生态政区规划与建设的冷思考

1、生态政区规划与建立的冷考虑生态政区(Eplis)是人们对按生态学规律(包括自然生态、经济生态和人类生态)规划、建立和管理一个行政单元(可以是一个盛一个市、一个地区、一个县或一个乡镇)的简称，指在生态系统承载才能范围内运用生态经济学原理和系统工程方法去改变人们的消费和消费方式、决策和管理方法，挖掘区域内外一切可以利用的资源潜力，建立一类经济高效、生态和谐、社会文明的生态社区。生态政区建立的宗旨是通过生态规划、生态工程与生态管理，将单一的生物环节、物理环节、经济环节和社会环节组装成一个有强生命力的生态系统，从技术革新、体制改革和行为诱导入手，调节系统的构造与功能，促进全市社会、经济、自然的协调开展

2、，物质、能量、信息的高效利用，技术和自然的充分交融，人的创造力和消费力得到最大限度的发挥，生命支持系统功能和居民的身心安康得到最大限度的保护，经济、生态和文化得以持续、安康的开展，促进资源的综合利用，环境的综合整治及人的综合开展。自1987年由当时的国家环保局和国家科委支持的江苏大丰全国第一个生态县规划开始以来，作为技术支持单位，中国科学院生态环境研究中心与当地政府生态政区建立办公室合作组织了一大批跨学科的研究人员先后开展和跟踪了大丰生态县、扬州、日照生态市和海南生态省等国家环保总局批准的典型生态政区规划、建立与管理以及相关课题的理论和应用研究。18年来，我们与当地的科研、决策和管理人员一起在

3、理论探究、规划编制、才能建立、人才培养和典型工程示范中获得了一定的经历、教训，也发现了一些挑战和机遇，在这里与大家磋商。1生态政区是社会经济开展的高级阶段、是富人阳春白雪的奢侈品吗？生态政区的测度指标是过程的安康程度而不是目的的绝对数量，必须看趋势、看进步、看活力、看阈值(饱和度)、看公平性、看和谐度、看满意度。经济富裕的不一定都是生态合理的，开展滞后不一定生态落后。生态政区的目的是生态和谐而不是环境优美，自然条件较差地区也可以通过生态建立实现关系和谐。目前创立生态政区的过程中，人们过分看重生态政区评估的绝对指标而无视相对指标，着重构造指标而无视功能指标，着重静态指标而无视动态指标，导致中西部

4、欠兴隆地区创立生态政区的积极性不高。今后除国家级的评估考核指标要逐步完善、科研部门的重点要有所倾斜外、体制改革要相应配套外，各地区的思想解放、观念转型非常重要。生态政区的内涵远不是经济兴隆和环境优美，其根本宗旨在于引进统筹兼顾的系统观，天人合一的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现不同开展程度下城乡建立的系统化、自然化、经济化和人性化。(1)系统化针对传统城市建立中条块分割、学科别离、技术单干、行为割据的复原论趋势，引进生态学以及中国传统文化中的整体、协同、循环、自生的复合生态系统原理，重视景观整合性、代谢循环性、反响灵敏性、技术穿插性、体制综合性和时空连续性。(2)自然化营建一种

5、朴实无华、多样性高、适应性强、生命力活、能自我调节的人居环境，具有强的竞争、共生、自生的生存开展机制；强调水的流动性、风的畅通性、生物的活力、能源的自然性以及人对自然的适应性和低的风险。(3)经济化以尽可能小的物理空间包容尽可能多的生态功能，以尽可能小的生态代价换取尽可能高的经济效益，以尽可能小的物理交通量换取尽可能大的生态交流量，实现资源利用效率的最优化。(4)人性化最大限度地满足居民身心安康的根本需求和交流、学习、健身、娱乐、美学及文化等社会需求，诱导和激发人们的自然境界、功利境界、道德境界、信仰境界和天地境界的融和与升华。2生态政区建立是物理环境和生物环境的建立，钱到渠成吗？生态建立是各

6、类自然、社会和经济生态关系的建立，需要从体制、技术、行为多方面全面规划、设计与管理，资金可以加速硬件环境的建立，而软件核心件环境的建立光靠资金是不行的，必须以认知文化和体制文化为切入点，通过观念转型、体制改革、科技创新强化完善生态规划、活化整合生态资产、催化孵化生态产业、优化升华文化品位来培育。才有可能引来工程、资金、技术、人才，改善硬件环境。生态政区建立面临新旧体制的矛盾、条块分割的冲突、上下认识的差异、内外环境的匹配、近期和远期效益的权衡，以及局部与整体关系的处置。事实说明，成功的生态政区建立必须有一个革新的班子、一类先进的理念、一种统筹兼顾的机制，一套决策咨询、科技术孵、信息反响的技术支

