公共管理学培训课程

1、 PAGE PAGE 15 - NUMPAGES 15 公共管管理学目录第一章 公共共管理学学科知识识 1第一节 公共管管理及其其相关概概念 1 第二二节 公公共管理理学范式式的兴起起 22 第三三节 什什么是公公共管理理学 33 第四四节 市市场经济济与公共共管理4 习题题 55第二章 公共组组织理论论（100分）7第一节 公共组组织概述述 7 第二二节 公公共组织织结构 88 第三三节 公公共组织织的过程程和行为为 110 第四四节 公公共组织织环境 111 习题题 113第三章 政府府改革与与治理（220分）16 第一节节 治理理理论 166 第二二节 当当代西方方政府改改革 119 第

2、三三节 转转轨时期期我国的的行政体体制改革革 220 习题题 221第四章 政府间间关系 25第一节 政府间间关系研研究概述述 26 第二二节 西西方政府府间关系系的历史史与现实实 227 第三三节 中中国间政政府关系系的现状状与改革革 227 习题题 228第五章 政府府作用 30 第一节节 现代代市场经经济中的的政府角角色 31 第二二节 转转轨时期期我国政政府的作作用 332 第三三节 政政府失败败论 332 习题题 333第六章 公共共政策 37第一节 公共政政策与公公共管理理 37 第二二节 公公共政策策的内容容 338 第三三节 公公共政策策系统及及其运行行 338 习题题 339

3、第七章 公共共部门绩绩效评估估（200分） 42第一节 公共部部门绩效效概述 42 第二二节 公公共部门门绩效评评估的要要素 443 第三三节 公公共部门门绩效评评估的程程序、方方法和技技术 444 第四四节 公公共部门门绩效评评估的改改革与发发展45 习题题 447第八章 公共共部门人人力资源源管理（220分）50第一节 公共部部门人力力资源管管理的新新概念550 第二二节 国国家公务务员制度度511 第三三节 公公共部门门人力资资源的开开发 552 习题题 553第九章 公共共财政管管理 57第一节 公共财财政管理理概述 57 第二二节 公公共预算算管理 558 第三三节 公公共收入入管理

4、 558 第四四节 公公共支出出管理 559第五节 转轨时时期我国国公共财财政管理理的完善善660 习题题611第三部门门管理61第三部门门及其管管理研究究的兴起起611西方第三三部门的的发展及及其作用用622转轨时期期我国第第三部门门的发展展 663习题 644第十一章章 公共共部门战战略管理理（200分）666公共部门门战略管管理途径径的兴起起66公共部门门战略管管理的流流派与理理论框架架67公共部门门战略管管理途径径的评价价与借鉴鉴700第十二章章 公公共管理理伦理（110分）.70公共管理理伦理概概述711公共责任任722转轨时期期的公共共管理伦伦理建设设 773（除注明明外，其其它共

5、计计50分分）。附：试卷卷题型结结构1、辨析析题（220分） 2、简答答题（440分）3、论述述题（550分）4、案例例（材料料）分析析题（440分）公共管理理学笔记记为20011年年新大纲纲要求；其中l：了了解；s：熟熟悉；j：理理解；m：说说明第一章 绪论论 公共管管理学的的视野考查目标标：了解公共共管理及及其相关关概念，包包括公共共管理及及公共行行政的概概念，公共物物品概念念，公共管管理学范范式的兴兴起。熟熟悉传统统公共行行政学范范式，了了解公共共管理范范式“新”在何处处，了解解公共管管理学的的概念，研究对象、学科特征、研究途径和方法，了解市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战

6、。考查内容容：（一）公公共管理理及公共共行政的的概念，公共物物品概念念，（二）公公共管理理学范式式的兴起起。熟悉悉传统公公共行政政学范式式，了解解公共管管理范式式“新”在何处处，（三）公公共管理理学的概概念，研研究对象象、学科特特征、研究途途径和方方法，（四）市市场经济济与公共共管理的的关系及及中国公公共管理理面临的的挑战。第一节 公共管管理及其其相关概概念一.公共共管理与与公共行行政的概概念 l P2公共行政政：政府府特别是是执行机机关为公公众提供供服务的的活动，行行政官员员或行政政人员在在这种活活动中主主要是执执行由别别人所制制定的政政策和法法律，关关注的焦焦点以及及将政策策转变为为实际的

