政府收支科目改革培训材料之三

1、政府收支支分类改改革对预预算执行行的影响响一、政府府收支分分类改革革对预算算执行工工作的影影响政府收支支分类改改革对预预算执行行的影响响，总体体上是全全面深刻刻的。改改革对预预算执行行的影响响主要有有以下几几个方面面。（一）预预算收入入收入科目目在收入入分类体体系方面面进行了了改革，主主要有以以下两方方面：一一是方案案引进了了税收收收入和非非税收入入的概念念，科目目设置上上把原类类、款、项变成成了类、款、项项、目；二是将将原一般般预算收收入、基基金预算算收入及及社保基基金收入入和预算算外收入入等全部部纳入收收入分类类，形成成了完整整的政府府收入分分类体系系。收入分类类改革前前后的变变化虽然然没

2、有支支出分类类改革的的变化大大，但对对收入预预算执行行管理工工作的影影响却非非常大，主主要是涉涉及税务务部门数数以千计计的税收收征管软软件的修修改，还还涉及纳纳税申报报、缴款款书等环环节的改改变，工工作量十十分庞大大，这次次改革对对税收收收入暂未未细化。同时，考考虑到财财政管理理体制的的实际需需要，为为了保证证预算管管理的基基本流程程和管理理模式，以以及预算算平衡口口径及政政府性基基金、预预算外资资金、社社会保险险基金管管理方式式不变，实实施改革革按一般般预算收收入、基基金预算算收入、预算外外收入分分别编制制执行。通过统统一编码码，解决决政府收收支分类类数据统统计汇总总问题。（二）预预算支出出

3、支出科目目设计为为功能分分类和经经济分类类两个层层次。功能分类类将政府府的预算算支出按按功能分分为类、款、项项三级，分分别为117类、1600多款和和8000多项，类类级科目目综合反反映政府府职能活活动，款款级科目目反映为为完成某某项政府府职能所所进行的的某一方方面的工工作，项项级科目目反映为为完成某某一方面面的工作作所发生生的具体体支出事事项。经济分类类主要是是对原来来的支出出目级科科目作了了扩充和和完善，共共设122类和990多款款，反映映部门和和单位基基本支出出的经济济构成，并并满足对对其进行行经济分分析和核核算的要要求。考虑到目目前信息息系统建建设的实实际情况况和管理理需要，财财政部门

4、门预算指指标控制制、用款款计划管管理、资资金支付付、账务务处理等等按功能能分类实实施。经经济分类类信息通通过财政政直接支支付和财财政授权权支付凭凭证获得得。（三）预预算执行行分析新旧科目目是两个个科目体体系，科科目之间间没有一一一对应应关系。新旧科科目之间间主要有有两个变变化：一是旧科科目不复复存在，如如科技三三项费、事业费费和基建建支出等等。二是是新旧科科目口径径发生了了变化，如如新科目目中的“教育支支出”，除包包括原“教育事事业费”之外，还还包括教教育基建建支出、教育行行政费支支出以及及其他用用于教育育方面的的支出。因此，为为保证预预算执行行分析数数据的同同期可比比性，220066年就要要

5、将老科科目的支支出数据据转换为为新科目目的支出出数据。以实现现新旧科科目的衔衔接，以以便准确确把握经经济运行行的实际际态势。（四）相相关财务务会计制制度政府收支支分类改改革扩大大了现行行的政府府预算收收支分类类涵盖范范围，全全口径地地反映政政府预算算内、预预算外和和基金的的收入和和支出，改改变了现现行政府府预算收收支分类类体系结结构。因因此，行行政、事事业单位位会计制制度及预预算外资资金财政政专户会会计核算算制度均均要随着着科目变变动情况况进行相相应的修修改。（五）资资金拨付付实务操操作环节节预算指标标管理、用款计计划、财财政直接接支付、财政授授权支付付、年终终结余资资金处理理、帐务务处理、会

6、计核核算、预预算执行行报表和和决算报报表体系系等均需需按新科科目执行行，技术术性和操操作上均均很强。有部分分内容要要进行调调整，工工作程序序未作改改变。新科目实实行后，根根据部门门预算编编制管理理进展情情况，财财政对预预算指标标、用款款计划、资金支支付除按按功能分分类进行行管理控控制外，要要逐步将将支出经经济分类类引入预预算指标标、用款款计划的的管理控控制。（六）财财政和部部门决算算政府收支支分类改改革涉及及预算执执行各方方面、各各环节，对对财政和和部门决决算等其其他预算算执行环环节都有有直接的的影响，报报表表式式和功能能要研究究和设计计。新的的报表体体系应完完整反映映政府收收支状况况，有利利

