城管信息采集服务项目需求-146

1、- 38 -济南市数字化城管信息采集服务项目要求一、概述济南数字化城市管理信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品位。二、项目内容按照城市管理部门巡查、监管要求，负责对城市部件、事件等问题信息及时正确采集上传，对上报问题处理情况进行核查，对热线投拆和市民举报等途径反馈问题进行核实，完成部件普查等上级交办的其他工作。本项目将济南市高新区主城区涉及面积23平

2、方公里范围内巡查管理，共划分责任网格数30个，每个责任网格配备1.4名信息采集监督员，每天8小时巡查城市管理方面的问题，总人数不少于45人。此次公开招标设有一个标段，通过外包服务选取一家信息采集公司，组织专业的信息采集监督员队伍。依据济南市数字化城市管理信息采集、立案、处置与结案工作标准和济南市数字化城市管理信息采集单位考核办法、数字化城市管理中心信息采集单位业务考核管理细则、 HYPERLINK l _Toc451332902 济南市数字化城市管理信息采集监督员 HYPERLINK l _Toc451332903 管理规范等要求，信息采集监督员每日通过步行或骑车等方式在责任网格内规定路线巡查

3、，发现责任区域内城市管理单元网格内的市政设施、市容环境、园林绿化等城市管理问题时，及时将问题拍照，通过“城管通”软件将图片及问题内容上传，市数字化城市管理中心派遣相关责任部门处置，并由信息采集监督员对处置后结果进行现场核实；信息采集监督员还对市民投诉、视频监控、领导交办等途径反映的问题及处置情况进行现场核查，实现城市精细化、全覆盖和无缝隙管理。三、信息采集工作具体要求（一）信息采集工作时间要求正常班：每日早8:30时晚17:00时；每天中午休息1个半小时（12:00-13:30）。延时班：6:308:30； 12：0013:30； 17:0019:00。原则上节假日、双休日不休息。招标人有特殊

4、工作要求时，随时调整工作时间，信息采集公司应积极配合，确保责任网格有人巡视，信息采集不间断进行。（二）投标人的基本条件及职责要求投标人的基本条件：济南市数字化城市管理信息采集实行市场化运作模式，招标人将在符合以下条件的投标人中通过公开招标确定一家投标人承担数字城管信息采集任务：1.投标人必须符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定要求，在中华人民共和国境内注册，注册资本100万元（含）以上，具有独立法人资格，且符合、承认并承诺履行本招标文件各项规定；2.具有较强的项目管理和组织实施能力，能够承担本项目的实施工作，有相应的工作业绩和履约记录；3.具备现代企业管理制度，具备完善和有效的监督、考

5、核、奖惩机制，建立层级管理制度；4.营业执照应具有相应的经营范围（以营业执照为准）包含涉及计算机技术研发与推广、管理咨询、物业管理、劳动和社会保障事务代理服务、劳动合作交流、职业培训和人力资源项目管理服务等城市信息管理方面内容，投标人在投标区域内应无涉及数字城管事、部件管理、养护、作业等职责（投标人必须提供关于在投标区域内无涉及数字城管事部件管理、养护、作业等职责的承诺书）。拒绝有城管相关职责或与城管部门存在利益关系的相关方参与投标；5.本项目不接受联合体投标。投标人职责要求：1、按照建设、管理、采集、监督和考核等要求，于签订合同后1月内完成人员招聘、队伍组建、业务培训和上岗前考核等工作；2、

6、按照招标人的要求，负责信息采集员日常管理、监督及考评；3、负责与信息采集员、监督管理员签订劳动合同，按时发放劳动报酬并按照劳动法的规定和地方标准为其交纳各项保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）；4、对不能胜任工作或出现重大过错的信息采集员，按要求及时予以更换；5、负责信息采集员的培训、教育、管理等工作，使其具备信息采集员的基本素质和能力；6、负责信息采集员的人身安全和健康以及意外问题处置，并承担相关责任义务；7、负责为信息采集员提供交通、通讯、服装、劳保用品、作业工具及相关福利等；8、信息采集公司要采取有力措施确保信息采集员各项工作扎实到位：9、监督管理人员要有固定的督查范围，并保证督查次数和

7、时间（重要地段2次/天，其他地段1次/天，特殊天气1次/4小时）；10、要科学安排工作网格和巡查路线，切实提高巡查质量，确保城市管理工作的精细化和全覆盖。（三）信息采集员工作要求1、严格按照招标人划定的责任区域和数字化城市管理标准，对城市管理部件、事件进行巡查、监督、管理和处置；2、对巡查发现的城市管理问题，要在规定时间内通过采集设备（专用手机）采集，并严格按照相关要求及时上报至招标人；3、要接受招标人的指令，负责对公众举报的城市管理部件或事件等问题进行核实；4、负责对责任工作网格内的城市管理问题处理情况进行核查确认，并反馈至招标人；5、要及时发现并自行处理树挂、少量垃圾、城市部件移位等城市管

8、理简易问题；6、要熟练操作和使用采集设备，全面了解城市管理标准要求，熟练掌握城市管理工作的政策、法规；7、要自觉遵守国家法律、法规以及招标人的有关规定，遵守社会公德、职业道德，真心实意为群众排忧解难，为城市增光添彩；8、要服从招标人及相关部门的现场指挥、调度、考核、评价。要接受招标人的统一培训、指导和管理，需通过审查和考核后持证上岗。9、积极宣传城市管理法律、法规，倾听民声，了解民情，反映民意，发挥好群众与政府之间的桥梁和纽带作用；10、完成招标人交办的其他工作任务。（四）信息采集员配置和待遇要求1、信息采集员配置：根据万米单元网格及设施部件分布情况，结合人口、路网密度和繁华程度，总人数至少4

