浅谈城市集中供热面临的问题

1、 PAGE PAGE 12浅议华能呼伦贝尔公司集中供热产业刘宗义集中供热是城市能源建立的一项根底设施，是城市现代化的 一个重要标志，也是国家能源合理安排和利用的一项重要措施。 呼伦贝尔市地处我国北部边疆高寒地区，年供热期长达 230 天以1984极大改观了城市面貌，在促进城市建立与进展，改善生产、生活 和招商引资环境，节约能源，削减污染等方面发挥出了极其重要 的作用。现就华能呼伦贝尔公司集中供热产业的有关问题浅谈如 下：一、开展城市集中供热的必要性我国的大气污染属煤烟型污染，主要污染物是烟尘和二氧化 战略的最有效、最经济的途径之一。目前，我国城市环境污染 严峻，约有 57%的城市总悬浮微粒超过

2、国家限制值；约有 48 个城市 SO2浓度超过国家二级排放标准；约有 82效低、能源铺张，环境恶化与可持续进展极不相称，只有贯彻执行可持续进展的重大战略，才能使经济建立、人口、资源、环境相协调，才能实现良性循环。而开展城市集中供热可以提高能源利用率、节约能源。供热机组的热电联产综合热效率可达 80，而大型汽轮机组的发电热效率一般为 50锅炉的热效率可达 80以上，而分散的小型锅炉的热效率只有30左右；热电联产有条件安装高烟囱和烟气净扮装臵，便于消 除烟尘，减轻大气污染，改善环境卫生，还可以实现低质燃料和 垃圾的利用；同时，集中供热可以腾出大批分散的小锅炉房及燃 料 、灰渣堆放的占地，用于绿化，

3、改善市容；可以削减司炉人员及燃料、灰渣的运输量和散落量，降低运行费用，改善环境卫 生；易于实现科学治理，提高供热质量。为此大力开展城市集中 供热是符合国家产业政策的，是必要的。二、华能呼伦贝尔公司供热产业现状1984公司乐观努力下，获得了长足进展。作为当地最大的供热企业， 华能呼伦贝尔公司现有 8 个发热3 个热力电公司，2385.8不含牙热、灵泉重启的6MW 机组2954.82022 年底，实现供热面积 2616.280%以上的集中供热负荷，现有热网一级次399.31三、集中供热产业存在的问题1、集中供热企业多年来持续亏损近年来随着煤炭等原材料价格大幅上涨，引起供热本钱不 断上升，而供热价风

4、格整幅度相对较小。以海拉尔区为例，居民热价自 2022了 20%，而标煤价格却上涨了近 300%。另外，海拉尔区采暖期为7 个月 2024.11 元/平方米，仅是齐齐哈尔、大庆、80%，而采暖期却比上述地区长一个半30W/平方米。集中供热配套设施投资巨大，而热网配套费收取标准偏低，且减免范围较大，建立资金缺口大，巨大的财务费用给企业 带来了巨大压力。供热属公益性产业，但由于历史缘由，热源、热网均由供热企业出资建立，投资巨大，现行城市建立配套费收取标准较低，供热力量约 3400 万平方米，依据现行 50 元/平方米收取配套费，不考虑减免状况，最多可收取 17212、税制改革未惠及热电联产集中供热

5、企业担当相当局部的社会和公共利益的义务，国家应在税收和财政政策上赐予适当的照看。但近几年，国家对集中供热原本就不多的经济优待政策，已随各种改革而消逝了。税制改革前，国家为扶持集中供热行业进展，对供热实行零税率，热电企业按 5%而税制改革后，热电行业被列为一般纳税人，无论是否节能环保一律照章纳税。在原不含税价格上，上网电按 17%扣除销项税，13%扣除销项税做为销售价格进展核算，无形中使热电行1713%，使热电企业经营越来越困难。特别是在煤炭增值税 131710%的条件下，由于煤价与运价上涨造成燃料本钱不断上升，热电企业增值税赋超过 20%，给承担社会责任并亏损经营的供热企业带来了沉重的负担。3

6、、集中供热企业为改善环境做出奉献，但未从环保政策上 受到优待40效率低(采暖小锅炉在 30式的除尘设备)。而热电厂的容量大、热效率高、烟囱高、除尘效率高，脱硫设施齐备，实现热电联产还有利于灰渣综合利用和 节约贵重的城市建立占地。然而由于多方面缘由，环保部门并未 生疏热电厂对改善环境的乐观作用。如在热电联产工程申请批复 过程中，在污染物排放指标和环境影响评价方面，环保部门不重 视因建立热电联产而削减的分散小锅炉的污染物排放和环境污 染问题，而只认为热电厂是耗能大户，是个污染源。供热企业为 环境和社会做出公益性奉献，但却未得到而应得的优待政策。给 供热企业进展带来了困难。4、热电厂投资大、运行本钱

