我国公共财政及其职能分析

1、 我国公共共财政及及其职能能问题的的研究一、公共共财政的的概念与与特征众所所周知，西西方公共共财政理理论经历历了一个个相当长长的发展展过程，大大体可划划分为两两个阶段段：第一一阶段，18世纪后期至20世纪30年代，以亚当斯密创立的公共财政理论为代表。亚当斯密虽然没有给公共财政下明确的定义，但基本内容包括国家的费用、公共收入、公债，与现代公共财政的内容基本一致。但就公共财政的范围或社会公共需要的范围限于“夜警国家”较窄的活动领域，其目的是为了维护自由竞争的市场秩序。1892年英国经济学家巴斯塔布尔出版了公共财政学一书，他认为“财政是关于公共权力机关的收入和支出并使其相适应的事务”。其基本主张仍是

2、维护自由竞争的市场经济。第二阶段，20世纪30年代凯恩斯政府干预经济理论的产生至今。公共财政的范围不再局限于“公共权力机关的维持费用”，而是扩大到对市场经济的管理和调控，以及扩大到直接介入市场领域并形成一定规模的公共生产部门。例如：美国著名财政学家马斯格雷夫在美国财政理论与实践一书中指出：“财政学是研究公共部门的经济学，不仅包括其理财活动，而且包括其与资源利用水平、配置以及在消费者之间的收入分配的全部关系”。可见，公共财政的定义及其范围是随着市场化国家政府职能的不断拓展而不断丰富和发展的。我们们认为，公公共财政政是建立立在“公共产产品”理论和和“市场失失灵”理论基基础上的的，与市市场经济济相适

3、应应的一种种财政模模式。我我国虽然然还处于于社会主主义市场场经济体体制建立立过程中中，从财财政满足足社会公公共需要要这一本本质特征征出发，公公共财政政的定义义可以概概括为：它是以以国家为为主体，通通过政府府的收支支活动，集集中一部部分社会会资源，用用于履行行政府职职能和满满足社会会公共需需要的经经济活动动。深入入分析，公公共财政政具有以以下几个个特征：1公共共性。公公共财政政的公共共性是由由“公共产产品”理论决决定的。其本质质特征是是满足社社会公共共需要。人们常常说，在在市场经经济下，市市场能干干的，政政府就不不应去干干；而市市场不能能干的，政政府就应应当去干干。这对对于市场场经济下下财政来来

4、说，也也是应遵遵循的一一个基本本原则。具体来来看，什什么是市市场不能能干的呢呢?就是社社会公共共需要领领域，即即“公共产产品”和准公公共产品品，这类类政府活活动领域域是难以以通过市市场提供供的。反过过来，由由于政府府活动是是从整个个社会角角度进行行的，因因而社会会公共需需要的领领域只能能由政府府来解决决。政府府通过自自身的收收支活动动满足社社会公共共需要，就就直接弥弥补着“市场失失灵”领域。在现实实市场经经济运行行中，市市场失灵灵的领域域是极为为广泛的的，需要要借助政政府的公公共权力力强制性性地进行行弥补。因此，公公共财政政的“公共性性”特征，就就是“市场能能干的，政政府和财财政就不不要去干干

5、；市场场不能干干的，但但市场又又需要弥弥补的，政政府和财财政就应应当去干干”。实际际上这也也是区分分政府公公共财政政活动与与私人活活动范围围的基本本准则。2非盈盈利性。盈利性性是人们们参与市市场活动动的唯一一动力，但但作为政政府及其其公共财财政，就就不能直直接进入入市场去去追逐盈盈利，而而只能以以社会利利益作为为活动目目的，只只能从事事非盈利利活动，这这就使公公共财政政具有非非盈利性性特征。尽管管企业和和个人活活动于市市场有效效领域内内，而政政府活动动于市场场失效领领域内，这这是划分分两者活活动范围围的基本本准则。然而，现现实的经经济活动动是错综综复杂的的，大量量的社会会经济活活动是需需要企业