7、的行动，并并重点关关注内部部定向，机机构和人人员以及及办公室室的管理理。公共管理理：尽管管公共管管理也包包含了公公共行政政的许多多内涵，但但有以最最低的成成本取得得目标以以及管理理者为取取得结果果负责的的内涵。所以公公共管理理是公共共组织提提供公共共物品和和服务的的活动，它它主要关关注的不不是过程程、程序序和遵照照别人的的指示办办事以及及内部取取向，而而更多的的是关注注取得结结果和对对结果的的获得负负个人责责任二.公共共管理与与私人管管理的区区别 （20009、220100年真题题-简答答：公共共管理和和私人管管理的区区别）公共管理理与私人人管理有有许多相相似之处处，他们们的管理理都包含含了合

8、作作团体的的活动，而而且所有有的大组组织都必必须履行行一般的的管理职职能，如如计划、组织、人事预预算等。但是公公共管理理在许多多重要方方面是与与私人管管理存在在差别的的，主要要表现在在如下几几个方面面：（助助记：人人事效率率特征是是责任和和使命）公共管理理与私人人管理的的使命不同同。与私人管管理相比比，公共共管理的的效率意识识不强。与私人管管理相比比，公共共部门尤尤其是政政府管理理更强调调责任。就人事管管理方面面而言，公公共组织织尤其是是政府中中的人事事管理系系统更加加复杂和和严格。五、与私私人部门门的管理理不同，公公共管理理具有明明显的政政治性或或公共性性的特征征，公共管管理在政政治环境境中

9、运作作且包括括广泛而而复杂的的政府活活动公共物品品的概念念 l P6公共部门门：是公公共事物物的管理理者和公公共服务务的提供供者，广广义的公公共部门门包括政政府机构构、公用用事业、公共事事业、非非政府公公共机构构等部门门以及各种种不同组组织的公公共层面面；狭义义的公共共部门是是仅包括括政府决决策的产产生机构构和部门门，是最最纯粹的的公共部部门。公共物品品：是具具有消费费的非竞竞争性和和非排他性性、自然然垄断性性以及收收费困难难等特征征的物品品；与公公共物品品相对应应的是私私人物品品即具有有消费上上的竞争争性和排排他性等等特征的的物品。l P6（20110年真真题-判判断：公公共物品品具有非非竞

10、争性性和排他他性）P7非竞争性性：不减减少他对对其他使使用者的的供应； 非排排他性：使用者者不能被被排除在在对该物物品的消消费之外外治理与善善治治理概念念定义繁繁多，可可泛指任任何一种种活动的的协调方方式。善治是990年代代后，世世界银行行提出的的口号，它它主要包包括合法法、法治治、负责责、透明明、有效效的政府府成了善善治的基基本要素素，成为为规范政政治权利利的主要要标准。第二节 公共管管理学范范式的兴兴起l P8该领域发发生了三三次重大大的范式式转变，即即从传统统的公共共行政学学到公共政政策分析析再到公共共管理学学一.对传传统公共共行政学学范式的的批评无论是政政策分析析途径还还是公共共管理途

11、途径，都都可以看看做是对传传统的公公共行政政学途径径的过时时或者失失效所做做出的一一种反应应，是作作为它的的竞争或或替代途途径而出出现的。在200世纪二二三十年年代所形形成的，并并在600年代中中期以前前一直居居于支配配地位的的传统公公共行政政学范式式是建立立在科层层制理论论和政治治行政二二分法的的基础上上的，它它将自己己的研究究对象主主要集中中于行政政组织或或官僚体体制上，以以组织的的内部取取向，注注重机构构，过程程和程序序以及行行政原则则的研究究，并以以行政效效率作为为追求的的最高目目标。二.公共共管理范范式的出出现 PP1220世纪纪七八十十年代，公公共管理理途径在在美国大大学的公公共政

