区域财政专题研究之五：直辖市政府债务全扫描

1、目录TOC o 1-2 h z u 1、 直辖市政府债务扫描3、 重市（39 市区县）4、 天市（16 市区）6、 上市（16 市区）7、 北市（16 市区）82、 直辖市经济财政纵览10、 重市济政览10、 天市济政览12、 上市济政览13、 北市济政览143、 风险提示16截至 2018 18.39 76.6%， 100%-120%60%的本文详细梳理了北京、天津、重庆、上海 4 个直辖市共计 87 个市辖区县的经济、财政、债务数据，以期观察各市辖区县的债务风险水平。政府债务财政经济政府债务政府债务财政经济政府债务余额GDP同比/政府债务限额GDP=政府性基金收入=负债率资料来源：整理1、

2、直辖市政府债务扫描从四个直辖市截至 2018 京的负债率分别为 23.03%、21.69%15.41%、14.01%1）该2）图表 2：四个直辖市及全国 2018 年政府负债率情况4030203710232215140全国重庆天津上海北京资料来源：Wind, 单位：%、重庆市（39个市辖区县）重庆市各市辖区县 2018 年末的政府债务余额分化较大，债务余额最高的两江新区为 325.70 23.6 5%至 42%而从“债务余额/债务限额”来看，重庆市各区县使用债务限额程度均超过，有 17 2018 11 使用债务限额的程度超过 99%，使用债务限额程度最低的为大渡口区， 93.82%图表 320

3、18城市一般债务限额一般债务余额专项债务限额专项债务余额渝北区江北区璧山区万州区江津区合川区南岸区涪陵区永川区巴南区长寿区 开州区綦江区 大足区北碚区铜梁区渝中区南川区丰都县垫江县荣昌区梁平区潼南区黔江区忠县武隆区巫山县巫溪县城口县10.910.9314.8314.860.860.8103.0103.066.766.673.973.980.980.952.052.039.939.987.086.857.156.869.669.652.351.567.067.065.065.053.453.489.089.026.626.669.768.659.759.746.646.649.549.534.9

4、34.941.741.652.251.747.347.369.569.555.355.345.045.042.742.766.066.068.763.022.322.323.623.645.845.740.840.844.344.340.540.537.637.652.450.631.731.725.425.423.623.69.69.633.333.326.526.538.938.446.845.145.545.519.519.512.112.110.110.130.429.625.825.443.743.531.131.123.523.539.739.526.926.433.332.331

5、.130.233.432.38.48.319.419.426.626.68.38.318.818.812.712.79.79.74.64.632.431.923.022.220.920.922.922.51.01.06.06.03.83.81.11.1资料来源：Wind 图表 4：重庆市各市辖区 2018 年政府负债率情况负债率42负债率423827 26 26 2524 2422 21 21 211918 18 17债率1218负债率1217 16 16 16 16 16 15 14 14 14 14 13 13 13 13 13 13611 11 10950资料来

6、源：Wind, 单位：% 注：两江新区债务率计算所用 GDP 数值为 2017 年余额/限额100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100忠县长余额/限额100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100忠县长秀山自治县铜梁区北渝中区100999899.999.999.999.999.999.8余额/限额99.899.6 99 99 99 99 99 99 9998 98 98 98 97 97 97 97949693彭水自

7、治县酉阳自治县秀山自治县大渡口区资料来源 单位 注上第一张是 17个使用限额程度为 100%的市辖区县、天津市（16个市辖区）天津市各市辖区 2018 年末的政府债务余额最高的滨海新区为 1279.1 亿元，而债务余额最低的和平区为 24 亿元。从负债率看，天津市各市辖区债务率处于 3%至 41%之间，负债率最高的为红桥区，为 41.37%。而从“债务余额/债务限额”来看，天津市各区县使用债务限额程度均超过98%，河西区、河东区、河北区、和平区等四地 2018 年末债务限额已用满， 使用债务限额程度最低的为滨海新区，98.42%的债务限额已被使用。图表 6：天津市各市辖区 2018 年政府债务

