2022年企业主体责任落实方案

1、第15页共15页2022年企业主体责任落实方案一、指导思想以_为指导，深入贯彻_，认真落实_加强企业安全生产工作_(国发_号)和省委_、省政府_加强企业安全生产工作_(冀_发_号)精神，强化企业安全生产主体责任，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣教三项行动和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设，推动安全生产形势稳定好转。二、工作目标杜绝较大以上生产安全事故，遏制一般事故，确保完成_市政府下达的安全生产控制指标和各项工作任务，确保_五时期安全生产工作开好局、起好步。三、工作重点(一)深化企业主体责任落实。落实企业主体责任要以安全生产承诺为抓手，把安全生产

2、承诺兑现落实工作日常化、制度化、规范化。要制定承诺兑现落实计划和保障承诺兑现落实的具体措施，确保安全承诺内容按时、按质、按量全部兑现。安全承诺单位每月要对承诺兑现落实情况进行一次统计分析，每季度对本单位安全承诺兑现落实情况进行汇总整理，形成书面材料报本地行业主管部门。各级、各行业主管部门要经常深入安全承诺单位，定期了解掌握承诺内容兑现落实情况，督促相关单位积极采取有效措施，落实安全承诺内容。认真落实安全生产黑_制度。对存在重大安全隐患不按要求进行整改、抗拒执法检查、_生产经营活动或有其他严重违法行为的生产经营单位，要列入安全生产黑_。要加大违法违规行为在新闻媒体上公开曝光力度和执法检查频次，推

3、动企事业单位兑现安全承诺，提高本质安全水平。(二)深化依法监管工作。各有关部门要依法对生产经营单位进行经常性监督检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。要把日常执法监察与专项执法行动相结合，提高执法的针对性、有效性。以联合执法机制推动各领域执法工作。在做好危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、作业现场职业危害等重点领域执法工作的同时，_负有安全生产监管职责的相关部门对建筑施工、特种设备、交通运输、人员密集场所、非煤矿山等行业和领域开展联合执法，在各自职责范围内依法处罚安全生产违法行为，推动各领域执法工作的开展和联合执法机制的进一步完善。严厉打击安全生产领域内非法生产、经营和建设行为。各乡镇区、

4、有关部门要对无证、证照不全或证照过期从事生产经营活动，关闭取缔后又擅自生产、经营、建设，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治等非法违法行为，要依法严厉打击。(三)深化安全生产专项整治工作。进一步落实安全生产事故隐患排查治理暂行规定，督导生产经营单位建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度。进一步完善专家查隐患、政府搞督导、部门强监管、企业抓整改工作机制，积极做好安全生产隐患排查治理工作。坚持预防为主的方针，深化危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金建材、民爆器材、粘土砖窑及消防等重点行业(领域)专项整治。危险化学品。加强对高危企业、重点企业和隐患较多易发生事故企业的监督检查，重点整治

5、液氯、液氨、_化学品等生产和使用高度危险化学品企业。要结合产业结构调整及淘汰高污染和落后产能的有关政策要求，强制关闭淘汰一批产能落后、安全保障能力差、危及生产安全的企业。强化对停产、停业企业及已关闭企业的监督检查，坚决防止明停暗开和非法进行生产经营活动。烟花爆竹。督导有关单位按要求规范烟花爆竹经营行为，推进烟花爆竹经营硬件设施的改造升级，提升生产经营企业安全管理水平。强化烟花爆竹经营、储存、运输环节安全监管。强化专项检查、特殊时期重点的监督检查，确保烟花爆竹经营销售安全。持续开展打击非法制售储运烟花爆竹行动，维护公共安全。交通运输。深入开展公路安全隐患排查治理行动，严厉打击无证经营、超员超载超