9、5人。2、信息采集员工资待遇：不低于济南高新区执行的最低工资标准，并按照劳动法的有关规定交纳各项保险。（五）信息采集员条件要求1、具有良好的政治思想素质和职业道德，热爱数字化城市管理工作，有较强的事业心和责任心；2、遵纪守法无劣迹，无犯罪记录；3、五官端正，身体健康，高中以上学历，年龄20-55岁，无重大疾病隐患，能胜任全天候连续户外巡查执勤工作；4、必须是专职人员，不得从事其他职业；5、拥有本市户口且长期居住本地者优先；6、有从事城市管理协管经验、复员退伍军人等在同等条件下优先采用；7、具有较强的语言表达和组织协调能力，能熟练使用采集设备（专用手机）和自行车；8、经培训、考核合格后，由招标人

10、颁发证书，持证方能上岗。（六）信息采集质量要求及考核评分质量要求见附录1、2、3、4。投标人应严格按照招标文件规定的巡查采集工作质量标准要求做好采集工作。进行月考核，考核满分100分（附录1和附录2各占50%权重得分），得分100分至90分（含）评定等级为优良（90分为扣费基准线），90分（不含）至80分（含）评定等级为合格，80分（不含）以下为不合格。月度评定等级为优良，不扣取月度合同价价款；月度评定等级为合格，扣费基准线以下，每扣减1分扣减1000元。连续3次评定不合格评定不合格，解除合同，造成的损失由中标人承担。（七）采集设备管理信息采集设备（专用手机）由招标人提供给中标人，设备权属为招

11、标人，合同到期后，招标人如数收回采集设备。中标人应建立健全专用手机管理制度和工作流程，专人管理，保证手机正常工作。如遗失将按手机实际购买价95%赔偿，如因使用、管理不当造成手机硬件损坏或数据丢失的，应交招标人指定的维护部门统一修理，非“三包”范围产生的费用由中标人自理。（八）投标控制价本次投标控制价为257.3万元（招标人提供投标人信息采集设备，不提供固定办公场所、信息采集交通工具、服装，投标报价包含办公场所租赁、交通补助费用）。（九）信息采集区域标段说明本次设1个标段。信息采集区域为高新区，巡查工作责任网格、责任网格道路分类情况及全区道路、重点区域、主要出入口汇总情况详见各表（图）。高新区巡

12、查工作责任网格划分表序 号办 事 处责 任 网 格东 至南 至西 至北 至01贤文片区北区舜华路 办事处奥体中路康虹路奥体西路涵源大街02新生活片区舜华北路康虹路奥体中路涵源大街03名筑片区颖秀路康虹路舜华北路涵源大街04牛旺片区开拓路康虹路颖秀路涵源大街05徐家片区凤凰路工业南路开拓路涵源大街06徐家片区北区凤凰路涵源大街胜利路北段高新边界07环保科技园片区奥体中路、大辛河东岸工业南路奥体西路康虹路08贤文片区崇华路工业南路奥体中路康虹路09会展片区 舜华路 办事处舜华路 办事处会展东路工业南路崇华路康虹路10盛世片区颖秀路工业南路会展东路康虹路11未来城片区开拓路工业南路颖秀路康虹路12崇

13、华片区大辛河东岸工业南路崇华路新泺大街13舜华片区颖秀路新泺大街崇华路工业南路14天辰片区开拓路新泺大街颖秀路工业南路15石化园片区凤凰路天辰路开拓路工业南路16电大片区凤凰路新泺大街开拓路天辰路17马山坡片区浪潮路 经十路奥体中路新泺大街18雅居园片区舜华路伯乐路新泺大街崇华路、舜华西路19软件园片区舜华东路舜华路舜华西路新泺大街20舜风片区凤凰路舜风路舜华东路新泺大街21大山坡片区凤凰路软件学院北舜华东路舜风路22浪潮片区舜华路经十路浪潮路伯乐路23软件学院片区凤凰路舜泰北路舜华路软件学院北24舜泰片区凤凰路经十路舜华路舜泰北路25奥体东片区舜华南路龙奥北路奥体东路经十路26北胡片区凤凰南

14、路龙奥北路舜华南路经十路27奥龙观邸片区舜华南路旅游路奥体东路龙奥北路28南胡片区凤凰南路旅游路舜华南路龙奥北路29大汉峪片区大、小汉峪村界高新边界高新边界旅游路30小汉峪片区高新边界高新边界大、小汉峪村界旅游路高新区各巡查责任网格道路情况明细表序 号主要道路次要道路支 路街 巷重点区域主要出入口01贤文片区北区奥体中路康虹路奥体西路涵源大街02新生活片区舜华北路康虹路奥体中路涵源大街03名筑片区颖秀路康虹路舜华北路涵源大街04牛旺片区开拓路康虹路颖秀路涵源大街05徐家片区凤凰路工业南路开拓路涵源大街06徐家片区北区凤凰路涵源大街胜利路北段高新边界07环保科技园片区奥体中路工业南路奥体西路康虹

15、路08贤文片区崇华路工业南路奥体中路康虹路09会展片区会展东路工业南路崇华路康虹路会展中心10盛世片区颖秀路工业南路会展东路康虹路万达广场11未来城片区开拓路工业南路颖秀路康虹路12崇华片区大辛河东岸工业南路崇华路新泺大街13舜华片区颖秀路新泺大街崇华路工业南路高新区管委会大学科技园丁豪广场14天辰片区开拓路新泺大街颖秀路工业南路15石化园片区凤凰路天辰路开拓路工业南路16电大片区凤凰路新泺大街开拓路天辰路17马山坡片区浪潮路经十路奥体中路新泺大街18雅居园片区舜华路新泺大街崇华路、舜华西路伯乐路19软件园片区舜华东路舜华路舜华西路新泺大街齐鲁软件园雨滴广场20舜风片区凤凰路舜华东路新泺大街舜

