-建设工程评标专家培训课件主讲人：邵月娥

1、建设工程评标专家培训课件主讲人：邵月娥相关法律法规、?中国人民共中国招投标法?、?中国人民共中国招投标法实施条例?、?中国人民共中国政府采购法?、 ?中国人民共中国政府采购法实施条例?、?评标委员会和评标方法暂行规定?、 ?评标专家和评标专家库管理暂行方法?、 ?工程建设工程施工招投标方法?、阿拉善盟公共资源交易评标专家和评标专家库管理方法、?七个制度?评标原那么性要求评标专家是指在各类技术、经济、法律及相关专业方面有较高理论水平和实践经验、符合法定条件并经行政主管部门聘用评标的人员。、评标委员会的特点主体地位法律性：标法37条规定“评标由招标人依法组建的评标委员会负责说明专家评标是法律行为，

2、具有法律地位，评标活动依法受到保护；评标权力独立性：标法38条规定“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会独立行驶评标权；评标原那么性要求资格条件的专业性：标法37条规定了评标专家的资格条件，突出强调了专业性的特点;4)评标程序标准性：?评标委员会和评标方法暂行规定?等对评标的程序进行了严格标准，包括评标准备、初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标等；评标过程保密性：标法37条、38条规定“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。“招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。“评标委员会和参加评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选

3、人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。由此可看出，评标的整个过程是保密的。违反保密规定，要承担相应的法律责任；评标原那么性要求专家身份的特殊性：市场竞争的剧烈性，决定了评标专家地位的重要性。投标企业把专家当作“特殊人物采取“非常手段加以接触和利用；评标行为自律性：专家是通过向全社会公开招聘，来源渠道广泛，需要加强自律；人员管理流动性：相关法律法规规章对专家有停止评标或者禁止评标的规定，人员相对稳定和流动；主体作用主导性：评标是一项复杂的专业活动，专家发挥主导作用才能保证评标的质量；评标结论的实践性：评标结束后推荐的中标候选人需公示，接受投标人检验，评标结果具有实践性的特点。评标原那么性要求、评

4、标委员会组建。招标人应根据招标工程的特点组建评标委员会。依法必须招标的工程，应当按照相关法律规定组建评标委员会。评标委员会对招标人负责。评标委员会的法律构成：依法必须进行招标的工程，评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术和经济方面的专家不得少于三分之二。例如，组建7人的评标委员会时，招标人代表不得超过2人，技术、经济专家不得少于5人。评标委员会中的招标人代表应熟悉招标工程的相关业务，能够胜任评标工作。招标人也可以授权招标代理机构的人员以招标人代表身份参加评标。评标原那么性要求)评标专家确实定。依法必须进行招标的工程，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内

5、相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证其胜任评标工作的特殊工程，报相应主管部门后，可以由招标人直接确定评标专家。3)评标专家的回避和更换。评标专家有以下可能影响公正评标情形的，应当回避：、投标人或投标人主要负责人的近亲属；、工程主管部门或者行政监督主管部门的人员；、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；评标原那么性要求、曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处分或刑事处分的。被选取参加评标的专家存在上述情形的，应当主动回避。招标人也可以要求评标专家签署承诺书，确认其不存在上述法定回避

6、情形。评标中，发现某个评标专家存在法定回避情形的，该专家已完成的评标结果无效，招标人应重新确定满足要求的专家替代，并重新进行评审。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当按照确定评标委员会专家成员的方法予以更换。评标原那么性要求、评审本卷须知 1)评标委员会的职责是按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。评标委员会不得制订、完善和修改招标文件中已经公布的评标标准和方法。 2)评标委员会对招标文件规定的评标标准和方法产生疑义时，应当询问编制招标文件的招标人或招标代理机构，要求其依法公正解释。 3)评标委员会应对评标结果负责。招

7、标人接收评标报告时，应核查评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，是否有计算错误、签字是否齐全等内容。如果发现问题，评标委员会应及时更正。 4)评标委员会成员应该对评标过程严格保密，除依法公示评标结果外，不得私自泄露任何与评标相关的信息。评标结束后，评标委员会应将评标使用的各种文件资料、记录表、草稿纸交回招标人或招标代理机构。评标原那么性要求注：根据自治区?国有投资的房屋建筑和市政工程施工招标文件编制指导意见?文件要求，国有投资的房屋建筑和市政工程工程，评审过程中，招标人代表组织分工，技术专家负责评审技术局部，经济专家负责商务局部。各自对自己评审的局部负责。负责技术局部评审的成