12、策策学院和和商学院院逐渐成成长起来来，几乎乎同时出出现了出出现了二二种不同同的公共共管理途途径：一一种是公公共政策策学院的的政策途途径，简简称“P途径径”另一种种是商学学院的商商业途径径简称“B途径径”。B途径强强调将工工商管理和和经济学学的概念念、理论论和方法法应用于于公共部部门的管管理研究究中，并并仍然关关注组织织结构与与过程。B途径强强调公共共组织与与私人组组织及其其管理的的相似性性，较少少对两者者加以区区别B途径关关心发展展经验理理论，主主张在公公共部门门中引入入私人部部门的管管理经验验和模式式，它把把焦点集集中在战战略和组组织管理理上。B途径仍仍然更多多地以过过程为取取向。BB途径更

13、更强调以以研究和和理论取取向。P途径来来自公共共政策学学院，它它强调政政治因素素在管理理中的作作用，重重视规范范研究，并并关心改改善管理理绩效，主主张从经经验中学学习，重重新认识识政策分分析对公公共管理理的重要要性，学学习实践践者的经经验，重重视吸取取经验教教训并加加以传播播，促进进政治执执行官与与资深管管理者的的对话。P途径主主张“公共组组织和私私人组织织在所有有不重要要的方面面是相同同的”（W.塞塞尔的名名言）经过200世纪七七八十年年的孕育育和发展展，公共共管理的的B途径径与P途途径逐渐渐融合，形形成公共共管理的的新范式式。19991年年第一次次美国的的公共管管理学术术研讨会会在雪城城大

14、学召召开，可可以说是是公共管管理新范范式诞生生的象征征性标志志。三. 公公共管理理范式新新在何处处l P144凯特尔认认为，公公共管理理运动所所发展起起来的公公共管理理途径是是一种全全新的途途径，它它既不同同于传统统的公共共行政学学途径，也也不同于于政策分分析中的的执行研研究途径径，他认为公公共管理理途径具具有以下下的几个个特征：1）拒斥斥公共行行政学和和执行研研究2）一一种乐观观的规范范研究领领域3）以以顶层管管理者的的战略决决策为焦焦点4）通通过案例例研究来来发展知知识5）为为管理研研究取得得与决策策研究相相同的立立足点而而奋斗波兹曼 认为公共共管理途途径应具具有以下下的特征征：1）既关关

15、心战略略，又关关心过程程，但以以一种外外部的焦焦点取向向 2）在强强调“硬”知识的的同时，关关注“软”知识 3）以以资深公公共管理理者为方方向4）给公公共管理理中的“公共的的”下更广广泛的定定义，以以便将非非营利组组织、私私人企业业的公共共方面包包含其中中5）关注注理论和和规范研研究波兹曼认认为对于于什么是是公共管管理，大大家有如如下共识识：（1）关关心规范范研究和和规范理理论 （2）焦焦点集中中在公共共管理和和公共组组织的明明确特征征尤其是是政治影影响上（3）问问题焦点点甚于过过程焦点点 （44）强烈烈主张脉脉络背景景和经验验知识（5）关关注战略略和多元元组织问问题佩里 力力图阐明明公共管管

16、理的理理论性质质，他认认为公共共管理提提供关于于公共管管理者在在不同场场合应如如何作为为的有用用的和实实际的概概括或知知识。雷尼 认认为公共共管理学学应着重重研究如如下三个个重要的的问题：第一、公公共组织织和管理理者类型型之间的的存在什什么样的的区别？第二、公公共管理理所要研研究的政政治环境境指的是是什么？第三、说说公共部部门的管管理目标标是模糊糊不清是是什么意意思？林恩 主主要讨论论公共管管理所使使用的新新的概念念框架或或理论，包包括代理理关系，市市场、等等级和小小集团，有有限理性性和认知知风格，集集体行动动的逻辑辑和博弈弈论，组组织重构构，网络络模式，垃圾桶模式，管理工具等等。第三节 什么