7、撑体系，一支长期合作、互相信赖的科研队伍，以及一个人才培训、绩效考核、生态监测、社会参与和言论监视的才能建立网络，缺一不可。3生态政区追求的是环境、经济双赢目的吗？当前社会上流行一种观念，认为国内外经历说明，先污染后治理、先规模后效益、先腐败后廉洁是资本积累的必由之路，最终都能到达环境经济双赢。其实，早期工业化国家经过200多年的探究实现的局部环境经济双赢，是以对全球生态资产的掠夺、全球环境的恶化、殖民地人民的贫困和牺牲子孙后代的利益为代价换来的。沿海一些经济兴隆但生态失调地区局部可以双赢，也是以牺牲区域利益、安康利益、农民利益和社会利益为代价(不安康、不公平、不文明)换来的。开展是硬道理，包

8、括经济的开展、人的开展和环境的开展。生态政区建立就是要在资源和环境容量高效利用的前提下，以生态为纲，拉动社会、经济的快速起步和环境的和谐开展，促进人与自然的富裕、安康和文明，实现社会、经济和环境效益的三赢而不是双赢，双赢不是可持续开展。生态盛市、县规划要在对传统双赢战略的反思中强调区域环境尺度上的生态整合，产业层次上物质消费方式的重组，文化层次上人的素质观念和体制耦合方式的升华，实现人、物、境三层次的全面、协调、持续开展。这里的生态不只是生物生态、景观生态，更重要的是有关人类行为的社会生态、物质利用方式的经济生态、和复合生态系统尺度上的整合生态。4面向循环经济的生态产业是废弃物减量化、资源化和

9、循环利用的环保产业吗？面向循环经济的生态产业是生态政区的动脉。循环经济是针对传统线性消费、单向消费、线性思维型的传统工业经济而言的。资源合理利用和物质循环再生的3r原那么(减量化、再利用、再循环)是循环经济的重要原那么但不是全部原那么。循环不是简单的周而复始或闭路循环，而是一种螺旋式的有机进化和系统发育过程，包括物质的循环利用和再生(将时空错置的废弃物资源重新纳入代谢循环中)；能源的清洁利用和永续更新；信息的灵敏反响和知识创新；人力的培育、繁衍和继往开来；资金的高效融通和增值；空间格局和过程的整合而非破碎，融通而非板结，平衡而非滞竭；过去、如今、将来的时间连接性、代际公平性和过程平稳性；以及自

10、组织、自适应、自调节的协同进化功能(进化而非优化，柔化而非钢化，人化而非物化)。循环经济导向的产业生态转型需要在技术、体制和文化领域开展一场深化的革命。循环经济不只是物质的闭路循环，而且是一场技术、体制、行为领域有关消费要素、消费关系和消费方式的革命和构造、功能的重组。与资源合理利用和物质循环再生的3r小循环相对应，当前我国循环经济转型的首要任务是促进观念转型、体制改革和功能重组的3R大循环。观念转型(Rethinking)：从复原论走向整体论，从掠夺型走向共生型。促进决策者、经营者、消费者、科技工作者和社会传媒在消费、消费、流通、复原和调控方面以信息反响为核心的理念更新和观念转型。体制改革(

11、Refr)：从基于产值与利润的物流型部门经济小循环走向面向社会与自然的效劳型区域经济大循环，引进催化、孵化机制，促进产业构造、产品构造、景观构造、管理体制和科技构造的横向、纵向、区域和社会耦合。功能重组(Re-funtin)：从谋生型被动受控行为到学习型自主自生行为，从物态、事态走向人类生态，促进从微观、中观和宏观等不同时、空、量、构、序尺度的功能整合和规划、建立、管理领域的技术更新，促进自然、经济和社会的功能安康型循环。3R大循环的核心是运用产业生态学方法，通过横向耦合、纵向闭合、区域耦合、社会整合、功能导向、构造柔化、才能组合、增加就业和人性化消费等手段促进传统产业的生态转型，变产品经济为

12、功能经济，促进生态资产与经济资产、生态根底设施与消费根底设施、生态效劳功能与社会效劳功能的平衡与协调开展。循环经济首先是一种市场经济，遵守竞争原那么、效率原那么和效用原那么。现代循环经济既要求宏观尺度上资源利用的效率，又要求微观尺度上经济开展的效用，实现高效与和谐的辩证统一。我国整体上还处在工业化的初期，我们的建立既需要开展的稳度又需要开展的力度，假设只强调物质的闭路循环而无视产业开展的力度，全面建立小康社会的步骤会非常缓慢。循环经济依托于自然生态的大循环(水、土、气、生、矿从摇篮到坟墓再到摇篮的全代谢过程)，社会生态的中循环(规划、管理、研究、教育、消费)和产业生态的小循环(研发、消费、营销

