乡村财务管理制度

1、农村财务务管理制制度收入管理理制度1、村村级收入入年初必必须列入入预算，经民主主理财小小组和村村民代表表会议讨讨论确认认后，报报镇农村村会计服服务中心心备案。2、村级级收入的的主要项项目包括括：（11）经营营收入；（2）发包及及上交收收入；（3）经经批准的的“一事一一议”筹资；（4）“四荒地地”、机动动地、超超标宅基基地、非非农业税税计税面面积、堰堰塘等资资源和机机电泵站站及闲置置固定资资产拍卖卖、租赁赁、承包包及有偿偿使用收收入；（5）集集体统一一经营收收入；（6）转转移支付付资金；（7）土地补补偿费；（8）上级部部门拨付付专款（救济扶扶贫款、农业税税减免资资金、其其它专项项资金）；（99）

2、集体体统一收收取的谁谁受益谁谁负担资资金；（10）其它收收入（清清收历年年欠款、各种贷贷收款、利息收收入等）。3、村级级所有收收入必须须按规定定使用专专用收款款收据，并从收收取款项项之日起起七日内内缴存农农村会计计服务中中心资金金管理专专户。4、发包包收入款款项一经经签约确确定，任任何人不不得擅自自决定减减免，确确因不可可抗拒的的自然灾灾害因素素造成承承包人巨巨大损失失需减免免的，须须经村民民主理财财小组或或村民代代表会议议讨论同同意后报报会计服服务中心心负责人人核准。5、严禁禁瞒报收收入私设设“小金库库”，严禁禁坐支收收入款项项和白条条抵库。现金管理理制度1、现现金管理理镇由农农村会计计服务

3、中中心的资资金管理理会计（总出纳纳）负责责，村级级由报帐帐会计专专收、专专付、专专管，非非出纳人人员不得得管理现现金。2、现金金管理要要严格坚坚持收付付合法、钱账分分管、收收付两清清、日清清月结的的原则。3、不准准坐支现现金，不不准挪用用公款，不准公公款私存存，不准准白条抵抵库。4、不准准谎报用用途套取取现金，不准用用银行帐帐户代其其他单位位和个人人存入或或支取现现金。不不准保留留帐外公公款，即即不得设设置“小金库库”。5、严格格控制资资金出借借。村级级组织不不得擅自自将集体体资金出出借给企企事业单单位和个个人，确确需借款款的，必必须经村村民代表表大会讨讨论同意意，并落落实担保保人。村村干部因

4、因公出差差办事需需借款的的，须在在事后55日内结结帐。6、收入入现金必必须坚持持先收款款后开据据。对收收入现金金的收款款收据应应加盖“现金收收讫”字样。7、记帐帐会计要要及时盘盘点库存存现金，每月与与村报帐帐会计进进行分村村核对，确保帐帐实相符符。8、银行行存款必必须实行行支票户户管理制制度，设设立基本本帐户，严禁多多头开户户。村与与单位之之间往来来款的结结算金额额在20000元元以上的的不得使使用现金金。村日日常开支支采用备备付金制制度，其其额度由由“中心”视各村村实际情情况确定定。支出管理理制度1、实行行印章、签名、公章备备案制。各村必必须指定定审批人人所用印印章、理理财小组组专用章章以及

5、审审批人签签字字模模，凡无无备案印印章、签签名或公公章的，资金管管理会计计有权拒拒付，代代理记帐帐会计有有权拒绝绝入帐。2、村级级支出的的结算由由各村报报帐会计计负责组组织。3、村级级支出的的审批实实行村主主任“一支笔笔”审批制制度。5500元元以下的的由村主主任“一支笔笔”审批；500010000元的的由村书书记和村村主任共共同审批批；10000元元以上的的支出由由村“两委”集体讨讨论后书书面报告告镇农村村会计服服务中心心审批。4、民主主理财小小组必须须每季度度定期对对具备各各种要素素、符合合财务规规范的支支出票据据进行监监督审核核，并加加盖村民民主理财财小组审审核专章章，同时时出具书书面结

6、论论。对不不符合规规定的开开支退返返给当事事人，并并追回现现金，严严禁避审审单据抵抵库。5、村组组干部工工资经镇镇政府核核定标准准后，由由农村会会计服务务中心根根据工作作实效统统一发放放。6、村级级非生产产性支出出（不含含干部工工资）实实行总额额控制与与包干管管理相结结合的管管理办法法。按村村级规模模大小，对村级级非生产产性支出出实行总总额控制制，最高高不得超超过30000元元。在此此基础上上，各村村可对非非生产性性开支项项目采取取包干到到人的办办法，年年终随干干部工资资一同发发放。7、对有有村营收收入，包包括村办办企业收收入、二二三产业业收入、集体统统一经营营收入、房屋资资产出租租收入（不包

7、括括资产、资源、拍卖租租赁收入入）的村村，可按按不高于于20%的比例例用于非非生产性性支出。8、生产产性支出出实行预预算报批批制。先先由村“两委”拟订支支出项目目预算，经群众众代表大大会讨论论通过，报镇政政府审批批后，由由农村会会计服务务中心监监督实施施。9、严肃肃财经纪纪律、规规范财务务手续。各类收收支票据据必须印印章齐全全，手续续完备。所有支支出票据据必须做做到“五有”，即：有事由由、有经经办人、有审批批人、有有民主理理财小组组签章、有农村村会计服服务中心心审核意意见。对对手续不不完备的的条据不不准付款款、不准准入帐、不准抵抵库。否否则由财财务人员员承担责责任。10、取取消组级级财务。组级