7、于向人人大报告告，有利利于地方方、部门门加强财财政财务务管理。（七）法法定支出出口径农业法、教育法法和科技技进步法法都规定定国家财财政用于于这几方方面的投投入要高高于财政政经常性性收入的的增长幅幅度。科科目改革革以前，法法定支出出增长的的计算范范围一般般只包括括老科目目的教育育事业费费、科学学事业费费、农业业事业费费。改革革后的教教育、科科学、农农业支出出科目不不仅包括括原来的的事业费费，而且且包括老老科目的的基本建建设支出出、行政政管理费费、外事事费等，口口径变化化比较大大。（八）其其他影响响政府收支支分类改改革经过过了充分分研究论论证，借借鉴了国国际上发发达国家家的先进进经验，并并结合中中

8、国国情情进行了了反复修修改完善善而形成成，是一一个新的的体系。这项改改革不仅仅是财政政部门内内部的科科目调整整，其业业务内容容还涉及及到预算算单位、人民银银行国库库、税务务征收机机关等，改改革带来来的管理理方式、认识观观念等方方面的变变化还会会辐射到到其他一一些宏观观管理部部门。二、政府府收支分分类改革革预算执执行要开开展的几几项工作作政府收支支分类改改革方案案将于220077年开始始实施。就是在在20006年66月布置置20007年预预算编制制时，就就要使用用新的科科目。同同时，220066年预算算支出的的数据转转换为220077年新科科目的工工作，也也要在220066年下半半年开始始。另外

9、外，政府府收支分分类改革革后，涉涉及到财财务会计计方面的的制度要要及时修修改和调调整，支支付和核核算相关关应用软软件要修修改调整整，财政政国库系系统面临临繁重的的改革准准备及实实施工作作。（一）制制度管理理方面政府收支支分类改改革需要要对有关关会计制制度、预预算执行行分析报报表、决决算报表表体系、国库集集中支付付办法等等进行修修订。会会计制度度方面，国国库司负负责修订订财政政总预算算会计制制度、行政政单位会会计制度度和预预算外资资金财政政专户会会计核算算制度等等，这项项工作已已从20005年年开始准准备，相相关制度度的初稿稿已经完完成，按按计划于于今年55月颁布布。预算算执行报报表设计计工作基

10、基本完成成，国库库集中支支付办法法修订、决算报报表体系系设计等等正在按按计划进进行。会计制度度调整目目的：解解决现行行制度与与政府收收支分类类改革不不相适应应的问题题，满足足财政预预算管理理需求；调整原则则：适应应改革、积极稳稳妥、循循序渐进进，与政政府收支支分类改改革不相相关的会会计核算算问题暂暂维持现现行做法法，现行行预算会会计制度度不作大大的调整整。1、财财政总预预算会计计制度变变动情况况根据政政府收支支分类改改革方案案，对对现行财财政总预预算会计计制度中中收入类类、支出出类、净净资产类类相关会会计科目目的明细细账设置置进行了了调整。 “4401一一般预算算收入”和“4055基金预预算收

11、入入”和 5001一般般预算支支出”和“4005基金金预算支支出”由原科科目，改改为分别别按政政府收支支分类科科目中中“收入分分类科目目”和“支出功功能分类类科目”明细科科目设置置； 3305基基金预算算结余”目按政政府收支支分类科科目中中“收入分分类科目目”下应列列入基金金预算收收入的底底级科目目设置，逐逐一反映映各项基基金的结结余。2、预预算外资资金财政政专户会会计核算算制度变变动情况况一是在一一级会计计科目设设置上不不再区分分一般预预算外资资金和专专项预算算外资金金，相应应地取消消了一些些收入类类、支出出类和净净资产类类会计科科目。 收入类：“专项预预算外资资金收入入”，“一般预预算外资