8、员对每一份投标文件的技术局部的详细打分情况作出书面说明。招标文件中应将存在重大偏差、未实质响应招标文件、以及不符合法定要求等否决性情形集中表述、且要内容明确、含义清晰、表述准确。招标文件对上以上否决情形表述有歧义、含义不清晰或前后不一致的，评标委员会可以做出有利于投标人的评审结论。评标委员会发现招标文件载明的评标标准和评标方法存在违法违规情形的，应当停止评标活动，并以书面形式及时向招标人和监督部门报告。资格审查的定义资格审查是指招标人对资格预审申请人或投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估审查，以判定其是否具有参与工程投标和履行合同的资格及能力的活动。资

9、格审查即是招标人的权利，也是招标工程的必要程序，对于保障招标人和投标人具的利益具有重要作用。资格审查的定义根据招标投标法相关法律规定，招标人可以根据工程本身特点和需要，通过资格预审公告、招标公告或投标邀请书提出投标资格能力条件，并要求资格预审申请人或者投标人提交有关资质证明文件和业绩情况，组织专家进行资格审查。但是招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。资格审查的方法在缔结合同的过程中,对合同相对人履约能力的审查是招标人应当解决的首要问题，即作为合同成立的要件之一，主体合格是缔结合同的根底条件。如果说投标相当于考试，资格审查就是选择符合主体合格条件的假设干

10、好学生。所谓中标人就是主体合格的好学生参加考试的优胜者。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是招标人通过发布资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，由招标人或者由其依法组建的资格审查委员会按照资格预审文件确定的审查方法、资格条件以及审查标准、对资格预审申请人的经营资格、专业资质、财务状资格审查况、类似工程业绩、履约信誉等条件进行评审，以及确定通过资格预审的申请人。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。资格预审是潜在投标人在购置招标文件之前与评标分开而独立进行的，资格后审是开标后在评标阶段进行的审查。资格预审的方法包括合格制和有限数量制。资格后审是在开标后由评标委员会对投标人进行的资

11、格审查。资格审查的方法采用资格后审时，评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。资格后审是评标工作的一个重要内容。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标。注意，招投标法18条和条例15条，18条、20条综合去准确把握资格审查的含义。标法18条：招标人可以根据招标工程本身的要求，在招标公告或投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；条例15条：招标人采购资格预审方法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预资格审查的方法审文件。条例18条：国有资金占控股或主导地位的依法必须招标工程，招标人应当组建资格

12、审查委员会审查资格预审申请文件。条例20条：招标人采用资格后审方法对投标人资格进行审查的，应当在开标后，由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人资格进行审查。也就是说对于国有资金投资或控股、依法必须招标的工程，招标人对投标人资格的审查是通过评标委员会来进行审查的。非国有资金工程，非依法必须招标工程不受此限制。资格预审和资格后审的区别资格预审程序、编制资格预审文件依法必须招标工程，应当使用标准文本，国务院发改部门会同其他部门编制。、发布资格预审公告依法必须招标工程，在国家指定媒体发布。 、出售资格预审文件 招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。资格预审文件的出售期不

13、得少于5日。出售资格预审文件收取的费用，应当限于补偿印刷、邮寄的本钱支出，不得以营利为目的。资格预审程序、资格预审文件的澄清、修改 招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；缺乏3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。 申请人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停实施招标投标活动。资格预审程序、编制并提交资格预审申请文

14、件 申请人应严格按照资格预审文件要求的格式和内容，编制、签署、装订、密封、标识资格预审申请文件，按照规定的时间、地点、方式提交。依法必须进行招标的工程，提交资格预审申请文件的截止时间，自资格预审文件停止出售之日起不得少于5日。、组建资格审查委员会 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关评标委员资格预审程序会及其成员的规定。即资格审查委员会由招标人熟悉相关业务的代表和不少于成员总数三分之二的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。其他工程由招标人自行组织资格审查。7、评审

