我国义务教育平等权保护存在的问题与解决策略

1、第7页 共7页我国义务教育平等权保护存在的问题与解决策略义务教育是由国家施行的，政府、社会和家庭予以保证的免费的国民教育，义务教育是非竞争性的。义务教育应该保障公民在一定的标准下的资充分性和公平拥有性。义务教育平等权是人人有获得国家为其提供的平等的承受义务教育客观物质条件的权利。义务教育权指只要到达指定的年龄，就可以免费得到国家提供的一定期限的教育的权利。义务教育权是一项绝对的权利，不受其他条件的影响，只要公民到达一定的年龄，无论其民族、性别、出身等如何，都有承受义务教育的权利。同时，公民承受义务教育是一种免费的教育，由国家提供教育经费。一、我国义务教育平等权保护的现状986年中华人民共和国义

2、务教育法公布以来，各级政府依法施行九年义务教育并获得了显著的成绩。据统计，998年全国小学适龄儿童入学率已达989，小学毕业生升入初中阶段含普通初中和职业中学的比例已达943，初中阶段入学率达875。占全国人口90的地区普及了初等义务教育，73的地区普及了初中阶段义务教育。2但在辉煌成就的背后我们仍不能无视现实中存在的城乡之间、区域之间、同一地区的不同学校之间开展的不平衡现象，这在某种程度上损害了农村地区、中西部地区和薄弱学校中儿童的义务教育平等权。城乡之间：农村儿童的义务教育平等权受到损害城乡之间因教育资的不平等分配所造成的在校生人均教育经费的差距，在相当程度上影响到了教育质量问题。就全国范

3、围而言，993年，城市小学生的人均经费为476元，农村为2504元；城市初中生的人均经费为947元，农村为4728元。差距分别为9倍和2倍。到99年，两者的差距都扩大到3倍3，这种不平等的分配使农村儿童的义务教育平等权在某种程度上受到损害。2区域之间：中西部地区儿童的义务教育平等权受到损害98年，小学年生均经费最高的上海是最低的河南的97倍，初中年生均经费第二位的上海是最低的贵州的68倍；又如在生均固定资产价值方面，小学最高的北京是最低的贵州的59倍，初中最高的北京是最低的贵州的33倍3。地区间教育资配置的严重不均直接导致东部兴旺地区与中西部地区的义务教育在师资队伍、办学条件方面的宏大差距，使

4、得后者的义务教育质量远远落后于前者，从而使中西部地区儿童的义务教育平等权在某种程度上受到损害。3同一地区的不同学校之间：普通学校就学的儿童义务教育平等权受到损害同一地区内一些高程度的重点中小学无论在办学条件还是在教育质量上都远远超过其他学校，当许多普通学校仍在为生存发愁时，这些学校已经开场向现代化学校的目的迈进。学校之间的宏大差距，使学生和家长对这些重点学校趋之假设鹜，从而产生了严重的择校问题。重点中小学以金钱作为选拔学生的根据，长时间、大范围存在的择校，减少了一般居民子女低本钱承受优质教育的时机。低收入家庭的子女因交不起择校费而无法享受优质的义务教育，这就在某种程度上损害了他们的义务教育平等

5、权。二、我国义务教育平等权保护存在的问题现行农村义务教育体制弊端重重地方负责，分级管理存在的问题。现行农村义务教育体制始于985年中共中央关于教育体制改革的决定，其中明确规定：根底教育实行地方负责，分级管理。义务教育法及其相关法规中一直对各级政府投入责任没有明确规定，并且各级政府事权和财权极不一致。上世纪80年代，我国实行管理体制改革，事权层层下放，省里下放给市里，市里下放给县里，县里下放给乡里。90年代财政体制改革那么是财权上收。中央财政收入从原来的上升到如今的接近60，县乡财政那么处于困难的地步4。这就造成了各级政府事权和财权的不一致：管事的没有钱，有钱的不管事，从而为义务教育的非平衡开展

6、埋下了隐患。2多渠道筹措经费存在的问题。986年公布的义务教育法规定，义务教育多渠道筹措经费，依靠人民办教育。当时正值改革开放之初，政府财力严重缺乏，广阔农村义务教育事业的开展主要依靠农民的支持。二十多年来，通过教育费附加、集资捐资办学，筹措了数以千亿计的经费，维持了中国义务教育尤其是农村义务教育的快速开展。不过这是以加重农民的负担为代价换来的，并且这一问题逐渐暴露出来。国家出台政策为农民减负，农村税费改革停顿了教育集资和征收教育费附加后，使农村教育经费供需矛盾更加突出。3体制改革后存在的问题。200年，国务院关于根底教育改革与开展的决定中提出，实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，这是在原

7、有体制根底上适应国情的调整。如今，“以县为主”的体制也遇到了严重的挑战，除少数经济富裕的地方以外，由于县财政拮据，“以县为主”成为多数地区的包袱。把开展义务教育所需资金交给地方政府筹措，实际上默许了经济开展不平衡这种客观差异对义务教育的不利影响和制约，其结果只能是义务教育的开展取决于本地区的经济开展程度，取决于地方政府的财政收入状况。由于各地区的经济开展是不平衡的，总存在着一定的甚至是比拟悬殊的差距，在这种体制下，不可防止的是义务教育陷入非平衡开展状况之中。我国义务教育开展过程中长期存在的严重的城乡差距和地区之间的不平衡，实际上是现行义务教育体制施行的必然结果，从而损害了农村地区儿童的义务教育

8、平等权。2义务教育转移支付制度不标准对教育转移支付规定不明确。为了平衡城乡之间、地区之间义务教育开展的宏大差距，我国政府采取了转移支付制度以减少差距促进平等。但现行的教育政策法规中对教育转移支付规定不明确，造成实际操作中出现的转移支付力度不够、不标准、不透明、不到位等现象，远远没有到达预期的目的。2转移支付资金缺乏。我国现行的义务教育财政转移支付制度专项转移支付数额较少，中央对地方只有“贫困地区义务教育工程”专款、“义务教育危房改造工程”专款等，仅为义务教育总支出的左右5。省、地两级政府的义务教育专项拨款各地不尽一样，但总量都不大，基层对经费缺乏的呼声仍然很高。中西部地区开展义务教育的资金缺口

9、远远大于现行转移支付制度下划拨的资金。3转移支付资金被侵占。有些地方政府存在着轻视教育，把教育的开展放在比拟次要的地位上的倾向。财政支出的安排一般总是先保经济建立后考虑文教事业，先保自身行政开支再考虑教育经费与老师工资。在整个财政支出安排上，地方政府对经济建立和行政经费的支出往往具有扩张的倾向5。由于缺乏监视，在财政紧张的情况下，地方政府甚至会通过挤占、挪用或截留教育转移支付来满足这两类支出的需要。3非平衡开展造成学校间的宏大差距强烈竞争性违犯义务教育的性质和宗旨。层层设置的重点学校制度，加剧了根底教育领域内部资配置的失衡，导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大，甚至是人为地制造差距，造成了一大批根底薄弱的“差校”。重点学校绝大多数设在城市、城镇，从而有利于城镇学生的升学。这种把学校、学生分为不同等级，使多数儿童的利益受损的强烈竞争性的教育，是违犯义务教育的