2022年尾矿库应急预案评审与改进制度

1、第13页共13页2022年尾矿库应急预案评审与改进制度一、目的及时发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；实现生产单位应急预案与相关单位应急预案衔接；增强事故防范和应急处置能力；确保预案的充分性和应急设备的保障能力及应急人员的操作能力；二、适用范围本制度规定了安全生产应急预案评审的基本要求、方法、内容及程序，适用于本公司安全生产应急预案的评审工作。三、职责1、总经理负责组织应急预案的评审工作；负责签发经评审或论证并符合要求的应急预案。2、安全副总经理协助总经理负责主持应急预案评审工作。3、安委会(1)负责应急预案的制定和更新。(2)协助组织应急预案的评

2、审工作；(3)督促检查各部门应急预案的实施、演练和准备情况，并对抢险或演练效果进行评审。(4)负责组织事故原因调查和分析；四、工作程序1、评审方法应急预案评审分形式评审和要素评审，评审采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定，对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。(1)形式评审依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见应急预案形式评审表。(2)要素评审依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性，规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括

3、关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审，评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，发现存在问题及不足，完成综合应急预案要素评审表、专项应急预案要素评审表、现场处置方案要素评审表、应急预案附件要素评审表。关键要素应急预案构成要素中必须规范的内容，这些要素内容涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，如应急预案中的危险源与风险分析、组织机构及职责。信息报告与处置，应急响应与处置技术等要素。一般要素应急预案要素中简写或可省略的内容。这些要素内容不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，而是预

4、案构成的基本要素，如应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等。2、评审程序(1)应急预案编制完成后。应在广泛自征求意见的基础上，采取会议评审的方式进行审查。会议评审规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度确定。(2)评审准备应急预案评审应做好以下准备工作：成立应急预案评审组，落实参加评审的单位或人员；通知参加评审的单位或人员具体评审时间；将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员。(3)会议评审会议评审应按照以下程序进行：评审工作由矿长或主管安全生产的副矿长主持；应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况。评审人员对应急预案进行讨论，提出会议评

5、审意见；应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。应急预案评审意见表，见附件6.6(4)安委会应采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时就邀请当地政府安监部门参加。(5)修订完善及意见处理。认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见。生产经营单位应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订或完善。反馈意见要求重新评审的，安全部应组织有关部门按照要求重新进行评审。(6)批准印发应急预案经评审或论证后，由总经理签发。

6、3、评审要求(1)应急预案编制后由主管副矿长或安委会组织专家对编制的应急预案进行评审和论证。(2)应急预案应符合生产安全事故应急预案管理办法(国家安全监管总局第_号令)和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)(国家安全监管总局(_)_号)的要求。(3)应急预案编制涉及当地政府相关部门或者需要有关部门配合的，应当征得当地政府有关部门同意，评审应当形成书面纪要附有专家名单。(4)评审原则应急预案评审应遵循以下原则：实事求是、符合生产经营单位应急管理工作实际；对照相关标准，发现预案存在的问题与不足；依靠专家、综合评定，及时补充完善应急预案。(5)评审依据应急预案评审应依据以下文件，并考虑单

7、位实际：国家及地方政府有关法律、法规、规章和标准，以及有关方针、政策和文件；地方政府、上级主管部门以及本行业有关应急预案及应急措施；可能存在事故风险和生产安全事故应急能力。(6)评审人员参加应急预案评审的人员应有以下人员参加：熟悉并掌握国家有关安全生产法律、法规及规章。熟悉并掌握生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则和应急知识；熟悉生产经营单位生产工艺流程和安全生产管理工作。(7)评审要点2022年尾矿库应急预案评审与改进制度（二）符合性：应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求；适用性：应急预案的内容及要求是否符合本单位实际情况；完整性：应急预案的要素是否符合本指南评审表规定的要素

8、；针对性：应急预案是否针对可能发生的事故类别，重大危险源，重点岗位部位；科学性：应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理；规范性：应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解；衔接性：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否衔接。(8)应急预案评审应考虑下列信息：紧急情况响应和应急演练的结果；外部应急经验；设备、设施或流程的变化情况；(9)应急预案的评审或者论证应当注重下列事项：应急预案的实用性；基本要素的完整性；预防措施的针对性；组织体系的科学性；响应程序的操作性；应急保障措施的可行性；应急预案的衔接性等内容。(10