17、是是公共管管理学一.对公公共管理理学的三三种不同同理解a.将公公共管理理学等同同于公共共行政学学，这种种用法常常见于日日常公共共部门管管理活动动中，也也来自于于坚持传传统的公公共行政政范式或或途径的的学者b.把公公共管理理学当作作公共行行政学的的一个分分支学科科，是关关于公共共行政的的项目设设计、组组织结构构化、政政策和管管理计划划，经由由预算系系统的资资源配置置、财政政管理、人力资资源管理理、项目目评估和和审计的的应用方方法论方方面的总总的看法法。c.将公公共管理理学看作作一种不不同于传传统的公公共行政政学和政政策分析析的一种种新途径径、新范范式或新新的学科科框架。二.公共共管理学学的研究究

18、对象/公共管管理学概概念 l P222公共管理理学是一一个研究究公共管管理活动动或公共共管理实实践的学学科，可可以将它它界定为为一门综综合地运运用各种种科学知知识和方方法来研研究公共共管理组组织和公公共管理理过程及及其规律律性的学学科。它它的目标标是促使使公共组组织尤其其是政府府组织更更有效的的提供公公共物品品。或者者说，公公共管理理学是一一门研究究公共组组织如何何有效的的提供公公共物品品的学问问。三.公共共管理学学的学科科特征（220099年真题题-简答答：简述述公共管管理学的的学科特特点）l P233第一，就就研究对对象与范范围来说说，公共共管理不不仅仅研研究政府府机关特特别是行行政官僚僚

19、，而且且把研究究的范围围扩大到到其他政政府机关关和非营营利组织织或第三三部门甚甚至私人人部门的的公共方方面。第二，公公共管理理学更具具跨学科科综合性性的特点点。充分吸收收了和融合合了多门门学科知知识，使使其基础础更扎实实和更具广广泛的学学科知识识框架第三，公公共管理理学将研研究焦点点由传统统的公共共行政学学的内部部取向转转变为外外部取向向第四，公公共管理理学也涉涉及大量量的公共共行政学学所没有有涉及的其其他主题题，如公公共物品品，公共共选择等等第五，公公共管理理学既是是实证的，又又是规范范的第六，公公共管理理学将自自身建立立在当代代公共部部门管理理的实践践尤其是是政府改改革的实实践基础础上是从

20、从政府改改革的实实践中产产生新的的理论范范式，反反过来指指导这种种实践的的模式。比传统统行政管管理更具具现实性性。（助记：对象与与范围的的实践特特点，焦焦点与主主题的实实证规范范）四.公共共管理学学的研究究途径和和方法l P2441.研究究途径l P224、公共共行政学学在其发发展的不不同阶段段，采取取了不同同的研究究途径或或研究方方法。早期的公公共行政政学者主主要采用用制度或或法理的的研究途途径，侧侧重对政政府制度度、机构构、法规规方面的的研究、200世纪220年代代公共行行政学都都采用了了原则的的研究途途径，注注重对一一般行政政管理原原则的探探索和概概括、三四四十年代代之后，公公共行政政学

21、推崇崇经验科科学的研研究方法法，把观观察、实实验、模模拟、抽抽样、访访谈、调调查等方方法用于于行政行行为的研研究。、五六六十年代代以后广广泛的运运用运筹筹学 、系统分分析、损损益分析析、计算算机的研研究方法法及手段段。、公共共管理学学是一个个跨学科科、综合合性的研研究领域域，它可可以有不不同的研研究途径径、方法法或观点点、公共共管理学学可以从从不同的的社会学学科的框框架中来来加以研研究（政政治学途途径、管管理学途途径和经经济学途途径）（最有影影响的经经济学途途径是公公共选择择理论和和新制度度学派公共选择择理论：a.是20世世纪700年代发发展起来来的“新政治治经济学学”或“政治的的经济学学”理

22、论；b.80年年代后被被广泛应应用于公公共管理理和公共共政策领领域。公公共选择择理论将将“经济人人”假说、交换范范式和方方法论个个人主义义应用到到政治和和公共政政策领域域。新制度学学派：a.强调调制度在在政治生生活中的的决定性性作用，认认为制度度自身是是人类设设计的产产物，是是工具指指向的个个人有目目的的结结果；）、可以以从某些些社会科科学的理理论、假假设或模模型出发发来研究究公共管管理过程程，由此此形成的的研究途途径是多多种多样样。2.研究究方法l P255a.系统统分析bb.比较较分析cc.实验验分析dd.案例例分析第四节 市场经经济与公公共管理理（关系系）l P266一.政府府管理的的起

