2022年土地市场秩序整顿验收实施方案

1、第10页共10页2022年土地市场秩序整顿验收实施方案根据_、省、市人民_清理整顿土地市场秩序有关文件要求，为迎接省、市人民政府对我区进一步清理整顿土地市场秩序工作的检查验收，确保我区土地市场清理整顿工作圆满完成，特制定本实施方案。一、检查验收的指导思想和目标指导思想。以_为指导，以科学、务实、严肃、认真的态度，严格检查验收，确保土地市场清理整顿工作不走过场。验收目标。通过检查验收，发现问题、及时整改，使违规设立的各类工业园区得到清理和规范，使非法占用土地的行为得到依法查处，使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。二、检查验收的重点：各街道办事处对以各种名目圈占_土地、非法转让土地的行为是否

2、摸清了底子并及时上报；违法用地补办完善手续是否达到上级有关部门的要求；对违规建立的各类工业园区，是否进行了清理；是否存在非法批地、越权批地的现象。三、检查验收的标准检查验收采用百分制，分以下为不达标，分至分为基本达标，分以上为达标。(一)认真贯彻_、省、市政府有关会议和文件精神，扎实开展土地市场清理整顿工作(满分分)领导高度重视。把清理整顿工作列入议事日程，成立了领导机构，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，有关部门切实参与。根据要求，对本辖区治理整顿工作进行了部署和安排，召开了动员会议，制定了工作方案，并认真进行了督查。(分)抽调骨干力量组_成专门队伍，工作积极主动，_严密，措施得

3、力。(分)根据自身实际情况，认真分析本辖区土地市场秩序中存在的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改。(分)(二)园区用地清理取得明显成效(满分分)根据_暂停审批各类开发区的紧急_(_明电_号)精神，已停止设立新的工业园区，停止扩区(分，继续违规设区、擅自扩区的不得分)。根据_清理整顿各类开发区加强建设用地管理_(_号)和省政府_贯彻_文件清理整顿各类开发区加强建设用地管理_(鲁政_发_号)及国土资源部_开发区(园区)清理整顿核查统计表_(国土资发_号)的要求，已摸清园区的底数，并如实上报，对违规设立的各类园区采取了撤销、摘牌等整改措施。(分。底数不清的扣分，没有如实上报的扣分，没有采取整改

4、措施的扣分，没有摘园区牌子的不得分)(三)摸清底子，依法补办完善土地使用手续(满分分)在进一步整顿和规范土地市场秩序工作中，违法用地摸底彻底、全面，底数准确。(分，每遗漏一宗地扣分)在清理期间，本辖区没有顶风而上、出现边整边犯的重大土地违法行为。(分。每新发生一宗重大土地违法案件扣分)清理出的违法用地，及时补办完善用地手续。(分。每发现一宗未及时补办完善用地手续的扣分)对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题高度重视，并采取有效措施。(分。未采取有效措施的扣分；发生严重侵犯农民利益、引发群众_到省、_的不得分)四、检查验收的方法、步骤和要求(一)检查验收的方法、步骤检查验收由区政府统一_，

5、对各街道办事处逐一进行验收。月下旬，区政府对各街道办事处进行检查验收。检查验收先听取各街道办事处工作汇报，召开座谈会，听取群众意见，后进行实地检查。区进一步整顿和规范土地市场秩序领导小组成员分成三个小组，第一小组负责高都、河东、付庄街道办事处的检查验收，第二小组负责盛庄、册山街道办事处的检查验收，第三小组负责汤庄、罗西、双月湖街道办事处的检查验收。(二)检查验收的要求区政府成立进一步整顿和规范土地市场秩序工作检查验收工作领导小组，制定实施方案，召开进一步整顿和规范土地市场秩序工作会议，对进一步整顿和规范土地市场秩序检查验收工作进行全面部署。对检查中发现的不达标的街道办事处，限期改正。如不能在规

6、定的时间完成的，全区通报批评，并依法追究主要负责人的责任。检查验收要从严掌握。2022年土地市场秩序整顿验收实施方案（二）为依法保护农村_土地权利人的合法权益，有序推进农村土地管理制度改革，根据国土资源部、财政部、农业部_加快推进农村_土地确权登记发证工作_(国土资发_号)和国土资源部、中央农村工作_、财政部、农业部_农村_土地确权登记发证的若干意见(国土资发_号)、省_省农村_土地所有权确权登记发证工作规则_(浙土资发_号)及市人民政府_市农村_土地所有权确权登记发证工作实施方案_(湖政_发_号)等文件精神要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、工作目标根据部、省、市统一部署，我县农村_土地

