竞争法的历史曲线和完整组合

1、竞争法的的历史曲曲线和完完整组合合姜建初 郑州大大学法学学院 教教授社会会主义经经济是有有计划的的商品经经济。市市场调节节的存在在，必然然导致竞竞争的出出现和发发展。为为了保证证竞争的的内容和和方向，实现竞竞争的社社会经济济效益，使竞争争规范化化，必须须具备相相应的制制条件，即建立立起竞争争法制。因此，竞争法法的研究究已成为为经济法法学面临临的一项项重要而而迫切的的任务，从历史史和整体体的角度度对竞争争法进行行研究，则是其其中的两两个基本本内容。一、竞争法法的历史史曲线竞争争法如同同一切法法律观象象一样，本身有有着发展展和沿革革的历史史性，不不同的经经济发展展阶段，不同的的国情，对竞争争和垄断

2、断的不同同认识，使不同同国家竞竞争法的的发展呈呈现出不不同的历历史曲线线。1、第一种种曲线：美国南北北战争前前后，美美国出现现了经济济史上称称为产业业革命的的过程。产业革革命产生生的各种种技术成成果、社社会成果果，迅速速地推进进了经济济发展，使美国国从一个个农业国国转变为为世界领领先的工工业国。产业革革命尤尤其是其其中的交交通运输输技术和和通迅发发展促进进了美国国统一的的国内市市场形成成。不仅仅加剧了了竞争，也使国国内经济济危机的的爆发频频繁起来来。为了了追逐利利润并在在竞争中中取胜，在经济济危机中中生存，十九世世纪八十十年代、九十年年代和二二十世纪纪二十年年代，美美国接连连出现了了不同寻寻常

3、的工工业集中中化。从从最初的的普尔形形式到托托拉斯协协定，进进而到复复杂的联联合、合合并(如如控股公公司)，各种形形式产生生的工业业集中把把美国从从自由竞竞争阶段段推向垄垄断阶段段。在广广义上泛泛指各种种大企业业联合的的托拉斯斯，由于于其形成成的市场场势力和和采用的的竞争手手段，一一方面侵侵害了农农民和工工人的利利益，另另一方面面也残酷酷无情地地挤垮了了大量同同业中的的中小企企业。对对此，以以美国西西部的农农民为中中心，掀掀起了全全国范围围的反托托拉斯运运动。迫迫于公众众压力，美国国国会接受受了参议议员谢尔尔曼的提提案，ll8922年制定定了反反对不法法限制和和垄断，保护交交易和通通商的法法律

4、，即所谓谓的谢谢尔曼法法，并并于19903年年在司法法部内设设立了独独立的反反托拉斯斯司。但但由于该该法规定定的模糊糊性，政政府和法法院的消消极态度度，使谢尔曼曼法在在初期的的适用成成为一纸纸空文，美国许许多大工工业托拉拉斯实际际上正是是在该法法颁布以以后发展展起来的的。在社社会舆论论的强大大压力下下，为了了弥补谢尔曼曼法的的缺陷，19114年又又颁布了了克莱莱顿法和联联邦贸易易委员会会法。克莱莱顿法明确并并增加了了反托拉拉斯的规规定，联邦贸贸易委员员会法则规定定了不正正当竞争争为非法法，设立立联邦贸贸易委员员会来执执行反托托拉斯法法。这两两项法律律通过后后，由于于第一次次世界大大战的爆爆发和

5、二二十年代代的繁荣荣，反托托拉斯法法在当时时并未得得到执行行，一直直到三十十年代罗罗斯福新新政时，在美国国最高法法院宣布布促进垄垄断和管管理经济济的全国国工业复复兴法违违宪之后后，政府府才转变变态度，发动了了一场大大规模的的反托拉拉斯运动动，19936年年国会通通过了鲁滨逊逊帕特特曼法，扩大大了克克莱顿法法列举举的不正正当竞争争的范围围。从此此，美国国反托拉拉斯法开开始积极极地执行行。第二二次世界界大战后后，美国国更加紧紧了反托托拉斯法法的实施施，19950年年国会又又通过了了赛勒勒凯凯孚维尔尔法，规定一一家公司司握有另另一家公公司的资资产时，只要产产生减弱弱竞争的的影响，即视为为非法，更加严

