2022年农村集体三资管理整治方案范文

1、第8页共8页2022年农村集体三资管理整治方案范文全面深入推进农村集体“三资”管理规范化、制度化，重点解决农村集体“三资”清产核资不彻底、“三资”管理机构不健全、“三资”管理不规范、制度不健全，纠正肆意挥霍、贪污、侵占、截留挪用、非法转让、低价发包、低价租赁农村集体“三资”等损害群众权益的突出问题，强化整改落实，注重源头治理，建立和完善农村集体“三资”监管长效机制。二、整治重点(一)农村集体“三资”清理情况。主要包括：是否全面完成清产核资工作(含延伸开展村民小组清产核资工作)，未开展或未全面完成“三资”清理村、组的数量及原因；农村集体资金、资产、资源、负债清查核实情况；资产和资源的承包、租赁等

2、经济合同的清理情况等。(二)落实“三资”监管制度情况。主要包括：贯彻落实市委办公室、市政府办公室_加强农村集体资金资产资源监督管理_和市纪委、市监察局、市农业局、市财政局_进一步抓好农村集体“三资”管理工作_文件精神，制定出台本地加强农村集体“三资”监督管理的具体办法；农村集体“三资”管理制度制定及执行情况；民主理财监督及以财务公开为重点的村务公开情况等。(三)机构队伍建设情况。主要包括：已落实了“三资”委托代理的乡镇，乡镇农村集体“三资”管理机构完善和专职人员配备情况，以及工作经费保障情况；未落实“三资”委托代理的原因等。(四)“三资”监管信息化平台运用情况。各乡(镇)、村阳光农廉网常态化运

3、行情况。主要包括：农廉网建设完善情况；农廉网信息更新情况；“三资”监管平台运用情况等。(五)农村集体“三资”违纪违法案件查处情况。主要包括：对群众反映的农村集体“三资”违纪违法问题查处是否到位，对农村集体“三资”管理人员廉政教育是否到位等。三、时间步骤农村集体“三资”专项治理的时间从本方案下发之日起至今年_月底结束，分为全面自查、重点检查、整改落实_个阶段。(一)全面自查阶段(_月至_月)。各乡镇要对照市委办公室、市政府办公室_加强农村集体资金资产资源监督管理_和市纪委、市监察局、市农业局、市财政局_进一步抓好农村集体“三资”管理工作_文件的有关要求，认真组织开展自查，落实工作任务，总结工作经

4、验，找准问题，分析原因，及时整改，真正将农村集体“三资”管理各项工作落到实处，自查面必须达到_%，并形成自查总结书面材料于_月_日前分别报市农业局(经管站)和市纪委(廉政办)。(二)重点检查阶段(_月)。市纪委、市监察局、市农业局、市财政局将根据各乡镇上报的自查情况，结合群众信访举报，对社会反映比较集中、群众反映强烈的地方组织力量进行重点检查，对各乡镇开展专项整治情况进行评估验收。(三)整改落实阶段(_月)。对于专项整治过程中发现的问题，有针对性制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位。各乡镇要将专项整治工作情况形成书面总结报告，于_年_月_日前分别报市农业局(经管站)和市纪委(

5、廉政办)。四、责任分工专项整治工作在市委、市政府的统一领导下，由市纪委监察局负责督促协调，重点查处违反“三资”管理的人和事；市农业局及市农村集体“三资”监管办公室具体组织实施，负责做好“三资”的日常管理、业务指导等；市财政局负责对“三资”的财政监督，并会同农业部门加强对村集体会计的指导服务。五、工作要求(一)高度重视，注重工作实效。各乡镇要结合实际，研究制定专项整治工作方案，认真抓好自查和整改。既要治理当前农村集体“三资”管理工作存在的问题，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，又要健全工作机制，深入推进农村集体“三资”管理工作的规范化、制度化、科学化。(二)严明纪律，强化责任追究。各乡镇在

6、整治过程中发现的农村集体“三资”处置不规范、制度不完善、损害群众利益等问题，在专项治理期间要整改到位；属违纪的，给集体经济组织造成损失的，由纪检监察部门给予党纪政纪处分；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。对整治不力，农村集体“三资”管理出现严重问题的乡镇、村，要追究有关领导的责任。2022年农村集体三资管理整治方案范文（二）一、进一步明确土地管理主体各镇人民政府是本辖区内土地管理的责任主体，要依照土地管理相关法律法规和政策，严格审核农村村民住宅及乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地，监督村民委员会管理本村属于农民集体所有的土地，合理利用土地资源，切实履行好土地监管职责。国土资源

7、管理部门要依法办理各类用地审批手续，积极服务好地方经济发展。严禁任何单位和个人以任何形式私自乱批、乱建。区国土、财政、规划建设、发改、监察、林业、农业、农经、交通、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，共同做好相关工作。二、进一步规范农村集体建设用地的审批(一)规范农村集体建设用地的使用范围。根据中华人民共和国土地管理法规定，乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业、农村村民住宅建设可以使用农民集体所有土地。(二)严格农村集体建设用地审批条件。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设申请使用集体建设用地的，必须具备以下条件：符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划；符合国家产业政策；符合国