16、风路美莲广场21大山坡片区凤凰路舜华东路软件学院北舜风路22浪潮片区舜华路经十路浪潮路伯乐路浪潮科技园23软件学院片区凤凰路舜华路舜泰北路软件学院北24舜泰片区凤凰路经十路舜华路舜泰北路舜泰广场25奥体东片区舜华南路龙奥北路奥体东路经十路26北胡片区凤凰南路龙奥北路舜华南路经十路汉峪金谷27奥龙观邸片区舜华南路旅游路奥体东路龙奥北路28南胡片区凤凰南路旅游路舜华南路龙奥北路29大汉峪片区旅游路大、小汉峪村界高新边界30小汉峪片区旅游路大、小汉峪村界高新边界重点区域：区级（部队团级）以上党委政府、医院、公园，大、中学校，大型公司企业、火车站、长途汽车站。以上单位驻地周边为重点区域。高新区道路、重

17、点区域、主要出入口情况明细表序 号区 分名 称1主要道路旅游路高新区段、浪潮路、龙奥北路、经十路高新区段、新泺大街、天辰大街、工业南路高新区段、康虹路、沁园大街、花园东路高新区段、舜华南路、舜华路、舜华东路、舜华西路、舜华北路、凤凰路（正在拓宽）、世纪大道高新区段、开拓路、颖秀路、颖秀北路、崇华路、崇华北路、奥体东路、奥体西路高新区段、会展路、会展东路、会展西路、奥体中路等。2次要道路旅游北路、簸箩山路、舜泰北路、天泺路、舜风路、伯乐路、舜颂路、东荷路、正丰路、胜利路等。3支 路4街 巷5重点区域会展广场周边、管委会办公楼周边、齐鲁软件园区、舜泰广场周边、大学科技园区、万达广场周边、丁豪广场周

18、边、雨滴广场周边、美莲广场周边、浪潮科技园区、汉峪金谷周边等。6主要出入口四、项目实施时间及合同费用支付方式（一）项目实施周期以合同签订期一年，从合同签订之日起计算，推算至1年。（二）信息采集费支付方式合同签订后7日内，招标人预付中标人合同价款的20%预付款，以后每3个月付款一次，分别支付合同价款的20%，20%，30%和10%。每次支付价款计算方式：从每三个月合同额中扣减考核价款。付款时由采购人通过济南市政府采购管理系统报送济南市政府采购项目验收报告书、济南市政府采购项目资金支付申请表办理支付手续。履约保证金为合同价款的10%（为第四次付款额度），在合同结束后，招标人组织对项目服务情况综合验

19、收，验收合格后1个月内无息支付。五、项目报价要求投标人投标报价包括但不限于以下几个方面：1.人员工资、社保五险一金缴纳、意外伤害保险、节假日加班费、福利费等；2.人员培训费用；3.各种税费和管理费、合理利润、不可预见费等；4.公司各类办公支出（包括房租、电话、网络、办公设备、办公用品等）、交通住宿、服装劳保用品、差旅等费用；5、购置信息采集交通工具、信息采集员服装（如有制式服装）；6、完成本项目所需的其他所有相关费用。注：人员工资：采集人员工资不得低于济南市最低工资标准，如遇政策调整，按规定标准执行。员工社保：中标人应保障采集人员和管理人员享有社保五险（包括养老、医疗、失业、工伤、生育），按照

20、济南市人社部门规定的缴费政策和缴费基数、费率进行缴纳（具体情况投标人可向济南市人社部门咨询）。节假日加班费：全年节假日加班按劳动法规定执行。六、其他补充说明1.中标人在签定合同一个月内，相关制度、人员配备等应按规定到位，并将人员名单、固定办公场所证明、劳动合同以及网格责任巡查区域等需要配备的设备及资料上报采购人。未能按照投标文件的承诺，完成组建信息采集队伍，采购人有权单方终止合同。2、中标人在符合国家有关劳动法律的前提下，保证总投入信息采集员数量不低于中心规定的人员配备标准。3.采购人有权根据实际工作需要，调整信息采集区域面积，在中标人所报综合服务单价（综合服务单价包含人员工资、相关社保、劳动

21、保护、管理费、税金、利润等所有费用）的基础上，根据信息采集区域实际面积，调整增减服务人员，并结合实际情况，另行签订补充协议。4.投标人必须充分了解济南当地薪资水平，最低工资标准，社保福利等有关规定，拒绝恶性竞争。5.投标人不得以任何理由拖延信息采集人员的工资，否则采购人有权单方终止合同。6.中标人在签订合同前，必须完成应该于签订合同前完成的所有事项（包括优惠条件及承诺事项），否则采购人有权按中标人借故否认已经承诺的条件而拒签合同。七、安全事故责任问题1.中标人要对所属人员进行安全方面的教育，防止出现安全事故。中标公司所聘人员上岗前必须签订安全协议或承诺书，所有采集及管理人员的安全责任和安全事故

22、均由中标人自行承担。2.中标人要稳定所属人员队伍，防止出现信访、投诉等利益纠纷方面的恶意投诉。一旦发生类似问题，要立即妥善处置，否则有招标单位有权终止合同，一切责任均由中标人自行承担。八、济南市数字城管信息采集服务项目评标方法根据中华人民共和国招标投标法、山东省实施中华人民共和国招标投标法办法和国家、山东省和济南等有关规定，制定本办法。一、本项目评标定标按照投标报价、企业资信、技术方案等方面对投标企业按标段进行综合评定，每标段按积分高低排定名次，经采购人考察后择优确定中标单位。若多家企业得分相同，由采购人择优确定。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力等原因提出不能履行合同，或者未能按照招标