6、严格了反反托拉斯斯的规定定。随着着美国反反垄断法法的发展展，反垄垄断法逐逐渐被确确立为“经济自自由宪章章”的地地位。简单单总结美美国竞争争法的历历史曲线线，经历历了一种种从建立立反垄断断法不积极极执行积极极执行、确立反反垄断法法为基本本法律的的地位的的过程。美国竞竞争法以以反垄断断论为中中心的发发展，是是领先实实现现代代比的国国家中竞竞争法的的典型。在这里里，竞争争法的发发展，是是以美国国发达的的经济水水平和深深厚的经经济实力力为大背背景的。2、第二种种曲线：德国德国国垄断组组织的成成长，是是在政府府认可和和鼓励之之下发展展的。第第一次世世界大战战以前，已有促促进卡特特尔发展展的法律律颁布，以

7、国家家的力量量和法律律的强制制扶助了了卡特尔尔。例如如19110年的的钾矿矿业法。第一一次世界界大战中中，卡特特尔作为为战时经经济体制制的工具具给以加加强适用用。战后后，为了了恢复被被战争破破坏的经经济，根根据魏玛玛宪法，德国对对产业实实行了社社会化。l9ll9年及及其以后后，又颁颁布了一一些加强强和促进进卡特尔尔、推广广卡特尔尔的法律律，l9921年年，虽然然由于社社会对卡卡特尔的的责难和和反对，政府制制定了经济力力滥用防防止法，但该该法仅在在于限制制卡特尔尔滥用强强制力，而并非非反卡特特尔。从从19229年的的经济危危机开始始，促进进卡特尔尔的政策策再次加加强，尤尤其是119333年纳粹粹

8、党上台台，推行行统制经经济，制制定了强制卡卡特尔法法，积积极利用用卡特尔尔来统治治市场，这种做做法又沿沿用于第第二次世世界大战战中的战战时经济济体制。德国自自发生产产业革命命以来，到第二二次世界界大战，竞争法法的发展展是以促促进工业业组织的的集中为为主线的的，并在在保护垄垄断的体体制下建建立了完完整的工工业体系系，跃进进为现代代化国家家。第二二次世界界大战后后，西德德实施了了通称为为反卡特特尔法的的德国国经济力力过度集集中排除除令，对卡特特尔和康康采恩等等实行禁禁止，并并根据特特别指令令，对重重要产业业的大企企业实行行了分割割。以后后，以费费莱堡学学派为代代表的德德国新自自由主义义经济思思想占

9、据据官方地地位，西西德实行行了经济济改革，走向以以促进和和维持市市场竞争争为中心心的社会会市场经经济体制制。19957年年通过了了反对对限制竞竞争法，虽然然该法允允许在工工业经营营方面的的一些情情况可作作为例外外，但总总的来说说，原则则上是禁禁止卡特特尔的，并对适适用例外外的卡特特尔给以以管理和和经济力力滥用的的限制。而后又又通过四四次修改改，使禁禁止卡特特尔，保保护和促促进竞争争的法制制进一步步加强。德国国竞争法法的发展展，一眼眼即可看看出，其其历史曲曲线明显显不同于于美国，它是从从促进垄垄断开始始，在经经济实力力增长，进入发发达国家家行列，并在经经济思想想大转变变的情况况下，适适应新的的欧

10、州形形势和国国际形势势，才开开始以反反垄断为为中心的的。直到到如今，仍保留留了一定定的允许许垄断的的内容。3、第三种种曲线：日本日本本自明治治维新以以来，到到第二次次世界大大战时的的竞争法法发展，近似于于第二次次世界大大战前的的德国，基本上上也是促促进、强强化垄断断为主线线的。富富有特色色的是战战后日本本竞争法法的发展展，呈现现出与美美、德两两国不同同的历史史曲线。战后初初期，美美军占领领下的日日本，为为了建立立和平经经济和引引进美国国式的自自由经济济，l9947年年先后颁颁布了一一些反垄垄断法律律，如经济力力量过度度集中排排除法、禁禁止私人人垄断法法等，并力图图把反垄垄断法确确立为经经济宪法