8、一一切收支支必须和和村级收收支一起起报农村村会计服服务中心心，不得得拖延，不得跨跨年度报报帐。11、村村级一切切财务活活动，一一律由村村报账会会计办理理收支结结帐手续续，非财财务人员员不得插插手现金金收支，更不得得坐收坐坐支、代代收代支支。资产资源源管理制制度1、集体体资产资资源必须须由村报报帐会计计设专帐帐管理，并按资资产资源源的种类类建立明明细帐，分类登登记，做做到帐实实相符，各类财财产物资资应有专专人保管管，并及及时加强强维修保保养。2、严格格控制固固定资产产的添置置。固定定资产的的添置必必须履行行报批手手续，并并通过村村民代表表大会讨讨论通过过。3、村级级固定资资产和“四荒地地”、渔池

9、池、果园园、林场场等资产产资源必必须本着着公开、公平、公正的的原则，依法拍拍卖资产产资源的的经营权权或所有有权，并并签定拍拍卖合同同，一式式三份，报镇农农村会计计服务中中心备案案。凡未未经村民民代表大大会讨论论通过和和集体决决议造成成集体资资产资源源损失的的，视情情节追究究有关人人的责任任。4、认真真抓好集集体资产产管理。村每年年年终要要进行一一次清产产核资工工作。其其主要是是：清查查资产、界定资资产所有有权，重重估资产产价值，核实资资产、登登记产权权。5、要确确保集体体资产的的安全完完整。不不得随意意用村集集体财产产抵押贷贷款、为为他人担担保，确确需用村村集体财财产抵押押贷款、为他人人担保的

10、的，须经经村民大大会或村村民代表表大会讨讨论通过过。6、拍卖卖使用的的资产资资源分户户建立档档案，防防止集体体资产流流失。7、拍卖卖资产资资源的收收入款项项可用于于偿还村村级债务务。票证管理理制度1、农农村合作作经济组组织收入入票据必必须使用用市经管管部门统统一印制制的专用用收款凭凭证，严严禁使用用自制票票据和伪伪造专用用票据。2、农村村会计服服务中心心的资金金管理会会计负责责收据的的领购登登记、使使用、结结报、缴缴旧换新新与核销销工作，并定期期检查监监督。3、建立立内部收收款票据据年度审审验制度度。年度度审验的的内容：一审是是否按规规定购领领使用内内部收款款专用凭凭证；二二审各项项收费收收入

11、是否否真实，计算是是否准确确，填写写是否规规范；三三审有无无擅自扩扩大收费费范围，提高收收费标准准，改变变收费对对象，分分解收费费项目的的行为；四审对对农村和和村组收收费是否否实行了了“一个漏漏斗向下下”，是否否一律归归口农经经部门管管理。4、建立立票据管管理责任任制，做做到专人人管理、专柜保保存、规规范操作作，防止止票据丢丢失、虫虫蛀、鼠鼠害等事事故发生生。会计报表表制度1、会计计报表是是反映村村合作经经济组织织一定时时期内经经济活动动情况的的书面报报告。村村级组织织应按规规定准确确、及时时、完整整地编报报会计报报表。2、村合合作经济济组织应应编制如如下报表表：（11）月份份报或季季度报表表

12、为科目目余额表表和收支支明细表表；（22）年度度报表为为资产负负债表、收益分分配表。3、村级级各类报报表的编编报由代代理记帐帐会计负负责；全全镇各类类会计报报表的汇汇总、上上报由主主管会计计负责。4、报表表必须做做到帐表表相符，严禁弄弄虚作假假。5、严格格报表审审核制度度。各类类报表必必须加强强报前审审核：村村级会计计报表由由主管会会计审核核；镇汇汇总报表表由经管管站长审审核。审审核无误误后方可可上报，并签字字盖章。6、季度度会计报报表须在在次月110日前前上报；年度会会计报表表须在次次年元月月15日日前上报报。财务档案案管理制制度1、农农村合作作经济组组织的财财务档案案，由农农村会计计服务中

13、中心统一一建立档档案，统统一购置置档案柜柜，统一一管理标标准，统统一归档档保存。2、农村村会计服服务中心心指定一一名熟悉悉档案管管理的工工作人员员专职或或兼职档档案管理理工作。其职责责是搞好好财务档档案资料料的收集集、整理理、立卷卷、归档档、保管管、查阅阅、登记记。做到到分门别别类、完完整无缺缺、存放放有序、方便查查找。3、财务务档案管管理的主主要内容容：（11）各种种财务报报表包括括月季年年度报表表、科目目余额表表、收支支明细表表、资产产负债表表和收益益分配表表等；（2）各各项收支支计划及及收益分分配方案案；（33）各种种承包合合同、经经济合同同；（44）各种种会计凭凭证、会会计帐簿簿、会计

14、计人员交交接清单单、会计计档案销销毁清单单等；（5）农农村财务务人员、民主理理财小组组成员档档案；（6）其其他涉及及农村财财务方面面的资料料、报告告、总结结、证明明等。4、严格格档案查查阅手续续。除业业务主管管部门、执法机机关履行行公务需需要查阅阅档案之之外，其其他单位位和个人人凡要求求查阅会会计档案案的，须须经会计计服务中中心主要要负责人人同意后后方可进进行，并并将查阅阅情况书书面记录录。5、财务务档案保保管期限限，按档档案类别别分别确确定为永永久、长长期、短短期三个个层次，不得擅擅自缩短短，更不不得随意意销毁。保管期期满需销销毁的，应编制制销毁清清单，报报镇财务务管理领领导小组组办公室室批

15、准，并派人人监销。债权债务务管理制制度一、认真真做好村村级债权权的核实实工作。对现有有债权中中的应收收款和内内部往来来账项，要组织织逐户核核对，对对农户合合同尾欠欠款要办办理以欠欠转借手手续。对对被撤销销的债务务单位，依照民民事诉讼讼法无法法追还，或债务务人死亡亡，既无无遗产清清偿，又又无义务务承担人人，确实实无法追追回的款款项，经经财政和和经管部部门审查查、村民民代表大大会讨论论同意后后核销。对因有有关责任任人造成成的损失失，应酌酌情由其其赔偿。任何人人不得擅擅自决定定应收款款项的减减免。二、认真真做好债债权的清清收工作作。对有有能力偿偿还而拒拒不偿还还的，要要按照诉诉讼程序序进行清清收，并

