浅谈新形势下如何做好基层服务业统计工作

1、浅谈新形势下如何做好基层服务业统计工作松阳县统计局徐海霞伴随着世界经济结构调整和全球经济一体化进程的加速，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的趋势。近年来，在我国，随着改革开放进程的不断深化和社会主义市场经济的蓬勃发展，服务业在国民经济中的地位已显得越发重要。2007年国务院发布的关于加快发展服务业的若干意见首次提出要尽快使服务业成为国民经济的主导产业。服务业的发展，一方面可增加国家、地方的财政收入、吸纳富余、待业人员；另一方面还可对经济的可持续发展和社会的稳定、和谐等方面发挥着积极的作用。进入21世纪以来，松阳服务业发展明显加快，服务业增加值从2000年的3.67亿元增加

2、到2010年18.54亿元，10年增长2.38倍，年均增速13.0%，比同期GDP增速高出1.1个百分点，占全县生产总值的比重达到39.0%，对GDP增长的贡献率达到35.2%，服务业在推动全县经济发展中已经起到举足轻重的作用。、2012年是“十二五”规划承上启下的一年，为了科学引导和积极推进服务业的快速发展，为县域经济社会发展注入新的活力，松阳县特编制了松阳县现代服务业发展规划（20112015年）。规划中对服务业的重视力度彰显，规划指出，到2015年，全县服务业（在我国，通常将第三产业称为服务业，下同）增加值达到38亿元以上，年均递增12%，占全县生产总值的比重力争达到40%。从过去的工作

3、经验看，完成这一目标的难度较大，据2011年统计资料显示，2011年全县服务业增加值为21.97亿元，同比增长11.1%，服务业增加值占全县生产总值的比重为37.6%；2012年上半年全县服务业增加值为11.28亿元，同比增长仅为6.6%，与规划目标还存在一定差距，服务业增加值占全县生产总值的比重为40.9%，基本实现预定目标，但还存在不确定性。全年目标的实现，主要靠各职能部门能不能抓好服务业工作的落实，但衡量目标有没有实现，就要靠服务业统计工作。国家现行的服务业统计与核算体系在经济社会发展过程中，发挥了重要的作用。但是，随着服务业的快速发展，目前服务业统计还存在诸多困难和问题。为了在国家新G

4、DP核算方法下，真实反映服务业发展全貌，努力做到应统尽统，本文结合松阳实际，从统计角度方面谈谈新形势下如何做好基层服务业统计工作，仅供参考。一、基层服务业统计工作的现状服务业统计是制定加快发展服务业政策措施，提高服务业管理水平，促进服务业快速健康发展的重要基础。几年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级统计部门的帮助下，在社会各界的大力支持下，随着改革开放的不断深入，松阳服务业统计取得长足进步，有力促进了经济社会的发展。服务业统计总体上也能满足党委政府以及社会公众对服务业统计数据的最基本、最核心的需要。但由于服务业发展具有量大、点多、变化快的特点，导致目前基层服务业统计工作还有待提高：1、行业

5、多、新。按照规定，服务业共涉及国民经济行业中的15个门类，共47个大类、180个中类、339个小类，涉及统计表种130种，统计指标近3500个，也就是涵盖了除一产、二产外各种经济类型的行政、企事业单位和个体户，而且服务业还在不断的创新，新兴行业也在不断的出现。2、渠道多、杂。现有的服务业统计主要由政府统计和部门统计来承担，对服务业中的相关数据主要是满足于各自的管理和业务需要，缺乏统一的能全面反映服务业整体运行情况并涵盖各方需求的统计数据。3、指标多、不统一。由于服务业隶属于不同的管理部门，存在多渠道统计，且各自对统计数据的需求也各不相同，就会存在相同的指标，有不同的统计口径和范围，出现了价值量

6、指标少，实物量指标多，综合指标多，详细分类指标少的现象。4、范围窄、不全面。部门统计往往只对系统内的有隶属关系的企业进行统计，没有隶属关系的系统外企业，以及一些非正规的服务业活动情况，都存在难统、不统和漏统现象，难以全面反映服务业的整体状况。二、基层服务业统计面临的困难与问题服务业是国民经济的重要组成部门，它的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，事关经济社会发展全局，是推动经济社会又好又快发展的重要战略措施。近年来，松阳县十分重视服务业的发展问题，相应成立了服务业发展和统计工作领导小组，并把服务业工作列入县政府工作目标考核内容，也把此项工作列入考核本县各乡镇街道和县级

7、各有关部门的重要内容，充分说明服务业发展和统计工作的重要性。但在服务业统计工作开展过程中，受统计环境、人员素质等因素的影响，还存在诸多困难与问题，主要表现在：1、服务业发展层次偏低，限上单位偏少。目前，松阳服务业领域不断拓展，服务功能不断完善，门类渐趋齐全。批零贸易、交通运输、邮电通信等传统服务业继续保持稳定增长，2011年全社会消费品零售总额达到20.04亿元，同比增长17.9%。交通运输、仓储和邮政业实现增加值2.44亿元，同比增长16.2%。旅游、金融保险、房地产、现代物流、电子商务、信息服务等新兴行业逐步崛起。批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、交通运输仓储及邮政业等占整个服务业的比