7、所有权确权登记发证工作的目标是：遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡镇(街道、园区)和村_经济_二类所有权主体确权发证。对于“撤村建居”后(包括村民委员会和居民委员会一套班子两块牌子的机构)未征收的原_土地或城镇建设规划区内未农转用、征收的_土地，只调查统计，暂缓确权登记发证，统计时在新建单位名称后载明原农民_名称。于_年_月_日前完成全县农村_土地所有权确权登记发证工作。二、确权登记发证范围农村_土地所有权确权登记发证做到全县区域范围内的_土地全覆盖，包括属于农民_所有的建设用地、农用地和未利用地。三、工作依据开展农村_土地所有权确权登记发证工作的依据是。_物权法、_土地管理法、土地

8、登记办法(国土资源部_号)、确定土地所有权和使用权_若干规定(国土籍字_第_号)、土地权属争议调查处理办法(国土资源部_号)、省土地权属争议行政处理程序规定(省政府_号)、_加快推进农村_土地确权登记发证工作_(国土资发_号)、_农村_土地确权登记发证的若干意见(国土资发_号)、省农村_土地所有权确权登记发证工作规则(浙土资发_号)、宗地代码编制规则(试行)(国土资厅发_号)、第二次全国土地调查技术规程(td/t_2-_)、城镇地籍数据库标准(td/t_5-_)、土地利用数据库标准(td/t_6-_)等法律法规政策和技术规程。四、工作原则一是依法依规、不存纠纷。土地登记要依法进行，严格按照法律

9、规定，确定土地权属和办理土地登记，登记后的_土地权利受法律保护。发证要做到“权属清晰、四至明确、面积准确”的原则，对归属不明或有争议的土地(一时难以确定权属的土地)，可退后一定范围内单独设宗，只调查暂不发证，待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗，予以发证。本着“尊重历史、注重现实”，有利于生产生活、促进社会和谐稳定的原则，依法有序地开展确权登记发证工作。二是全面调查、不留死角。本次农村_土地所有权的地籍调查要覆盖到我县全部农村范围内的_土地，包括属于农村_所有的建设用地、农用地和未利用地。但对所有权范围内各地类面积只进行调查，登记发证时不划分地类，土地证书中各地类的面积用“/”划去。三是明

10、确主体、稳妥推进。要稳妥处理各类权属纠纷和争议，保障农村_土地确权登记发证工作顺利完成，原则上确权给乡镇(街道、园区)、村_经济_。四是尊重历史、合理确认。结合我县_年已经开展农村_土地所有权登记发证工作的实际，本次农村_土地所有权发证工作按照变更登记模式进行。对所有权界限已经依法确认，并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的，可以使用原权属界线，按照全覆盖的要求，重新量算_土地面积；对所有权界限未经依法确认，或者虽经确认但已发生变化或提出权属争议调处申请的，应依法重新确认权属界线后，再量算_土地面积。五、工作方法与技术支持以地籍子区为单位，整理、归类土地详查、土地更新调查、第二次土地调查以及

11、农村_土地所有权确权登记发证中形成的权属调查资料及权属界限、行政界线，制作1：10000比例尺的调查底图，由_土地所有者提出申请。利用1：10000调查底图进行实地核查，确定权属界线，标定界址位置。内业处理过程中将标定的界址点位根据实地走向叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。在此基础上，按规定将_土地所有权确权到所有权主体。六、工作步骤与时间安排(一)准备工作阶段(_年_月至_年_月上旬)1.成立_机构。为了更好地完成我县农村_土地确权登记发证工作，决定成立农村_土地所有权确权登记发证工作领导小组(见附件)，领导小组下设办公室，地点设在县

12、国土资源局。县国土资源局负责农村_土地所有权确权登记发证的实施工作，县其他相关部门各司其职，密切配合，全力支持农村_土地所有权确权登记发证工作。各乡镇(街道、园区)要_力量，建立相应的工作推进班子。村委会要专门落实人员，全面参与到农村_土地所有权确权登记发证工作中去，做好权属界线现场指界工作。2.成立专业的调查队伍。根据农村_土地所有权确权登记发证工作的自身业务要求，县专门成立调查队伍，从事外业调查工作，各乡镇(街道、园区)_人员做好现场指界工作。3.及时动员，大力宣传。各乡镇(街道、园区)要及时召开部署会，开展多种形式的宣传活动，广泛宣传本次农村_土地所有权确权登记工作的目的意义、任务要求，