16、并参照信信用社贷贷款利率率，收取取资金占占用费；对确实实无力缴缴纳的农农户，经经民主评评议可免免交资金金占用费费。对外外单位和和个人的的欠款，要落实实到批准准借款人人，限期期收回。三、认真真做好现现有民间间借款的的清理工工作。要要通过逐逐笔清查查核实，核本核核息，本本息分离离，重新新换据，建立借借款台账账。过高高的利率率可从借借款之日日起，按按照金融融部门规规定的同同期同档档利率进进行核减减，并执执行统一一的利率率标准。利息款款不得转转为本金金，已转转为本金金的，要要从本金金中剔出出。村组组干部工工资不得得转本计计息，已已领取利利息的要要坚决退退回。四、偿还还借款年年初必须须列入预预算，并并向

17、村民民公示，报经管管站备案案。村集集体收入入和清收收的村提提留尾欠欠款为还还债的主主要渠道道，严禁禁挪用专专项资金金突击还还债。偿偿还民间间借款，要坚持持公开、公正、公平、先群众众、后干干部、先先村内、后村外外、先小小额、后后大额、先还本本、息挂挂帐的原原则。自自愿停息息的，可可优先考考虑还款款。偿还还借款必必须经村村集体研研究同意意，民主主理财小小组审核核签章。谁违反反规定擅擅自还款款的，要要追究其其经济责责任。在偿还借借款时，严禁采采取提前前借款时时间或推推后领款款时间等等弄虚作作假手段段骗取利利息，否否则，除除追回非非法所得得外，还还要按有有关规定定追究有有关人员员的党纪纪、政纪纪责任。

18、五、严禁禁村组集集体高息息借款。严禁借借款上交交各项税税款。村村组集体体一律不不准为企企业或其其他单位位和个人人担保贷贷款。有有条件的的村兴办办生产和和公益事事业也必必须坚持持量力而而行，量量入为出出的原则则。因生生产性建建设急需需开支的的，其借借款事项项必须事事先向财财政、经经管部门门申报同同意，提提交村民民代表大大会讨论论通过后后执行。对于违违反规定定，擅自自借款发发生的债债务，要要按照谁谁借款、谁负责责还债的的原则处处理。所有借款款必须及及时入帐帐，严禁禁坐支借借款，对对有令不不行、有有禁不止止、不按按规定程程序决策策，盲目目举债营营造“政绩”造成经经济损失失的，以以集体名名义举债债个人

19、从从中牟利利的，违违反借（贷）款款使用规规定挥霍霍浪费的的，对主主要责任任人要严严肃处理理。六、所有有干部一一律不准准参与高高利贷活活动。村村放高利利贷从中中牟利的的单位、个人，要逐一一排查，按国家家有关规规定予以以处理。民主理财财和财务务公开制制度一、民民主理财财（一）村村民主理理财小组组机构的的设立：村级组组织要建建立以村村民代表表为主、有关村村干部参参加的民民主理财财小组。民主理理财小组组的成员员由村民民大会或或村民代代表大会会选举产产生，成成员一般般57人，并推选选1人担担任理财财组长。现任村村干部直直系亲属属不得担担任理财财小组成成员，会会计人员员应作为为成员或或特邀成成员参加加。小

20、组组成员一一般任期期二年，可连选选连任。小组成成员确定定后要张张榜公布布并报农农村会计计服务中中心备案案。（二）民民主理财财小组成成员应具具备的条条件：11、政治治觉悟高高、原则则性强、办事公公道，有有一定的的参政议议政能力力；2、工作热热情高，联系群群众，并并在群众众中享有有威信；3、具具有初中中以上文文化程度度；4、熟悉农农村政策策和一般般的农村村财务知知识。（三）村村民主理理财小组组的任务务和职权权。1、任务：监督村村干部贯贯彻执行行党和国国家的有有关方针针、政策策和财经经纪律；参与建建立健全全各项财财务管理理规章制制度；广广泛征求求并及时时反馈群群众对财财务工作作的意见见和要求求，以便

21、便村级组组织认真真研究，采纳合合理意见见，接受受批评，改进财财务管理理工作。2、职职权：监督财财务制度度的执行行情况，重点对对财务预预算、收收益分配配方案、干部报报酬的确确定、承承包合同同及其他他经济合合同的执执行和财财务实施施情况进进行检查查；定期盘盘点货币币资金、物资、产成品品、固定定资产；核对会会计帐目目；有权向向上一级级部门反反映有关关财务管管理中的的问题；参与村村级组织织重大经经济问题题决策。任何人不不得妨碍碍民主理理财小组组行使财财务监督督权。（四）认认真开展展民主理理财活动动。规模模大、财财务管理理内容多多的村，一般每每个月召召开一次次理财活活动，其其他村可可每季度度开展一一次。

22、如如有重大大财务问问题还要要根据需需要临时时召开相相应的民民主理财财会议。民主理理财应重重点审核核以下内内容：11、收入入来源是是否真实实、合法法，有无无隐瞒；2、支支出是否否合理，支出单单据是否否符合规规定，手手续是否否完备，支出是是否真实实；3、审核通通过后，分别在在原始凭凭证上签签章。（五）民民主理财财小组要要做好出出纳库的的盘点工工作。检检查出纳纳库是否否存在避避审单据据抵库和和白条抵抵库的现现象，对对检查发发现的问问题要及及时反映映，以便便及时处处理。（六）民民主理财财小组要要协助村村级组织织做好财财务公开开工作。村级组组织每期期向群众众公布的的帐目必必须经过过民主理理财小组组审核核