23、源与与演变a.原始始社会就就存在某某种公共共管理活活动，但但是作为为一种专专业职业业的行政政管理活活动则是是伴随阶阶级和国国家的产产生而出出现的。b.在古古代社会会（农业业社会）中中，生产产力水平平低，经经济不发发达，政政府组织织规模较较小，结结构简单单，政府府公共管管理目标标单一，君君主专制制体制是是普遍的的政府管管理体制制c到了了近代，农农业社会会向工业业社会过过渡以及及资本主主义的产产生和成成长，生生产力迅迅速发展展，社会会规模日日益扩大大，社会会问题增增多且更更复杂，政政府的管管理任务务变重且且规模变变得庞大大。建立立了立法法、行政政、司法法三权分分立的资资产阶级级政府体体制。d.19

24、9世纪末末20世世纪初随随着资本本主义向向垄断资资本主义义的发展展，西方方各主要要的资本本主义国国家相继继进入发发达工业业社会。这一时时期政府府的组织织机构迅迅速膨胀胀，公共共管理活活动加强强，政府府增长，公公共管理理活动的的范围扩扩大，同同时，在在立法、行政、司法三三种权利利中，出出现行政政权力扩扩张的趋趋势，形形成了行行政国家家。二.市场场经济国国家的政政府管理理实践l P299 （见见简答题题2）（1）.在市场场经济不不同时期期，政府府干预的的范围、内容、力度和和方式是是不同的的。（纵纵向）放任任自由时时期，220世纪纪30年年代以前前，西方方各国都都奉行自自由竞争争、自动动调节、放任自

25、自由原则则，认为为让市场场自由活活动，资资本主义义经济均均衡会自自行确定定且达到到“充分就就业”和“最优化化”的状态态经济济危机时时期。119299-19933年年世界经经济危机机爆发，资资本主义义制度遭遭受沉重重打击，以以凯恩斯斯为主的的西方流流派主张张放弃自自由放任任主义，实实行对经经济生活活的全面面干预，特特别是通通过财政政和货币币政策调调控市场场经济的的运行滞涨涨时期。20世世纪700年代以以后西方方市场经经济国家家出现了了低经济济增长、通货膨膨胀、财财政赤字字、高失失业率的的“滞涨”现象，西西方新自自由主义义分析政政府干预预行为的的局限和和政府失失灵的成成因及表表现，主主张限制制甚至

26、取取消政府府的干预预，充分分发挥市市场机制制的作用用。（2）.由于经经济发展展水平、政治文文化和历历史传统统等方面面的差别别，各市市场经济济国家的的政府公公共管理理模式也也是不同同的。几几种政府府公共管管理模式式：（横横向）英美美的市场场主导模模式市场调调节为主主，政府府在有限限范围内内干预；具有浓浓厚的自自由经济济色彩。欧洲洲或莱茵茵模式政府宏宏观调控控的力度度较大，国国有经济济成分较较大，有有明显的的混合经经济色彩彩；东亚亚的政府府主导型型模式即采取取“亲”市场战战略-政政府的干干预遵循循“充分的的市场，必必要的政政府”原则，政政府干预预力度更更大。（20110年真真题-判判断：英英国、美

27、美国是政政府主导导模式）P311三.211世纪我我国公共共管理面面临的挑挑战 l P333 （见见论述）1市场场经济发发展对我我国政府府管理提提出的挑挑战（1）.传统的的政府管管理模式式的弊端端（计划划经济条条件下）a.政企企不分，政政资不分分b.机机构臃肿肿，效率率低下c.权力力过于集集中d.政治民民主化、科学化化、制度度化薄弱弱（2）.转型期期政府管管理面临临的挑战战首先，转转轨国家家的市场场体制不不是自发发形成与与演化的的，需要靠政政府自身身的力量量建立和和完善其次，政政府必须须进行公公共管理理或行政政管理体体制的创创新，推推进行政政-政治治体制改改革，建建立与市市场体制制相适应应的新政