15、资格预审申请文件，编写资格审查报告招标人或资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人，并提交书面资格审查报告。资格审查报告一般包括以下内容：1根本情况和数据表；2资格审查委员会名单；3澄清、说明、补正事项纪要等； 4审查程序和时间、未通过资格审查的情况说明、通过评资格预审程序审的申请人名单； 5评分比较一览表和排序；6其他需要说明的问题。、确认通过资格预审的申请人 招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出投标邀请书代资格预审通过通知书。招标人应要求通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，以书面方式确认是否参与投标。同

16、时，招标人还应向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。需要说明的是，根据?招标投标法?的相关规定，通过资格预审的申请人名单应当保密，不应公示通过资格预审的申请人名单。资格后审程序采用资格后审方法的，资格后审是评标工作的一项重要内容。因此，对投标人资格要求的审查内容、标准和方法、程序等内容均在招标文件中规定，并由评标委员会在初步评审阶段进行评审。评标程序里细讲，这里不重复资格条件招标人根据工程特点，从资质条件、业绩要求、技术和管理人员、财务要求、设备、信誉要求等方面进行资格条件设置。、资质条件建筑企业资质序列：分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。建筑企业资质类别、

17、等级。施工总承包资质划分12个类别，一般分为特级、一级、二级、三级4个等级；专业承包资质划分36个类别；施工劳务资质不分类别与等级。投标人资质条件的设定。设定的条件不宜过高，也不得低于资质标准规定的工程承包范围。资格条件、投标人类似工程业绩和能力类似工程是指与招标工程在结构形式、使用功能、建设规模相同或相近的工程。投标人完成类似工程的规模、质量和数量等反映其是否具有承接招标工程施工的经验能力。招标人可要求投标人提供证明这些类似工程情况的中标通知书、合同协议书或工程竣工验收证明文件等资料。需要注意的是，对于依法必须招标的工程，不能要求特定行政区域或特定行业的类似工程业绩作为资格审查条件、评审加分

18、条件或者中标条件。资格条件规模较大的工程施工招标工程，还应考察其已经承接的正在施工工程的规模和数量，以了解投标人可以调动的剩余施工资源，从而反映其是否具备承担该招标工程的能力。、投标人可投入的技术和管理人员 投标人可投入招标工程的主要技术管理人员，包括工程经理、施工管理、技术质量管理、平安管理、合同管理、环保管理以及设备、材料管理的负责人。招标人应根据招标工程的技术管理要求设定工程技术管理人员的任职条件：专业技术职业资格、技术职务以及已经完成的类似工程业绩条件，工程经理一般应提供工作简历、身份证明、建造师执业资格、专业技资格条件术职称、平安生产考核合格、完成类似工程业绩、目前工作岗位、行政或技

19、术职务等身份和工作能力的证明材料。?标准施工招标资格预审文件?在“申请人资格要求第2章申请人须知第1.4款中只对工程经理提出具体要求，而没有对其他人员提出要求，简化了资格预审内容。招标人可结合招标工程的具体特点和实际需要，在资格预审文件中对技术、经济负责人等人员提出具体的要求。、投标人的财务状况财务状况是指一定时期内，施工企业经营活动表达在财务上的资金筹集与资金运用状况，评审财务状况的资格条件主要目的：一是投标人处于正常经营状态，不会濒临破产；二是能够为施工提供足够的生产流动资金。因此资格审查时，应分析和判断投标人的净资产、获利能力、偿债能力等财务指标。、 投标人可投入设备能力 主要指投标人现

20、有的设备能力，以及可投入施工设备的来源、规格型号、容量、数量、制造年份、现值、功率、工况、所在地、可到达工程现场时间等，可以评定其是否具有完成招标工程的设备能力。例如，为土石方开挖工程配备的挖、装、运设备，彼此是否匹配，在容量与数量上能否满足规定的施工强度要求等。资格条件、其他工程技术管理要素 除施工承包人应满足的必要技术要求外，为确保工程的顺利实施，还可以选择技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有平安及检测设备、应急技术方案等其他的辅助技术和管理要求。 1)技术支持体系。是指施工承包人组织国家行业或企业技术权威成立的，用于解决施工过程中遇到的重大复杂技术问题的咨询组织机构。 2)

