破了集体“大锅饭”的常态，农民的生产积极性、主动

2、性一下子就爆发出来，有不断高涨的劳动热情和使不完的干劲。 6 很多农民不满足于“日出而作日落而息”、“养家糊口”、“老婆孩子热坑头”的局面，开始不“安分”起来，极力寻找更加广阔的发展空间，充分实现自己的人生价值。 7 上世纪的八十年代初，江浙一带的农民开始到全国各地务工和经商，积累了大量的财富，九十年代初，乡镇企业、民营企业如雨后春笋般蓬勃发展起来，需要大量的劳动力. 8 与此同时，五个“经济特区”，吸引了大量的外来资本，外资企业、合资企业、合作企业也相继而生，也需要大量的劳动力。 9 农村一些有知识、有闯劲、有头脑的年轻人走出了家门，在需要大量的劳动力的地方一显身手，获得了在农村几年都挣不到

3、的丰厚利润. 他们成了流动人口大量涌现的“种子”，流动人口数量一茬一茬像滚雪球一样不断扩大。 10文献记载流动人口变动趋势图11成立流动人口管理领导小组加强了对流动人口的服务和管理工作 国家于1997年成立了流动人口治安管理工作领导小组，成员包括中央综治办、公安部、劳动部、民政部、建设部、中央组织部、司法部、铁道部、交通部、农业部、财政部、国家计划生育委员会、国家工商行政管理局、全国妇联、共青团中央15个部门，后来又增补了教育部、全国总工会。12 从对流动人口的称呼 “打工仔”、“打工妹”、“民工”、“农民工或进城务工人员”到现在的“新市民”(国家统一的称呼为“农民工”)我们不难看出，流动人口

4、的服务管理工作进入了一个正规有序的发展轨道，特别是党的“十七大”确立了“以人为本、关注民生”思想之后，各级党委政府都突出了对流动人口的服务工作，如国家综治委下发了关于进一步加强对流动人口服务和管理工作的意见就足以证明这一点。 13 随着我国经济结构的进一步调整，在未来30年内，预计我国还会有3亿左右的农村劳动力需要继续被城市所吸纳。因此，流动人口作为一个特殊的人口群体，只要国家的户籍制度不发生根本性的改变（取消户籍制，改为居民制）、行政区划不取消，流动人口在我国将长期存在。 14（二）流动人口的特点 流动人口流动主要有两个层面的动因：第一个层面的动因是满足财富的需求；第二个层面的动因是满足发展

5、的需求。 151、数量大且将在今后一段时间内持续增加 2005年全国1%人口抽样调查显示，全国流动人口：14735万人，占总人口11%；跨省流动人口：4779万人，占总量32%。161、数量大且将在今后一段时间内持续增加 山东省流动人口：2005年1人口抽样调查，我省流动人口总数达1000万，其中流入人口520万，流出人口480万。2008年底的统计资料显示，18 49周 岁育龄妇女外省流入359，731人，其中：已婚育龄妇女208，919人；流出省外697，846人，其中：已婚育龄妇女443，107人；省内流动1474，396，其中：已婚育龄妇女745，797人。 17流动人口总量居前10位

6、的省份(根据2005年全国1%人口抽样调查跨乡级流动6个月以上人口分布)：1.广东 2652.6万人 ，占18.1%2.江苏 1088.6万人 ，占7.4%3.浙江 1076.7万人 ，占7.3 %4.山东 766.7万人 ，占5.2%5.福建 745.3万人，占5.1%6.上海 706万人，占4.8%7.辽宁 644.1万人，占4.4%8.四川 570.5万人，占3.9%9.北京 568.2万人，占3.9%10.河北 479.1万人，占3.3%其他省：5388.23万人，占36.7%182、主体是农民工 流动人口中农民工占85%。不能说农民工多就不好，客观地讲，外出的农民工多数的素质和文化水