23、核实，以以确保公公开内容容的真实实性。二、财务务公开（一）财财务公开开的内容容按农业业部、监监察部村集体体经济财财务公开开暂行规规定确确定的公公开内容容进行，群众要要求了解解的其他他财务事事项也应应及时公公开。（二）财财务公开开的时间间。村级级组织应应在年初初公布财财务预算算。每季季度公布布财务收收支情况况。每半半年的财财务公开开要与开开展民主主唱票评评据活动动结合进进行，一一次为77月5日日至200日；一一次为次次年的元元月5日日至200日。年年度会计计核算结结束后公公布全年年财务综综合预算算执行情情况。（三）财财务公开开的程序序。村级级组织财财务公开开必须履履行下列列程序：1、代代理会计计

24、在按期期做好会会计核算算工作的的基础上上，以会会计资料料为依据据，通过过计算、汇总，整理好好各类数数据，按按规定的的公布表表格填写写，拟好好公布文文稿。22、民主主理财小小组审核核。村民民主理财财小组应应通过审审核帐目目和原始始单据，对公布布的内容容的这无无整性、文稿及及数额的的真实性性、准确确性进行行核实。3、审审核签章章。财务务公开的的内容经经村主要要负责人人、民主主理财组组长和会会计签章章后，报报财政所所、经管管站审核核，加盖盖印章后后公布。（四）村村级财务务公开的的方式要要以公开开墙为主主。村要要在群众众集中居居住地和和交通路路口建立立规范化化的公开开墙，以以便于群群众阅览览。财务务帐

25、目公公布后，村主要要负责人人应安排排专门时时间，接接待群众众来访，解答群群众提出出的问题题，听取取意见和和建议，及时整整改问题题。（五）农农村会计计服务中中心的代代理记帐帐会计要要为村财财务公开开及时提提供真实实有效的的财务资资料，并并做好指指导。财务预决决算管理理制度一、为为了认真真落实洪湖市市村合作作经济组组织财务务管理暂暂行规定定精神神，对村村级财务务实行预预决算管管理制度度。村级级组织每每年3月月中旬，应根据据经营计计划、承承包合同同、其他他经济合合同、上上级下达达的指导导性计划划指标和和年度生生产费用用、管理理费用开开支情况况编制财财务预算算方案。二、编制制预算应应坚持以以下原则则：

26、1、量入为为出原则则。决不不能打赤赤字预算算。2、节约有有效使用用原则。一要做做到使财财力和物物力相结结合，使使预算支支出有相相应的经经济作保保证；二二要实行行费用定定项限额额、包干干使用、计划管管理、指指标控制制。三要要坚持专专款专用用。不能能任意把把各项预预算支出出加以流流用，改改变资金金的用途途。3、组织收收入来源源合理、正确、可靠原原则。三、财务务预算的的内容。财务预预算的内内容包括括收和支支出两个个方面。1、财财务收入入包括：（1）“一事一一议”筹集的的资金（含不承承包耕地地农民上上交部分分）；（2）发发包及上上交收入入；（33）集体体统一经经营收入入；（44）上级级部门拨拨款；（5

27、）救救济扶贫贫款；（6）土土地补偿偿费；（7）各各种代收收、借贷贷等其他他资金；（8）清收的的村提留留尾欠款款；（99）其他他收入。2、财财务支出出包括：（1）固定资资产购建建；（22）兴办办集体生生产和公公益事业业支出；（3）农田水水利基本本建设和和资源开开发投资资；（44）管理理费用支支出；（5）其其他支出出。四、严格格预算程程序：1、准备备阶段。首先整整理分析析上年度度预算执执行情况况，其次次预测研研究影响响预算期期收支的的有关因因素，使使预算指指标设计计切合实实际。2、发动动群众，提合理理化建议议。在编编制预算算的过程程中，要要充分听听取村民民群众对对发展生生产、增增加收入入、节约约开

28、支、堵塞支支出漏洞洞的合理理化建议议，使财财务预算算变为干干部群众众的自觉觉行动。3、编制制财务预预算表。在合理理制订年年度收支支计划的的基础上上，列出出收支预预算表，在村“两委”审议修修订的基基础上，提交村村民代表表大会讨讨论通过过，报乡乡镇审核核批准后后执行。村级预预算必须须送财政政、经管管部门备备案。然然后在村村务公开开栏内公公示。五、村合合作经济济组织在在预算执执行过程程中，若若遇国家家政策、工作计计划较大大变动或或受自然然、市场场等不可可抗拒因因素的影影响，村村级组织织可以根根据变化化了的情情况，对对年初预预工进行行适当调调整，并并按上述述程序修修订、追追补预算算。六、村合合作经济济

29、组织在在年度终终了时，必须对对全年的的财务预预算执行行情况，特别是是对收支支定额的的执行情情况进行行深入细细致的检检查和分分析，真真实、准准确、完完整、及及时地编编制决算算报表，并对执执行情况况进行详详细说明明。七、加强强监督检检查。乡乡（镇）财政所所、经管管站要加加强村合合作经济济组织财财务预算算执行情情况的经经常性监监督、检检查，发发现问题题，及时时督促整整改。对对违返审审查审批批程序的的规定造造成的经经济损失失，要酌酌情追究究责任人人的经济济责任。筹资筹劳劳管理制制度一、村村级范围围内筹资资筹劳，应当遵遵循村民民自愿、群众受受益、量量力而行行、民主主议定、程序规规范、上上限控制制、使用用

30、公开的的原则，实行“一事一一议”。二、筹资资的对象象为本村村户籍在在册人口口或者所所议事项项受益人人口，筹筹劳的对对象为符符合上述述条件的的劳动力力。每人人每年承承担的出出资出劳劳数额不不得突破破省政府府规定的的上限控控制标准准。三、筹资资筹劳应应当用于于本村范范围内小小型农田田水利基基本建设设、修建建和维护护村级道道路、血血防灭螺螺、植树树造林、村庄建建设与整整治以及及村民会会议或村村民代表表会议决决定需要要兴办的的其他集集体生产产、生活活等公益益事业项项目。除除此以外外的其他他项目，不得列列入筹资资筹劳的的使用范范围。四、筹资资筹劳的的项目、数额，由村民民委员会会在每年年的第一一季度提提出