8、重由2010年的47.8%上升到49.6%，上升了1.8个百分点，但金融保险、信息服务、技术服务等知识密集的现代服务业比重还比较低。另外，超市、便利店等新型商业业态以及连锁经营、电子商务等先进经营方式发展缓慢；专业市场除了茶叶市场外规模都比较小，辐射效应和服务功能相当欠缺；旅游品牌效应不足，缺乏具有较高知名度和震撼力的旅游景点和旅游产品；餐饮和宾馆的档次偏低。这些因素的存在，对服务业统计工作带来了一定的难度：规模偏小，档次偏低，导致经营收入不理想，无法达到限上标准，就无法纳入到限上企业及个体户行列中进行统计，导致全县限上单位偏少，无法全面真实地反映全县服务业发展状况。2、服务业统计环境较差，基

9、层统计基础薄弱。服务业单位分布广，涉及门类多，各行业经营性质不同，管理体制分散，单位变动频繁，会计核算方法各异。特别是多数个体、私营企业，他们大多没有具体的财务帐或记录，财务制度不健全，数据资料缺乏依据，随意性较大。大部分服务业单位对数据的提供可能会给自己带来不利影响，心存疑虑；也有相当多的单位统计人员频繁变更，工作交接不清，使服务业报表无人做，无人会做，致使迟报、瞒报、漏报现象比较严重，甚至存在一些拒报等现象，在客观上造成基层服务业统计工作难度较大。3.部门重视程度不够，协调工作难度相对较大。服务业统计工作开展至今，已快三年了，从各部门服务业统计执行情况看，有关部门重视程度不够：一是思想认识

10、不到位。有些部门认为服务业统计不是自己的职责，存在着是在帮统计局做服务业统计的想法，对下属单位服务业统计的业务指导和统计监督检查不够，导致一些工作开展不及时。二是部门的统计力量相对薄弱。部门服务业统计都是兼职人员，而且人员不稳定。三是少数部门全行业统计管理能力不足。4、统计资料难以收集，服务业核算基础资料缺口较大。随着市场经济的不断深化，各种经济成分将日益多元化，服务业的创新和新兴行业的出现，特别是个体、私营服务业的不断壮大，服务业统计的面和量也将随之扩大，统计单位的情况将更加复杂。过去的数据来源多数是依靠部门统计的零散资料进行汇总，这些资料对于某系统内或具有一定规模的经济实体反映较准确，而对

11、系统外或规模较小的反映则明显不足。对发展迅猛的新兴服务业和庞大的个体服务业缺乏第一手资料，而且对其资料的收集也异常的困难，难以满足服务业核算的需要。另外，对于单位数占服务业比重超过40%的社会团体、宗教组织、基层群众自治组织，填报难度相当大，基本上没有财务报表，有也只是极少的量，单位数却占了行政、事业及其他法人单位数很大比重，但收入合计和支出合计的比重却微乎其微，花了很大的精力去抓数据，但往往事倍功半。5、基层统计人员素质偏低，数据质量难以保证。部门统计是系统统计，涉及到系统内外的诸多单位，就需要有大量的人员具体从事服务业统计工作，但许多部门都是兼职人员，而且统计人员不固定，多数缺乏相关的服务

12、业统计知识，对统计指标和口径含糊不清，对统计制度的相关规定不熟悉，造成误报、错报、迟报现象，影响了基层统计数据质量。另外占比很大的小企业、私营企业中，大多单位有的只是口袋帐或印象帐，难以真实反映情况，数据质量无法保证。6、法律意识淡薄，执法环境不尽人意。统计法已实施多年，但许多调查单位的领导和统计人员对统计法的法律意识淡薄，对统计部门开展的执法检查不配合，推三阻四，甚至刁难；再加上近年来，县里又加大了招商引资和软环境的治理，使统计执法更显得身单力薄。即使对个别拒报单位进行了查处，但由于受调查时间紧，统计部门人力有限，依法进行查处的程序过于复杂，可操作性不太强等因素的影响，查处成效不明显，对依法

13、统计和统计执法的大环境产生消极影响。三、基层服务业统计工作的改革与创新推动服务业大发展，是“十二五”时期的重要战略部署，是加快转变经济发展方式的重要战略措施。而推动服务业大发展，需要统计部门提供更高质量的服务业统计数据。国务院已明确提出，要尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和及时性。“十二五”期间，松阳将开展服务业集聚区建设，形成中国绿茶集散中心、江滨现代商贸服务区、农耕文化创意产业园等七大现代服务业集聚区。服务业新型业态的出现必将促进全县服务业统计工作的发展，统计部门应积极适应新形势、新任务、新要求，审时度