6、范围运输等违规违纪行为，提高客运班线和危险货物运输安全管理水平。严厉查处酒后驾车、超载、超速行驶以及无证驾驶、驾驶证与所驾车型不符等违章违法行为。建筑施工。全面核查建筑施工企业安全生产条件，杜绝不具备资质的企业进入市场，严肃查处违法转包行为。加强施工企业的现场安全管理，落实岗前安全培训责任，严格重点建设项目现场安全监管，防范坍塌、坠落和机械伤害等事故。开展以预防高处坠落、坍塌和建筑起重机械事故为重点的建筑施工安全专项整治工作，督促建设工程各方责任主体切实落实企业安全生产主体责任。通过深入开展专项整治活动，进一步规范塔吊等起重机械设备的_、验收、使用、维护、拆卸和基坑、临边防护的监督管理，完善安

7、全规章制度，提高施工现场安全管理水平。建立施工企业安全生产条件动态监督检查制度，将安全生产管理薄弱、事故频发的施工企业作为监督检查的重点。对降低安全生产条件、未建立健全各项安全生产规章制度的施工企业，发证机关对其依法实施暂扣或吊销安全生产许可证的处罚。冶金建材。以防范漏炉、压力容器爆炸、煤气等有毒有害气体泄漏事故为重点，对生产过程中的冶炼、轧钢、吊装、铸造、高炉煤气等关键部位、事故易发多发工序进行全面排查，消除安全隐患。加强对冶金、建材等(行业)企业工艺装备、安全设施技术改造或更新、安全标准化建设等工作的执法检查，严肃查处安全生产违法违规行为。民爆器材。加强对民用爆炸器材的安全监管，强力推进民

8、爆物品生产、配送、_作业一体化经营模式，确保民用爆炸物品使用安全。粘土砖窑。对我市辖区内的所有砖瓦粘土生产企业进行全面清理整顿，取缔关闭非法违法砖瓦粘土生产企业。消防。开展以商场、宾馆、歌舞厅、网吧、饭店、市场、学校、高层建筑、医院等人员密集场所为重点的火灾隐患排查整治工作。治理三合一、多合一场所，加大挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。严格执行公安部七个一律，省政府六个必查、十个必须，用足用好拆、改、扣、关、停、搬、拘七字执法手段和三个必停、四个必封、五个必拘刚性措施，切实做到七排查、七整治、七到位。特种设备。开展包括车用气瓶和起重机械在内的特种设备专项整治，排查特种设备隐患，及时消除事故

9、隐患。(四)推进科技进步。鼓励引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要按国家产业结构调整有关要求，予以强制性淘汰。采用危险化工工艺的企业，全部装备和完善自动控制系统、生产装置和储存区域_过程在线监控系统、_可燃有毒气体检测器并设置现场声光报警。(五)强化安全基层基础建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，要依法予以关闭

10、。充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。深入开展以安全责任、重在落实为主题的第十个全国安全生产月活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。完成危险化学品、烟花爆竹等高危行业主要负责人、安全管理人员新培、复训、换证工作；加大特种作业人员持证上岗的力度，扎实做好特种作业人员新培、复训、换证工作；加强安全生产全员培训工作，提高企业员工整体安全素质。(六)推进长效机制建设。按照省、市政府重大危险源监督管理规定要求，督导生产经营单位落实监管责任制，建立重大危险源管理制度，落

11、实监控责任，定期检测、评估，并制定应急预案。安全监管部门要认真进行重大危险源普查登记，建立数据库，实行动态管理，加强对重大危险源的安全检查，对企业不按规定辨识、登记、监控重大危险源的，依法进行处罚。健全安全生产监管机构，真正做到基层安全监管工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。提高基层安全生产监管水平，按照市安委会_继续开展创建安全生产优秀乡镇活动_要求，完善规章制度，积极行使监管职能，实现安全生产关口前移。有计划、分批次对全市安监系统执法监察人员进行业务知识培训，规范行政执法行为，并结合日常执法监察工作，聘请专家现场指导，提高安监人员的依法监管能力。进一步完善安全生产目标责任制。继续推行安全生