8、家、省建设项目控制指标有关规定；符合其他有关法律法规或政策规定。农村村民申请住宅建设用地的，按照国土资源部关于加强农村宅基地管理_(国土资发_号)、_办公厅关于加强农村宅基地管理工作_(政办发_号)有关规定执行。(三)规范集体建设用地审批程序。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设，以及村民建住宅需要使用集体建设用地的，必须依法办理规划建设许可和建设项目用地审批手续。涉及农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续，其中占用林地的，必须按程序呈报，经依法办理林地手续后方可建设；涉及占用耕地的必须依法履行耕地占补平衡义务；各镇应根据实际需要于每年年初向区政府申报农转用计划，区政府向市政府申请

9、办理农用地转用审批手续，经依法批准后再逐宗批准供应。三、加强农村集体建设用地的规划(一)严格农村集体建设用地用途管制和规划管理。利用农民集体所有土地进行非农业建设，必须符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划，纳入年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续。土地使用者应当按照市、区人民政府有关建设用地批准文件规定的用途和条件使用土地，确需改变土地原批准用途的，须经土地所有者和区国土、规划部门同意，报市、区人民政府批准。禁止擅自将农民集体所有农用地转为建设用地，禁止通过“以租代征”等方式使用集体农用地进行非农业建设，禁止以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。(二)优化集体建设用地的结构和布局

10、。在符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划的前提下，有序推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心村镇集中。城镇规划区内的农村，应当集中规划兴建村民住宅小区，加快城镇化进程，避免在城镇建设中重复拆迁。城镇规划区外的农村，应在土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内，按照统筹安排城乡建设用地的要求，从严控制集体建设用地总量，加强相关规划与土地利用总体规划的衔接，合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，同时要结合镇村发展需要，及时对镇村规划进行修编。村民新建住宅必须向规划好的居民点聚集，住宅朝向、结构需根据规划统一布局。(三)推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少

11、相挂钩工作。各镇人民政府和国土资源管理部门要严格按照城乡建设用地增减挂钩专项规划，在确保城乡建设用地总量不增加、耕地和基本农田数量不减少、质量有提高的前提下，合理引导建设用地结构和布局调整，实现土地节约集约利用。(四)严禁违法违规使用集体土地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订征地协议，未经有关部门审批不得将农用地和未利用地转为建设用地。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。严禁任何单位和个人租用、占用农民集体所有土地进行房地产开发。严禁违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等

12、“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。四、加强农村集体建设用地的节约集约利用(一)严格执行集体建设用地使用标准。使用集体建设用地兴办企业，其投资强度、容积率、建筑系数等指标参照工业项目建设用地标准(国土资发_号)执行。乡(镇)村公共设施和公益事业建设的用地规模，参照国家、省建设项目控制指标有关规定执行。农村村民一户只能拥有一处宅基地，严格控制超标准用地建房，宅基地面积不得超过_办公厅关于加强农村宅基地管理工作_(政办发_号)规定的标准。坚决防止产生超面积占用宅基地和新的“一户多宅”现象。对农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。(二)提高集体建设用地节约集

13、约利用水平。农民住宅建设要符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划，遵循节约合理利用土地、切实保护耕地、提高土地利用效益的原则。新增住宅建设用地先行安排村内空闲地、闲置宅基地，凡村内空闲地、闲置宅基地未复垦之前，不得批准占用耕地建设住宅。乡镇企业发展要以园区经济为模式，以产业集聚为方向，以集约用地为基本要求，促进企业集群和产业集聚区的形成。五、建立农村集体建设用地规范管理的长效机制(一)广泛开展土地管理法律法规和政策宣传。各镇人民政府、经济开发区管委会与国土资源管理部门要结合社会主义新农村建设的要求，采用通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育

14、和培训，使镇村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并自觉遵守土地管理法律法规。(二)加强对集体建设用地使用的监督管理。各镇人民政府、经济开发区管委会及国土资源管理部门要高度重视集体建设用地使用管理，切实加强监管工作。每年年初区政府与各镇(管委会)签署集体建设用地管理责任状，镇政府(管委会)要与各村签订责任状，明确责任。进一步健全和完善动态巡查机制，建立区、镇、村三级联动巡查制度，各地国土资源所要及时发现和制止各类土地违法行为。强化村组干部责任意识，村干部要协助国土资源所负责辖区内农村宅基地的现场踏勘、规划初审和材料上报，对辖区内出现的未批先建或乱占滥建等不按规划要求建房的，及时制止并上报情况。任何单位和个人不得利用集体建设用地审批、农民建房之机向农村集体经济组织或农民乱收费。(三)严肃查处各类违法违规用地行为。各镇(管委会)辖区内违法用地面积超过当年新增建设用地面积的_%，将对镇政府(管委会)主要负责人和分管领导实行问责，同时停止下一年度建设用地审批。对不按规划使用土地、非法将集体建设用地用于房地产开发、非法出卖宅基地、擅自占用耕地或改变耕地性质的各类违法违规行为以及镇(村)和相关部门责任领导及工作人员在集体建设用地管理中