7、平高于流出地平均水平，但低于流入地平均水平，是城市中的边缘人口，多数是非正规就业，收入偏低，生活的环境也较流入地人口的差。 193、流向集中 大多数的流动人口流向东南沿海地区和京津沪等大城市，跨省流入育龄妇女数量居全国前六位的省（市）依次为：广东37.4%、浙江19.5%、江苏9.0%、上海6.6%、福建5.0%、北京2.5%。上述6省（市）跨省流入育龄妇女之和为2119.8万人，占全国总数的80.3%，其它省份只占19.7%。 204、以务工经商为主 绝大多数的流动人口是为了生存与发展而流动的，只有极少数流动人口流动的动因是为了超生。在统计年度末(2006年10月1日0时至2007年9月30

8、日24时)，全国离开户籍地县域30日以上，从事务工经商等活动（探亲、访友、就医、上学、出差等除外）的育龄妇女总数为5104.1万人。其中，已婚育龄妇女为2768.4万人,占54.2%。 215、年龄结构轻 流动人口中年轻人占多数，1535岁占60%以上，再小的很少，超过50岁的也很少，多数举家流动的才会出现小于15岁老于50岁的。 226、流出时间逐渐加长 以前流动人口多是家中的主劳动力，遇到农忙时节必须返回家乡，以解劳动力缺乏的燃眉之急，流出的时间不可能太长。现在，随着农业机械化程度的提高，把大多数劳动力从田地里解脱出来，农民也会计算种地的成本，来的路费去的盘缠，人还辛苦，不如集中精力和时间

9、在外挣钱，家里的农活请机械帮忙，多数是在外一呆就是一年（年头出去，年底回来，主要是过春节与家人团圆），这样在外的时间就相对延长了。23流入现居住地的时间分布（）出生在流入地1.975年以上16.71将近5年1.124年以上5.013年以上6.942年以上11.731年以上23.10当年33.42合计10024我省流入已婚育龄妇女现居住地时间分布 （截止2008年底） 在现居住地时间 （） 1年内 35 1-2年 23.5 23年 15.5 3年以上 2625（三）流动人口对经济社会的作用 1、流动人口对经济的作用-从流入地看流动人口对流入地的积极作用在于：流动人口为城市提供了大量更低廉的劳动力

10、，缓解了部分城市行业的劳动力供求矛盾，为城市经济的发展创造了条件；改变了城市的经济结构，特别是所有制结构，为城市经济体制改革的深化发展做出了贡献；流动人口的产生和存在，促进了城市第三产业和城市周边地区的农、牧、渔和副业的发展；城市居民对流动人口的认同和接受，增强了城市居民对自身以外文化的接收能力，有利于城市与农村的思想、文化交流，推动了城市文化向多元化方向发展。 26（三）流动人口对经济社会的作用 1、流动人口对经济的作用-从流入地看 流动人口对流入地的消极作用在于：流动人口的大量存在加剧了就业矛盾，一定程度上加剧了流入地的负担，对城市的就业、住房、交通、环境、社会治安等造成紧张和压力。 27

11、（三）流动人口对经济社会的作用2、建国后近60年城镇人口增长情况1949年，每1000名中国人中有122人生活在城镇；1978年，每1000名中国人中有180人生活在城镇；2008年，每1000名中国人中有456人生活在城镇。今天，有6.06亿中国人生活在655个城市和20000个建制镇，基本上是农民的后代，是中国工业化和城市化进程的产儿。今天，有7.2亿中国人生活在乡村，其中：有2.26亿农村劳动力进入乡镇企业和进入城镇就业，成为农民工。28（三）流动人口对经济社会的作用 1、流动人口对经济的作用-从流出地看 首先，人口流出减轻了流出地人口对土地的压力，缓解了农村就业紧张状况，转移了农村剩余