21、专项技术要求。是指处理工程建设工程的难点、重点所需要的专有技术、专项措施及专项设备。 3)分包队伍技术实力。是指拟分包队伍具备的资质、业绩及能力。资格条件4)专有平安及检测设备。指为保证施工质量和平安配备的专有设备。如地下工程施工应配备的防爆设备预防瓦斯爆炸、地质超前探测设备等。 5)应急技术预案。是指对遇到紧急事故所准备的紧急处理预案，防止事态的扩大，降低损失。、投标人信誉 投标人信誉是指投标人履行合同的市场信誉情况和银行资信状况。投标人应按资格审查要求提供指定年份经营活动中发生的工程重大平安和质量事故及有关行政处分等相关情况的声明和证明材料，银行在规定期限内出具的资信状况证明。招标人还可以

22、谨慎运用国务院或相关行政部门、全国相关行业组织评选或授予的至今仍有效且与招标工程有关的企业奖项、重合同守信用企资格条件业、高科技企业等自设的投标人主体资格，但依法必须进行招标的工程不得以特定行政区域或者特定行业的奖项作为投标资格和评分条件。、投标人限制情形 根据国家有关法律法规，为确保施工招标的公平公正，应对投标人提出一定的限制和回避要求。招标人可根据?招标投标法?及其实施条例，?标准施工招标文件?有关规定，在招标文件中明确规定投标人不得存在的情形。为招标人不具有独立法人资格的附属机构单位；为本标段前期准备提供设计或咨询效劳的；工程总承包投标除外资格条件为本标段的监理单位；为本标段的代建人；为

23、本标段提供招标代理效劳的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；被责令停业的；被暂停或取消投标资格的；招标文件规定的其他情形；资格预审的评审程序资格预审的评审工作包括组建资格审查委员会、初步审查、详细审查、澄清、评审和编写评审报告等程序。 (1)组建资格审查委员会 根据?招标投标法实施条例?第十八条，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。其他招标工程，招标人可以自行审查资格预审申请文件，可以由

24、其委托的招标代理机构，也可以由其组建的资格审查委员会审查资格预审申请文件。 资格审查委员会的组建应当符合招标投标法及其实施条例有关评标委员会的规定。其中招标人代表应具有完成相应工程资格审查的业务素质和能力，人数不资格预审的评审程序能超过资格审查委员会成员的三分之一；有关技术、经济等方面的专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，不得少于成员总数的三分之二。与申请人有利害关系的人不得进入资格审查委员会，已经进入的应当更换。资格审查委员会成员的名单在审查结果确定前应当保密。 (2)初步审查 初步审查的因素主要有：申请人名称、申请函签字盖章、申请文件格式、联合体申请人等内容。

25、初步审查一般包括审查申请人名称与营业执照、资质证书、平安生产许可证是否一致；资格预审申请文件是否经法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；申请文件是否按照资格预审文件中规定的内容格式资格预审的评审程序编写；联合体申请人是否提交联合体共同投标协议，并明确联合体成员责任分工等。对于代理商投标的，还应审查货物制造商的授权书、货物的制造资格和销售资格等。上述因素只要有一项不合格，就不能通过初步审查。(3)详细审查 详细审查是审查委员会对通过初步审查的申请人的资格预审申请文件进行进一步审查。常见的详细审查因素和标准如下：1)营业执照。营业执照的营业范围是否与招标工程一致，执照期限是否有效。公司名称。营

26、业执照上的企业名称为法定名称，投标人名称必须与营业执照上的名称一致。资格预审评审程序营业范围。投标人的营业范围应符合招标工程的要求。法定代表人。投标文件应由法定代表人或其授权的代表签字。资格审查委员会审查营业执照确认投标文件或法定代表人授权书是否是由营业执照规定的法定代表人签字或授权。2)企业资质等级和生产许可。施工和效劳企业资质的专业范围和等级是否满足资格条件要求，货物生产供给企业是否具有相应的生产供给许可证、产品强制认证等证明文件。 3)平安生产许可证。平安生产许可范围是否与招标工程一致，执证期限是否有效。 4)质量管理、环境管理和职业健康平安管理体系认证资格预审评审程序书。认证范围是否与