11、法地位。但旧金金山和平平条约生生效，日日本独立立后不久久，由于于经济危危机产生生的竞争争激烈和和生产过过剩，反反垄断法法的执行行缓和下下来，重重新产生生了促进进垄断的的趋向。战后初初期，日日本产业业政策的的目标是是扶助基基干产业业，振兴兴出口;高速增增长时期期，产业业政策的的指导思思想是扶扶植和援援助新兴兴产业，产业结结构的高高级化和和提高生生产率;进入七七十年代代，在石石油危机机的冲击击下，产产业政策策转向支支持、发发展知识识密集型型产业和和尖端技技术产业业。在各各个时期期中，日日本针对对新兴产产业、基基干产业业、衰退退产业等等，颁布布了大量量的产业业政策法法，实行行了产业业扶持，保护中中小

12、企业业等方面面积极的的国家干干预，使使日本从从一个后后进国迅迅速成长长为经济济大国。在这些些产业政政策中，与竞争争法有关关的有两两方面内内容，一一是防止止过度竞竞争，进进行适度度垄断，追求经经济的规规模效益益;二是是积极促促进垄断断，形成成强大经经济势力力和竞争争能力占占领国内内市场，争夺国国际市场场。这种种趋势一一直到进进入八十十年代，由于日日本的经经济实力力已达领领先水平平，并在在世界经经济中引引起了美美国和欧欧州共同同体国家家的强烈烈责难。在竞争争法上，日本才才又摆出出一付要要强化以以反垄断断法为核核心的姿姿态。因因此，日日本的竞竞争法中中，至今今有着比比西德更更为积极极的促进进垄断的的

13、内容。日本竞竞争法的的发展，实际上上经历了了促进垄垄断短暂的的对垄断断促促进垄断断，合理理垄断与与反垄断断并行发发展的历历史曲线线。从竞竞争法发发展的三三种历史史曲线中中，可以以看出，竞争法法不是静静态存在在的，不不是在任任何经济济阶段、任何国国家都是是以反垄垄断法为为主要内内容和中中心的。由于种种种缘故故，人们们往往把把竞争法法看作反反垄断法法，这是是一个误误解。简简要地总总结历史史可以说说，在实实现现代代化的过过程中，初始期期，竞争争法往往往是以特特许垄断断、促进进垄断、放任垄垄断等为为主的;成长期期，则是是以反垄垄断和促促进垄断断、合理理垄断并并存为结结构的;只有在在成熟期期，才是是以反

14、垄垄断为中中心的。竞争法法的历史史曲线告告诉们，竞争的的法制建建设，应应该也必必须注意意到它的的历史性性。二、竞争法法的完整整结合竞争争法发展展到当代代，不仅仅往往包包含有独独立的诉诉讼程序序，而且且还包含含有独立立的组织织建设。在自身身的实体体法内容容上，也也日益复复杂起来来，逐渐渐成为一一种相对对独立的的法律体体系。1、体系的的整体性性竞争争法体系系的整体体性，除除程序内内容外包包括三个个方面：基本内内容、规规范技术术、体系系结构。(11)基本本内容。现存的的各国竞竞争法中中，较为为共同的的基本内内容是反反垄断法法和不正正当竞争争法。商商品经济济下的经经济主体体，为了了生产的的实现和和追逐

15、利利润，在在生产要要素的获获得、占占有和优优化组合合上，在在产品、服务的的数量、质量、形式和和营销技技术、价价格等方方面展开开着激烈烈的竞争争。正是是这种利利益推动动下的竞竞争，推推动了提提高生产产率方面面的生产产技术革革新和提提高服务务质量方方面的营营销技术术革新，二者又又共同促促进了经经济的发发展和经经济福利利的提高高。另一一方面，利润的的追逐和和竞争的的胜利，还可以以依赖市市场势力力对市场场份数的的垄断来来获取，也可以以利用种种种不正正当竞争争手段获获取。不不正当竞竞争和垄垄断，阻阻碍了竞竞争，导导致了竞竞争的萎萎缩和扭扭曲，从从而也损损害了竞竞争推动动下的技技术革新新和经济济发展。从竞

16、争争走向垄垄断，是是市场机机制自身身的一种种自然趋趋势，为为了市场场机制的的继续运运行，以以国家力力量维护护竞争，遏止走走向垄断断的趋势势，已成成为现代代市场经经济正常常发展的的一个重重要条件件。反垄垄断法和和反不正正当竞争争法正是是这种条条件的体体现。但但是，市市场经济济也不是是从最大大限度的的竞争中中才产生生最佳效效益的。因生产产成本、资源利利用和技技术条件件等原因因，最佳佳经济效效益还依依赖于一一定的生生产规模模。并且且在自由由竞争中中，一方方面由于于许多现现存企业业或新建建企业的的利润率率过低，甚至陷陷于赤字字经营，这些企企业占有有相当的的生产要要素，因因不愿或或难于顺顺利退出出原有生

