入世与全面提升职务犯罪预防工作之我见

1、PAGE PAGE 7入世与全全面提升升职务犯犯罪预防防工作之之我见一、 世界界贸易组组织的概概念。谈到到入世，我我们必须须首先对对世界贸贸易组织织(简称称世贸组组织或WWTO)有一个个粗略的的认识。该组织织前身是是成立于于19447年的的关税和和贸易总总协定。19995年11月1日日根据“乌乌拉圭回回合”多多边贸易易谈判达达成的建建立世界界贸易组组织协定定而建建立世贸贸组织的的。它取取代了关关贸总协协定，并并且按照照“乌拉拉圭回合合”多边边谈判达达成的最最后文件件所形成成的一整整套协定定的条款款作为国国际准则则，对各各缔约方方之间的的经济贸贸易关系系进行监监督、管管理的正正式国际际贸易组组织

2、。与与关贸总总协定相相比，世世贸组织织管理的的多边贸贸易体制制涵盖了了货物贸贸易、服服务贸易易以及知知识产权权贸易。该组组织最基基本的原原则包括括非歧视视、最惠惠国待遇遇、国民民待遇、透明度度、平等等和市场场准入等等。这些些原则将将广泛体体现在各各成员国国的立法法、司法法、行政政、商贸贸等各个个领域。所以说说加入世世贸组织织以后，不不仅经济济结构和和经济运运作方式式将受到到直接的的冲击和和影响，政政府机构构和司法法将更是是一个受受冲击最最大的层层面。二、入世对对预防职职务犯罪罪工作带带来的冲冲击和机机遇。我们们知道，入入世以后后，世贸贸组织的的原则和和运作方方式等都都将对我我们的行行政、司司法

3、产生生许多直直接而深深远的影影响，特特别是随随着透明明度、平平等等基基本原则则的广泛泛适用，我我们一些些传统的的行政和和司法理理念、做做法必定定会随之之而有所所更新。从历史史渊源看看，中国国的行政政、司法法理念深深受几千千年封建建统治者者神秘主主义思想想影响，“刑刑不可知知，则威威不可测测”，客客观上使使行政、司法一一直处于于“半透透明”或或“不透透明”的的状态。这些影影响具体体体现在在执行政政策、法法律、法法规的过过程中，就就是行政政执法人人员浓厚厚的职权权主义色色彩和官官本位意意识，官官是“父父母官”高高高在上上，民是是“子民民”俯首首居下，官官治民与与民被治治乃天经经地义的的事，民民与官

4、之之间事实实上很难难有真正正的平等等。这种种状况虽虽然经过过党和政政府长期期的努力力，也取取得了一一定的成成效，但但其作为为一种观观念却仍仍然在人人们心目目中根深深蒂固，各各种特权权思想久久久挥之之难去。由此，在在客观上上必然形形成对官官员难以以监督或或监督不不力的现现状：一一是官员员自我监监督意识识薄弱，二二是民众众主动监监督意识识淡薄，仅仅靠职能能机关的的监督往往往很难难完全奏奏效。常常言道，权权力缺乏乏监督就就必然滋滋生腐败败，如此此一来，就就使得一一些与职职务、特特权相关关的腐败败现象很很难从思思想源头头上得以以遏止，往往往是有有法难依依，执法法难严，我我们的职职务犯罪罪预防工工作从总

5、总体上较较为被动动，无论论从哪方方面来说说，都是是任重道道远。我国国加入WWTO后后，由于于对外贸贸易的剧剧增、各各种文化化的影响响以及我我国与此此相配套套的经济济体制、行政体体制和司司法体制制新旧交交替，还还有待进进一步破破旧立新新，不断断完善，与与此相关关的各类类职务犯犯罪现象象极有可可能进入入一个易易发多发发的高峰峰期，这这将空前前加大我我们职务务犯罪预预防工作作任务和和压力。但我们们也应该该清醒地地看到，这这也是我我们全面面提升预预防职务务犯罪工工作的一一次机遇遇。我们们要以此此为契机机，把压压力变成成动力，结结合司法法改革，不不断健全全机制，完完善制度度，采取取多种方方法，力力争在工