14、势，进一步加强和改进服务业统计工作，为促进松阳服务业发展提供坚实的统计保障。1、借打造“田园松阳”之力，完善服务业统计方法制度。松阳县现代服务业规划指出：松阳现代服务业发展的产业选择是全力打造生态休闲旅游、现代商贸流通和房地产等三大主导行业，大力扶持特色专业市场、现代物流和金融保险业，积极发展社区服务、信息服务和公共服务业，实现全县现代服务业产业升级和梯度发展。统计部门要借此机会多调研、多研究，制定切实可行的统计方法制度。如借打造乡村旅游的机会，设计一张乡村旅游统计调查表，将各乡镇的农家乐经营情况以乡镇为单位统一汇总到住宿餐饮业上来，一改以往因为小、散而无法进行统计的局面，完善服务业统计方法制

15、度。2、加强组织领导，建立健全统计机构。今后，服务业经济在国民经济发展中的地位将日益重要，各级政府和社会公众对服务业统计的信息需求量也越来越大，信息的要求也越来越高，统计信息分类也越来越细。因此，统计部门有必要设置一个从事服务业统计的专门机构来牵头建立健全“服务业全行业统计体系”，理顺统计信息来源渠道，细化指标，打造一个更为科学合理，能够适应目前服务业发展需求的信息服务平台，为各级领导和相关部门发展服务业经济，提供应有的基础信息保障和监测作用。同时，其他与服务业统计工作相关的部门也要重视本部门、本行业的服务业统计工作，明确本部门综合统计机构和行业统计职能机构，明确综合统计负责人，充实统计力量，

16、并在物力、财力方面予以必要支持，努力构建本部门完善的统计调查网络，为实现本部门的全行业统计提供组织和物质保障。3、明确职责，做好各部门的全行业服务业统计。统计部门在做好全县现有服务业统计报表制度贯彻落实的基础上，继续强化对服务业部门统计的组织、协调和业务指导，完善提高行业部门统计与政府综合统计的交流协作。为全面搞好服务业统计，深入贯彻实施、全力推进全行业统计，统计部门一方面要做好服务业统计报表制度等现行统计制度的贯彻部署，另一方面，也要协助相关部门建立其本身的全行业统计制度，加快部门统计由系统内单位统计向全行业统计的转变，协调服务业内各行业部门统计与政府综合统计的工作关系。从目前情况看，部门服

17、务业统计远远不能适应国民经济核算的需要，不能满足各级政府衡量发展、制定规划的需要。所以要切实加强部门服务业统计工作，为各有关部门和单位提供服务业统计调查指标、方法、网上直报等方面的技术支持，指导规范部门开展服务业全行业统计。各部门对下级部门也要提出全行业统计的要求，让他们将辖区内的所有服务业单位的活动都充分反映出来。具有行业管理职能的部门作为服务业行业统计调查的实施部门，按照部门职责分工，完成相关行业的基础统计资料的搜集、整理、审核、报送工作，做好服务业统计的调查工作。4、建立数据共享机制，增强部门间交流协作。部门之间要加强配合协作，把统计资料向统计部门报送当成一种法定的义务来看待，使部门统计

18、与政府综合统计之间的资料共享、数据提供做到制度化、规范化、法制化，以切实保证全县服务业统计资料的及时性、准确性和完整性。要充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务业行业统计信息交流，建立健全共享机制，实现统计单位信息的共享。目前，各部门都掌握大量的基层单位名录，比如质检部门负责产品的质量检查工作，掌握大量的法人单位和财务独立的产业活动单位等单位的名录；民政部门负责社团登记，掌握大量的社团、行业协会等非企业法人单位的名录；工商部门负责工商登记，掌握大量的企业和个体工商户的名录。这些名录中，大量是服务业单位。根据实际工作的需要，要将各部门掌握的名录进行整合，形成一个可以互通共享的信息平台，以补充、

19、完善统计部门服务业单位名录库，协助统计部门做到应统尽统。5、结合科学发展考评体系，加强服务业统计工作的考核力度。为确保服务业统计工作的顺利开展，提高统计数据质量，今年，市委、市政府已把服务业统计工作和服务业增加值占GDP比重纳入年度考核指标，在此基础上，县级统计机构要强化服务业统计工作考核目标任务，使服务业统计工作尽快走上规范化、法律化的轨道。6、强化服务业统计数据质量的审核评估及监测分析，当好政府决策的好助手。服务业统计工作是一项新的工作，需要在工作过程中不断摸索，不断加以完善，健全和完善现行的服务业统计监测体系，从宏观层面把握服务业发展趋势，全面、客观、准确地反映全县服务业的实际。一是要高度关注统计单位数量问题。各职能部门都