6、业和政府府共同介介入和承承担的。为此，非非赢利性性就提供供了一个个具体标标准，来来界定两两者在共共同活动动中的各各自参与与程度。当某某些行业业的活动动为社会会公众所所需要，并并且可以以有一定定的市场场收入，但但又达不不到市场场平均赢赢利水平平之时，政政府和企企业是可可以共同同承担这这类活动动的。这这就是政政府通过过公共财财政的投投资或补补贴等，使使得投入入到该行行业的企企业具有有获得平平均利润润率的能能力，从从而政府府通过自自身的无无偿投入入，支持持了该行行业的发发展，并并为整个个社会的的利益服服务；与与此同时时，企业业由于可可以获得得平均利利润率，而而承担起起了部分分的乃至至主要的的投资任任

7、务，从从而大大大减轻了了财政的的支出负负担。这这样，财财政的非非赢利性性活动，就就直接与与为市场场提供公公共服务务相联系系了。3调控控性。市市场经济济条件下下，公共共财政是是政府调调控经济济的重要要政策工工具。我我们知道道，政府府宏观调调控的主主要目标标是：促促进经济济增长、抑制通通货膨胀胀、提高高就业水水平等。政府各各项调控控目标的的实现，都都离不开开一定的的财政手手段的支支持。这这些手段段包括税税收、规规费、支支出、预预算、补补贴、国国债、赤赤字等。对财政政政策的的调控可可以从不不同角度度加以划划分。首首先，根根据财政政政策对对社会经经济活动动的影响响，可以以划分为为分配性性、调节节性、再

8、再分配性性财政政政策。分分配性财财政政策策涉及到到将服务务和利益益分配给给人口中中的特定定部分个个人、团团体、企企业和社社区。如如农产品品价格补补贴，只只对生产产特定农农产品的的农民进进行补贴贴。调节节性财政政政策则则与限制制和规定定某些个个人、企企业或团团体的行行为有关关，如税税收的奖奖限政策策就是为为了鼓励励或限制制那些受受调节者者的某些些经济行行为，实实现政府府某一经经济目标标。再分分配政策策指政府府在社会会各阶层层中针对对财富、收入、财产等等所进行行的转移移性分配配。政府府从公平平和效率率权衡的的角度，采采用累进进个人所所得税、转移性性支出，实实现收入入公平分分配的目目标。其其次，根根

9、据财政政政策具具有调节节经济周周期的作作用，划划分为自自动稳定定的和相相机抉择择的财政政政策。自动稳稳定的财财政政策策是指某某些能够够根据经经济波动动情况自自动发生生稳定作作用的政政策，无无需借助助外力就就可直接接产生控控制效果果。通常常政府借借助税收收和支出出的自动动稳定性性，达到到调节经经济波动动、稳定定经济的的目的。相机抉抉择的财财政政策策是指政政府根据据经济景景气变动动情况，通通过税收收政策和和公共支支出政策策进行的的、使社社会供需需总量达达到短期期平衡的的财政操操作。再再次，根根据财政政政策在在调节国国民经济济总量方方面的不不同功能能，划分分为扩张张性、紧紧缩性和和中性财财政政策策。

10、扩张张性财政政政策是是指财政政通过减减税、增增支或财财政赤字字和扩大大国债发发行来增增加刺激激社会总总需求，促促进社会会供需总总量的平平衡。紧紧缩性财财政政策策是指财财政通过过增税、减支或或财政盈盈余来减减少和抑抑制总需需求；中中性财政政政策是是指财政政政策对对社会总总需求的的影响保保持中性性，既不不扩张，也也不收缩缩。通过过上述不不同类型型和不同同性质的的财政政政策调节节，达到到全社会会资源优优化配置置、维护护公平竞竞争的市市场环境境、社会会供需总总量的平平衡和社社会经济济协调发发展的目目的，从从而充分分体现公公共财政政的“调控性性”。4法治治性。市市场经济济是一个个法治经经济，对对于政府府