12、劳动力，为农业机械化、农村现代化提供了基本前提。其次，外出人口带回了资金、技术、信息、经营管理经验，新的价值观念等，为流出地的发展注入了活力，对流出地经济步入现代市场经济发展的轨道起了催化、启蒙、带动作用。再次，对流动人口自身讲，大批农民从过去狭小的天地里走出来，开阔了视野，感受了现代工业文明和城市文明，促进了农民素质的普遍提高。29 农民进城务工增加了家庭收入，学到了许多新的文化和技术，接受了许多新鲜的知识和概念，特别是广播、电视等现代传播媒体的普及，使广大农民能及时、便捷地了解到更多的信息，有助于提高劳动生产水平和生活质量。不少经济相对落后的地区已经意识到人口流动对促进地方经济发展的重大作

13、用，把劳务输出、借地育才作为振兴地方经济的重要手段加以利用。 30 在个别农村地区，由于劳动人口大量流出，出现了土地抛荒现象，影响了农业生产。不少调查表明，在部分农村地区从事种植业劳动的是“3860”部队，有着在较大程度的女性化和老龄化的倾向，不利于农业规模和农业产业化发展。 不利的方面31 无论是对流入地的影响，还是对流出地的影响，都有双重性，而且总体上积极作用是主流。 322、流动人口对社会发展的影响 首先，流动人口广泛地参与城市的经济和社会生活，增强了自身文化适应和心理适应能力。其次，他们使城市肯定流动人口的作用，增强对流动人口的吸纳能力。再次，庞大的流动人口城乡经济、文化、技术、信息交

14、流的中介，他们把城市文明、城市经济信息和城市人口的思想意识、生活习俗等传播到农村，使广大的农村人口了解城市文明，有利于以身试法乡村的封闭状况，有利于促进人口城市化。 332、流动人口对社会发展的影响 正是在这个意义上，流动人口打破了城乡二元社会的割裂，推进了城乡二元结构的新演化。比如，一些原农村区域实现了城市化，出现了非农化的原本地农民与外来农民工之间的“新二元”结构，并在传统的城乡二元结构的基础上，形成了农民农民工市民的三元结构。 34 当然，流动人口也使社会管理面临挑战，主要有：相当一部分流动人口的社会孤立导致了社会行为失范，导致了流入地治安问题较为严重；职业流动与社会流动的分离，使大部分

15、流动人口社会预期只能是“挣一笔钱回家”，导致了社会结构面临某种危机；农村流动人口流入大中城市就业生活面临户籍制度、就业制度、子女教育等问题，在社会财富的初次分配和再分配环节，处于不利的位置上。然而，正是在解决这些矛盾的过程中，探索了社会体制变革的路径，开辟了社会体制的新空间，使流动人口成为推进和谐社会建设的重要力量。 2、流动人口对社会发展的影响 35 总之，既要看到流动人口对城市化、社会体制变迁等方面的正效益，又要看到其在社会控制、社会结构变化上的负作用。36（四）我省流动人口计划生育服务管理的形势 1、我省流动人口计划生育服务管理取得的进展 (1)初步建立了流动人口计划生育服务和管理法规体

16、系 (2)确立了流动人口计划生育属地化管理的原则 (3)流动人口计划生育综合治理的局面正在逐步形成 (4)构建了流动人口计划生育信息交换平台 (5)形成了城市社区、流动人口、企业一系列行之有效的管 理服务模式 37中央决定出台后一是加强统筹协调，成立领导小组。 二是推进便民维权，倡导关怀关爱。 三是加强信息化建设，创新协作模式。 38(四）我省流动人口计划生育服务管理的形势 2、流动人口计划生育服务管理工作中存在的主要问题 在领导和统筹协调方面：（1）部分地方领导认识不到位、重视不够。 （2）部分地方相关部门职责不明确、政策不协调。 （3）部分流入地、流出地没有大局观念，履行职责不到位。 （4

17、）部分地方的社区基层基础工作薄弱，没能将流动人口计划生育融入村（居）民自治之中。（5）部分地方人口和计划生育部门没能统筹安排和综合协调各业务机构的职责。 （6）部分地方计划生育信息化建设滞后，流动人口计划生育动态管理水平较差。 39（四）我省流动人口计划生育服务管理的形势在城市管理方面：1、城市人员成份日益复杂，管理难度不断加大2、城市社区建设方面在人、财、物等方面投入明显不足 3、城市和流动人口违法生育难控制 4、企业法定代表人责任制落实不够5、高档封闭住宅小区、新建居民小区，流动人口管理服务难度大 6、欠缺对租房户的约束措施7、综合治理的格局尚未形成 40（四）我省流动人口计划生育服务管理

