论财政项目投资的控管

1、论财政工程投资的控管摘要目前，政府投资工程较多，如何加强控管，到达实际投资目的，是我们参与这项工作同志应多加考虑和标准工作。关键词工程；投资；预算；控制政府投资工程大多数是为社会提供公共产品，如城市道路桥梁等城市根底设施建立，城市绿化、文物保护、生态环境建立，水利根底设施建立，文教卫体、公检法司等公益设施建立等。通过几年来财政投资评审的工作理论感受到，政府投资工程应该比一般工程具有更严格的管理程序，因为它更容易受到社会各界言论的关注，但是就目前情况而言，政府投资工程存在着种种不和规的问题，失之过宽，投资失控、招投标不标准、三超现象即概算超估算、预算超概算、结算超预算、追加资金等等，这不仅使建立

2、工程投资效益下降，而且导致政府对根本建立投资的控制力的削弱。1、财政投资工程施行过程中存在的主要问题分析1.1概算超可研投资估算、预算超概算、结算超预算现象较为突出。1据有关资料分析，决策阶段和设计阶段对工程投资费用所造成的影响比例到达90%以上，而近几年我市部分财政投资工程之所以出现“三超，其根本原因是工程业主或代业主对工程前期工作不严谨，深度不够，论证不充分，不重视前期管理，缺乏科学根据，加上方案设计阶段把关不严，相当一部分工程的投资估算只是静态估算和粗略算，结果事前主动控制少，事后被动调整多，导致施工过程设计变更频繁，工程投资完全不能掌控，投资一再增加。2在勘察设计阶段，设计单位缺乏投资

3、控制意识。在工程做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。但目前暴露出来的问题：一是长期以来设计费的取费标准以投资额为基数，使得设计单位及设计人员往往片面追求经济利益，忽略设计方案的经济性问题，几乎所有初步设计方案中的建立规模和工程投资额都超过了批准文件的设计要求。3初步设计方案出来后，部分工程的初步设计概算的编制质量达不到规定深度，编制质量不高，经常出现漏项。方案稳定性差，概算不能真实地反映工程总投资的全貌，漏项、多列、重复计算的情况很多，有些因为设计本身不到位，造成某些子项人为估算，使得概算缺乏科学性、准确性，失去了执行的刚性，不能到达控制投资的目的。1.2招投标不标准。根本工程管理中

4、存在不严格执行?招投标法?，回避招投标，自行设计、自行施工及监理，使得建立工程失去有效的控制。标底保密不严密，泄标、露标现象严重。部分招标工程标底编制比较粗糙，工程内容不完好，存在漏算、多算现象。有些工程对一些关键数据不确定，主材暂定，边建边调整，给投资控制带来困难。还有些工程主体采用招投标而对其配套工程采取仪标或预算定额结算方式。1.3部分工程未按基建程序运作，可研、初设和概算脱节。施行中工程变更签证频繁，造成投资不断增加。建立单位的签证过于随意。监理工作不到位，没有尽到监理的职责，现场不清楚，结算时补签签证等等。在我市道路建立工程中，某些道路拓宽工程工程前期工作不充分，部分路段勘察资料不完

5、好，由此引起设计变更，软基处理增加工程造价。还有的工程工程未开展勘察工作，无勘察资料，导致施工过程中发现多处地段的根底存在软土，需要进展软基处理，由此引起工程投资相应增加。1.4部分建立业主合同管理意识不强，管理不标准。目前由于建立管理形式的局限性和建立单位专业管理程度有限以及控制造价的鼓励机制尚未形成等原因，导致对工程管理不善，引起投资的失控。现有政府工程建立管理形式是由工程使用单位提出建议书，经政府有关部门可行性研究通过后给予立项并安排资金，使用单位根据批准的有关文件，组建基建班子进展建立。在这种形式下，建立单位实际上与使用单位合二为一，产生的弊端就是，建立单位作为工程建成后的收益人，缺乏

6、控制投资的内在动力机制，使用单位普遍存在建立标准要求高、可研编制单位为迎合要求而编制报告、设计单位大胆设计、业主单位疏于把关如数申报施行，缺乏投资控制的积极与主动性。往往从满足自身需要出发，在工程施工中，建立单位未经批准，擅自扩大建立规模、增加工程内容、进步建立标准等，不仅造成投资超概算，还拖延了工程工期。2、针对以上问题，提几点建议性的意见2.1建立业主管理程度有待进步，建立业主和代业主资格及约束机制有待建立。部分建立业主代业主缺乏工程建立方面的经历和专业知识，工程建立管理要求专业性强，涉及建立、投资管理方方面面，我市建立业主代业主单位从事工程管理人员业务才能参差不齐，部分工程因管理人员对程

7、序及政策不熟悉，未能严格执行国家根本建立程序，工程未经立项程序就直接进入方案设计、甚至施工图设计环节，导致设计标准失控，然后再修改设计方案，有些甚至出现边设计、边施工、边修改的现象；在施工阶段对设计变更管理不标准，为赶工期，经常发生“先干后算的情况，致使现场计量、变更签证这些重要环节没有得到有效控制。强化业主责任机制，把责任落实到人是解决“三超问题的关键。2.2严格执行根本建立程序，推行限额设计、强化初步设计及投资概算审查，做好工程决策阶段的投资控制。工程的可行性研究非常重要，这个阶段的工作应站在一定的高度，结合整体规划及管理形式，从科学的角度充分论证分析该工程建议书的合理性和可行性，对拟建工程工程在技术上是否可行，在经济上是否合理有效，在社会上是否创造效益，在环境上是否允许等方面进展全系统的分析、论证，进展方案选优，合理地确定建立地点、建立规模，科学地确定建立标准，做好建立工程投资估算的编制与审查。经过可行性研究批准的总投资和核定的概算，一经锁定，即作为建立工程总投资的方案控制数，建立单位在工程建立中不得擅自打破。2.3充分发挥财政投资评审的作用。加大跟踪检查力度，稳固评审结果。2.4开展工程绩效评价，加强财政监视力度。政府投资工程绩效评价是一种新的理念，它是指运用统一指标体系和科学的方法，根据经济性、效率性、有效性原那么，对财政投资工程的资金使用全过程及其产生的经济