6、工作中将将可能出出现的腐腐败和可可能造成成的经济济损失减减少到最最低限度度。这就就要求我我们在预预防职务务犯罪的的力度和和范围上上要加大大力度，把把犯罪行行为尽可可能地消消灭在萌萌芽状态态，从根根本上解解决行政政、司法法腐败这这一问题题。正是是居于上上述目的的，各级级党委政政府都把把防腐拒拒变工作作放到各各项工作作的首位位，使得得我们从从源头上上预防和和治理腐腐败更加加显得适适逢其时时，我们们的职务务犯罪预预防工作作也必将将进入一一个新的的发展阶阶段，整整个犯罪罪预防工工作的主主旋律会会更加响响亮。江江泽民同同志曾经经强调：“当前前，反腐腐败斗争争应该逐逐步加大大治本的的工作力力度，努努力从源

7、源头上预预防治理理腐败。”“要要将预防防腐败现现象寓于于各项重重要政策策和措施施之中，制制定经济济、社会会、文化化发展的的政策，出出台重大大的改革革措施，制制定法律律、法规规和规章章，都要要把反腐腐倡廉作作为有机机组成部部分考虑虑进去，做做到存利利去弊，完完善对策策，未雨雨绸缪，预预防为主主。”他他还说：“要通通过体制制创新逐逐步铲除除腐败现现象产生生的土壤壤和条件件，针对对容易产产生腐败败现象的的具体体体制、制制度和薄薄弱环节节，通过过深化改改革和体体制创新新，建立立结构合合理、配配置科学学、程序序严密、互相制制约的权权力运行行机制。”现在在各地纷纷纷开始始逐步实实行了如如行政审审批制度度和

8、改革革，强化化资金管管理制度度，实行行选拔任任用党政政领导干干部必须须民主推推荐、无无记名投投票表决决和扩大大任前公公示制度度、公开开选拔制制度和竞竞争上岗岗制度的的适用范范围，领领导干部部离任前前的审计计和县以以上党政政领导干干部经济济责任审审计的试试点工作作等，其其目的显显而易见见，就是是要通过过采取各各种有效效措施和和方法，加加强权力力监督，从从制度上上、机制制上预防防和遏制制职务犯犯罪与权权力腐败败，以适适应加入入WTOO后的形形势需要要，最终终实现从从源头上上预防和和减少腐腐败。我们们知道，任任何事物物一旦成成为社会会发展的的主流需需要，那那么也就就预示着着其发展展的春天天到了。我们

9、的的职务犯犯罪预防防工作同同样如此此，随着着国家民民主法制制建设的的不断发发展，反反腐败已已经成为为我们党党和国家家一件迫迫切需要要解决的的大事。世界潮潮流浩浩浩荡荡，顺顺之则昌昌，逆之之则亡。而今，反反腐倡廉廉已成为为我们全全社会的的共同呼呼声，我我们还有有何理由由不借此此东风使使我们的的检察职职务犯罪罪预防工工作进一一步发扬扬光大，更更上一层层楼呢?我们应应集中精精力把预预防职务务犯罪工工作努力力朝法制制化、集集中化、专门化化发展。以预防防犯罪为为基础，以以打击犯犯罪为保保障，预预防来减减少和杜杜绝犯罪罪，打击击来遏制制和惩罚罚犯罪，经经过近几几年的实实施，这这是适合合我国的的一项具具有相

10、当当深厚的的文化背背景而且且行之有有效的刑刑事政策策。为了了遏制腐腐败，同同时也为为了向世世界表明明我们党党和国家家反腐败败的决心心和能力力，进一一步壮大大反腐败败的声势势可能是是一种不不可避免免的政策策选择。但是，如如何壮大大打击职职务犯罪罪的声势势，如何何切实有有效地遏遏制腐败败，这方方面的政政策决策策将会受受到WTTO规则则及其所所要求的的政治环环境的影影响。WWTO的的大部分分成员国国以及WWTO本本身的主主流意识识形态是是崇尚法法治的，也也就是说说我们的的预防职职务犯罪罪工作也也必须遵遵循法治治原则，职职务犯罪罪的侦查查工作必必须纳入入法制的的轨道。三、现阶段段我区职职务犯罪罪预防工

11、工作的现现状我区区是19999年年7月成成立了“龙龙岗区预预防职务务犯罪工工作领导导小组”，经经过近三三年的运运作，已已形成了了以区委委统一领领导、纪纪检组织织协调、检察监监督指导导、各部部门各负负其责、全社会会共同参参与的覆覆盖全区区，网点点达2116个的的社会预预防体系系，使职职务犯罪罪工作初初步实现现了网络络化、制制度化，形形成了社社会化大大预防的的工作格格局。为了了规范预预防职务务犯罪工工作，制制定并下下发了龙龙岗区预预防职务务犯罪工工作暂行行规定，将将预防工工作的方方针、原原则、指指导思想想、对象象、方法法和预防防网络机机构的产产生、组组成、职职责及奖奖罚机制制等作了了详细规规定。该