9、)应急预案评审应明确下列内容：应急预案评审的频率；应急演练的方法；应急演练的方法；应急演练的频率；2022年尾矿库应急预案评审与改进制度（三）为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强尾矿库安全生产和环境安全的监督管理，防止尾矿库垮坝造成人员伤亡和有毒污染物下泄事故的发生，保护环境安全，根据自治区人民政府_转发的_开展尾矿库专项整治行动工作方案(新政_发_号)精神，制定本方案。一、工作目标按照尾矿库安全技术规程(aq-)的规定，尾矿库安全度分为四级，即危库、险库、病库和正常库。危库指安全没有保障，随时可能发生垮坝事故的尾矿库；险库指安全设施存在严重隐患，若不及时处理将会导致垮

10、坝事故的尾矿库；病库指安全设施不完全符合设计规定，但基本符合安全生产条件的尾矿库。通过专项整治行动，要依法取缔各类非法尾矿库；关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库；健全和完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患，有效监控运行状况；促进企业建立和完善尾矿库安全和环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，重特大安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。二、领导机构及各部门工作职责(一)成立自治州尾矿库专项整治行动工作领导小组：尾矿库专项整治行动工作领导小组下设办公室负责日常联络工作，办公室设在州安

11、全生产监督管理局，办公室主任由_木哈买提兼任，州发展计划委地区经济处处长柴冰、国土资源局矿管处处长、环境保护局污控处处长于卫华、安监局安监处副处长任联络员。(二)各县市、各部门的工作职责1.各县市负责本行政区域内尾矿库专项整治行动的_实施，逐级建立健全由政府分管领导为组长、各有关部门为成员的专项行动领导小组，逐级制定工作方案，并在经费上予以支持。2.安全监管部门负责加强尾矿库的安全监管，督促检查本辖区企业落实尾矿库安全生产法律、法规和标准情况，会同有关部门_开展尾矿库安全隐患排查，指导企业编制、完善事故应急预案，_尾矿库安全生产许可证颁发证情况，对危、险、病尾矿库进行查处，对不符合安全生产条件

12、的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请当地县级以上人民政府依法实施关闭。3.发展计划部门负责检查尾矿库相关建设工程的立项核准情况，会同有关部门督促地方和企业落实存在重大隐患尾矿库的治理资金，_协调有关部门按照职责分工关停、整治危库、险库和病库。4.环保部门负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监督，对尾矿库企业进行排污登记，检查企业弃库、闭库环境安全管理责任落实情况，检查指导地方和企业编制完善尾矿库环境安全应急预案，督促地方和企业整治尾矿库超标排污问题。5.国土资源部门负责检查尾矿库建设用地审批情况，依法取缔、关闭无证开采的违法企业。6.工商部门负责配合有关部门，对未依法用土地、无尾矿库或未经有资

13、质设计单位设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选(洗)矿厂，经过整改后仍不合格的，按照有关主管部门_通知，予以扣缴营业执照，对县级以上人民政府决定关闭的，依法办理注销、吊销手续。三、时间进度和工作安排专项整治行动分三个阶段进行，用两年半(-年上半年)完成专项整治任务。(一)部署排查及自查自改阶段(年)。各县市成立尾矿库专项整治行动领导小组，制定工作方案，全面进行动员和部署工作，并利用各种媒体进行广泛宣传；全面开展尾矿库的摸底调查和自查工作，建立尾矿库基本情况数据库，查清非法的和应予关闭的尾矿库(_月_日前完成)；提出重大隐患治理项目，制定整改措施，落

14、实责任人(_月_日前完成)；检查各地尾矿库专项整治行动工作进展情况(_月_日前完成)。同时对已掌握的尾矿库隐患，认真自查自改，加强现场管理，采取应急措施。要建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理等制度；对存在重大事故隐患，一时又不能整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境、而又整改无望的尾矿库。要完善和落实动态监管巡查制度，加大对各类违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范重特大事故发生。(二)隐患整治阶段(年)。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。各县市和相关企业要严格按照安全生产法、环境保_、尾矿库安全