7、高、担当的社会责任重，但未 得到应有的电价优待政策热电厂由于有电、热两种产品，在同等发电容量的根底上，锅炉容量要比火电厂大一个等级，由于锅炉容量大，供热铺助设 折旧费，运营本钱相应增加，与火电厂相比负担更重；火电厂常年运行只管发电，而热电厂采暖期一过，供热机组的设备闲臵，利用率低，而设备折旧费用照样分摊；另外，热电厂主要是满足城市热负荷的需要，取代四周的分散小锅炉，以节约能源，改善环境为目的。一般由热负荷的大小来打算装机规模的，单机容量 3060由于以上的缘由，热电厂的根本建立投资约高于同容量火电 20%以上。由于热电厂容量一般较小，承受汽车运煤方式，煤1020%，因而热电厂比火电厂负担重很多

8、，假设简洁的将热电厂与火电厂放在同一起跑线上竞价上网，是不合 理的。5、热电联产机组配套调峰锅炉运行本钱高为了充分发挥热电联产机组的供热力量，改善集中供热产业经济运行条件，依据行业通行设计原则，各供热区域在进展高效 节能的热电联产机组的同时，需配套建立投资少、见效快的调峰 锅炉房，一般集中供热锅炉房供热力量应到达总供热面积的 25%以上。为到达优质的供热效果，调峰锅炉房均远离热电联产机组 建立。这样，造成调峰锅炉房必需依据城市工业用电价格购置电 力，使外购电本钱成为仅次于煤炭的主要本钱之一。如两台 458MW21%。6、电力消纳和送出问题制约热电企业运行目前，呼伦贝尔 220kV 地区电网通过

9、友好伊敏伊敏联变经伊敏冯屯双回 500kV 线路与东北的黑龙江省电网并网运行，最大外送电力力量 20 万千瓦，电网构造相对薄弱；2022 年，呼伦贝尔电网最大发电负荷 72.6 万千瓦，而全网装机 116.7 万千瓦。由此可见，当地电网电力消纳和送出力量较弱，导致投产的 大型热电联产机组利用小时数严峻偏低，保证不了机组安全稳定运行，制约了供热产业的持续安康进展。7、供热规划与总体规划不匹配，热网投资效率低呼伦贝尔市相关地区尚没有与城市总体规划相统一的供热规 划，造成有关部门对地区增热负荷推测比较任凭，数值偏大。 而且经常消灭开发区域四周没有供热管网或根本不在供热范围内的状况，造成哪里有楼房，热

10、网就敷设到哪里或根本就无法 供热的局面。热网调整困难，不仅直接影响到集中供热质量，而 且导致供热企业在热网改造方面铺张了大量资金。8目前呼伦贝尔市缺少统一的供热行政治理部门和集中供热管 理方法。在供热生产经营过程中存在供热治理界限不清，热用户 采暖系统不合理、年久失修、管道锈蚀等现象，严峻影响供热质 量；对窃热、窃水、私接乱改等严峻影响供热质量和安全的违规 行为缺少相应的惩罚依据等诸多问题，使供热企业利益得不到相 应保护；供热企业与小区物业、热用户纠葛不断，严峻影响了供 热企业的热费回收和经济效益。9、现有小型热电联产机组面临关停为了实现政府节能减排目标，在没有正确划分“小火电”机一五”关停打

11、算，导致灵泉电厂 26MW、牙克石热电厂 26MW、海拉尔热电厂 26MW225MW 等一批低真空循环水供热机组面临关停。四、集中供热产业的进展的重点随着城市的快速进展和人民生活水平的不断提高，供热的进展速度将更快。燃用清洁能源自然气、油的采暖方式，只能在有 在较长的时间内，城镇采暖仍将以燃煤的方式来解决。国家发改委发改环资2022145能工程实施意见的通知中指出“热电联产与热电分产相比热效30%，集中供热比分散小锅炉供热效率高 50%。要用热电联产集中供热为主的方式替代城市燃煤小锅炉，提高热电联产在供 进展热电联产实现城市集中供热仍将是个必定趋势。华能呼伦贝尔公司在开展集中供热的 20 80

12、%以上的集中供热负荷。看到成绩的同时，应当更加重视现有供热产业的安全、稳定运行问题。因此，认为呼伦贝尔公司集中供热产业的进展首先应将确保现有供热设施的安全稳定运行作为重中之重。依据设计标准要求，热网设计寿命一般为 15现有热网管道及波补、球补、阀门等管件已经运行了 20 年以上，是否仍旧安全可要；有些地区在开展集中供热初期，由于阅历缺乏，在热负荷申请热网后，未托付设计单位进展应力计算和方案确定，就依据就近的原则，在热网主干线上开口接热，给供热安全带来了隐患；局部地区热网间虽然已通过管道连接起来，拟在热源故障状况下，实现互联互供，但仍没有实际运行阅历。由于早期投入的热网存在单向补偿问题，在消灭严