23、文件的要求提交履约保证金，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。二、评委由专家评委库随机抽取人员和采购方人员共同依法组成。三、技术方案评委打分计算方法为：去掉一个最高分，去掉一个最低分后的平均得分为其最终得分。四、评委必须对各投标人进行有记名评分，否则该投票无效。五、符合国家法律、法规、有关规定的标书以及响应招标文件规定的质量目标、技术要求的标书，为有效标书，评委只对有效标书打分。六、投标企业提供的各项证件原始资料必须为原件，否则无效。七、评标委员会有权废除不合理的投标报价，所有投标报价均不能令评标

24、委员会满意，评标委员会有权废除此次招标。八、评标定标方法：项目内容评分标准报价20分以满足采购文件要求且最终报价最低的报价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人的价格记分按照下列公式计算：报价得分=（基准价/最终报价）20%100。20分技术方案35分(一)项目启动方案说明2分1、有项目启动实施进度表，并符合项目启动要求。1分2、有项目启动措施、启动保障方案。1分(二)层级管理以及组织架构3分1、实行层级管理体系，有本项目层级管理图，提出本项目管理人员配置。1分2、管理人员有相应的岗位职责描述及明确的分工。2分(三)内部管理制度和员工考核管理办法6分1、制定管理制度，包括行为规范、行政制度等

25、。2分2、制定岗位考核办法，考核办法包括：信息采集员考核办法、管理人员考核办法。2分3、制定考核办法执行制度，实行末位淘汰等奖优罚劣措施，保证信息采集员的素质。2分(四)业务实施方案10分提供运行情况分析、数据趋势分析服务，每月提交数字城管工作运行报告，以及数据收集、分析执行流程。2分2、提出合理的区域划分和巡查密度的设定，实现区域全覆盖。2分3、根据项目需求和业务实际情况，提出合理采集人员配置方案。2分4、结合城区地形特点，细化工作网格范围，明确重点巡查道路及事部件采集内容。2分5、建立信息采集员上、下班以及工作流程。1分6、建立信息采集服务保障应急机制，编制应急预案。1分(五)“信息采集器

26、”(专用手机)管理办法，保证功能的正常发挥4分1、严格按照“三定”（定人、定区域、定手机）要求配置采集器，制定“信息采集器”管理要求与管理、考核办法。2分2、制定“信息采集器”统一管理流程等。2分(六)是否建立对信息采集人员信息采集、核查质量的校核机制8分1、建立质量管理专门机构负责质量管理。2分2、建立质量管理制度和流程。2分3、建立对漏报、投诉等问题实行跟踪、反馈制度，确保处置、回复、满意率均达100%。2分4、建立质量问题处罚机制，在机制设定上杜绝虚假信息、重大漏报等问题的发生。2分(七)培训方案2分信息采集员培训方案：培训的内容，如岗位标准、专业知识、职业道德规范；培训的方式，理论学习

27、、实践操作和考试制度；培训教材；采集员培训、管理人员培训、定期培训等。2分商务45分资信部分13分投标公司资质及能力13分具有质量管理体系 ISO9001认证证书、环境管理ISO14001认证证书、职业健康安全管理体系OHSAS18001认证证书。3分信息采集管理科学高效，具有“数字城管”信息采集专用管理软件，需提供软件权属证明原件。4分充分理解数字化城市管理行业，参与数字化城市管理相关行业标准的编制工作，每参与一个得1分，最高得6分6分业绩部分28分类似项目实施经验28分1、投标人独立承担地级（含）以上城市数字城管信息采集服务外包业绩，单项合同金额在100万元（不含）以下的不得分，单项合同金

28、额在100万元（含）500万元（不含）以下的，每个1分，最高5分；单项合同金额在500万元（含）1000万元（不含）的，每个2分；单项合同金额在1000万元（含）以上的，每个4分。本项满分20分。注：提供业绩合同复印件或影印件，如合同中不能明确反映出文件所要求的内容的（如项目性质、金额等），须另附业主出具的相关证明材料予以明确说明，同一城市合同不重复计算，按最高合同额计分。20分2、具有不少于连续两个年度的地级（含）以上城市数字城管信息采集服务外包业绩，每个案例得2分，满分4分。（同时提供中标通知书、合同、履约证明等业绩证明原件，如无中标通知书须提供采购人出具的相关证明材料原件；）4分3、投标

29、单位信息采集方面获得的荣誉（2分）三个年度内（2013.6-2016.6）投标单位采集服务曾获得数字化城市管理主管部门表彰、行业奖项的荣誉每个得1分，最高得4分。以荣誉证书为准，未提供不得分。4分承诺4分(三)服务承诺4分投标单位承诺在采集管理过程中及时免费提供“数字城管”部件修正、更新、采集、入库服务。4分备注：评分办法要求提供的ISO9000认证证书、“数字城管”信息采集专用管理软件权属证明、服务承诺书、测绘资质证书、业绩证明（同时提供中标通知书、合同、履约证明，如无中标通知书须提供采购人出具的相关证明材料）、纳税证明、社保证明等各项证件资料原件，开标时投标单位必须携带，持原件查询，否则不