13、、废弃物管理和培训)。将来循环经济的焦点正从运筹物态(优质畅销的物质产品)向事态(多功能的社会系统效劳)、生态(无形的自然生态公益)和人态(企业和社区文化与人的才能建立)转型(图1)。生态政区的产业不可能都是生态产业，而是面向循环经济的产业生态转型，包括传统产业的转型和新兴产业的孵化，要通过从产品经济走向效劳经济的功能导向、从链式经济走向循环经济的纵向闭合、从竞争经济走向共生经济的横向结合、从厂区经济走向园区经济的区域耦合、从部门经济走向网络经济的社会复合、从自然经济走向知识经济的软硬磨合、从刚性消费走向柔性消费的自我调节、从减员增效(效率)走向增员增效(效率加效用)的就业构造调整以及从务工谋

14、生走向生态乐生的价值观念转化，系统推进生态政区的产业革命，探究一种具有中国特色的社会主义市场经济条件下高效和谐开展地方经济的新型产业化形式。5生态文化是文物保护、景观塑造的物态文化吗？天人合一、和谐共生的生态文化是生态政区的灵魂。生态文化是物质文明与精神文明在自然与社会生态关系上的详细表现，是天人关系的文化，涉及体制文化(管理人与自然、人与人、局部与整体关系的体制、制度、政策、法规、机构、组织等)；认知文化(对自然生态、人文生态以及天人关系的系统生态的认知，包括生态哲学、生态科学、生态技术、生态美学的教育和传播)；物态文化(人类改造自然、适应环境的物质消费方式和生活消费行为，以及有关自然和人文

15、生态关系的物质产品，如建筑、景观、古迹、艺术产品等)；心态文化(人类行为及精神生活的标准，如道德、伦理、信仰、价值观等，以及有关自然和人文生态关系的精神产品如文学、音乐、美术、声像等)。其核心是改造人、增强人类种群利用资源、适应环境，与自然和谐共生、协同进化的才能，而不只是狭义的文物保护、景观塑造意义上的视觉文化。转贴于论文联盟.ll.6生态政区建立规划就是行政区域的生态环境规划吗？生态政区建立规划不同于政区生态环境规划，它是一类综合型的可持续开展规划，是包括生态环境、生态产业和生态文化以及三者互相关系在内的战略开展规划。“生态政区中的生态不是简单的天蓝地绿、山清水秀，而是一种竞争、共生、自生

16、的生存开展机制；一种具有开拓性、适应性和可持续性的活力构造；一种时间、空间、数量和秩序持续与和谐的效劳功能；一种不断进化与完善的通向可持续开展的过程；一种开展消费力同时又保育生存环境的战略举措；一场技术、体制、文化领域的社会变革。其理论根底是作为自然哲学、系统科学和工艺美学的生态科学。生态是辨证的，和谐而不平衡、开拓而不耗竭、适应而不滞留、循环而不回归。生态政区规划包括生态概念规划、生态工程规划和生态管理规划。其中，生态概念规划包括自然和人类生态因子规划；生态关系规划；生态功能规划；生态网络规划。(1)自然生态因子规划水(水量、水质、水生、水景、水灾)；火(太阳能、化石能、气候、大气)；土(土

17、壤、土地、地质、地理、景观)；木(植被、作物、动物、微生物及其他生命有机体)；金(矿产、建材，营养物、废弃物)。(2)人类生态因子规划人口(数量、质量、构造、动态)；人力(劳力、智力、购置力)；人文(技术、体制、文化)；人心(价值、信仰、伦理、道德、风气)；人气(集聚效应、环境影响)。(3)生态关系规划空间区域流域政域城域街区；时间：地质地理城建经济人文；数量：规模速度密度容量足迹；构造：人口产业景观社会根底设施；序理：竞争共生自生再生进化。(4)生态功能规划消费功能(物质和精神产品)；生活功能(就业、消费、居注游息)；流通功能(人、财、物、信息)；复原功能(环境净化缓冲、废物循环再生、医疗保