18、的形势8、户籍地、现居住地双向管理、双向考核与信息交流等缺乏强有力的推动和制约机制，存在两地管理有推诿、扯皮的现象41（四）我省流动人口计划生育服务管理的形势利用数据分析： 去年信息核查，流入人口出生瞒漏报683人；外出躲避出生瞒漏报167206人（其中：流出省外的85524人，流出省内县外81682人）。全省2000年至2007年城镇违法生育19379人（其中：男孩12410人，女孩6969人。孩次分布为一孩1684人，二孩16395人，多孩1300人）。 特殊人群违法生育数据：全省20062007两个年度特殊人群违法生育9646人，其中：流动人口违法生育2745人，占特殊人群的28；外出躲

19、生2271人，占24；非婚生育1574人，占16；城市失业人员漏查漏管违法生育1278人，占13；人户分离管理不到位违法生育845人和非法收养子女828人，均占9；名人富人违法生育的103人，占1 。42（四）我省流动人口计划生育服务管理的形势 全省城市社区居委会建设滞后于群众需求 截止2008年底，全省共有城市社区5289个，其中：村 改居2950个。而20年前的1988年，全省共有城市社区居委会2787个。20年间城市社区增长89。全省现有社区居委会成员26260人（由市、县两级财政支付工资），平均每个居委会（社区）成员5人，每个社区平均管理1532户，4596人。这还不包括流动人口，显然

20、，在管理服务方面是力不从心。社区以下聘请楼、院长，报酬又不能很好的解决，因此，制约了社区计划生育管理服务工作的开展，导致源头信息不准，管理服务有漏洞，违法生育者钻空子。 相当一部分的社区办公条件、硬件设施较差，经费投入不足，无法适应群众对计划生育管理服务的需求。43二、流动人口服务管理遵循的依据 44法的方面：即法律法规、政策规定等职责方面：各级、各类的职责要求流动人口服务管理的遵循无外乎两个方面：45法律法规方面的遵循 中华人民共和国人口与计划生育法、流动人口计划生育工作条例、山东省人口与计划生育条例、山东省流动人口计划生育管理办法、关于加强城市人口与计划生育工作的意见是城市和流动人口计划生

21、育服务管理的基本遵循，任何时候都不能超越。 46法律法规方面的遵循 国家人口计生委颁发的流动人口计划生育服务和管理工作若干规定和近期下发的流动人口计划生育服务管理工作规范是流动人口计划生育服务管理“一法三规”的具体化，是开展流动人口计划生育服务管理工作的根本依据。 47法律法规方面的遵循 近年来，省人口计生委先后下发了流动人口计划生育管理规范（试行）、山东省流动人口计划生育信息统计口径、山东省流动人口计划生育信息管理规范（试行）、山东省流动人口计划生育信息网上通报制度、关于开展流动人口计划生育便民维权的意见、关于综合治理流动人口违法生育问题的管理办法等工作规范。48职责方面的遵循 职责有三分类

22、：一是根据层级区分为：国家、省、市、县（市、区）、乡镇（街办）、村（居）；二是根据部门区分为：党委部门、政府部门、社会团体等；三是分为户籍地和现居住地的职责。 49（一）市级人口和计划生育部门工作职责（1）根据流动人口计划生育法律法规、方针政策，结合实际制定本辖区流动人口计划生育工作制度和工作规范；（2）指导县（市、区）做好流动人口计划生育免费技术服务、双查、避孕药具发放和婚育证明办理等服务与管理工作;（3）积极协调相关部门，促进流动人口计划生育综合服务管理；50（一）市级人口和计划生育部门工作职责（4）半年组织一次流动人口计划生育清查活动；（5）做好国家和省两级流动人口计划生育信息工作平台的