30、予计算得分。（证明投标人资格的营业执照副本等相关原件必须携带，否则评委会有权作废标处理）。附录1济南市数字化城市管理信息采集单位考核办法按照住建部数字化城市管理规范的相关标准，结合我市数字化城市管理运行的要求，制定信息采集公司及信息采集质量监管标准，确保数字城管信息采集工作健康高效运行。对信息采集单位实行百分制考核制度。考核采用计分方式，考核结果每月统计一次，每季度考核一次，分以上为合格。连续三次考核不合格，终止合同。一、总体思路 按照国家住建部对数字城管规范的相关要求，结合我市数字城管运行的实际情况，以全面、准确、及时、公正地发现和核查（实）城市事件、部件问题为目标，突出重点，关注细节，注重

31、对信息采集质量的监督，确保数字城管健康高效的运行。二、信息采集的基本原则 全面、准确、及时、公正三、考核对象中标信息采集公司四、信息采集公司职责1、负责责任区域内的城市事件、部件的信息采集工作，确保全面、准确、及时、公正的上报信息。2、负责对数字城市管理信息采集监督员的具体招聘工作。 3、负责对数字化城市管理信息采集监督员的日常培训工作。4、负责对招聘的数字化城市管理信息采集监督员日常工作管理。五、信息采集监督员工作职责数字化城市管理信息采集监督员是指从事数字化城市管理信息采集的工作人员，主要负责对责任网格内的城市管理事件、部件问题或上级指派按照规范进行巡查、采集、上报、核查、核实以及一些轻微

32、事件的处理等工作。1、对责任网格内发生的事件、部件及时巡查，并确保全面、正确、及时、公正的将信息完整采集并上传。信息采集监督员不得酒后上岗，不得发生与工作相关的吃、拿、要等问题，不得发生有责纠纷，不得发生弄虚作假行为。2、及时回复信息中心发出的核查、核实回复件。3、负责热线受理的领导批示、社会媒体及群众等途径反映的有关城市管理问题进行核实。4、完成交办的其它工作。六、信息采集监督员员标准1、思想端正，热爱城市管理工作。 2、懂计算机一般操作，勤学习，爱钻研。 3、爱岗敬业，工作积极主动，尽职尽责。七、信息采集工作要求1、工作时间正常班：每日早8:30时晚17:00时；每天中午休息1个半小时（1

33、2:00-13:30）。延时班：6:308:30； 12：0013:30； 17:0019:00。原则上节假日、双休日不休息。市数字化城管中心有特殊工作要求时，随时调整工作时间，信息采集公司应积极配合，确保责任网格有人巡视，信息采集不间断进行。人员配置 按划定的责任网格，确保每个责任网格有人巡查，对责任网格内发生的问题及时上报。工作方式 信息采集监督员在责任网格内持证巡查，发现部、事件问题用城管通按要求方法上报。采取不限数量，应报尽报的方式据实上报。保证上传各类数据的准确性，要求上传信息（包括核查和核实）准确无误。 4、巡查密度信息采集监督员应根据所在区域要求，在责任网格内完成巡查次数和信息上

34、报并做好记录。、对主要道路及党、政、军等重点区域每2小时巡查一次。、对次要道路每3小时巡查一次。、支路、街巷等一般道路及其他区域每4小时巡查一次。5、对城市管理轻微问题做到简易处理。6、信息采集公司按照人员分布选拔几名有责任心员工担任班组长，统计每日工作情况，员工请假、换班申请初审工作，汇总至公司管理人员。同时工作任务安排第一时间通知班组长，班组长负责各类通知下达，提高工作效率。7、信息采集公司每月定期召开全体员工培训会，总结一个月工作情况，整理存在的问题和不足，针对员工存在的问题，进行专项培训。数字城管信息采集工作考核评分方法序号 项目 考核内容考核方式 一 规章制度 （20分） 1无固定办

35、公场地，或办公场地秩序、卫生不整洁扣（2分）现场检查 2缺少城管通管理使用办法扣（2分） 3缺少信息采集监督员培训方案扣（2分） 4缺少数字城管运行服务保障应急方案（2分） 5缺少信息采集监督员安全、考勤办法扣（2分） 6缺少信息采集监督员证管理办法扣（2分） 二 巡查次数 （20分） 7主要道路、重点区域巡查少一次扣（3分）现场检查平台核查 8次要道路少一次扣（2分） 9支路、街巷等一般道路每少一次扣（1分） 10未完整、准确填写巡查记录者出现一次扣（1分）序号 项目 考核内容考核方式 三市中心检查发现问题 （20分） 11主要道路、重点区域的事件、部件问题，市中心检查发现而信息采集监督员未

36、发现上报，每件扣（0.5分）现场检查 12次要道路的事件、部件问题，市中心检查发现而信息采集监督员未发现上报，每件扣（0.3分） 13支路、街巷等一般道路的事件、部件问题，市中心检查发现而信息采集监督员未发现上报，每件扣（0.1分） 四 工作纪律 （10分） 14工作时间酒后上岗、仪容仪表不整的，每人/次扣（2分）现场检查 15向被监督人员发生吃、拿、要等问题的，每人/次扣（2分） 16与被监督人员发生发生有责纠纷的，每人/次扣（2分） 17与被监督人员勾结，弄虚作假的，每人/次扣（2分） 五 工作要求 （20分） 18城管系统平台GPS监控抽查，每少一人扣（0.5分）平台核查现场检查 19现

37、场检查，每少一人扣（1分） 20 工作期间电话不通或无故不接听电话，造成工作任务延误的，每人/次扣（1分） 21工作期间从事与本职工作无关事宜，不在岗位的，每人/次扣（1分） 22未经批准为他人代岗，或让与工作无关人员替班的，每人/次扣（1分） 23市中心现场抽查，工作期间10分钟未到场，每人/次扣（1分） 24市中心现场抽查，工作期间20分钟未到场，每人/次扣（2分） 六 人员稳定性 （10分） 25每月人员流动超过10%扣（2分）现场检查 26每月人员流动超过20%扣（3分） 27每月人员流动超过30%扣（5分） 28人员变动未及时上报每人次扣（1分）附录2济南市数字化城管中心信息采集单位