11、来说，其其活动和和行为也也应当置置于法律律的根本本约束规规范之下下。财政政作为政政府直接接进行的的活动，在在市场经经济下无无疑必须须受到法法律约束束和规范范，从而而具有明明显的法法治性特特征。财政政的法治治化，意意味着社社会公众众通过国国家权力力机构和和相应的的法律程程序，决决定、约约束、规规范和监监督政府府的财政政行为，从从而使得得财政体体现出是是社会公公众的财财政，是是建立在在法规规规范化基基础上的的财政。如税收收是依据据税法征征收的，没没有国家家权力机机关的批批准和授授权，有有关税法法和税收收条例是是无法确确立的。如政府府预算也也要通过过国家权权力机关关审议和和批准，否否则政府府是一分分

12、一毫也也无权随随意使用用的。二、我国社社会主义义市场经经济条件件下的财财政职能能按照照现代西西方财政政学，市市场化国国家的财财政职能能一般包包括资源源配置职职能、收收入分配配职能、经济稳稳定职能能。中国国正处于于向市场场化转轨轨的过程程中，确确立我国国的财政政职能，一一方面需需要借鉴鉴西方财财政理论论的有益益成份，另另一方面面必须结结合中国国国情考考虑。具具体分析析，在中中国社会会主义市市场经济济下，财财政职能能包括下下述几个个方面：1资源源配置职职能。财政政的资源源配置职职能，就就是将一一部分社社会资源源(即国内内生产总总值)集中起起来，形形成财政政收入；然后通通过财政政支出分分配活动动，由

13、政政府提供供公共物物品或服服务，引引导社会会资金的的流向，弥弥补市场场的缺陷陷，最终终实现全全社会资资源配置置效率的的最优状状态。在在市场经经济中，财财政不仅仅是一部部分社会会资源的的直接分分配者，而而且也是是全社会会资源源配置的的调节者者。这一一特殊地地位，决决定了财财政的资资源配置置职能既既包括对对用于满满足社会会共同需需要的资资源直接接分配，又又包括对对全社会会资源的的间接调调节两个个方面。具体表表现在；一是调调节社会会资源在在政府部部门和非非政府部部门之间间的配置置。主要要是调整整财政收收入在国国内生产产总值中中所占的的比重，使使之符合合优化资资源配置置的要求求。二是是在政府府部门内内

14、部配置置资源。主要是是根据不不同时期期政府职职能的变变化，通通过财政政对自身身支出结结构的调调整，将将财政资资金分别别用于满满足各种种社会公公共需要要，如保保证国家家安全和和社会秩秩序稳定定以及经经济正常常运行等等方面的的需要。三是对对非政府府部门资资源配置置的调控控。尽管管非政府府部门的的资源配配置活动动主要是是由市场场来完成成的，但但财政作作为弥补补市场机机制缺陷陷的主要要手段，通通过财政政资金的的分配以以及制定定和执行行有关政政策，可可以引导导非政府府部门的的资金投投向。如如对某些些需要发发展的产产业，在在市场机机制难以以引导资资金投入入时，财财政可通通过提供供补贴或或税收优优惠等手手段

15、，鼓鼓励和支支持其发发展。2收入入分配职职能。收入入分配职职能，是是指政府府财政收收支活动动对各个个社会成成员收入入在社会会财富中中所占份份额施加加影响，以以实现收收入分配配公平的的目标。在政府府对收入入分配不不加干预预的情况况下，一一般会以以个人财财产的多多少和对对生产所所做的贡贡献大小小等因素素，将社社会财富富在社会会各成员员之间进进行初次次分配，这这种分配配可能是是极不公公平的，而而市场对对此无能能为力，只只有依靠靠政府的的力量，才才会对这这种不公公平现象象加以调调整和改改变。财财政收入入分配职职能的实实现方式式有四种种：一是是划清市市场分配配和财政政分配的的范围和和界限。原则上上讲，属