15、监督管理规定、防治尾矿污染环境管理规定、尾矿库安全技术规程等有关法律法规和标准的要求，加大整改力度，落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作。将危库、险库、调洪库容小和下游有居民区、重要设施或影响饮水安全存在重大安全隐患的尾矿库作为整治工作的重点。对拒绝整改，到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。(三)巩固成果阶段(上半年)。继续做好重点县市尾矿库的专项整治工作，针对整治工作不力、措施落实不到位、发生重大生产安全事故和环境污染_的尾矿库企业进行集中整治；_对各县市专项整治行动工作情况进行检查验收。四、工作重点(一)核查的主要内容1.核查尾矿库相关建设工程的核准或审批的情况。2.检查尾矿库安全评

16、价、环境影响评价、安全设施设计_与竣工验收和环保竣工验收的情况。3.检查尾矿库是否按照设计方案进行施工、按照设计要求_生产运行的情况。4.检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况。5.检查尾矿库污染物排放达标排放和危险废物安全处置的情况。6.检查尾矿库是否存在违规设计、超量储存、超期_、有垮坝险情的情况。7.检查尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施的情况。8.检查尾矿库尾矿再利用情况，包括在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库是否按照有关规定履行建设项目“三同

17、时”手续的情况。9.检查企业是否制定事故应急救援预案和突发环境污染事件应急处置预案。10.检查尾矿库库区内是否存在从事_或采砂等危害尾矿库安全的活动情况等。(二)整治的主要内容1.对于非法生产、饮用水源一级保护区和自然保护区内的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔。2.对达不到安全生产条件、污染环境的尾矿库，要限期整改和治理，经整改和治理仍不合格的，要依法予以关闭停用。3.对未按照有关规定，进行立项审批的，未执行尾矿库建设工程安全生产“三同时”制度和环评手续的，要责令其限期补办相关手续，并依法进行处罚。4.对企业负责人、安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员未接受专业培训、尾矿工

18、未取得特种作业人员操作资格证书的，要责令纠正，并依法进行处罚。5.对于存在安全隐患的尾矿库，要督促企业加大隐患整改和监控工作力度；对于擅自更改设计方案进行施工的，要责令立即改正，已投入运营的，要采取措施进行补救；经安全评价确定为危库或出现严重险情威胁尾矿库安全的，要责令其立即停止生产，并采取措施确保安全；确定为险库的，要责令其限期消除险情；确定为病库的，要督促其限期按正常库标准进行整治，全面消除隐患。五、主要措施(一)加强_领导。各县市要充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要意义，切实加强领导、精心_，落实责任。各县市尾矿库专项整治行动领导小组要建立工作责任制，明确各部门职责分工，做到各司其职、

19、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序推进。要落实专门工作机构、人员、工作经费、办公地点和办公条件。(二)制定实施方案。各县市要抓紧制定本辖区尾矿库专项整治行动实施方案，全面规划和部署专项整治工作，确定工作目标，突出阶段性工作重点，明确各项任务的进度安排，确保专项整治行动工作取得实效。(三)做好尾矿库情况调查工作，各县市要掌握尾矿库的基本情况、安全状况，建立企业基本情况数据库，尤其要摸清含有毒有害污染物和尾矿坝下游有居民或重要设施的尾矿库情况。要按照尾矿库安全技术规程中划定的技术标准，确定等级、安全度等，建立和完善尾矿库基本状况数据库，实行动态跟踪监管。(四)强化尾矿库的安全监管工作。各县市要按照尾矿库安全监督管理规定(国家安全监管_号)的要求，认真履行尾矿库建设项目安全设施“三同时”审批手续，尾矿库的新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用等建设工程，必须严格按照有关规章和标准要求，编制安全预评价报告、安全专篇和验收评价报告，履行安全设施设计_和竣工验收手续。没有尾矿库安全设施设计或者安全设施设计未依法报经安监部门_通过的，不得施工，经验收不合格的，不得投入生产和使用。