8、余额、限额、负债率情况城市一般债务限额一般债务余额专项债务限额专项债务余额东丽区北辰区武清区静海区西青区宝坻区津南区宁河区蓟州区红桥区河西区河东区河北区南开区和平区554.9544.0744.8735.131.130.8101.7101.742.242.287.787.655.654.769.069.074.574.034.034.020.620.483.483.448.648.652.552.39.59.580.080.049.849.838.738.741.141.139.839.86.66.673.073.06.06.052.052.013.013.042.042.06.06.041.0

9、41.017.217.129.029.018.018.06.06.0资料来源：Wind, 单位：亿元 注：各市辖区按总债务余额由大到小排列图表 7：天津市各市辖区 2018 年政府负债率情况45负债率3627411892121181716141413111111107530资料来源：Wind, 单位：% 注：和平、河东、河西、红桥、东丽、西青、津南、北辰、武清、宝坻、滨海新区等债务率计算所用 GDP 数值为 2017 年图表 8：天津市各市辖区 2018 年政府债务限额使用情况余额/限额100 100 100 100 余额/限额100 100 100 100 100 100 100 100 1

10、00 100 100 100 1001009998999897资料来源：Wind, 单位：%、上海市（16个市辖区）上海市各市辖区 2018 年末的政府债务余额最高的浦东新区为 896.23 亿元，86.78 7%至 48%48.45%。/2 超过 90%93.93%48.32%图表 9：上海市各市辖区 2018 年政府债务余额、限额情况城市一般债务限额一般债务余额专项债务限额专项债务余额浦东新区916.9535.5426.3360.7闵行区193.8172.1294.3248.8金山区295.6284.156.746.8奉贤区285.9260.388.166.7虹口区116.193.1223

11、.1207.9普陀区总限额：332.7165.4119.0总限额：324.9总余额：297.2271.7173.0总余额：292.0杨浦区137.3103.3153.1150.9黄浦区61.048.1261.5167.3崇明区146.1130.142.035.0宝山区107.274.178.963.1徐汇区120.862.4114.057.7松江区113.059.0104.346.0长宁区59.849.1 55.537.7, 图表 10：上海市各市辖区 2018 年政府负债率情况50负债率40304820443936301021171512101098770资料来源：Wind, 单位：% 注：

12、黄浦区、长宁区、静安区、杨浦区债务率计算所用 GDP 数值为 2017 年图表 11：上海市各市辖区 2018 年政府债务限额使用情况100余额/限额8094908989888787864075746767675148200资料来源：Wind, 单位：%、北京市（16个市辖区）北京市各市辖区 2018 年末的政府债务余额分化较大，债务余额最高的朝阳区为 577.21 亿元，而债务余额最低的西城区仅为 0.2 亿元。从负债率看， 北京市各市辖区负债率处于 0%至 54%之间，负债率最高的为通州区，为54.15%。/90%4 个， 98%图表 12：北京市各市辖区 2018 年政府债务余额、限额情

13、况城市一般债务限额 一般债务余额 专项债务限额 专项债务余朝阳区97.0390.981054.33486.23通州区226.49221.02331.01229.48房山区103.43103.32182.43158.67丰台区179.38129.76260.73大兴区16.1516.15252.22177.88顺义区38.1238.1191.78135.5海淀区130.53114.1409.3224昌平区0.680.67122.49109.36平谷区82.3281.0730.7719.77石景山区8.176.69123.6382.11怀柔区60.6159.4621.5320密云区62.1957.

14、0519.658.55东城区57.9454.463.63.6延庆区54.48540.490门头沟区3.993.74194.4242西城区31.190.212.060, 列图表 13：北京市各市辖区 2018 年政府负债率情况60负债率40542041 38 3628 26 24 2216 15 12 1090220 资料来源：Wind, 单位：% 注：房山区债务率计算所用 GDP 数值为2017 年图表 14：北京市各市辖区 2018 年政府债务限额使用情况余额/限额98余额/限额989794928989818076726757502623 0 806040200资料来源：Wind, 单位：%