16、属于市场场分配的的企业职职工工资资、利润润、租金金和股息息收入等等，放手手让市场场机制发发挥作用用；财政政分配的的范围是是医疗保保健、社社会福利利和社会会保障等等。二是是规范工工资制度度。主要要是由财财政供给给的国家家公务员员的工资资制度和和类似的的事业单单位职工工的工资资制度。凡应纳纳入工资资范围的的收入都都应纳入入工资总总额，取取消各种种明补和和暗补，提提高工资资的透明明度；实实现个人人消费品品分配的的货币化化，取消消变相的的实物工工资等等等。三是是加强税税收调节节。比如如通过个个人所得得税，调调节个人人劳动收收入和非非劳动收收入，使使之维持持在一个个相对合合理的差差距之内内，实现现社会基

17、基本公正正；通过过企业所所得税，调调节不同同企业的的利润水水平；通通过遗产产税、赠赠与税，调调节个人人财产分分配等等等。四是是通过转转移性支支出，如如社会保保障支出出、救济济支出和和补贴等等，使每每个社会会成员得得以维持持基本的的生活和和福利水水平。3调控控经济职职能。财政政的调控控经济职职能，是是指通过过实施特特定的财财政政策策，促进进较高的的就业水水平、物物价稳定定和经济济增长等等目标的的实现。财政调调控经济济职能的的实施方方式有四四种：一一是在经经济发展展的不同同时期，分分别采取取不同的的财政政政策，实实现社会会总供给给和总需需求的基基本平衡衡。当经经济下滑滑的时候候，社会会总需求求不足

18、，失失业增加加，这时时政府应应采取扩扩张性的的财政政政策，增增加财政政支出，同同时减少少税收，以以便刺激激总需求求的扩大大，缓解解失业现现象；当当经济膨膨胀的时时候，社社会总需需求过度度，会引引起通货货膨胀，这这时政府府应采取取紧缩性性的财政政政策，减减少财政政支出，同同时增加加税收，以以便控制制总需求求，抑制制通货膨膨胀。二二是通过过发挥累累进的个个人所得得税等制制度的“内在稳稳定器”作用，帮帮助社会会来稳定定经济活活动。如如累进的的个人所所得税使使税收在在经济萧萧条时趋趋于下降降，从而而有利于于经济的的复苏；在通货货膨胀时时期趋于于上升，从从而有利利于经济济的降温温，这是是保证经经济健康康

19、运行、减轻经经济周期期性波动动的一个个重要原原因。失失业救济济金制度度也有这这样的功功能。三三是通过过财政投投资和补补贴等，加加快农业业、能源源、交通通运输、邮电通通信等公公共设施施和基础础产业的的发展，为为经济发发展提供供良好的的基础和和环境。四是逐逐步增加加治理污污染、生生态保护护以及文文教、卫卫生等方方面的支支出，促促进经济济和社会会的可持持续发展展。4监督督管理职职能。在财财政的资资源配置置、收入入分配和和调控经经济各项项职能中中，都隐隐含了监监督管理理的职能能。在市市场经济济条件下下，由于于利益主主体的多多元化、经济决决策的分分散性、市场竞竞争的自自发性和和排他性性，所以以需要财财政

20、的监监督和管管理。特特别要看看到，我我国是以以公有制制为基础础的社会会主义国国家，必必须保证证政令统统一，必必须维护护国家和和人民的的根本利利益，这这就更需需要强化化财政的的监督管管理职能能。一是是通过对对宏观经经济运行行的监督督管理，跟跟踪、监监测宏观观经济运运行指标标，及时时反馈信信息，发发出预警警信号，为为国家宏宏观调控控提供决决策依据据，从而而为经济济正常运运行创造造良好的的市场环环境。二二是通过过对微观观经济运运行的监监督管理理，规范范经济秩秩序。主主要是建建立健全全和严格格执行财财政、税税政、会会计法规规，为市市场竞争争提供基基本的规规则，当当好市场场裁判，保保护企业业之间的的正当