12、该规定有有力地保保障和促促进了我我区预防防职务犯犯罪工作作的发展展，使得得在短短短的两年年时间内内就使预预防网络络覆盖全全区。当当中还采采取了定定期不定定期的方方式，以以身边的的案例作作为教育育警示素素材，针针对不同同行业、不同层层次的人人员开展展警示教教育，收收到很好好的效果果。网络络预防机机制的运运作取得得了明显显的效果果，有效效地促进进了觉廉廉政建设设和经济济发展，一一是对热热点问题题加强了了监督并并进行规规范管理理，如村村务公开开、行政政收费公公示、人人事制度度改革、政府采采购等热热点问题题已逐步步趋向规规范化、制度化化，充分分体现了了公开、公平、公正、透明、高效的的原则。二是政政府和

13、社社会各界界对预防防工作重重要性达达成了共共识，工工作的主主动性有有了大大大的提高高，各单单位已由由“要我我防”转转变为“我我要防”，在在全区形形成了各各部门齐齐抓预防防，人人人参与预预防的良良好局面面。三是是改善了了投资环环境，促促进了经经济发展展。我区区的预防防工作虽虽然已初初有成效效，但与与我国加加入WTTO的要要求相比比仍有差差距，我我们要在在认真组组织广大大干部深深入学习习WTOO的有关关知识的的基础上上，不断断研究新新情况，解解决新问问题，努努力使预预防职务务犯罪工工作更具具全局性性、实效效性和前前瞻性，综综合运用用各种预预防方式式，实现现不同方方式的有有机结合合，不断断拓宽预预防

14、工作作思路，从从单位预预防向行行业预防防拓展，从从专门预预防向社社会预防防拓展，借借此东风风将我区区的预防防职务犯犯罪工作作推向更更高层次次，更好好地保障障经济的的发展。四、今后预预防工作作的发展展趋势职务务犯罪预预防工作作的诸多多重要性性已毋庸庸讳言，今今后的工工作重心心应紧紧紧围绕观观念更新新与制度度创新来来进行。工作中中要注意意：一是是有利于于维护党党的形象象和党在在群众中中的威信信;二是是有利于于促进地地区的政政治稳定定和经济济发展;三是有有利于保保障人民民群众生生命和国国家集体体财产的的安全;四是有有利于保保护干部部。具体体来说呢呢，我们们就从以以下几个个方面加加强工作作，以推推进预

15、防防职务犯犯罪工作作向前发发展。(一一)进一一步积极极主动争争取区委委的领导导和政府府的支持持，为我我们的职职务犯罪罪预防工工作提供供坚强的的组织领领导后盾盾与保证证。实践践证明，在在任何时时候，在在任何情情况下，党党的领导导都是我我们一切切工作成成功的根根本保证证。离开开了党的的领导，离离开了政政府的支支持，我我们的工工作将一一事无成成。为此此，我们们在今后后的工作作中：一一是要积积极主动动加强情情况汇报报，争取取区委的的领导和和政府的的支持;二是要要注意把把预防工工作主动动纳入到到全区的的各项中中心工作作中去，服服务大局局，服务务中心;三是要要积极主主动争取取党委政政府对预预防工作作的人力

16、力、物力力和财力力支持，为为预防工工作的持持续稳定定开展提提供有力力的物质质保障。(二二)加强强干部队队伍自身身的素质质教育，切切实提高高干部的的自我监监督能力力和防腐腐拒变能能力。政政治路线线确定以以后，干干部是是是决定因因素。一一方面是是在政治治思想方方面，我我们要将将“政治治上坚定定，思想想上过硬硬，作风风上纯洁洁，纪律律上严格格”作为为我们培培养干部部队伍的的目标，牢牢固树立立为人民民服务的的思想，把把人民和和国家的的利益放放在首要要位置，立立党为公公，大公公无私，做做人民群群众的真真正公仆仆。从思思想上树树立不能能腐败的的意识。另一方方面要提提高干部部的业务务素质，我我们的干干部要干