23、业务培训，数据监测、统计、分析、上报等工作；（6）做好辖区流动人口计划生育双向考核评估；51（一）市级人口和计划生育部门工作职责（7）负责裁定所辖县（市、区）流动人口违法生育责任；（8）做好上级和本级人口计生委（局）布置的流动人口计划生育工作任务。52（二）县级人口和计划生育部门工作职责 （1）贯彻执行流动人口计划生育法规和制度规范，落实流动人口计划生育服务管理工作各项措施；（2）配合本级党委和政府对流动人口计划生育工作实行统筹安排，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理和服务工作的全局，并积极协调相关部门做好流动人口计划生育综合治理工作；（3）将流动人口计划生育信息化工作纳入本级人口和计划生

24、育信息化建设发展规划，加强流动人口计划生育服务管理工作平台和本省（市、区）流动人口信息系统的应用和管理；53（二）县级人口和计划生育部门工作职责（4）指导、督促乡（镇、街道）做好流动人口计划生育证件管理、孕情检查、避孕节育措施落实、免费技术服务；（5）掌握流动人口计划生育工作动态，做好统计与评估分析、统计报表上报工作；（6）负责对乡、村两级流动人口计生工作人员的业务培训；54（二）县级人口和计划生育部门工作职责（7）负责流动人口计划生育行政处罚和社会抚养费的征收管理及违法生育案件查处工作；（8）开展有针对性的流动人口计划生育宣传、服务活动；（9）组织、开展流动人口计划生育服务和管理专项活动，开

25、展经常性工作检查与考核。55（三）乡、镇、街道计划生育机构工作职责（1）开展宣传教育活动，向流动人口提供计划生育相关法规、政策、生殖健康和避孕节育咨询服务；（2）建立两地经常性联系协调制度，通过国家和省级流动人口信息工作平台，在规定时限内及时做好两地信息沟通和反馈工作；（3）贯彻落实流动人口计划生育十项便民维权措施，在生产、生活、生育等方面协助政府及相关部门，帮助流动人口解决实际困难。56（三）乡、镇、街道计划生育机构工作职责1对流出人口的管理职责 2对流入人口的管理职责 571对流出人口的管理职责 （1）负责为流出人口成年育龄妇女办理婚育证明。（2）为拟在现居住地生育子女的已婚育龄流动人员办

26、理生育登记手续及独生子女父母光荣证。（3）完成流动人口信息交换平台反馈任务。与流动人口现居住地乡级联系，了解掌握流出人口生育、节育、避孕情况。（4）与现居住地共同做好流出人口非意愿妊娠的安全补救工作。（5）按有关规定，对违反计划生育法律、法规规定的流出人员予以处理。（6）对流出人员的计划生育管理与服务情况进行统计上报。 582对流入人口的管理职责 （1）查验流动人口的婚育证明；对无婚育证明且符合条件的人员，办理临时婚育证明；检查育龄妇女节育措施落实情况。（2）对流动人口进行计划生育法律、法规、优生优育和生殖保健知识的宣传教育。（3）为流动人口信息交换平台提交信息；向户籍地通报流入人口生育、节育

27、、避孕情况。（4）为流入已婚育龄妇女提供国家规定项目的免费计划生育技术服务。（5）与户籍地共同做好流出人口非意愿妊娠的安全补救工作。（6）按有关规定，对违反计划生育法律、法规的流入人口予以处理。（7）对流入人员的计划生育管理与服务情况进行统计上报。 59（四）村(居)社区委员会工作职责 （1）受乡镇（街道）的委托，负责村（居）委会流动人口计划生育服务管理工作，与辖区内用工单位和房屋出租户签订流动人口计划生育服务管理协议书，落实流动人口计划生育服务管理工作。（2） 建立流动人口计划生育网格化服务管理工作机制，重点加强对出租屋、商住楼、集贸市场、封闭住宅区等的管理，经常开展清查验证工作，及时掌握流