28、政府管理理体制最后，市市场经济济条件下下政府公公共管理理的好坏坏、质量量的高低低，在相相当大程程度上依依赖于能能否建立立起一支支高素质质、廉洁洁奉公的的公务员员队伍。（2）入入世对我我国政府府管理提提出的挑挑战（见见论述11）一是入世世对政府府管理方方式的冲冲击，传传统的政政府管理理方式阻阻碍了市市场化的的进程。二入时对对政府管管理的法法制化提提出了相相当高的的要求。要求强强化政府府的规则则意识，制制定与WWTO规规则相一一致的法法律法规规。三是入世世对公务务员素质质与能力力提出了了更高的的要求。要求政政府官员员改变陈陈旧落后后的办事事观念，强强化法律律意识和和竞争意意识，提提高学习习能力和和

29、自身综综合素质质，做到到与时俱俱进四.转型型期我国国政府管管理创新新温家宝对对今后一一段时期期深化行行政管理理体制改改革，加加快政府府管理创创新作出出的系统统说明：加快推进进政府管管理创新新势在必必行。推进政府府管理创创新，关关键是进进一步转转变政府府职能。推进政府府运行机机制创新新，做到到决策执执行和监监督的协协调，推进政府府管理方方式的创创新，加加快电子子政务的的建设实现政府府管理创创新要求求必须建建设高素素质的公公务员队队伍。习题（略略）公共组织织理论（110分）考查目标标：熟悉公共共组织的的定义，公共组组织的构构成要素素、公共组组织的类类型、公共组组织的结结构，行政组组织体制制的基本本

30、类型，了了解我国国政府组组织的结结构；熟熟悉公共共组织的的过程和和行为，组织权权力及其其运作，组织冲冲突与协协调，公共组组织环境境等。考查内容容：（一）公公共组织织的定义义、公共组组织的构构成要素素、类型、结构（二）我我国政府府组织的的结构（三）行行政组织织体制的的基本类类型（四）公公共组织织的过程程和行为为（五）组组织权力力及其运运作、组织冲冲突与协协调（六）组组织合作作模型（七）公公共选择择理论与与组织行行为（八）公公共组织织环境、生态环环境、构成因因素（九）公公共组织织的变革革与发展展第一节公公共组织织概述一公共组组织的定定义 s P411组织：是是指在一一定的社社会环境境中，人人们通过

31、过相互交交往而形形成的具具有共同同心理意意识，并并为了实实现某一一特定目目标而按按一定方方式联合合起来的的有机整整体公共组织织：广义的公公共组织织是以管理社社会公共共事物、协调社社会公共共利益关关系为目目的的组组织，它它既包括括政府组组织也包包括第三三部门组组织。狭狭义的公公共组织织指的就就是国家家机关组组织。s P422二 公共共组织的的构成要要素（见见简答11）s P4441.组织织人员 2.组织目标标3.职职能范围围 44.机构构设置5.职位位设置 6.权力与与职权77.权责责划分 8.规章制制度9.团体体意识 100.组织织设计111.支支持硬件件 122.技术术和信息息三 公共共组织

32、的的类型（简简答2）s P451.按财财务-会会计标准准分类（有有利于加加强审计计和对公公共组织织的监督督）可分为六六种：政政府机构构、教育育组织、健康和和福利组组织、宗宗教组织织、慈善善组织和和基金会会2.按公公共权力力标准分分类（1）强强制型公公共组织织。主要要指政府府部门。强制型型公共组组织的主主要特点点之一就就是根据据宪法和和法律的的授权，依依靠公共共权力对对公共事事物实行行强制性性管理。（2）半半强制性性公共组组织。在在市场经经济条件件下，政政府管理理是“有限管管理”即在市市场失灵灵的一定定范围内内实施管管理。（3）非非强制性性公共组组织。这这类公共共组织不不仅数量量多，而而且同时时