17、干一行爱爱一行精精一行，成成为本行行的能家家巧手，特特别是现现在要尽尽快将我我们的工工作与WWTO原原则相适适应，相相衔接。增强适适应加入入WTOO后新形形势的能能力，加加强队伍伍建设，我我们要从从培养既既精通本本职工作作，又对对WTOO基本原原则有深深入的了了解，并并能在工工作中操操作运用用的高素素质人才才出发，有有目的地地学习证证券、期期货、金金融、贸贸易、投投资等市市场经济济知识。采取切切实有效效措施，培培养精通通外语和和计算机机知识，与与国外机机构和人人员直接接交流的的人才，为为适应加加入WTTO后的的新形势势提供智智力保障障。为了了履行国国际承诺诺和适应应WTOO规则，我我国也将将会

18、把促促进和加加快政府府职能的的转变、提高和和扩大政政府及司司法工作作的透明明度、规规范市场场行为、完善市市场经济济体制提提上议事事日程。(三三)扩大大宣传范范围，加加强宣传传力度，采采取一切切有效措措施，不不断加强强群众的的民主意意识教育育，努力力提高群群众的主主动监督督意识，建建立更为为有效和和广泛的的群众和和社会监监督体系系。一是是要结合合法制学学习与宣宣传，提提高群众众的主人人翁意识识，积极极参政议议政，对对政府及及其工作作人员的的行政职职务行为为实行直直接有效效的监督督;二是是继续加加强与人人民代表表的连续续，广泛泛及时收收集群众众及代表表的意见见，及时时反馈监监督;三三是正确确发挥舆

19、舆论导向向，强化化舆论监监督的特特殊作用用，把无无冕之王王的作用用发挥得得更加及及时和到到位;四四是继续续加强与与政协各各民主党党派和人人民团体体的密切切联系，多多方听取取意见，不不断改进进我们的的监督工工作。(四四)以制制度管人人管事，从从源头上上防止腐腐败从管管理上下下功夫，建建立一整整套可以以有效地地预防、遏制以以及排斥斥腐败行行为和腐腐败者的的体制、法制和和机制，做做到事事事有章可可循，有有据可查查，这是是把遏制制腐败的的关口前前移，做做到预防防为主，打打防并举举，标本本兼治。以制度度规范管管理，这这也是WWTO透透明、平平等原则则的具体体体现，要要针对入入世后的的新情况况和新问问题，

20、及及时发现现容易诱诱发腐败败的工作作环节，并并制定相相应的规规章制度度，堵塞塞漏洞、规范管管理，从从制度上上使腐败败分子无无机可乘乘，做到到不能腐腐败。一一是对干干部本身身的管理理，从进进到出要要有一套套规范运运作程序序;二是是对各类类权利要要有具体体运用及及监督的的具体操操作程序序;三是是推行政政务公开开，强化化政务监监督，认认真执行行关系民民生的重重大事项项社会公公示制度度，促进进决策的的公开化化，民主主化和科科学化，公公开办事事程序，提提高工作作的透明明度。(五五)根据据入世后后的具体体情况及及时调整整预防工工作的重重点。我我国在入入世后会会加快政政府职能能的转变变、提高高和扩大大政府及

21、及司法工工作的透透明度、规范市市场行为为、完善善市场经经济体制制，预防防工作的的重点也也有所转转变，我我们也就就及时调调整我们们的工作作部署和和工作重重点，在在一定的的时期内内我们要要将工作作重点转转到政府府等职能能部门，以以促使政政府职能能部门更更好地服服务好国国民经济济的发展展。入世世后因WWTO原原则的广广泛适用用和政府府及司法法行为公公开度、透明度度的增加加，政府府及司法法腐败现现象在一一定程度度上将会会逐步呈呈下降趋趋势。但但也要看看到加入入WTOO后，国国内贸易易活跃，对对外贸易易的剧增增，而我我国政治治、经济济、管理理体制还还不能及及时完善善，职务务犯罪现现象仍将将在一个个时期会

22、会出现易易发多发发的现象象，因而而反腐败败的社会会和政治治环境将将要进一一步加强强和改善善，预防防和打击击职务犯犯罪的工工作也应应加大工工作力度度，并在在策略上上作出相相应的调调整，总总的来说说，在打打防这间间应注重重预防，政政企之间间更注重重政府，以以预防职职务犯罪罪工作为为主导，把把一些问问题和矛矛头消灭灭在萌芽芽状态，最最大限度度地减少少因职务务犯罪而而给社会会和经济济带来的的损失。一是为为了同WWTO规规则接轨轨，市场场主体公公平竞争争将是今今后市场场经济运运作的主主流，但但要对在在接轨过过程中的的一些行行政和司司法行为为仍要加加强监督督，针对对具体情情况及时时提出检检察建议议。二是是对企业业职务犯犯罪的预预防，要要从经济