31、预算算，经村村民大会会或村民民代表大大会讨论论通过、乡（镇镇）办事事处同意意，报市市减负办办审批后后执行。五、农民民无正当当理由不不承担筹筹资筹劳劳任务的的，应当当对其进进行批评评教育，经教育育拒不改改正的，依照村村规民约约予以处处理。六、向农农民筹资资应当在在农作物物收获后后筹集。向农民民筹劳按按标准工工日计算算，原则则上以投投劳为主主，在农农闲时安安排用工工。农民民自愿以以资代劳劳的，其其工价标标准不得得突破省省政府规规定的上上限。禁禁止强制制农民以以资代劳劳。七、退伍伍伤残军军人、在在校学生生、孕妇妇、分娩娩后未满满一年的的妇女、男年满满六十周周岁或者者女年满满五十五五周年的的村民和和丧

32、夫劳劳动力的的村民，不承担担筹劳义义务。八、村范范围内向向农民筹筹资的资资金，属属于本村村村民集集体所有有。村民民出资使使用情况况，年终终以决算算的形式式，经村村民民主主理财小小组审查查后，向向村民张张榜公布布，接受受群众监监督。村村级筹资资筹劳使使用情况况接受上上级主管管部门的的审计与与监督财务公开开与民主主理财的的基本方方法财务公开开与民主主理财的的基本方方法农村财务务公开的的基本方方法：一、财务务公开项项目资料料的搜集集整理方方法财务公开开前必须须搜集、整理有有关财务务帐目资资料，根根据资源源来源不不同应采采取不同同方法：（一）财财务报表表法：即即直接使使用经过过审批的的财务计计划表、科

33、目余余额表、收支明明细表、资产负负债表、收益分分配表等等财务报报表，作作为财务务公开的的基本依依据予以以公开；（二）原原始资料料法：即即对某一一或某些些财务事事项搜集集、整理理其原始始文件、材料或或凭证作作为财务务公开的的基础依依据予以以公开；（三）直直接调查查法：即即对主要要财产物物资或重重大财务务事项进进行专门门调查清清理，查查明原由由并照实实予以公公布。以上方法法在实际际工作中中应当综综合运用用。二、财务务公开的的具体公公布方法法（一）公公开表法法：即根根据已经经审核的的财务公公司资料料，填制制统一的的公开表表格（必必要时附附加说明明材料），经村村民理财财小组及及乡镇经经管审查查批准（加

34、盖公公章）后后印发到到每户村村民手中中（在外外地工作作暂不能能回村的的本村村村民还要要通过函函件邮购购到手），村民民审阅后后注明意意见或建建议（允允许放弃弃），签签字（盖盖章）后后交给实实施公开开的具体体负责人人。财务务公开表表的格式式可由乡乡镇统一一制定。这种形形式具有有公开面面广、内内容具体体、意见见反馈及及时明了了、便于于上级检检查等优优点，但但在具体体操作中中工作量量大、易易重复、意见反反馈易受受人为影影响，因因此这种种形式在在人口较较少、“两委”班子成成员素质质较高的的村及乡乡镇采用用，或者者作为其其他形式式的一种种辅助形形式采用用。（二）公公开栏法法：即根根据已经经审核通通过的财财

35、务公开开资料（或财务务公开表表），填填制固定定的财务务公开栏栏目，供供群众阅阅览评议议。公开开栏的具具体样式式可由乡乡镇经管管站统一一设计，可以作作为村务务公开栏栏重要组组成部分分设计，也可单单独设计计。村委委会会同同村民理理财小组组负责公公开栏、意见箱箱或举报报电话等等公开工工具的具具体设置置。公开开栏的设设置必须须本着方方便群众众、节约约开支的的原则，选择群群众聚居居、易于于阅览的的位置、运用这这种方法法尽管需需要一定定的设施施建设和和人工费费用，但但却具有有方便阅阅览、内内容简明明、意见见反馈比比较真实实、容易易形成统统一规范范等特点点，因此此为多数数乡镇所所接受，成为一一种最为为普遍的

36、的公开方方法，有有的地方方已将其其做为一一种固定定形式统统一使用用。（三）面面对面法法：即将将需要公公开的财财务事项项，通过过召开村村民会议议、村民民代表会会议或者者个别群群众座谈谈等方式式予以公公布，并并当面接接受群众众评议。这种形形式工作作量较大大，运用用范围与与内容相相对较窄窄，但作作为一种种财务公公开的最最直接、最生动动的方法法，对于于群众普普遍关心心的重大大财务事事项或重重要的专专项公开开内容，不失为为一种最最佳选择择。（四）查查询法：即由乡乡镇（主主要是“双代管管”乡镇）财会人人员在村村民理财财小组的的监督下下，提供供所有需需要公开开的账目目资料，由村民民根据需需要自觉觉主动地地进

37、行查查询，并并当面提提出问题题，接受受答复。这种形形式兼具具面对面面形式及及公开表表形式的的双重特特点，但但组织管管理比较较复杂，占用时时间较长长。也不不便于群群众的广广泛参与与，所以以只能作作为一种种辅助形形式。但但在实行行会计电电算化的的乡镇、村开展展这种业业务就比比较方便便，基至至可以作作为一种种主要形形式予以以推广。三、财务务公开的的信息反反馈方法法财务公开开资料公公布于众众之后，不能被被动地接接受有关关反馈信信息，而而应采取取有效措措施主动动地收集集、整理理有关意意见和建建议，并并做出正正确的处处理与答答复。这这就需要要一些具具体的方方法：（一）意意见箱法法：由村村统一设设置意见见箱