12、资金收入入”，“乡统筹筹资金收收入”“其他他收入”。支出类：“行政事事业支出出” ，“专项支支出”，“基本建建设支出出”，“乡统筹筹资金支支出”，“其他支支出”。净资产类类：“专项预预算外资资金结余余” ，“一般预预算外资资金结余余”，“乡统筹筹资金结结余”。二是新增增了三个个会计科科目。净净资产类类 “3301预预算外结结余”，收入入类 “4401一一般预算算外收入入”，支出出类：“5501 一般预预算外支支出”。三是新增增会计科科目的明明细账设设置，根根据政政府收支支分类科科目进进行设置置，与总总预算会会计保持持一致。3、行行政单位位会计制制度变变动情况况根据政政府收支支分类改改革方案案，

13、对对现行行行政单位位会计制制度中中收入类类、支出出类相关关会计科科目的明明细账设设置进行行了调整整。 “4001拨入入经费”科目的的明细账账设置，由由原来按按“国家预预算收支支科目”的“款”级科目目设置，改改为在基基本支出出和项目目支出两两个二级级科目下下，按政政府收支支分类科科目中中“支出功功能分类类”的“项”级科目目设置。“4044预算外外资金收收入”由原来来按预算算外资金金项目设设置，改改为在基基本支出出和项目目支出两两个二级级科目下下，按政政府收支支分类科科目中中的”支出功功能分类类“的”项“级科目目设置。“5011经费支支出”本科目目的明细细账设置置，由原原来按财财政部门门统一规规定

14、的“目”、“节”级支出出科目设设置，改改为在基基本支出出和项目目支出两两个二级级科目下下，按政政府收支支分类科科目中中“支出经经济分类类”的“款”级科目目设置。4、事事业单位位会计制制度变变动情况况“4011 财政政补助收收入”科目下下，设置置“基本支支出”和“项目支支出”二级明明细科目目，并在在“基本支支出”和“项目支支出”科目下下按照政政府收支支分类科科目“支出功功能分类类科目”的“项”级科目目设置明明细科目目，进行行明细核核算。增设“4406 财政专专户返还还收入”科目，核核算事业业单位收收到的从从财政专专户核拨拨的预算算外资金金。事业业单位应应在该科科目下设设置“基本支支出”和“项目支

15、支出”二级明明细科目目，并在在“基本支支出”和“项目支支出”科目下下按照政政府收支支分类科科目“支出功功能分类类科目”的“项”级科目目设置明明细科目目，进行行明细核核算。“4055 事业业收入”科目，核核算除财财政专户户返还收收入外开开展各项项专业业业务活动动及辅助助活动所所取得的的收入。“5044 事业业支出”科目下下，设置置“基本支支出”和“项目支支出”二级明明细科目目，并在在“基本支支出”和“项目支支出”科目下下按照政政府收支支分类科科目中中“支出经经济分类类科目”的“款”级科目目设置明明细科目目，进行行明细核核算。事业单位位根据需需要可以以在“5504 事业支支出”科目下下，按照照“财

16、政性性资金支支出”和“其他事事业支出出”分设账账户，进进行明细细核算。“财政性性资金支支出”核算事事业单位位开展专专业业务务活动及及辅助活活动使用用财政性性资金发发生的支支出，“其他事事业支出出”核算事事业单位位使用财财政性资资金以外外的资金金发生的的支出。“3066 事业业结余”科目下下，可以以按照“财政性性资金结结余”和“其他事事业结余余”分设账账户，进进行明细细核算。“财政性性资金结结余”核算事事业单位位在一定定期间财财政补助助收入、财政专专户返还还收入与与财政性性资金支支出、拨拨出经费费相抵后后的余额额；“其他事事业结余余”核算事事业单位位在一定定期间除除财政性性资金收收支和经经营收支

17、支外各项项收支相相抵后的的余额。执行医医院会计计制度、测绘绘事业单单位会计计制度、高等等学校会会计制度度、中中小学校校会计制制度、科学学事业单单位会计计制度的的事业单单位，相相关收支支科目的的设置和和明细核核算按照照上述方方法作相相应调整整（二）新新旧科目目数据转转换衔接接为了保证证预算执执行报表表的完整整性，财财政部决决定将220066年预算算执行数数据按新新的政府府收支科科目转换换，资金金范围包包括一般般预算收收支、政政府性基基金收支支出和预预算外资资金收支支，科目目级次到到项级。新旧科目目数据转转换意义义重大，关关系到预预算执行行分析质质量和预预算执行行统计工工作的连连续性，各各地各部部