12、产一岗双责，领导班子成员按照管业务也要管安全的原则，做到业务工作与安全生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生较大生产安全事故，或者在较短时间内连续发生事故造成重大损失或者造成恶劣影响的，对有关_领导干部实行问责。四、有关要求(一)加强领导，狠抓安全生产责任落实。各乡镇区、各部门、各单位要进一步加强对安全生产年活动的_领导，市政府成立以主管市长为组长、市安委会有关成员单位组成的领导小组，各乡镇区、各部门也要成立相应_，认真研究解决安全生产方面存在的突出问题。对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要依纪依法严肃处理。(二)深入排查隐患，确

13、保防患于未然。按照三深化、三推进的有关要求，排查治理各类隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。隐患排查要本着检查从严、整改从速原则，严格落实隐患整改四不放过(未查明隐患原因、未分清隐患责任不放过；隐患责任人或责任单位未受到教育不放过；隐患整改措施不落实、隐患整改不到位不放过；隐患整改不及时、不到位，相关责任人或单位未受到处罚和责任追究不放过)。对重大事故隐患进行会诊，对隐患整改效果进行评价，切实做到隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案五落实。充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。(三)从严执法，提高监管效能。2022年企业主体责任落实方案（二）事故应急处理预

14、案是指为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。事故应急处理预案的目的主要有以下两个：使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；减少事故造成的人员伤亡和财产以及对环境产生的不利影响。事故应急处理预案包括现场预案(企业预案)和场外预案(区域预案)。企业事故应急处理预案的制定主要包括重大危险源的辩识和分析、预案编制、预案演习三个阶段。重大危险源的辩识和分析企业首先应对所属的重大危险源进行辩识，然后确定和评估重大危险源可能发生的事故和可能导致的紧急事件，根据分析结果编制事故应急预案。企业对重大危险源的辩识应根据我国重大危险源辩识标准GB18218_进行。企业应将

15、重大危险源辩识结果如实填报政府部门制作的重大危险源普查表，作为政府部门制定区域事故应急预案的依据。企业应对重大危险源进行潜在事故分析，不但要分析那些容易发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严重后果的事故。企业所作的潜在事故分析应包括以下内容：可能发生的重大事故；导致发生重大事故的过程；非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时间；可能发生重大事故的破坏程度如何；事故之间的联系；每一个可能发生的事故后果。要分析重大危险源所在的危险物质的危险性，以便在化学品的管理和处置方面完善事故应急处理预案。可从生产厂家索取危险物质说明书以获得危险物质的特性。事故应急处理预案的编制1.编制时的注意事项在重大危险

16、潜在事故分析的基础上，就可着手进行事故应急处理预案的编制。编制时应注意以下事项：(1)对每一个都应编制一个现场事故应急处理；(2)企业应进行重大事故潜在后果的评估；(3)对于一个只有简单装置的重大危险源，事故应急处理预案可安排工人在一旁观察并要求其在发生紧急情况时及时报告应急机构，由应急机构采取相应的措施；(4)对于具有复杂设施的重大危险源，事故应急处理预案就应更具体。应充分考虑每一个可能发生的重大危险，以及它们之间可能发生的相互作用。还应包括以下内容：1)对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系进行预测和评估；2)制定与场外事故应急处理预案实施机构进行联系的计划，包括与紧急救援服

17、务机构的联系；3)在存在重大危险设施的危险源内外，报警和通讯联络的步骤；4)任命现场事故的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任；5)确定应急控制中心的地点和组成；6)在事故发生后现场工人的行动步骤、撤离程序等；7)在事故发生后，事故现场外工人和其他人的行为规定。(5)在存在危险设施的危险源内外，应制订事故现场的工人应采取的紧急补救措施。特别应包括在突发事故发生初期能采取的紧急措施，如紧急停车等；(6)企业应包含召集危险源其他部位或非现场的主要人员的到达事故现场的规定；(7)企业应确保事故应急处理预案所需的人员和应急物资等能及时、迅速到达或供应；(8)企业应对事故应急服务机构评估可能发