27、招标工程一致，证书有效期限是否涵盖投标截止时间。5)财务状况。审查经会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表，包括资产负债表、现金流量表、损益表和财务情况说明书以及银行授信额度。核实申请人的资产规模、营业收入、资产负债率及偿债能力、流动资金比率、速动比率等抵御财务风险的能力是否到达资格审查的标准要求。6)类似工程业绩。申请人提供招标人约定年限完成的类似工程情况，应附中标通知书或合同协议书、工程接收证书工程竣工验收证书的复印件等证明材料；正在施工或生产和新承接的工程情况，应附中标通知书或合同协议书的复印件等证明材料。根据申请人资格预审评审程序完成类似工程业绩的数量、质量、规模、运行情况，评审其已

28、有类似工程的施工或生产经验的程度。 7)信誉。根据申请人近年来发生的诉讼或仲裁情况、质量和平安事故、合同履约情况以及银行资信，判断其是否满足资格预审文件规定的条件要求。 8)工程经理和技术负责人的资格。审核工程经理和其他技术管理人员的履历、任职、类似业绩、技术职称、职业资格等证明材料，评定其是否符合资格预审文件规定的资格、能力要求。9)联合体申请人。评审联合体协议中联合体牵头人与其他成员的责任分工是否明确；联合体的资质等级是否符合要求，联合体各方有无单独或参加其他联合体对同一标段的投标。资格预审评审程序10)其他。评审资格预审申请文件是否满足资格预审文件规定的其他要求，特别注意是否存在申请人的

29、限制情形。(4)澄清 在审查过程中，资格审查委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容、明显文字错误等进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成局部。资格审查委员会不得暗示或者诱导申请人作出澄清、说明，不得接受申请人主动提出的澄清、说明。(5)评审资格预审评审程序(5)评审 1)合格制。满足详细审查标准的申请人，通过资格审查，获得投标资格。2)有限数量制。通过详细审查的申请人超过3个但没有超过资格预审文件规定数量(N)的，不再进行评分，均通过资格预审；通过详细审查的申

30、请人数量超过资格预审文件规定数量(N)的，资格审查委员会应按资格预审文件规定的评审因素和评分标准进行评审，并依据规定的评分标准进行评分，按得分由高到低的顺序进行排序，确定资格预审文件规定数量(N)的申请人通过资格预审。当第N名并列时，按资格预审文件规定的方法确定通过资格预审的申请人。(6)审查报告资格预审评审程序审查委员会按照上述程序对完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。 通过详细审查申请人的数量少于3个的，对于依法必须进行招标的工程，招标人应分析具体原因，采取相应措施后，重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方法直接招标。 (7)招标人确认通过资格

31、预审的申请人名单一般由招标人根据审查报告和资格预审文件审定确认。其后，由招标人或招标代理机构向通过资格预审的申请人发出投标邀请书，邀请其购置招标文件和参与投标，并要求申请人确认是否参加投标；同时也向未通过资格预审的申请人发出未通过资格预审的通知。注意：通过资格预审申请人名单不公示资格审查内容工程施工投标资格审查应主要审查以下五个方面内容：具有独立订立施工承包合同的权利；分解为以下内容： A有效营业执照；B签订合同的资格证明文件，如合同签署人的资格等。 具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；分解为：A.资质等级证

32、书、平安生产许可证；B财务状况；C工程经理资格；D企业及工程经理类似工程业绩；E企业信誉；F工程经理部人员职业执业资格；G主要施工机械配备。没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；分解为：A投标资格有效，资格审查内容即招标投标违纪公示中，投标资格没有被取消或暂停；B企业经营持续有效，即没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态。 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；分解为：A近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中标行为；B近三年合同履约行为合法，即没有严重违约事件发生；C近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报。法律、行政法

33、规规定的其他资格条件。审查因素审查标准申请人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致申请函有法定代表人或期委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署申请文件格式符合资格预审文件对资格申请文件格式的要求申请唯一性只能提交一次有效申请，若接受联合体申请，是否具有联合体协议书；法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得同时提出资格预审申请其他法律法规规定的其他资格条件例：采用有限数量制方法的资格审查标准分为初步审查标准、详细审查标准和评分标准三局部内容。初步审查标准见下表。审查因素审查标准营业执照具备有效的营业执照