38、业务考核管理细则为健全完善科学合理的数字化管理信息采集机制，提高数字化城市管理监督指挥的质量和效率，规范信息采集监督员工作行为，强化工作责任，按照“人员到网格、处置到网格、责任到网格”的原则，结合数字化城市管理系统工作实际，制定本细则，旨在实现长效管理。第一条 本细则总体思路是以全面、准确、及时、公正地发现和核查（实）城市事件、部件问题为目标，突出重点，关注细节，注重对信息采集质量的监督指挥工作，确保数字化城管健康高效的运行。第二条 本细则适用范围是对数字化城管信息采集单位发现城市管理部（事）件问题后，进行上报和核查（实）的工作行为进行业务方面的考核管理。第三条 本细则考核的业务内容主要包括信

39、息采集单位上报案件的信息采集质量、信息采集及时准确度、公众曝光度、核查（实）回复及时度、核查（实）回复准确度以及弄虚作假行为处理，共六部分内容。第四条本细则采取月（季）度、年度两种周期进行考核。月考核时间区间为上月26日至本月25日。年度考核成绩为本年度考核成绩的月平均值。各项考核内容总分为100分，每月（季）度评价考核一次，各项评价考核可根据细则作扣分处理。第五条 以下为各考核项目考核评价细则。（一）信息采集质量考核评价（20分）本项考核主要是对信息采集单位上报案件质量进行考核评价。其中，信息采集单位应按照城管案件立案标准上报有效案件，发生以下情况视为案件错报：1、简单案件立案上报；2、案件

40、上报时，未按标准格式上报案件地址，或案件地址描述不清；案件照片不符；选择案件类别错误；超出职责范围等；3、案件内容中出现错字、别字。信息采集单位发生错报案件情况，按以下考核评价进行扣分处理：1、事件部分：（1）每月（季）度事件错报超过10%，扣2分；（2）每月（季）度事件错报超过15%，扣5分；（3）每月（季）度事件错报超过20%，扣10分；2、部件部分：（1）每月（季）度部件错报超过10%，扣5分；（2）每月（季）度部件错报超过15%，扣10分；（3）每月（季）度部件错报超过20%，扣15分；3、每月（季）度部（事）件错报超过30%，扣20分。（二）信息采集频次考核评价（10分）本项考核主要

41、是对信息采集单位上报城市管理部件或事件问题的频次进行考核评价。信息采集单位未按特定区域、规定频次进行巡查，按以下考核评价进行扣分处理：1、一级区域部（事）件两小时内未报，扣0.4*A分（A为一级区域在岗未报案信息采集监督员数量）；2、二级区域部（事）件四小时内未报，扣0.4*B分（B为二级区域在岗未报案信息采集监督员数量）；3、三级区域部（事）件六小时内未报，扣0.4*C分（C为三级区域在岗未报案信息采集监督员数量）；4、部（事）件每人每班上传有效信息至少10件，每缺少一件扣(0.5分)。（三）公众曝光度（10分）本项考核主要是对信息采集单位是否及时捕捉城市管理部（事）件问题，并造成不良影响进

42、行考核评价。监督指挥中心已接到市民相关投诉举报，或新闻媒体已进行曝光，造成一定社会影响，但信息采集单位尚未进行上报的，按以下考核评价进行扣分处理：1、工作时间内每未报一次，扣0.5分；2、工作时间内新闻曝光造成重大影响的，扣10分。（四）核查（实）回复及时度（20分）本项考核主要是对信息采集单位是否及时核查（实）回复已处置反馈案件进行考核评价。核查（实）计时以核查（实）任务下达时间为准。对于信息采集监督员收到的核查（实）信息，一级管理区域在半小时内回复，二级管理区域在一小时内回复，三级管理区域在两小时内回复。对于监督指挥中心发出的特别重要的指令，信息采集监督员半小时内必须回复。月（季）度根据计

43、算核查（实）回复及时率 核查（实）回复及时率=及时回复件/应回复件 核查（实）回复及时率=及时回复件/应回复件1、部（事）件及时率低于90%，扣4分；2、部（事）件及时率低于80%，扣8分；3、部（事）件及时率低于70%，扣20分。（五）核查（实）回复准确度（20分）本项考核主要是对信息采集单位是否准确核查、核实案件结果进行考核评价。信息采集单位的案件核查结果应按照核查（实）标准，真实反映核查地点实际情况，要求实事求是、准确客观的进行核查（实）。月（季）度根据计算核查（实）回复准确率 核查（实）回复准确率=准确回复件/应回复件，对未达标者按以下考核评价进行扣分处理 核查（实）回复准确率=准确回

44、复件/应回复件1、部（事）件准确率低于90%，扣4分；2、部（事）件准确率低于80%，扣8分；3、部（事）件准确率低于70%，扣20分。（六）弄虚作假行为处理（20分）本项考核主要是对信息采集单位的信息采集弄虚作假行为进行处理。若工作中发现信息采集单位上报虚假信息的，按以下考核评价进行扣分处理：上报虚假信息一次，扣5分。第六条 本细则由济南市数字化城市管理中心负责解释。第七条 本细则自 年 月 日起施行。附表信息采集单位考核表单位名称： 年 月 日序号内容分数备注1、信息采集质量（20分）事件每月（季）度事件错报超过10%扣（ 2分）每月（季）度事件错报超过15%扣（ 5分）每月（季）度事件错