38、，供供群众投投递意见见书。群群众意见见书可以以署名，也可不不署名。意见箱箱钥匙由由村民主主理财小小组与一一村委成成员共同同掌握，不得私私自开启启、销毁毁隐藏所所提意见见，将意意见书（信）集集中整理理定期存存档，不不经民主主理财小组2/3人员员同意不不得销毁毁。（二）接接待日法法：安排排专人与与一般村村委负责责人、村村会计或或民主理理财小组组组长，定期接接受群众众斥询，作出明明确答复复，作好好意见记记录与汇汇总。（三）意意见表法法：即印印制统一一的征询询意见表表，并发发放到每每户村民民手中，让群众众填写并并签字后后交村民民理财小小组及村村委主要要负责人人，对所所提意见见作出处处理后填填写答复复意

39、见并并由村民民理财小小组组长长及村委委主要负负责人签签字（盖盖章），返还给给所提意意见的群群众代表表，并交交乡镇经经管站备备案。财财务公开开意见表表的设计计可以照照以下格格式。表3-22-1 财财务公开开意见表表村 200年年月日所提意见的公开项目主要意见群众代表签字：对上次所提意 见的处理情况民主理财小组意见公章签字：村主要干部意 见公章签字：农村民主主理财的的基本方方法：民主理财财的方法法是指村村合作经经济组织织对其财财务活动动实施民民主管理理的具体体办法。因为民民主理财财本身是是财务管管理与民民主管理理的有机机结合，所以民民主理财财的方法法必须既既包含财财务专业业方法的的特点又又体现民民

40、主管理理方法的的特征。在具体体工作中中，必须须既要使使专业财财会人员员掌握并并善于运运用一定定的民主主管理知知识与方方法，又又要使村村民（代代表），特别是是村民理理财小组组成员了了解并能能够运用用必须要要的财务务专业知知识与方方法，从从而将两两类方法法综合应应用到民民主理财财的各个个环节中中去。只只有这样样才能保保证民主主理财的的切实性性有效性性。下面面将选择择几种主主要方法法予以介介绍。一、财财务预测测方法即根据己己掌握的的有关资资料，对对村合作作经济组组织未来来时期财财务活动动的发展展趋势预预先所做做的估计计和判断断。财务务预测主主要是为为财务决决策和财财务计划划提供科科学的依依据，是是财

41、务管管理的首首要环节节，也应应作为民民主理财财的首要要内容。财务预预测包含含的种类类很多，从预测测性质来来看，包包括定性性预测和和定量预预测。定定性预测测是指对对财务状状况的未未来性质质变化和和发展趋趋势进行行的预测测；定量量预测是是指对财财务状况况未来数数量表现现方面的的预测。从预测测时间来来看包括括短期预预测、中中期预测测和长期期预测。通常把把月份和和季度预预测作为为短期预预测；把把一年至至五年的的预测作作为中期期预测；把五年年以上的的预测作作为长期期预测。从预测测蝗内容容看包括括资金预预测、价价格预测测、收资资预测、收益预预测等。财务预测测方法包包括定量量预测和和定性预预测两种种方法。定

42、量预预测方法法是根据据历史统统计数据据，应用用现代数数学模型型来分析析和预测测财务事事项的发发展规律律,又称称数学模模型法。这种方方法在当当前农村村财务管管理中运运用较少少。定性性预测方方法则指指利用直直观资料料、依靠靠经验数数据判断断估计财财务事项项的发展展规律，又称直直观预测测法，最最具代表表性也最最具民主主管理特特色的是是“德尔菲菲”法，下下面将着着重予以以介绍。“德尔菲菲”法的本本质是一一种匿名名函询法法。它具具有以下下主要特特点，一一是匿名名姓，除除组织者者（民主主理财中中一般指指民理财财小组组组长或者者村委负负责人）外，参参加预测测的人员员互不相相见（俗俗称“背靠背背”），只只是通

43、过过征询表表沟通信信息以保保证成员员间平等等讨论，避免权权威影响响；二是是预测过过程的受受控反馈馈性，可可以促使使预测人人员根据据上轮结结果丰富富完善自自己的观观点，还还可避免免不必要要的争论论与重复复；三是是全面反反映预测测人员的的意见，防止少少数正确确意见被被忽略的的现象。德尔菲菲的具体体规程由由以下四四轮工作作构成。第一轮：明确预预测目标标，提供供情况及及问题，设计征征询单。所提问问不能过过于具体体，以免免妨碍预预测人员员的思路路。第一一轮预测测意见收收集返回回后，组组织者应应及时归归纳整理理成一定定数量的的，表述述明确的的问题，供下轮轮使用。第二轮：预测人人员认真真分析有有关资料料进行

44、预预测，对对征询单单上的问问题给予予明确答答复。组组织者将将反馈结结果进行行统计分分述，修修正或删删除歧义义问题并并准备好好下一轮轮征询单单。第三轮：预测人人员针对对上一轮轮的预测测结果及及有关问问题进行行新的预预测，当当意见独独特时必必须申述述理由。组织者者整理预预测结果果及申述述理由并并编入新新的征询询单中。第四轮轮：各预预测者认认真分析析考虑其其它预测测者的申申述理由由，阐明明自己的的见解，作出新新的预测测。预测测组织者者统计最最终预测测结果，并根据据预测者者的结论论作出分分析或评评论。二、财财务决策策方法财务决决策指村村合作经经济组织织在财务务分析和和财务预预测的基基础上，针对有有关财

45、务务问题，依据客客观规律律和实际际情况，对财务务活动的的目标、方针和和政策，做出正正确选择择的工作作。村合合作经济济组织财财务活动动的各个个方面都都存在着着如何正正确决策策的问题题，财务务决策贯贯穿财务务管理过过程的始始终，是是财务管管理核心心环节，也是民民主理财财的关键键。财务务决策按按所解决决问题的的重要程程度及其其所处的的地位可可分为战战略和战战术决策策。战略略决策是是指确定定村合作作经济组组织今后后发展方方向、远远景规划划的决策策，主要要解决全全局性及及同外部部环境密密切相关关的重大大问题；战术决决策是实实现战略略决策目目标的短短期具体体决策。财务决决策所要要解决问问题的具具体内容容可