34、安全生产许可证具备有效地安全生产许可证资质等级具备建筑工程施工总承包一级及以上资质财务状况财务状况良好类似项目业绩近三年完成过同等规模的群体工程一个以上信誉近三年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号、建设行政管理部门颁发的文明工地证书和金融机构颁发的A级以上荣誉证书项目管理机构项目经理具有建筑工程专业一级建造师执业资格，进三年组织过同等建设规模项目的施工、且承诺仅在本项目上担任项目经理技术负责人具有建筑工程相关专业高级工程师资格，近三年组织过同等建设规模的项目施工的技术管理其他人员岗位人员配备齐全，具备相应岗位从业人员职业/执业资格主要施工机械满足工程建设需要投标资格有效，投标资格没有被

35、取消或暂停企业经营权有效，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态投标行为合法，没有严重违约事件发生合同履约行为合法，没有严重违约事件发生工程质量近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示其他法律法规规定的其他条件 详细审查标准见下表评分因素评分标准财务状况相对比较近三年平均净资产额并从高到低排名，15名得10分，610名得8分，1115名得6分，1620名得4分，2025名得2分，其余0分；类似项目业绩近3年承担过3个及以上同等建设规模项目的，25分；2个的15分；其余0分信誉近三年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号3个的，10分；2个的，5分；其余0

36、分近三年获得金融机构颁发的AAA级证书的，10分；AA级证书的，6分；其余0分认证体系通过了ISO9000质量管理体系认证的，5分；通过了环保体系ISO14001认证的，3分；通过了安全体系职业健康安全管理体系要求GB/T28001认证的，2分项目经理项目经理承担过3个及以上同等建设规模项目经理的，15分；2个的，10分；1个的，5分；组织施工的项目获得过2个以上文明工地荣誉称号的，10分；1个的，5分；其余0分其他主要人员岗位专业负责人均具备中级以上技术职称的，10分；每缺一个扣2分，扣完为止 资格预审有限数量制打分标准如下表资格审查内容 4)对于资格预审过程中几个申请人得分相同的情形，招标

37、人可以在资格预审文件中增加一些排序因素，以确定申请人得分相同时的排序方法。例如，可以在资格预审文件中规定： 申请人得分相同时，依次采用以下原那么确定资格预审申请人的排序： 按照工程经理得分多少确定排名先后；如仍相同，以工程业绩得分多少确定排名先后；如仍相同，以申请人信誉得分多少确定排名先后。评标程序原那么、评标准备 (1)确定评标时间 招标人应根据招标工程的规模、技术复杂程度、投标文件数量、评标标准和方法及评标需要完成的工作量，合理确定评标时间。在评标过程中，如果超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长评标时间。 评标一般应在开标后立即进行。 (2)准备评标需要的资料

38、和设施 招标人或招标代理机构应为评标委员会准备评标需要的相关资料： 1)资格预审文件及其澄清与修改、资格审查报告，招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等； 2)全部资格预审申请文件和投标文件； 3)电脑、打印机、投影仪、计算器等设备；4)采用电子评标的，应提前将电子评标系统安装调试好。评标程序原那么 5)根据招标文件确定的评标标准和方法，编制评标使用的相应比照和评分表格等资料。 (3)其他评标准备工作 1)评标委员会成员的 、上网终端等电子通讯设备在评标期间应当统一保管； 2)为投标人澄清投标文件做好相关准备。如果需由评标委员会与投标人实时交流的，应采用技术手段防止泄露评标委员会成员的信

39、息； 3)评标现场除了评标委员会成员和承担清标整理等必要的工作人员外，无关人员不得进入。招标投标行政监督人员和招标人委托的公证人员可以依照相关规定和适宜方式对评标活动依法进行监督或公证； 4)根据相关规定，对评标过程进行现场录音录像，以备监督部门核查； 5)做好评标过程的保密工作。评标委员会向招标人提交书面评标报告后，应将评标过程中使用的文件、表格以及其他资料即时归还招标人。评标程序原那么、评标原那么与纪律 (1)评标原那么和工作要求 1)评标原那么。评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原那么。 2)评标工作要求。评标委员会成员应当按上述原那么履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。评标