45、报超过20%扣（ 10分）部件每月（季）度部件错报超过10%扣（ 5分）每月（季）度部件错报超过15%扣（ 10分）每月（季）度部件错报超过20%扣（ 15分）每月（季）度部（事）件错报超过30%扣（ 20分）2、信息采集频次（10分）一级区域部（事）件两小时未报出现一次扣（0.4分）二级区域部（事）件四小时未报出现一次扣（0.4分）三级区域部（事）件六小时未报出现一次扣（0.4分）部（事）件每人每班上传有效信息至少10件，每缺少一件扣(0.5分)3、公众曝光（10分）工作时间内每未报一次扣（0.5分）工作时间内新闻曝光造成重大影响的一次扣（10分）4、核查（实）回复及时度（20分）核查（实）

46、及时率低于90%扣（ 4分）核查（实）及时率低于80%扣（ 8分）核查（实）及时率低于70%扣（ 20分）5、核查（实）回复准确度（20分）核查（实）准确率低于90%扣（ 4分）核查（实）准确率低于80%扣（ 8分）核查（实）准确率低于70%扣（ 20分）6、弄虚作假（20分）上报虚假信息一次扣（5分）综合评定科室意见：主管领导意见：单位领导意见：附录3济南市数字化城市管理信息采集监督员管理规范一、信息采集监督员信息采集工作标准对责任网格内发生的部件、事件及时巡查，确保全面、正确、及时、公正的采集信息并上传（信息采集立案标准详见附件）。不得有下列情况出现：1、通过热线受理或其他途径出现市民投诉

47、问题，而信息采集监督员工作时间内未报的；2、出现被新闻媒体曝光、社会反映强烈的问题，而信息采集监督员工作时间内未报的；3、出现领导交办或相关督查部门发现问题，而信息采集监督员工作时间内未报的；4、弄虚作假、超出职责范围、案件类别错误、照片不符、地址描述不清的。二、信息采集监督员核查（实）工作标准1、准确核查（实）案件核查（实）结果必须真实、客观反映核查（实）地点的实际情况。其中，核查拍摄照片须与核查任务中的照片同地点、同角度、同背景。对核查（实）指令的准确回复率不少于90%。其中，核查（实）回复准确率=准确回复件应回复件。2、及时回复信息采集监督员应及时、准确回复核查（实）件。核查（实）计时以

48、核查（实）任务下达时间为准。对于信息采集监督员收到的核查（实）信息，一级管理区域在半小时内回复，二级管理区域在一小时内回复，三级管理区域在两小时内回复。对于监督指挥中心发出的特别重要的指令，信息采集监督员半小时内必须回复。对核查（实）指令的及时回复率不少于90%。其中，核查（实）回复及时率=及时回复件应回复件。三、信息采集监督员其他岗位职责1、完成领导交办的其它工作。2、工作积极主动，尽职尽责，举止文明，注重信息采集监督员的职业形象。附件 信息采集立案标准一、数字城管平台立案案件须具备：案件类别、案件地址、案件照片等。以上几个要素是形成立案案件的必要条件，缺一不可，否则不予立案。二、具体要求1

49、、案件类别：要正确选择案件类别。部件、事件类案件信息上报，应一事（或一件）一报，不得一次上报两个或多个问题类别信息。2、案件地址：要准确、详实、精炼，其完整格式为区域+街道办事处+道路名+门牌号码+标志性建筑物+案件描述。地址描述应包括路名、门牌号（或离案件发生点最近的门牌号）、案件发生点附近固定标志性建筑或其他具有显著特征的标识、案件发生点的方位（必须用东西南北）、案件发生点到固定标志性建筑或标志物的距离等内容。案件描述应根据案件发生点实际情况、案件类别、案件严重程度进行简述。避免出现B与8、P与9之类的混淆错误。3、案件照片：要清晰、明显，通过照片要反映现场的实际情况。照片拍摄宜包括全貌、

50、局部、特写照片。其中，全貌照片应完整展示案件发生点广角全景和案件发生点较为固定的背景参照物，如路牌、建筑物等；局部照片应清楚显示案件特征，如破损大小，堆物体量、影响范围等；特写照片应清晰显示案件细节，如公厕编号、店牌店招等。三、上报的城管案件，存在下列情形者不予立案。1、属于简单案件可自行处置的，不予立案。例如：（1）数量较少的无证游商（可以劝说）的不予立案。（2）少量暴露垃圾不予立案。（3）少量粘贴不实、易处理的非法小广告不予立案。2、凡在处理中的案件再次上报的，不予立案。附录4济南市数字化城市管理信息采集、立案、处置与结案工作标准1 范围本标准规定了济南市数字化城市管理信息采集、立案、处置

51、与结案的分类依据、工作时限、管理要求和应用要求。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。鲁建城字201419号山东省数字化城市管理系统建设与运行管理导则（试行）CJ/T 2922008城市市政综合监管信息系统绩效评价CJ/T 3152009城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案CJ/T 4222013城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集3 术语和

52、定义CJ/T 292、CJ/T 315、CJ/T 422规定的术语和定义适用于本标准。3.1 数字化城市管理信息系统基于计算机软件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化信息系统。3.2 监督指挥中心 按照城市市政综合监管需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果，城市管理问题信息收集、问题处理、结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。3.3 管理部件 城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、

53、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类的市政工程设施和市政公用设施等，简称部件。3.4 事件人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。3.5 监管案件需要处理的城市市政综合监管部件和事件问题，简称案件。3.6 紧急监管案件 可能产生严重后果、需要紧急处置的案件。（例如，渣土车大面积撒漏渣土阻碍交通、冬季出现道路大面积结冰、大型广告牌倒塌等情况。）3.7 信息采集信息采集监督员在指定责任网格内巡查，或执行监督中心的核实、核查、专项普查指令，按要求对管理部件或事件信息进行收集、整理、核对并上传的过程。3.8 立案对采集上报符合立案条件的案件建立案