46、分为为资金筹筹措决策策、资金金使用（投资）决策、经营收收支收益益分配决决策等。财务决策策必须遵遵循以下下原则：一是贯贯彻党的的路线、方针和和政策，遵守国国家的法法令、制制度、规规定并适适应社会会的各种种限制。这是财财务决策策顺利执执行的基基本条件件。二是是要勇于于创新。经营决决策要解解决与企企业发展展密切相相关和重重大问题题，与企企业内、外部环环境密切切相关，然而，企业发发展环境境是多变变的，企企业发展展经常面面临着许许多新问问题和非非程序性性问题，往往缺缺乏现成成的解决决方法，必需发发扬创新新精神，冲破老老框框，丢掉老老习惯，创建新新思路，寻找新新方法。三是要要从实际际出发，使决策策建立在在

47、实际需需要与现现实可能能的基础础上。为为此必须须加强决决策分析析和论证证工作。四是要要贯彻群群众路线线原则，集中大大家的智智慧，这这既是民民主理财财的根本本要求，又是坚坚持各条条原则的的可靠保保证。财财务决策策需要多多方面的的支持，某个人人或某一一特定组组织很难难单独完完成，必必需采取取各种形形式吸取取群众参参加财务务决策。财务决策策方法也也分为两两大类：一是主主观决策策法，即即在财务务决策中中充分发发挥和利利用人们们（在农农村民主主理财中中主要是是指专业业财会人人员、民民主理财财小组成成员及有有关专家家）的知知识、经经验和能能力，在在财务预预测的基基础上提提出财务务目标和和方案，并做出出相应

48、的的评价和和选择。“德尔菲菲”法也可可借用到到财务决决策中来来。二是是计量决决策法，运用数数学分析析（特别别是电子子计算机机计数）进行决决策的方方法。主主观决策策若运用用得当不不仅可以以灵活简简便，省省时省力力，而且且还有提提高村民民民主意意识及参参政议政政能力和和参与民民主管理理的积极极性，这这将对财财务决策策的执行行非常有有利，但但主观决决策法的的局限性性也比较较明显，诸如：严格论论证差、主观性性强，有有时还因因参加者者的趋同同性而使使意见倾倾向性很很大。所所以在财财务决策策中必须须重视计计量决策策法，并并把主观观决策法法和计量量决策法法密切地地结合起起来。下下面仅就就财务决决策的主主要内

49、容容之一投资资决策法法作简要要介绍。（一）投投资决策策的可行行性研究究方法。可行性性研究是是通过投投资方案案的机会会研究、初步可可行性研研究和详详细的可可行性研研究，对对投资项项目的必必要性（主要是是指项目目所需投投资及其其直接成成果）、可能性性（主要要是指项项目必需需的主、客观条条件）及及其经济济效益（主要是是指投资资盈利率率、投资资回收期期、现金金净流量量、内部部回收率率等）进进行专门门的分析析和评价价。最后后形成完完整的可可行性研研究报告告书，提提交村民民理财小小组、村村民（代代表）大大会及上上级有关关部门审审批。其其具体方方法专业业性较强强，必须须吸收有有关专家家参与论论证。（二）投投

50、资决策策的风险险分析方方法。风风险分析析法是通通过对投投资风险险的研究究，提出出风险对对项目评评估指标标的影响响程度和和排除风风险的依依据，从从而提高高投资项项目的可可靠性，确保投投资者获获得超过过资金时时间价值值的额外外风险报报酬。通通常利用用树型决决策网络络来描述述与求解解评价项项目风险险决策，称决策策树法。其决策策步骤如如下：第一步，画一个个方框作作为出发发点，它它叫做决决策；第二步，从决策策点画出出若干条条直线，每一条条直线代代表一个个方案，称为方方案技；第三步，在各个个方案技技末端画画上一个个圆圈，称为状状态点；第四步，从状态态点引出出若干条条直线，代表自自然状态态，称为为概率技技；

51、第五步，把各个个方案在在各种自自然状态态下的利利益或损损失的数数额记在在概率技技的末端端；第六步，根据各各方案的的几种可可能的结结果及其其相应的的概率计计算期望望值；第七步，根据期期望值指指标从右右到左剪剪枝，留留下的分分枝就是是最优方方案。决策树法法把各种种可以相相互替代代的方案案、可能能出现的的状态、可能性性的大小小及产生生的后果果简明地地绘制在在一张图图上，从从而使项项目决策策问题变变得形象象化。通通过分别别计算每每一方案案的损益益期望值值，就可可以很直直观地判判断出应应该选择择哪个方方案。三、财务务计划法法财务计划划法是为为落实财财务决策策制定的的一系列列具体的的财务指指标和具具体措施

52、施。它是是财务决决策方案案的系统统化、具具体化，也是控控制财务务收支活活动和检检查财务务成果的的重要依依据。正正确编制制并认真真执行财财务计划划，可以以提高财财务管理理的预见见性和规规范性，对于明明确泰斗斗目标，提高管管理水平平具有十十分重要要的意义义。重视视这一环环节，将将其纳入入农村财财务公开开与民主主理财之之中认真真对待是是很有必必要的。按村合合作经济济组织财财务计划划编制时时间可分分为季度度财务计计划、年年度财务务计划；按计划划内容可可分为资资金筹集集计划、投资计计划、各各项收支支计划、收益分分配计划划；其中中财务收收支计划划是财务务计划的的综合部部分，需需要重点点加以研研究。财务计划