33、担负着着重要的的公共事事物管理理任务。最大特特点是非非强制性性和服务务性，其其中多数数是非营营利性组组织。3.按权权威与等等级结构构标准分分类（1）古古典模型型古典模型型的特点点：组织具有有四个基基础：目目标、过过程、顾顾客、领领域对于每个个组织而而言，上上述四个个基础中中必须有有一个被被赋予优优先地位位行政部门门在最高高层次上上按主要要标准组组建，每每个部门门包含一一切有助助于实现现组织目目标的活活动；行政上级级仅能有有效监督数数量有限限的直接接下属，即存在控制范围；行政权威威和责任任授予单单一行政政人员而而非董事事会或委委员会这这样的多多数成员员机构垂直领导导活动与与参谋活活动被严严格加以

34、以区分（2）官官僚模型型官僚模型型的特点点：基于职能能专业化化的劳动动分工；有明确的的职权等等级制；有与任职职者和职职责相关关的规章章制度；有处理工工作的程程序系统统人与人之之间关系系的非人人格化雇员的选选择与提提升以其其技术能能力为基基础（3）第第三部门门行政模模型第三部门门行政模模型的特特点：公共事物物往往由由多人的的董事会会或委员员会进行行管理，代代表多元元利益的的候选人人遍布其其中，古古典模型型和官僚僚模型所所要求的的职权和和责任授授予单一一行政人人员的原原则受到到挑战。在很多方方面政府府成为“代理人人政府”，许多多政府工工作通过过合同委委托给第第三部门门完成，政政府官员员在处理理这些

35、事事务时再再也用不不上自己己的等级级权力政府不可可能轻而而易举的的监督组组织之外外的代理理商，除除非损害害了该项项目和所所服务的的公共利利益，政政府不能能随意利利用等级级命令来来取消合合同行政组织织不是孤孤立地处处理公共共事务，它它们往往往与其他他公共组组织形成成一个网网络，通通过组织织互动来来实现目目标。第二节 公共组组织的结结构s P499一 管理理层次和和管理幅幅度（220055、20010年年真题-判断：管理层层次和管管理幅度度在一定定规模的的组织内内呈现正正比例关关系）管理层次次：指公公共组织织内部纵纵向划分分的等级级数。公公共组织织划分层层次的目目的在于于区分工工作任务务和职权权的

36、轻重重管理幅度度：指一一名上级级管理者者能有效效管理的的下级人人员或单单位、部部门的数数目。管管理幅度度是衡量量管理工工作复杂杂程度的的重要标标志，一一项工作作越复杂杂，管理理幅度一一般也越越宽。 二者关系系：管理层层次与管管理幅度度在一定定规模的的组织内内呈现反反比例关关系。管管理层次次越多，管管理幅度度越小，管管理层次次越少，管管理幅度度越大。尖形结构构：管理理层次多多、管理理幅度小小的组织织结构，其其形态类类似底宽宽上窄的的金字塔塔，因此此这种形形态被称称为“尖形结结构”，尖形形结构中中管理层层次分明明，上级级对下级级控制严严格、影影响力强强。优点：权权力集中中，分工工明确，便便于统一一

37、行动，缺点：（11）因层层次多，信信息传递递途径长长，容易易造成信信息失真真，使高高层决策策被走样样执行。（2）上级对下级的严格控制，在一定程度上阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。扁形结构构：管理理层次少少，管理理幅度大大的组织织结构，其其形态扁扁平，因因此被称称为扁形形结构。优点：这这种结构构管理层层次少，信信息传递递迅速，不不易失真真，决策策执行时时间短，下下级执行行人员拥拥有较大大的自主主权，决决策执行行面广，也也较灵活活。缺点：由由于上级级对下级级控制不不强，相相对较松松散，集集体行动动难度大大。二 公共共组织的的一般结结构形式式（见简简答3）1.直线线结构直线结构构的特点点是单一一垂直领领导，其其结构简简单，领领导隶属属关系明明确，结结构中每每一层级级的个人人或组织织只有一一个直接接领导，不不与相邻邻个人或或组织及及其领导导发生任任何命令令与服从从关系。（主要要为规模模不大，工工