54、卷，并进入系统流程的活动。3.9 处置专业部门接到立案案件后，按照标准和规定对案件进行处理的活动。3.10 处置时限 从监督指挥中心派遣开始，到专业部门完成处置并将结果反馈回监督指挥中心为止的限定时间段。3.11 案件核查信息采集监督员对专业部门反馈的已处置案件，按指令到实地核查处置情况，判断处置是否符合要求，并将结果信息上传的过程。（注：目前核查任务皆由各处置单位处置完毕后发出）。3.12 案件核实 信息采集监督员对公众举报的管理部件或事件问题，按指令到实地进行核对，判断问题是否属实，并将结果上传的过程。3.13 结案案件处置完毕，经信息采集监督员现场核查确认后，结束系统流程的活动（注：目前

55、区级巡查员发现的案件，由区指挥监督中心结案；市级巡查员发现的案件，由区指挥监督中心申请办结，由市指挥监督中心结案）。3.14 信息采集监督员在指定网格内巡查、上报案件，以及对案件状况进行核实、核查的专门人员，简称监督员。3.15 专业部门管理部件和事件问题的主管部门、权属单位、养护单位和作业单位。3.16 责任网格 每个信息采集监督员负责巡查的单元网格的集合。3.17 工作日法定休息日以外，法律规定的一昼夜内的工作小时数计为一个工作日。3.18 工作时按照法定工作起止时间计算的工作小时单位。3.19 紧急工作时对于紧急监管案件，在工作日和法定休息日，仍按照24小时计算的每日工作小时单位。4 要

56、求及说明4.1 区域划分信息采集监督员的巡查区域按管理要求不同，可分为一级管理区域、二级管理区域和三级管理区域。其中，一级管理区域为严格管理区域，二级管理区域为一般管理区域，三级管理区域为单位面积内管理部件和事件相对较少、管理要求相对较低的区域（区域划分详见附件A）。4.2 立案 不同管理区域宜规定不同的立案条件，不同的案件类型规定相应的立案条件。部件类案件的立案条件应符合附录B.1的规定，事件类案件的立案条件应符合附录B.2的规定.4.3 处置4.3.1 部件类案件任务处置阶段的处置时限应符合附录B.1的规定，事件类案件任务处置阶段的处置时限应符合附录B.2的规定。4.3.2 处置时限级别

57、紧急：有重大安全隐患，易造成人身伤害或较大财产损失，应紧急处理的。一般：在许可期限内，不易造成人身伤害或较大财产损失，可以给予期限办理的。 轻微：问题轻微，信息采集监督员可以现场处置的。4.3.3 紧急监管案件处置：信息采集监督员应立即上报，并设置警示标志。4.3.4 处置原则：部件、事件处置遵循“主地协同、各有侧重”，即按照“部件问题处置先属主后属地，事件问题处置先属地后属主”的原则。4.4 核查4.4.1 核查（实）时限信息采集监督员应及时、准确回复核查（实）件。核查（实）计时以核查（实）任务下达时间为准。对于信息采集监督员收到的核查（实）信息，一级管理区域在半小时内回复，二级管理区域在一

58、小时内回复，三级管理区域在两小时内回复。对于监督指挥中心发出的特别重要的指令，信息采集监督员半小时内必须回复。4.4.2 核查（实）标准案件核查（实）结果必须真实、客观反映核查（实）地点的实际情况。其中，核查拍摄照片须与核查任务中的照片同地点、同角度、同背景。 4.5 结案每类案件有相应的结案条件。部件类案件的结案条件应符合附录B.1的规定。事件类案件的结案条件应符合附录B.2的规定，部分事件类案件的结案条件可分为、两类。附录B（规范性附录）监管案件立案条件、结案条件与处置时限B.1 部件类监管案件立案条件、结案条件与处置时限部件类监管案件立案条件、结案条件与处置时限应符合表B.1的规定。B.

59、2 事件类监管案件立案条件、结案条件与处置时限事件类监管案件立案条件、结案条件与处置时限应符合表B.2的规定。表B.1部件类监管案件立案条件、结案条件与处置时限大类名称小类代码小类名称信息收集阶段任务处理阶段核查结案阶段立案条件处置时限结案条件一级管理区域二级管理区域三级管理区域A类B类C类市政公用设施（共38小类）01上水井盖各类井盖破损超过 0.0025，开裂且影响安全破损超过 0.005，开裂且影响安全破损超过 0.005，开裂且影响安全2工作时4工作时6工作时更换、修复02污水井盖03雨水井盖缺失2紧急工作时4紧急工作时6紧急工作时恢复或围护04雨水箅子05电力井盖移位2紧急工作时4紧

60、急工作时6紧急工作时恢复或围护06路灯井盖07电信井盖沉降超过0.03m4工作时7工作时10工作时修复08电视井盖09网络井盖弹跳产生声响、明显影响安全2紧急工作时4紧急工作时6紧急工作时恢复或围护10热力井盖11燃气井盖12公安井盖需采取工程性措施（井盖非沉降）1工作日3工作日5工作日恢复14无主井盖27中水井盖28公交井盖需采取工程性措施（井盖沉降）3工作日5工作日7工作日恢复29输油（气）井盖30特殊井盖13消防设施（消防栓）明显破损、漏（渗）水，设施缺件影响正常使用1工作日2工作日5工作日修复15各类交接箱破损、箱体锈蚀明显2工作日7工作日15工作日修复16电力设施破损、缺失、箱体锈蚀