53、划方法包包括财务务计划的的编制方方法、执执行控制制方法（将在下下一种方方法中专专门介绍绍）和计计划调整整方法等等。（一）财财务计划划的编制制方法编制财务务计划必必须首先先遵循以以下原则则：1、政策策性。编编制财务务计划，必须按按照国家家政策，正确处处理国家家、集体体及农户户个人的的利益关关系。主主要表现现在保证证国家征征订购任任务的完完成，保保证农民民负担不不超过政政策标准准，保证证国有计计划外生生产经营营的个人人自主权权等。2、客观观性。编编制财务务计划，必须搞搞好调查查研究，详细占占有实际际资料，掌握村村合作经经济组织织财务活活动的规规律，在在此基础础提出既既积极先先进又稳稳妥可靠靠的计划

54、划项目与与计划指指标。3、整整体性。编制财财务计划划，必须须树立全全局概念念，正确确处理局局部利益益和整体体利益的的关系，有关村村民集体体利益的的一切财财务收支支项目都都应纳入入计划之之中，使使计划起起到统一一思想、协调工工作的作作用。4、民主主性。编编制财务务计划，必须贯贯彻群众众路线，充分发发挥村民民会议、村民代代表会议议特别是是村民理理财小组组的作用用，广泛泛吸取村村民意见见，使计计划编制制更加科科学完善善，深入入人心。编制财务务计划具具体采取取以下方方法：1、平衡衡法。即即利用各各计划项项目与计计划指标标之间的的内在联联系与平平衡关系系来确定定财务计计划。比比如资金金占用与与资金来来源

55、的平平衡，资资产与负负责脑所所有者权权益之间间的严衡衡，总支支出、总总收入与与收益总总额的平平衡等。2、推算算法。即即根据某某些计划划项目历历年变化化的一般般规律和和总体趋趋势，结结合计划划期具体体的变化化因素来来推算具具体计划划指标。它又包包括一般般推算法法、不滑滑指数推推算法等等具体方方法。3、比例例法。即即根据过过去已经经形成或或有关部部门规定定的比较较稳定指指标比例例结合其其他计划划指标来来确定相相关计划划指标。如利用用报告期期资金构构成比例例确定固固定资金金占用额额计划，利用折折旧率确确定折旧旧计划等等。4、定额额法。即即根据国国 家或或集体确确定的计计划项目目的限制制额度来来直接确

56、确定某计计划指标标。如农农民负担担计划可可实行定定项限额额，一定定几年不不变。5、报表表法。根根据财务务公开与与民主理理财的要要求，各各项财务务计划都都要编制制统一的的计划表表格，以以便于各各级民主主理财组组织与有有关单位位审阅。表格格格式可参参照财务务公开实实务一章章。（二）财财务计划划的调整整方法调整财务务计划主主要有两两种情况况，一是是在已造造成损失失发现计计划失误误时被动动作出的的调整；二是为为防止造造成损失失或为争争取更大大收益主主动作出出的调整整。我们们当然提提倡后一一种调整整，其方方法有以以下两种种。1滚动计计划法。就是定定期地主主动调整整计划，根据一一定时期期计划执执行情况况，

57、考虑虑到企业业内外环环境条件件出现的的变化，修改原原计划，并相应应再将计计划期延延一个时时期并确确定顺延延期的计计划内容容。计划划期可长长可短，农村财财务可偿偿试使用用按季度度滚动。这种方方法常用用于比较较稳定的的财务事事项中。2、备用用计划法法。即在在编制计计划时已已经备有有多种方方案，当当变动范范围在某某个备用用计划之之内时就就可采用用该方法法。运用用这一方方法的总总额是确确定停止止原计划划，启用用新计划划的时机机。四、财务务控制与与监督方方法财务控制制与监督督是一个个问题的的两个方方面，监监督的目目的在于于控制，控制的的依据在在于监督督，没有有监督的的控制和和没有控控制的监监督都是是毫无

58、意意义的，因此我我们可将将其统一一称为财财务控制制。财务务控制的的基本过过程是以以各项财财务规定定、财务务决策、财务计计划为依依据，对对村合作作经济组组织的财财务活动动进行监监督、限限制、调调整和引引导，以以保证财财务决策策和财务务计划的的实现。财务控控制的过过程实际际上就是是财务决决策和财财务计划划执行的的过程。它有以以下几种种具体方方法。（一）制制度控制制法。指指围绕财财务决策策与计划划的执行行需要，通过制制定一系系列财务务规章制制度实施施对财务务活动的的监督和和控制，这些制制度主要要包括国国家财务务管理制制度和会会计制度度，审计计制度、农村财财务公开开与民主主理财制制度及其其具体的的实施

59、细细则，还还包括各各地根据据实际情情况规定定的“双代管管”制度等等。当前前民主监监督、会会计监督督、审计计监督已已经成为为三种典典型的监监督控制制制度，具有完完整系统统的法定定程序和和工作方方法，我我们将在在下章作作专门介介绍。（二）定定额控制制法。指指针对各各种财务务计划项项目制定定各种定定额，在在计划执执行中通通过监督督定额的的完成情情况实现现对整个个计划的的控制，农民负负担“定额限限额”办法便便是一种种典型的的定额控控制法。（三）责责任控制制法。指指将各项项财务计计划分解解开，并并以一定定方式确确定具体体的权利利与义务务，明确确其相应应的责任任，然后后通过对对其职责责履行情情况的监监督实

60、现现对财务务活动的的控制。土地承承包合同同便是一一种典型型的责任任控制法法。五、财务务分析方方法财务分析析是以会会计核算算资料为为主要依依据，结结合计划划、预算算和其他他有关资资料，对对村合作作经济组组织的财财务状况况全面、系统地地进行研研究和分分析,找找出存在在问题,提出改改善的方方案或措措施。这这是农村村财务管管理特别别是民主主理财工工作的一一个重要要环节。通过财财务分析析,不仅仅可以分分析问题题，寻找找对策，改善经经营管理理，而且且还可以以总结经经验教训训，提高高村民代代表(理理财小组组成员)、财会会人员的的民主理理财素质质,真正正把财务务公开与与民主理理财不断断引向深深入。财务分析析的