15、2、直辖市经济财政纵览在重庆市 39 2018 年 （2018 年 GDP 2017 年 GDP ）， 为 1543 亿元；2018 年 10.1%区 GDP 465.06 亿元。财政方面，2018 年一般公共预算收入与政府性基金收入之和最高的为璧山区，二者之和为 144.51 亿元（此处未纳入两江新区样本），各辖区一般公共预算收入与政府性基金收入之和的中位数为 45.95 亿元。图表 15：重庆市各市辖区 2018 年 GDP 及同比增速情况巫山县巫山县云阳县 潼南区江璧山区永川区荣昌区武隆区城口县綦江区长寿区巴南区江酉阳自治县碚区合川区北区涪陵区开州区大足区彭水自治县南川区黔江区奉节县巫溪

16、县铜梁区秀山自治县梁平区丰都县忠县津区1098765050010001500资料来源：Wind, 横轴为GDP：亿元纵轴为同比增速：%图表 16：重庆市各市辖区县 2018 年一般公共预算收入及政府性基金收入政府性基金收入一般公共预算收入政府性基金收入一般公共预算收入300200100璧山区江津区合川区涪陵区长寿区万州区永川区铜梁区江北区渝北区九龙璧山区江津区合川区涪陵区长寿区万州区永川区铜梁区江北区渝北区九龙荣昌区巴南区潼南区渝中区梁平区资料来源：Wind, 单亿元 注两新区一般公共预算收入政府性基金收入为 2017 年数据续图表 16：重庆各市辖区县 2018 年一般公共预算收入及政府性基

17、金收入政府性基金收入一般公共预算收入政府性基金收入一般公共预算收入4020忠县北忠县北彭水自治县云阳县大巫溪县城口县资料来源：Wind, 单亿元 注两江新区一般公共预算收入政府性基金收入为 2017 年数据图表 17：重庆市各市辖区 2018 年一般公共预算收支情况两江新区两江新区开州区永川区大足区綦江区渝中区江津区巴南区渝北区隆区县大渡口区南岸区九龙坡区沙坪坝区区武城口武城口0050100150资料来源 横轴为一般公共预算入纵轴为一般公共预算出，单位：亿元 注：两江区为 2017年数据在天津市 16 年 （2018 2017 ）；2018 年 218 P P 80 剔除了 2018 年 18

18、 ）。财政方面，2018 715.5 之和的中位数为 63.71 亿元。区宝坻区桥区南开区滨海新州区 静海区武清区区宝坻区桥区南开区滨海新州区 静海区武清区河东区西青区东丽区0000 河6 红区2(2)蓟津南区资料来源：Wind, 横轴为GDP：亿元纵轴为同比增速：%注：西青、武清、津南、红桥、东丽、宝坻、河东、滨海新区的 GDP 为 2017 年数据图表 2018 800政府性基金收入一般公共预算收入6004002000资料来源：Wind, 单位：亿元 注：津区、东丽区为2017年数图表 20：天津市各市辖区 2018 年一般公共预算收支情况滨海新区滨海新区400宁河区河西区清区清区200河

19、东区宝坻区静海区河北区0和平区开区西青区开区西青区0 红桥区90180270360资料来源 横轴为一般公共预算入纵轴为一般公共预算出，单位：亿元在上海市 16 2018 年 2018 年 7.9%区GDP 1176.99 2018 年GDP ）。财政方面，2018 年一般公共预算收入与政府性基金收入之和最高的为浦东新区，二者之和为 1270.75 亿元，各辖区一般公共预算收入与政府性基金收入之和的中位数为 295.92 亿元。图表 21：上海市各市辖区 2018 年 GDP 及同比增速情况7松江区7松江区普陀区嘉定区奉贤区闵行区6虹口区崇明区5宝山区徐汇区020004000600080001000012000资料来源：Wind, 横轴为GDP：亿元纵轴为同比增速：%图表 23：上海市各市辖区 2018 年一般公共预算收支情况浦东新区1500浦东新区1200虹口区嘉定区松江区静安区松江区金山区徐汇区300奉贤区青浦区黄浦区宝山崇明区长宁区1200政府性基金收入一般公共预