18、舰教育改造)；调节功能(人工管理和自然调节)。(5)生态网络规划物质代谢网络(输入、排出)；能源聚散网络(供需、耗散)；水代谢网络(量与质、自然与人工)；交通运输网络(人、物、信息)；城市景观肌理(风、水、形、神)；城市社会纹脉(商贾、人文、邻里)；城市管理体制(社会、经济、环境)；城市平安网络(治安、急救、防灾)。生态概念规划是一种新思路、大手笔、粗线条的战略规划、目的规划和概念规划，它不是代替，而是引导、促进、补充、协调城市总体规划、环境规划和社会经济开展方案，为这些规划的制定和修编提供战略指导和生态协同方法。其功能在于指明方向、孕育机制、推荐方法、控制进程。主张一种逆向思维：不是怎样才能

19、可持续开展，而是不这样开展就不可能持续。生态承载力K(含资源承载力、环境容量、市场潜力)、内禀增长率R(技术、体制、行为)以及系统整合力I(景观整合、产业整合、文化整合)的动态变化是生态政区调控的抓手，是生态规划的核心内容。生态工程规划包括水生态工程、能源生态工程、景观生态工程、交通生态工程、建筑生态工程以及废弃资源利用的生态工程等的系统设计、规划与管理。生态管理规划包括政区生态资产、生态效劳、生态代谢、生态体制、生态文明的管理。其中城市生态资产指城市的生存、开展、进化所依赖的有形或无形的自然支持条件和环境耦合关系，它是城市生态系统赖以生存的根本条件，有形生态资产如太阳能、大气、水文、土地、生

20、物、景观等自然生态资产和附加有人类劳动的水利、环保设施、道路、绿地等人工生态资产。无形生态资产包括生态区位、风水组合、气候组合等自然生态资产及交通、市尝文化等人工生态资产。生态资产审计、监测和管理是生态城市建立的重要环节。城市生态效劳是指为维持城市的消费、消费、流通、复原和调控功能所需要的有形或无形的自然产品和环境公益。它是城市生态支持系统的一种产出和成效，如合成生物质，维持生物多样性，修养水分与稳定水文，调节气候，保护土壤与维持土壤肥力，对环境污染的净化、与缓冲，贮存必需的营养元素，促进元素循环，维持城市大气的平衡与稳定等。城市生态效劳有时折合为生态足迹来计算。城市生态代谢是流入和流出城市的

21、食物、原材料、产品、能流、水流及废弃物的生命周期全过程，具有正负两方面的生态效益和生态影响。可以通过生命周期评价和投入产出分析来测度。城市生态代谢评价是城市产业开展和市政建立的根底和根据。海南、扬州、日照等省市的生态规划中提出了通过生态产业的孵化、生态环境的培育和生态文化的诱导去弘扬一种高效的生态技术、和谐的管理体制和系统负责的社会行为，促进经济和环境协调开展的生态建立新形式，为各级可持续开展与生态建立示范区建立提供了方法。如扬州生态市规划的重点是：以水资源调控、水环境治理、水生境保育、水景观建立和程度安保障为核心的区域生态建立；以生物资源循环再生、生态卫生设施建立和生态工程整合为核心的乡村生

22、态建立；以可再生能源利用、人居环境建立和生态文化延续为核心的城镇生态建立。7生态政区规划编制是规划单位的事、生态政区建立是环保部门的事吗？生态政区规划不是一个职能部门或一个科研单位可以完成的，而首先应是主管指导的事，是各部门间综合协调的事。规划单位只能提供技术指导，其数据来源、关系调查、信息反响和施行方法全靠各主管和职能部门承担。当前很多生态政区规划只是为完成任务，请一个规划单位，炒点概念，列点指标，纸上划划，墙上挂挂而已。其实，政府部门要的不是本本，而是推进生态政区整体建立的详细方针、政策和符合区情的行动纲领和外引内联的技术途径，规划不仅要写在纸上，更要浸透到地上和心里。科研单位的职责不只是

23、编一个本本，而是要连续跟踪、与当地部门严密配合，参与当地的才能建立和软硬技术的催化、孵化和筹划。不仅要告诉执行者哪些不能做(红线)，还要告诉他们哪些能做(绿线)和怎么做。多年来，我们跟踪和参与大丰生态县建立18年、海南10年、扬州6年、日照5年等地的生态建立，帮助他们引进工程、培养人才、传播知识、更新规划、推进才能建立，获得了较好的效果。生态政区建立不是单一环保部门可以组织和协调的。大丰1988年就成立了生态县建立指导小组和综合协调办公室，直属县政府指导，有编制、有经费、有方案、有检查。海南省由省政府主要指导挂帅、由方案厅和资源环境厅结合牵头成立了生态省建立联席会议和综合协调办公室，扬州、日照等市也都建立了生态市建立指导小组和综合协调办公