40、工作应符合以下根本要求： 认真阅读招标文件，正确把握招标工程的特点和需求。 严格按照招标文件规定的评标标准和方法评审投标文件。 (2)评标依据 评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，招标文件没有规定的评标标准和方法，评标时不得采用。 (3)评标纪律 1)评标活动由评标委员会依法进行，任何单位和个人不得非法干预。无关人员不得参加评标会议。 2)评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标工程有利害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介机构以及其他利害关系人的财物或其他好处。 3)招标人或其委托的招标代理机构应当采取有效措施，确保评标工作不受外界干扰

41、，保证评标活动严格保密，有关评标活动参与人员应当严格遵守保密规那么，不得泄露与评标有关的任何情况。其保密内容涉及：评标地点和场所；评标委员会成员名单；投标文件评审比较情况；中标候选人的推荐情况；与评标有关的其他情况等。评标程序原那么评标程序：根据评标委员会和评标方法暂行规定第十五条 ：评标委员会成员应当编制评标使用的表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：一招标的目标；二招标工程的范围和性质；三招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；四招标文件规定的评标标准、评标方法和评标过程中考虑的相关因素。、初步评审。初步评审分为形式评审、资格评审和响应性评审。采用经评审的最低投标价法时，

42、初步评审的内容还包括对施工组织设计和工程管理机构的评审。形式评审、资格评审和响应性评审分别是对投标文件的外在形式、投标资格、投标文件是否响应招标文件实质性要求进行评审，评审过程中，任何一项评审不合格的应作否决投标处理。初步评审的例如：评审方式评审因素评审标准形式评审投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致投标函签字盖章投标函应由单位盖章或法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章投标文件格式投标文件应按投标人规定的格式填写投标文件内容内容应齐全，关键自己应清晰、易于辨认报价唯一不得提交两份或多份内容不同的投标文件，对同一招标项目只能有一个报价、且不高于最高投标限价（如有）资格评审营

43、业执照具备有效地营业执照安全生产许可证具备有效期的安全生产许可证资质等级符合“投标人须知”规定项目经理符合“投标人须知”规定财务要求符合“投标人须知”规定业绩要求符合“投标人须知”规定其他要求符合“投标人须知”规定投标人名称或资质结构应与资格预审时一致联合体投标提交联合体投标协议书关联关系与招标人存在利害关系可能招标公正性的法人、其他组织或个人，不得参加投标；单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者项目投标响应性评审投标报价符合“投标人须知”规定投标内容符合“投标人须知”规定工期符合“投标人须知”规定工程质量符合“投标人须知”规定投标有效期符合“投标人须知”规定

44、投标保证金保证金形式、数额、有效期等应符合要求权利义务符合“合同条款及格式”规定已标价工程量清单符合“招标工程量清单”给出范围及数量技术标准和要求符合“技术标准和要求”规定施工组织设计评审质量管理体系与措施符合“技术标准和要求”规定安全管理体系与措施符合“技术标准和要求”规定环境保护管理体系与措施符合“技术标准和要求”规定工程进度计划与措施符合“技术标准和要求”规定资源配备计划符合“技术标准和要求”规定项目管理机构评审机构人员组成符合“项目管理机构”规定人员资格符合“项目管理机构”规定人员经验和业绩符合“项目管理机构”规定评标程序原那么、详细评审详细评审是评标委员会按照招标文件规定的评标方法、

45、因素和标准，对通过初步评审的投标文件做进一步的评审。 采用经评审的最低投标价法，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格计算因素和方法，对投标文件的价格要素做必要的调整，计算所有投标人的评标价，以便使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较。招标文件中没有明确规定的因素不得计入评标价。 采用综合评估法，评标委员会可使用打分的方法或者其他方法，衡量投标文件对招标文件中规定的价格、商务、技术等各项评价因素的响应程度。 (1)工程施工招标工程详细评审 1)经评审的最低投标价法。初步评审合格的投标文件，首先对其投标报价进行算术性错误修正，并按招标文件约定的方法、因素和标准调整计算评标价。评标价计算