18、生的事故得以及时了解，并保证一旦事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行应急处理预案；(9)在事故应急处理预案需要外部应急服务机构帮助的情况下，企业应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救所需的时间，然后考虑在这个时间内工人能否抑制事故的进一步发展；(10)应充分考虑一些可能发生的意外情况，如由于工人生病、节日和危险设施停止运行期间工人不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。2.事故应急处理预案在报警和通讯方面的要求(1)企业应制订措施保证能将任何突发事故或紧急情况等信息迅速通知给所有有关工人和非现场人员，并做出快速决定；(2)企业应保证所有工人熟悉报警步骤，以确保尽快采取措施，控制事故

19、的发展；(3)企业应根据危险设施规模，考虑是否建立紧急报警系统；(4)应在多处安装报警装置，并达到一定的数量，以保证报警系统正常、有效地工作；(5)在噪声严重的地方，企业应安装显示性报警装置以提醒在现场工作的人员；(6)在工作场所报警系统报警时，为能尽快通知场外应急服务机构，企业应保证建立一个可靠的通讯系统。3.事故应急处理预案有关现场措施的规定(1)现场事故应急处理预案的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其它设施，以减少伤害；(2)企业应在事故应急处理预案中保证在现场能采取的措施和决定具有灵活性；(3)企业应在事故应急处理预案中规定怎样进行下列各方面的工作：1)无关人员可沿着

20、具有明确标志的撤离路线到达安全区；2)指定专人记录所有到达安全区的人员，并报告应急控制中心；3)控制中心指定专人核对并区分到达安全区的事故现场和场外人员的名单。(4)由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据当时的实际情况，核对并更新应急控制中心所掌握的名单；(5)安排对工人情况进行记录，包括姓名、工作岗位、地址等，并保存在应急控制中心，还要定期及时更新；(6)在事故处理结束后的适当时机，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息的惟一发布者；(7)事故处理结束后，在恢复发生的过程中应对进入现场的人员进行指导。4.制定停止危险设施运行程序企业应充分考虑复杂危险设施各个部分的内部关系，并

21、制订紧急停止运行程序，这样当事故一旦发生或必要时，可将危险设施停止运行。5.事故应急处理预案主要实施人员的职责作为事故应急处理预案的一部分，企业应委派一名现场事故管理人员(如果必要，还应委派一名副手)，以便及时采取措施控制、处理事故。(1)现场事故管理人员的职责：1)评估事故的规模，决定需要内部或外部应急机构；2)建立应急步骤以确保人员的安全，减少设施和财产的损失；3)在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动；4)安排受伤人员并寻找失踪人员；5)安排无关人员撤离到安全地带；6)设立与应急中心的通讯联系点；7)在现场主要管理人员到来之前代理其职责；8)如有必要，应给应急服务机构提供建议和信息；9

22、)现场事故管理人员应能从穿着上容易辨认。作为事故应急处理预案的一部分，企业应委派一名现场主要管理人员(如需要，也可委派一名副手)，在应急中心负责全面的事故管理。(2)现场主要管理人员的职责：1)判断是否可能或已经发生重大事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外事故应急处理预案；2)在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；3)继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；4)指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事故管理人员和关键岗位的工人配合，指挥危险源现场人员撤离；5)应重视所有事故造成的伤害；6)与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；7)在危险源现场实

23、施交通管制；8)对难以解决的紧急情况作做出安排；9)向新闻媒体公布权威信息；10)在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。企业应确保工人准确知道事故应急处理预案中规定的应承担的任务(如负责急救、大气监测、照顾伤员等)。6.应急控制中心(1)企业在编制现场事故应急处理预案中应考虑建立应急控制中心。应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急处理预案的顺利执行；(2)控制中心应能够顺利接收外部信息，具有向事故现场及现场外管理人员发送指示的能力；(3)一般情况下，控制中心应包括如下设施：1)数量充足的内线和外线电话；2)无线电和其它通讯设备；3)重大危险源示意图，图中应注明：存放大量危险物质的地方