21、竞竞争；同同时严肃肃财经纪纪律，依依法治税税，依法法理财，保保证国家家财政收收入。三三是通过过对国有有资产营营运的监监督管理理，主要要是实施施价值形形式的监监督管理理，在搞搞活搞好好国有企企业的同同时，实实现国有有资产的的保值和和增值，促促进国家家财力的的壮大和和社会主主义生产产关系的的再生产产。四是是通过对对财政工工作自身身的监督督管理，不不断提高高财政分分配效益益和财政政管理水水平。三、进一步步转变和和强化财财政职能能随着着我国市市场经济济的发展展，必然然要求建建立适合合我国国国情的公公共财政政基本框框架，转转变和强强化财政政职能势势在必行行。1从规规范政府府职能入入手，科科学界定定财政职

22、职能范围围，消除除“越位”和“缺位”。能否否界定好好财政的的职能范范围，关关键看政政府的职职能究竟竟能否规规范化。规范政政府职能能关键是是处理好好三个关关系：一一是处理理好政府府与市场场的关系系。按照照市场经经济的要要求，规规范政府府职能标标准就是是满足社社会公共共需要，纠纠正市场场失灵。真正把把市场能能完成的的事情交交由市场场完成，对对目前政政府职能能可以逐逐一鉴别别，既可可以消除除“越位”，把政政府不该该管的、不属于于社会公公共需要要领域的的事务让让位于市市场，又又可以消消除“缺位”，把政政府该管管的、本本属于社社会公共共需要领领域的事事情真正正管好。尽管财财政职能能范围的的规范需需要一个

23、个过程，但但必须按按照满足足社会公公共需要要的要求求去实施施，纠正正好财政政职能的的“越位”和“缺位”问题，才才能实现现政府职职能的转转变和归归位。二二是处理理好各级级政府之之间的关关系。关关键是划划分政府府间的事事权，这这是确保保国家社社会经济济各项事事业全面面发展的的政治保保证。首首先，事事权划分分是分税税制财政政体制完完善的基基本条件件。19994年年实行的的分税制制财政体体制虽然然明确划划分了各各级政府府的财权权，增强强了中央央宏观调调控能力力，调动动了地方方政府的的积极性性。但由由于各级级政府间间的事权权没有明明确调整整，事权权与财权权脱节，缺缺乏合理理的支出出范围界界定，导导致地区

24、区之间苦苦乐不均均，贫困困地区公公共服务务水平偏偏低，人人员工资资无法保保障等新新的矛盾盾。其次次事权划划分不清清易于造造成上下下级政府府之间互互相推诿诿，致使使政府的的正常公公共职能能无法行行使。所所以，正正确处理理好各级级政府之之间的事事权是非非常必要要的。在在划分中中央与地地方事权权时，应应遵循受受益原则则、行政政管理原原则、国国家利益益原则。受益原原则简言言之就是是谁受益益、谁管管理；谁谁制造危危害、谁谁负责。行政管管辖原则则就是对对于无法法用受益益范围划划分的上上下级政政府共同同承担的的经济行行政或者者社会行行政事务务，按照照行政管管理的一一定标准准来划分分。如：凡是属属于全国国范围

25、内内宏观调调控的事事务，应应由中央央政府来来决定；凡是一一个省范范围内的的宏观调调控，应应当由省省级政府府来承担担。国家家利益原原则是从从国家的的政治、经济、社会的的高度出出发，为为维护国国家的统统一和主主权，协协调中央央与地方方以及地地方各级级政府之之间事权权关系的的准则。国家利利益高于于一切，一一旦国家家认为有有必要，则则国家有有权将划划归地方方的事权权收回来来。同时时中央政政府与上上级政府府有权对对下级政政府的各各项具体体事务进进行检查查、监督督和指导导。应根根据各种种公认的的划分标标准，尽尽快调整整中央与与地方的的支出范范围，将将一些属属于中央央事权但但地方财财政承担担支出的的项目，划