13、峻故障时，实现逆 向供热是否可行，联络管能否满足故障系统从末端向前端供热的 流量需求。建议有关部门托付有资质单位进展复核。应确保现有 供热设施的供热安全。在确保现有供热系统安全运行的状况下，应加强供热产业的 运行调整，通过精细化治理，充分发挥存量资产的供热力量，做 到安全、牢靠、经济运行。例如，以海拉尔区为例，现行供热指 标为 74 瓦/平方米或 81.4 瓦/平方米。而在市发改托付付编制的呼伦贝尔市热电联产规划报审稿中，由于目前节能建筑比例 的不断提高，海拉尔区近期综合供热指标为 63 瓦/平方米，按此核算综合供热指标存在 15%22%产业供热力量有进一步提高的空间。另外，华能呼伦贝尔公司始

14、终以来致力于供热产业进展趋势 的争辩，对进展大型热电联产机组、背压机组进展了技术经济方 案论证。依据论证结果证明，在当地热价水平较低，财务本钱较 12亿元的状况下，大型热电联产机组经济效益大幅度优于背压机组。开展集中供热，必需通过依靠热电 联产的售电收入，才能扭转每年 2 亿元持续亏损的局面。同时，由于热电联产机组建立周期较长，期间需实行投资少、见效快的 热水锅炉过渡方案，保证供热工作的顺当进展。五、集中供热产业安康进展的集中途径1、理顺供热价格 走上良性进展轨道。一是依据公司供热实际本钱，为到达收支平衡。假设按以往小 幅调整，难以弥补供热本钱上涨幅度，供热亏损问题难以解决。 二是假设热价不能

15、调整到位，政府应参照其他供热地区政府做法，给供热企业政策性亏损补贴。以 20222.16网配套费收取标准较低，难以满足热网建立和改造需求。建议按 照热网建立、改造投资，重核算、调整热网配套费收取标准。2、赐予集中供热产业税收优待政策政府部门应将集中供热产业作为惠及百姓的公益事业赐予高度重视，减免热电联产企业供热局部的税收或像以前一样先征 后返。3、简化热电工程核准手续目前无论大小容量的燃煤热电厂，一律由国家发改委核准。 造成热电工程从筹建到核准前期工作周期较长，易造成工程建立跟不上城市进展需要，给集中供热进展带来被动局面。为此，建议省市政府乐观协调国家有关部委，将热电工程核准权限下放至省级批准

16、，这样能够有效缩短工程筹建时间。4、提高热电企业上网电价热电联产在节能、环保、民生等方面为国家或地区做出了突 出奉献，依据社会责任公担的原则，请有关部门在热电厂上网和电价上赐予政策倾斜。如在同等条件下，依据“以热定电”的原则，优先安排热电企业并网运行；由于热电厂负担比同容量火电厂负担重，发电本钱增加，经有关部门测算，热电联产单位发电本钱要比国家投资的火电厂高 0.16 元/千瓦时以上。这种高出的本钱应在上网电价中得到平衡，如同垃圾发电与风力发电一样(上网电价在标杆电价的根底上加价 0.25 元/千瓦时)。因而应为节5、降低集中供热调峰锅炉房的外购电价调峰锅炉房在集中供热中发挥了重要作用，但却处

17、于为担当 社会责任而亏损经营的状况下，仍需依据工业用电价格外购电力。应赐予热电联产工程配套调峰锅炉房的用电价格优待政策， 支持集中供热产业安康持续进展。如将调峰锅炉房的用电量依据 热电联产机组厂用电进展核算，相应在热电厂的上网电量中核减，以便削减调峰锅炉房的亏损负担。6应允许热电厂直供电电联产机组建立多途径与电网公司沟通协调，尽快解决好制约大型热电联产 工程建立的电力送出问题。或者依据电力体制改革方案规定，允 许热电机组向大用户直接供电。热电厂一般均建于电、热负荷中 心，甚至与用户一墙之隔，直供电可以大大削减线损，也节约了 输、配电的投资。7、协调统一热电联产规划与城市总体规划政府有关部门结合

18、城市总体规划，应尽快完成供热规划和热电联产规划的编审工作。使城市总体规划与供热规划和热电联产 规划协调全都，使热源、热网进展与城市建立进展相统一。8、尽快出台行业治理方法应尽快出台供热治理方法，对严峻危害集中供热安全的行为 旧建筑物的采暖系统进展修理或改造，解决由于责权不清楚造成的纠纷。9、使小型热电联产机组正常运行协调国家有关部门，使现有小型热电联产机组运行合法化。 这些机组多数为低真空循环水供热机组，运行方式等同于背压机 组，均是适合本地区电网和区域特点的相对高效的集中供热热源，且已供热多年，与分散供热锅炉相比，可大幅度降低污染物 排放水平，并能充分有效利用能源，是符合国家节能减排政策要 求的。 即使将来大型热电联产机组投产，现有小型热电也可转作调峰或备用。为了实现节能减排目标，强行关停上述机组，并 不具有合理性，且将造成供热企业存量资产核减和人员安臵问题。10、解决供热用煤问题40%以上，燃煤价格将直接影响供热产业经济效