28、动育龄妇女的数量、分布情况及其婚育、节育等信息。（3）协助乡镇（街道）做好婚育证明的办证、验证工作，督促无证人员办理临时婚育证明，并督促其在有效期内回户籍地人口计生行政部门补办婚育证明。60（四）村(居)社区委员会工作职责（4）配合乡镇（街道）对拟在现居住地生育子女的流动已婚育龄夫妻的情况进行调查，指导和协助其办理生育服务证和准生证。（5）建立健全流动育龄妇女的计划生育信息档案，做好流动育龄妇女信息的核查、变更、通报、反馈等工作。（6）将流动人口计划生育宣传教育工作融入社区文化建设，负责流动人口计划生育宣传教育，组织开展计划生育政策法规、生殖健康等基础知识咨询服务。61（四）村(居)社区委员会

29、工作职责（7）协助乡镇（街道）做好流动人口计划生育技术服务工作，动员和指导流动已婚育龄妇女落实避孕节育措施；组织流动已婚育龄妇女按需参加环孕情检查，做好药具发放和随访服务工作。（8）负责流动人口计划生育信息的采集、核实、录入工作，定期上报流动人口计划生育统计报表。（9）协助乡镇（街道）做好流动人口计划生育信访案件和社会抚养费征收的调查、核实、处理工作。62（四）村、居、社区委员会工作职责（10）在流动人口集中从业和居住区，成立流动人口计划生育协会组织，建立健全规章制度，制定活动计划，开展经常性的宣传教育服务活动，指导房屋出租户配合做好流动人口计划生育管理服务工作，实现流动人口的自我教育、自我管

30、理、自我服务。63区分部门流动人口计划生育管理职责 公安部门：审批流动人口暂住证明时，核查婚育证明对无婚育证明的，要及时通报现居住地乡级人口和计划生育机构。 64区分部门流动人口计划生育管理职责 工商行政管理部门：审批流动人口营业执照时，核查流动人口婚育证明，对无婚育证明的，通报现居住地乡级人口计划生育机构。协助当地人口和计划生育部门做好流动人口工商业户及从业人员的计划生育工作。 65区分部门流动人口计划生育管理职责 劳动和社会保障部门：协助当地人口和计划生育部门做好外来务工人员的计划生育工作。 66区分部门流动人口计划生育管理职责 卫生部门：医疗卫生机构在为流动人口接产时，要查验生育证明，对

31、无生育证明的，及时通报现居住地乡级人口和计划生育机构。 67区分部门流动人口计划生育管理职责 建设部门：协助当地人口和计划生育部门做好外来施工人员的计划生育工作。签订工程项目合同时，要有计划生育管理内容，施工单位招用流动人口时应核查婚育证明。 68区分部门流动人口计划生育管理职责 财政部门：负责给人口和计划生育部门划拨流动人口计划生育管理与服务经费。 69具体区分户籍地和现居住地的职责 流动人口户籍地计划生育服务和管理职责 流动人口现居住地计划生育服务和管理职责 70户籍地服务和管理职责为拟跨县流出成年育龄妇女免费办理流动人口婚育证明（以下简称婚育证明），并将流出人口信息录入信息系统，建立管理

32、台帐和档案；为流出已婚育龄妇女免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，在其外出前，落实一项安全、有效、适宜的避孕节育措施；71户籍地服务和管理职责要求应参加孕环情检查的流出已婚育龄妇女，按时寄回流动人口避孕节育情况报告单，对返乡人员及时做好服务；按公民权利与义务相统一的原则，与拟流出已婚育龄妇女签订计划生育合同或协议，明确其生育、避孕节育、双查、奖励、违约责任等权利和义务；72户籍地服务和管理职责依法落实流出育龄群众应享有的计划生育奖励、优惠政策，包括为流动人口独生子女家庭落实独生子女父母奖励费，为符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的流动人口计划生育家庭落实奖励扶助资金，为流动人口独生