26、划为中央央财政支支出，由由中央财财政承担担；同时时，属于于地方政政府事权权范围的的一些事事务的决决策权，中中央应尽尽量少干干预、不不干预或或在出台台新的减减收增支支政策时时，充分分考虑地地方财政政的承受受能力，对对不同地地区的不不平衡差差异进行行区别对对待。三三是正确确处理政政府与国国有企业业的关系系。转变变政府职职能，实实行政企企分开是是处理政政府和企企业关系系的关键键，国有有企业改改革的难难点也就就是政企企分开。政企分分开涉及及到产权权关系的的调整、企业经经营机制制的转变变和政府府职能的的调整，主主要矛盾盾就在于于政府对对企业的的干预过过多，政政府使用用有限的的权力，做做了些本本不该做做的

27、事，承承担了本本不该承承担的开开支，超超越了职职能合理理定位的的范围。在社会会主义市市场经济济条件下下，应该该让一般般竞争性性企业成成为独立立的商品品生产经经营、法法人实体体和市场场竞争主主体，让让它们在在市场竞竞争过程程中优胜胜劣汰，政政府重在在负责维维护公平平竞争的的规则和和环境。同时国国家应承承担健全全社会保保障体系系的责任任，减轻轻企业包包袱，使使国有企企业平等等地走向向市场。转变政政府职能能，实行行政企分分开应适适应公有有制实现现形式的的多样化化。针对对不同企企业的特特点，如如企业规规模、市市场占有有率、行行业发展展趋势等等多种因因素，选选择灵活活多样的的企业改改制形式式。打破破部门

28、所所有、条条块分割割的界线线，运用用经济手手段和法法律手段段处理企企业的各各种问题题，为企企业创造造宽松、规范的的外部条条件，加加快企业业改革步步伐，提提高企业业适应市市场能力力。2切实实提高财财政收入入占GDDP的比比重，增增强财政政的宏观观调控能能力。改革革开放以以来，财财政在自自身改革革和促进进经济发发展方面面取得了了显著成成绩，但但同时财财政困难难的形势势也相当当严峻，不不仅表现现在财政政赤字和和债务规规模日益益扩大，也也表现在在财政收收入占GGDP的的比重明明显偏低低。20002年年国家财财政收入入占GDDP的比比重仅为为185，仍仍低于世世界多数数发展中中国家。究其原原因，在在体制

29、转转轨过程程中，由由于市场场不健全全，政府府职责不不能及时时到位，一一方面旧旧体制遗遗留下来来的包袱袱甩不掉掉，另一一方面建建立社会会主义市市场经济济的改革革成本又又必须由由政府财财政来承承担，财财政处于于两难境境地，财财政矛盾盾一时难难以化解解，势必必影响政政府职能能和财政政职能的的转变和和实施。应通过过合理确确定财政政收入占占GDPP的比重重，采取取切实措措施保证证政府职职能有足足够的财财力保障障。首先先必须注注重发展展经济，壮壮大财源源。我国国经济基基础薄弱弱，生产产力水平平低下，区区域经济济发展极极不平衡衡，市场场仍处于于不成熟熟、不完完善阶段段，完全全依靠市市场对资资源的配配置是不不