17、生产领域域，会使使低效益益或负效效益继续续存在;另一方方面由于于经济和和技术的的发展会会导致部部分产业业的衰退退，激烈烈竞争中中因破产产倒闭而而产生的的经济冲冲击将引引起社会会震荡和和社会损损失，这这些过度度竞争也也是经济济中的病病态。同同时，国国际竞争争在国内内市场的的渗透，国内竞竞争向国国际市场场开拓，使经济济力的强强弱与一一国的经经济利益益密切相相关。追追求规模模效益、防止过过度竞争争、 增增强经济济势力等等原因，使一国国的经济济发展往往往又依依赖于一一定程度度的垄断断。适应应于这些些要求，现代竞竞争法体体系中除除了反垄垄断和反反不正当当竞争的的内容之之外，实实际上还还并存着着反过度度竞

18、争的的合理垄垄断，追追求规模模效益和和增强经经济实力力，促进进垄断等等内容，虽在法法律上未未明文规规定，但但实践中中是以不不为法律律禁止的的形式而而存在的的默许垄垄断。这这样，在在现代竞竞争法体体系中，各国竞竞争法虽虽有涵括括内容的的宽窄不不同，但但就整体体而言，是以反反垄断、反不正正当竞争争、公平平交易、合理垄垄断、促促进垄断断等五个个方面为为基本内内容的。除此之之外，竞竞争法体体系中，还包含含着对国国内外不不同经济济主体的的不同法法律，或或同一法法律的不不同适用用内容。(22)规范范技术和和体系结结构。适适应于宽宽窄不同同的涵括括内容，各国竞竞争法的的规范技技术也是是不同的的。美国国竞争法

19、法在规范范技术上上主要有有三种：一是本本身违法法，即法法律明文文列举违违法的垄垄断行为为和不正正当竞争争行为;二是豁豁免规定定，指不不适用反反垄断法法的垄断断和竞争争行为;三是合合理准则则，由法法 院按按一定准准则，将将在不同同竞争条条件下形形成的垄垄断加以以区别，只判定定那些使使用不正正当交易易方法形形成的垄垄断为违违法。西西德竞争争法的规规范技术术，因涵涵括内容容较宽而而更多样样化，主主要有四四种：一一是反卡卡特尔的的禁止性性规定，包括控控制大企企业的合合并;二二是反不不正当竞竞争的独独立规定定;三是是反卡特特尔本法法适用例例外制度度，即由由反卡特特尔法本本身对于于作为例例外处理理的，允允

20、许成立立的卡特特尔作出出明文列列举和规规定;四四是关于于在市场场上占统统治地位位的大企企业滥用用经济力力量的禁禁止与监监督。日日本竞争争法的涵涵括内容容更宽，规范技技术也更更加复杂杂化，除除了对垄垄断和妨妨碍公正正交易的的行为给给予禁止止外，还还有关于于市场结结构的规规制;在在适用例例外方面面，不但但有反垄垄断法本本法规定定的适用用例外，也有专专门的反反垄断法法的适用用例外法法，还有有由其它它法律规规定的合合理垄断断、促进进垄断等等反垄断断法的适适用例外外。由于于基本内内容差异异，规范范技术的的不同和和各国法法律制度度的独特特历史传传统，各各国竞争争法在体体系结构构上也不不相同。美国竞竞争法体体系是把把反垄断断和反不不正当竞竞争合并并规范的的单一结结构，并并与传统统的司法法制例主主义相结结合;西西德的竞竞争法体体系是反反卡特尔尔法和反反不正当当竞争法法分立的的二元结结构;日日本的竞竞争法体体系则是是反垄断断、反不不正当竞竞争和促促进垄断断、合理理垄断的的多体法法律共存存的并合合结构。2、边缘渗渗透和联联结竞争争法在整整个经济济法中只只是相对对独立，其完整整组合的的第二部部分，是是它与相相关法律律之间相相互渗透透的联结结关系。历史上上，一定定的税制制曾被称称为是走走向垄断断之母;由于金金融资本本在现代代经济中中的巨大大作