33、子女伤残、死亡家庭落实特别扶助资金，为流动人口计划生育家庭提供生产服务，为留守儿童提供入托、入学服务，为留守老人提供相关服务；73户籍地服务和管理职责不得拒绝或故意拖延为符合法律法规规定的流动人口办理婚育证明、独生子女父母光荣证、生育服务登记和再生育审批等相关证件；不得以任何理由和名义对流动人口乱收费、乱罚款；不得随意增加流动已婚育龄妇女孕情环情检查次数；不得强迫已婚育龄妇女返回户籍地参加孕情环情检查；不得跨区域设立站点开展孕情环情检查。74现居住地服务和管理职责在当地政府统一领导下，将流入人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中，实行综合服务管理，纳

34、入日常计划生育宣传教育、服务、管理、统计和考核评估；建立流入育龄妇女计划生育信息登记制度，加强日常巡检、验证和登记建档等管理工作，及时掌握和变更流入育龄妇女的婚姻、生育、避孕节育等动态信息；75现居住地服务和管理职责为流入育龄群众提供国家规定的计划生育基本项目免费技术服务，提供与户籍人口同等的计划生育、优生优育、生殖保健服务。及时出具流动人口避孕节育情况报告单；加强用工单位和出租房管理，与辖区内规模企业签订流动人口计划生育管理协议，指导、督促社区（村）委会做好用工单位和出租房流动人口计划生育工作；76现居住地服务和管理职责协助县级人口计生行政部门，遵照征收之前两地协商沟通原则，依法做好流动人口

35、违法生育人员社会抚养费征收工作；按流动人口计划生育有关法规，为流动人口办理一孩生育服务证和其他婚育情况证明。77流动人口计划生育管理服务工作流程图78三、做好流动人口计划生育服务管理的具体任务和要求 79 当前做好流动人口计划生育服务管理工作最迫切的任务就是要建立全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，而建立省内“一盘棋”又是建立全国“一盘棋”的基础 80做好流动人口计划生育服务管理工作的具体要求 （一）充分认识进一步加强流动人口计划生育工作的紧迫性和重要性 1、流动人口计划生育工作形势严峻，必须切实抓紧抓好。 2、做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。 3、做好流动人口计

36、划生育工作是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的必然要求。 4、做好流动人口计划生育工作是统筹解决人口问题的必然要求。 81做好流动人口计划生育服务管理工作的具体要求 （二）坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善统一管理、优质服务的新体制 要牢固树立“一盘棋”的全局意识 流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则 流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来 流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的区域合作。 82做好流动人口计划生育服务管理工作的具体要求 （三）坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育服务和管理体系 政府主

37、导，部门配合，统筹解决流动人口问题。 坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。 83做好流动人口计划生育服务管理工作的具体要求 （四）坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益 服务和管理并重。积极开展便民服务和“关怀关爱”活动。 坚决维护合法权益。拓宽服务领域。 84做好流动人口计划生育服务管理工作的具体要求 （五）坚持互通信息，完善统计制度，促进“一盘棋”服务和管理格局的形成 建立部门协作机制，完善信息通报制度。 做好流动人口信息采集工作，改革和完善统计信息制度。 加快流动人口计划生育信息化建设。85做好流动人口计划生

38、育服务管理工作的具体要求 （六）加强领导，保证流动人口计划生育工作的顺利开展切实将流动人口计划生育工作摆上重要位置。 各级人口计生部门要实行流动人口计划生育工作“一把手”负总责制度 。 建立经费保障机制，保证服务管理经费落实。 完善管理机构和服务网络，提高服务和管理能力。 完善评估制度，加大督查和考核力度。 86要建立流动人口计划生育工作新机制（一）统筹管理1、建立健全领导保障机制，确保工作机构设置、人员配备、经费投入到位。2、协调相关部门参与管理服务，形成流动人口计划生育工作合力。3、加强人口计生内部统筹协调，形成本部门“一盘棋”。4、立足社区，健全服务网络，规范服务行为，强化服务功能，夯实流动人口计划生育基层基础。5、充分发挥计生协会桥梁纽带作用，完善基层组织网