30、够的。而且，公公共财政政并不意意味着财财政完全全从生产产领域中中退出来来，财政政除了供供应国家家机器正正常运转转方面的的公共支支出，还还必须采采取积极极的宏观观调控政政策，制制定有倾倾斜性的的产业政政策，对对基础设设施、基基础产业业、支柱柱产业等等还要起起主导投投资作用用，增加加对经济济结构的的调节力力度，并并通过其其乘数作作用，引引导和扩扩大整个个社会的的投资规规模。目目前国有有企业仍仍然是国国家财政政收入的的主要来来源，财财政应按按照建立立现代企企业制度度的目标标，不断断完善财财政政策策，继续续大力支支持国有有企业改改革、改改制和实实施战略略性改组组，促进进国有资资本营运运效益的的提高，使

31、使企业尽尽快走向向市场，不不断扩大大骨干财财源。同同时，应应大力扶扶持非公公有制经经济，扩扩大税基基，增加加收入。在社会会主义初初级阶段段，财政政资源配配置的职职能将占占有十分分重要的的地位，只只有促进进经济发发展，切切实将将“蛋糕”做大，才才能使提提高财政政收入占占GDPP的比重重具有一一定的现现实性。其次，改改革预算算外资金金管理制制度，建建立统一一的财政政预算体体系。预预算外资资金是指指国家机机关、事事业单位位和社会会团体为为履行或或代行政政府职能能，依据据法律、法规和和具有法法律效力力的规定定而收取取、提取取、募集集和安排排使用的的未纳入入预算管管理的各各种财政政性资金金，在性性质上同

32、同预算内内资金是是一致的的。改革革开放以以来，随随着放权权让利，各各部门掌掌握的预预算外资资金迅速速膨胀，已已达到与与预算内内资金并并驾齐驱驱的地步步，大量量的财政政性资金金游离于于财政体体制外，既既不受市市场调节节，又不不属国家家计划安安排，管管理上各各自为政政，严重重侵蚀了了财政收收入，肢肢解了财财政职能能，加剧剧了分配配秩序的的混乱，加加大了国国家宏观观调控的的难度。在国家家财政收收支极度度紧张的的情况下下，实行行“费改税税”，将预预算外收收入纳入入预算内内管理，建建立统一一的财政政预算体体系，已已势在必必行。最最后，要要整顿分分配秩序序，加强强税收征征管。在在市场经经济条件件下，初初次

33、分配配是通过过市场价价格实现现要素分分配，由由于目前前市场机机制不健健全，价价格扭曲曲，商品品价格不不能完全全反映价价值。这这样，以以市场价价格进行行的要素素分配必必然存在在许多不不正常的的分配现现象，这这就要求求进一步步完善税税制，调调整税率率，扩大大税基，加加强收入入征管，减减少偷、漏、骗骗税，保保证财政政收入足足额入库库。3充分分发挥各各种财政政政策手手段的综综合调控控作用，提提高财政政宏观调调控功能能。财政政政策是是市场经经济条件件下政府府宏观调调控的两两大政策策工具之之一，相相对于货货币政策策而言，财财政政策策的调控控更具直直接性和和有效性性，尤其其在经济济结构的的调控上上效果更更为

34、明显显。财政政宏观调调控体系系由税收收、国家家预算、国债、财政补补贴等多多种手段段构成，这这些手段段在调控控社会供供需总量量与经济济结构方方面具有有不同的的功能和和特点，主主要通过过参与一一部分社社会产品品和国民民收入的的分配和和再分配配对国民民经济产产生不同同的作用用。就具具体调控控手段而而言，一一是充分分运用税税收调节节的强制制性、广广泛性、直接性性和灵活活性的特特点，加加强对国国民经济济总量和和结构的的调控。政府通通过选择择纳税主主体与客客体，合合理确定定和设计计税率及及纳税环环节，正正确地执执行减免免税制度度，客观观上改变变着国民民收入在在政府和和纳税人人之间，不不同地区区、部门门、经