13、使各级各部门，特别是各乡镇(街道、园区)、村委会理解支持和积极配合开展工作，确保农村_土地所有权确权登记发证工作顺利开展。4.开展业务培训。农村_土地所有权确权登记工作技术性、政策性强、范围广、工作量大、情况复杂。要加强对调查人员的培训，业务培训包括权属界线的调查、指界、界址的标绘、登记发证等相关政策和技术知识。使全体调查登记人员掌握工作要求，明确工作方法，熟悉技术路线，规范工作程序。5.资料准备。主要资料。最新正射影像图；标准分幅土地利用现状图；分幅权属界线图；土地统计台账、统计簿；相关土地变更调查资料；已有登记发证的权属资料和用地审批资料；相关表格和土地所有权证书的印刷等。(二)工作实施阶

14、段(_年_月至_年_月)1.界线界址核定。各乡镇(街道、园区)、村委会负责具体的指界工作，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，与调查人员共同划定权属界线，绘制界线走向草图，签订权属界线核定书，按规定完成指界人签字盖章确认手续。2.宗地编号。严格按照宗地代码编制规则(试行)(国土资厅发_号)、第二次全国土地调查技术规程(td/t_2-_)执行，宗地编号以行政村为单位，村本级从“1”开始编号，村内其他宗地按照顺序号依次排序。3.界址点数字化。将实地标定(工作底图)的界址点走向转标到二调数据库上进行数字化，叠加到数据库自动生成界址点位及坐标，当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物

15、影像作参考，适当加密折点。4.编制宗地图，建立数据库。利用现有二调图纸编制宗地图；对宗地的划分、界址点的设置、面积的计算、宗地图(权属图)的编制、表格的填写等按照有关规定执行，生成宗地图。5.申请确权登记。以_土地所有权主体为单位填写土地登记申请书，同时提供_土地所有权登记申请书、申请人主体资格证明文件、权属调查表、权属来源证明材料、地籍调查成果资料，委托代理的须提交土地登记委托书、代理人_明、其他有关资料，向县国土资源局提出书面申请。6.权属审核。根据农村_土地登记申请和地籍调查成果资料，以宗地为单位填写_土地所有权登记调查审核表，并依据有关法律、法规和技术规程，对申请人提交的资料及地籍调查

16、成果进行审核，包括：土地登记申请人的资格审核；对宗地自然状况的调查审核；对土地权属状况的调查审核等。对符合要求的，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。7.审核审批。县国土资源局对初审意见进行审核，提出审核意见，村_经济_的土地在各乡镇(街道、园区)内公告，各乡镇(街道、园区)_土地在县内公告并将公告送达有关土地权属单位，公告时间为_天。公告期满，对土地登记审核结果未提出异议的，在登记审批表上签署同意登记发证的意见，由县级以上人民政府领导签章，并加盖县级以上人民政府土地登记专用章。8.注册登记，颁发证书。土地登记经批准后，填写土地登记卡，并制作相应的_土地所有证，土地所有权证书直接发给各乡镇(

17、街道、园区)、村_经济_。9.插花地、争议地处理原则。相互插花，暂时无法划定权属的地块，按有关村民小组共有的原则处理(共有宗地)。对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计，暂不颁发土地证书。(三)总结检查阶段(_年_月)1.成果资料的整理、数据汇总，建立管理信息系统。将所有的土地所有权调查资料进行分类整理、数据汇总并装订归档，对有权属争议的土地单独统计，并采取有效的措施及时解决。根据成果资料，把空间的地理数据与相应的属性数据连接起来，实现图文互访、查询统计、空间分析等功能。2.总结工作。对完成整个农村_土地所有权发证工作的情况进行总结，包括登记发证完成情况、面积的汇总、土地权属争议情况等，围绕村镇地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新方法，细化和完善政策。七、工作保障措施(一)明确职责，密切配合。农村_土地所有权确权登记发证工作技术性、政策性强、涉及范围广、情况复杂、工作量大。各有关部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，对工作中存在的困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。(二)切实保障工作经费。农村_土地所有权确权登记发证有关工作经费足额纳入财政