18、门要重重视这项项工作，按按照要求求，及时时、准确确、完整整地报送送新旧科科目转换换数据。考虑到到改革时时间的紧紧迫性，市本级拟采取由部门将2006年各科目的支出数据按新旧科目的衔接对照关系进行拆分的方法进行数据转换。需要特别别说明事事项：一是市本本级财政政支出，拟拟由各一一级预算算单位按按月转换换（代编编预算单单位由各各主管部部门处转转换）。部门只只转换计计算财政政支出数数据需要要的内容容，需要要部门转转换报送送的数据据来源于于财政，转转换后再再报回财财政。与与收入有有关的预预算执行行数由财财政部门门直接转转换。二是20006年年度国库库集中支支付年终终结余资资金，由由各部门门按新旧旧两套科科

19、目报财财政厅，财财政局按旧科科目、新新科目对对照的方方式进行行批复确确认。三是对预预算预留留资金及及政府性性基金结结余等需需跨年度度结转的的资金，由由部门管管理科或预算算科负责在在年初按按新旧科科目对照照进行拆拆分，列列具体部部门科目目。（三）220077年财政政预算执执行报表表根据政府府收支分分类改革革方案，220077年实行行政府收收支分类类改革后后，（11）暂不不改变现现行预算算管理的的基本流流程和管管理模式式；（22）不改改变预算算平衡口口径及预预算内资资金（包包括现行行一般预预算资金金、政府府性基金金）、预预算外资资金、社社会保险险基金分分别管理理的方式式；（33）各级级财政继继续向

20、各各级人大大报送一一般预算算、基金金预算和和债务预预算收支支情况；（4）财财政、国国库、税税务部门门以及各各预算单单位继续续按现行行预算资资金管理理方式和和预算编编报程序序编制预预算、组组织预算算执行。因此， 20007年的的执行报报表，将将以与上上报人大大和国务务院的财财政收支支预算报报表体系系相衔接接为基础础，尽量量保持其其体例、格式、内容等等与现有有报表一一致，以以便于实实际操作作和有关关各方理理解、应应用。财政预算算执行报报表仍由由预算收收支旬报报、一般般预算收收支月报报、基金金预算收收支月报报、预算算外专户户收支月月报、欠欠发工资资情况表表及相关关统计分分析报表表等组成成。（四）信信

21、息系统统建设政府收支支分类改改革后，国国库集中中支付的的软件和和核算软软件要作作较大的的修改和和调整。要以政政府收支支分类改改革为契契机统一一完善预预算管理理相关业业务要素素、国库库集中支支付软件件和总帐帐核算软软件。由于我省省使用的的是统一一的支付付软件和和总帐软软件，软软件的修修改升级级由省厅厅统一组组织，计计划在99月完成成软件修修改，少少数没有有使用统统一软件件的地方方，要借借此机会会更换软软件，并并在20006年年11月月安装统统一的支支付系统统和总帐帐系统软软件，以以争取工工作主动动，保证证20007年使使用统一一软件。 （五）政政府收支支分类改改革与推推进国库库集中收收付制度度改

22、革结结合继续深入入推进和和完善国国库集中中收付制制度改革革是财政政国库部部门一项项硬任务务，因此此，在实实施政府府收支分分类改革革中要与与国库集集中收付付制度紧紧密结合合起来。无论是是市级还是是县区，都都要按照照统一要要求，尽尽力扩大大国库集集中收付付制度改改革范围围，要尽尽力将所所有预算算单位和和财政性性资金纳纳入国库库集中支支付系统统，市级垂直直管理预预算单位位要延伸伸到县，县县区国库库集中支支付要延延伸到乡乡镇一级级，争取取在20007年年实现所所有预算算单位和和财政性性资金纳纳入国库库集中支支付系统统。通过过继续推推进国库库集中收收付制度度改革，使使政府收收支分类类改革尽尽可能在在新机制制基础上上运行，形形成相互互促进的的格局。三、做好好下一步步工作的的几点要要求实施政府府收支分分类改革革是财政政国库部部门面临临的又一一项艰巨巨任务，各各级财政政部门必必须积极极主动、尽心尽尽职地完完成好这这项任务务。下一一步工作作中，关关键是要要通过艰艰苦细致致、扎扎扎实实的的工作，确确保改革革涉及的的预算执执行管理理业务顺顺利进行行。（一）思思想上高高度重视视，组织织上保障障有力要充分认认识到此此项改革革的重大大政治