35、济济单位和和个人之之间的分分配格局局，因而而能够调调整产品品结构、产业结结构和企企业组织织结构；调节积积累和消消费的比比例关系系，形成成适度的的投资和和消费规规模，促促进总供供给与总总需求的的平衡；调节不不同形式式和不同同性质的的收入，贯贯彻公平平税负的的原则；调节外外在因素素给企业业带来的的额外收收益，鼓鼓励平等等竞争；调节对对外经济济交往，促促进对外外贸易的的发展和和扩大开开放。二二是充分分运用预预算调节节的计划划性和法法律性的的特点，调调控国民民经济。预算调调节计划划性和法法律性体体现在它它是根据据国家社社会经济济、政治治、文化化发展各各方面的的需要，对对未来年年度财政政收支事事件作出出

36、的计划划安排，是是国家社社会经济济发展规规划的组组成部分分，一旦旦为立法法机关人民民代表大大会审查查通过，就就成为法法律性的的文件。预算调调控主要要通过财财政收支支规模、收支差差额和收收支结构构的调整整和安排排来实现现的。财财政收支支规模对对社会总总需求和和社会总总供给的的平衡关关系具有有重要调调控作用用，具体体地可以以通过改改变财政政支出规规模、提提高财政政收入、发行公公债、调调整企业业折旧率率等方式式，用财财政平衡衡或不平平衡的方方式来影影响总供供给与总总需求的的关系。比如，近近几年出出现了需需求不足足的矛盾盾，国家家财政通通过扩大大财政支支出、扩扩大赤字字规模、扩大债债券发行行的方式式，

37、有效效地刺激激了投资资和消费费，拉动动了社会会总需求求。同时时，预算算调节可可以通过过调整财财政支出出结构、改变财财政支出出方向，加加大对总总供给和和总需求求结构的的调节力力度，实实现供求求结构的的平衡。三是充充分运用用国债的的有偿性性、财政政货币政政策联动动效应、筹资的的可靠性性等特点点，调控控国民经经济。国国债调节节是以政政府作为为发行主主体，以以还本付付息、约约期归还还为特征征，通过过让渡资资金使用用权，对对社会资资金进行行再分配配的一种种信用形形式。它它主要通通过选择择发行对对象、偿偿付期限限、偿付付对象和和公债利利率的变变动，影影响个人人及经济济单位、社会团团体的货货币收支支活动，达

38、达到调控控国民经经济运行行状态的的目的。通过国国债的调调节，可可以起到到缓解财财政资金金的供需需矛盾，调调整收入入分配格格局，正正确处理理积累和和消费的的比例关关系，支支持国家家重点建建设，合合理利用用闲散资资金和国国外资金金，调节节市场货货币流通通量，平平抑物价价等方面面的作用用。四是是运用财财政补贴贴灵活性性、时效效性的特特点，弥弥补分配配机制的的不足，调调控经济济。财政政补贴是是政府针针对特定定的目标标而设置置，可以以适时地地设置和和取消，因因而调节节具有很很强的灵灵活性和和时效性性。它主主要通过过选择补补贴环节节、补贴贴对象、补贴时时机、补补贴规模模，进行行单方面面的价值值转移，从从利

39、益上上重新分分配，以以调节生生产者与与消费者者的利益益关系，从从而发挥挥调节国国民经济济和促进进社会安安定的作作用。如如农产品品补贴、城镇职职工和消消费者的的价格补补贴、科科技开发发与成果果转化补补贴、外外贸补贴贴、财政政贴息等等在支持持农业生生产、保保障职工工基本生生活、促促进科技技开发和和成果转转化、支支持对外外贸易的的发展、扶持部部分政策策性企业业或行业业的发展展等方面面，都具具有直接接的引导导和促进进作用。总之，财财政宏观观调控要要正确处处理好直直接调控控与间接接调控、宏观调调控与微微观调控控、经济济手段调调控与法法律手段段调控的的关系，这这样就有有利于更更好地发发挥财政政调控国国民经济济与支持持社会发发展的作作用，矫矫正和弥弥补市场场调节的的不足。4建立立健全社社会化