46、通常包括工程招标文件引起的投标报价内容范围差异和遗漏的费用、投标方案中租用临时用地的数量如果由发包人提供临时用地、提前竣工的效益等直接反映价格的因素，一般采用折现方法计算评标价格。使用外币工程，应根据招标文件约定，将不同外币报价金额转换为约定的货币金额，评审时，投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。实践中，工程施工投标总价大多数以投标报价函的大写金评标程序原那么额为准，其报价表中的算术性错误不予调整投标总价，招标文件对投标报价表中的算术错误可约定以下方法处理：投标报价表中的正确报价低于投标总价，如投

47、标人中标，可约定签约合同价按正确报价为准；投标报价表中的正确报价高于投标总价且偏离较大，证明投标总价可能低于本钱价，经核实，可否决其投标；如偏离较小，可调整相关工程单价并使其报价汇总表金额与投标总价完全一致。 2)综合评估法。综合评估法详细评审的内容通常包括投标报价、施工组织设计、工程管理机构及其他因素等。 投标报价。投标报价评审包括评标价计算和价格得分计算。评标价计算的过程和要求，与经评审的最低投标价法相同。投标报价得分计算通常采用评标基准价法，计算投标报价得分时，投标报价中包括的暂列金额和暂估价一般应减去后再进行打分。常见的评标基准价计算方式为：有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的

48、算术平均值在投标人数量较少时，不宜去掉最高值和最低值，或该平均值再乘以招标文件规定的一个合理下浮系数，作为评标基准价。施工组织设计。施工组织设计的各项评审因素通常为主观评审，由评标委员会成员按照评标方法的规定独立评审。 工程管理机构。由评标委员会成员按照评标方法的规定独立评审。 评标程序原那么其他评标因素包括投标人的财务能力、业绩与信誉等。财务能力的评标因素包括投标人总资产、净资产及其收益率、资产负债率等财务指标和银行授信额度等。 业绩评标因素包括投标人在规定时间内已有类似工程业绩的数量、规模和成效。、投标文件的澄清和说明 投标文件的澄清和说明，是指评标委员会在评审投标文件过程中，遇到投标文件

49、中有含义不明确的内容、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误时，要求投标人作出的书面澄清和说明。投标人不得主动提出澄清和说明，也不得借提交澄清、说明的时机改变投标文件的实质性内容。评审时，投标人主动提出的澄清和说明文件，评标委员会不予接受。 假设评标委员会发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于同标段其他投标人报价或者在设有参考标底时明显低于参考标底价，使得其投标报价可能低于其个别本钱的，应要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人不能提供材料证明该项报价有效，评标委员会应当认定低于本钱价竞标，否决其投标。如果投标人提供了证明材料，且评标委员会无法证明其无效的，评标委员会

50、应当接受该项投标报价。 投标人在评标中根据评标委员会要求提供的澄清文件，对投标人具有约束力。评标程序原那么如果中标，对合同执行有影响的澄清文件应当作为合同文件的组成局部，并作为中标通知书的附件发给该中标人。、评标报告和中标候选人 评标报告是评标委员会评标的工作成果。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并根据招标文件的规定推荐中标候选人，或根据招标人的授权直接确定中标人。相关部门规章对评标报告的内容作了具体的规定，评标委员会应当按照相关规定编制评标报告。 (1)评标报告内容 1)依法必须进行招标的工程招标工程。按照?评标委员会和评标方法暂行规定?规定，评标委员会完成评标后，应当向

51、招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容： 根本情况和数据表； 评标委员会成员名单； 开标记录； 符合要求的投标一览表； 否决投标的情况说明； 评标标准、评标方法或者评标因素一览表；评标程序原那么经评审的价格或者评分比较一览表； 经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明事项纪要。(2)评标报告签署 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面形式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。评标

52、过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。评标委员会决定否决所有投标的，应在评标报告中详细说明理由。中标候选人评完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个并标明排序。如采用综合评估法，中标候选人排列顺序应是，最大限度符合要求的投标人排名第一，次之的排名第二，以此类推。如采用经评审的最低投标价法，中标候选人顺序应是，满足招标文件实质性要求，且投标价格不低于本钱的前提下，按照经评审的价格从低至高排序列出前3名。评标程序原那么如何进行评标综述：一听二阅三到四审五注意一听：听取招标人、代理机构人员情况介绍：报名情况；接受投标文件情况；招标目标；

53、招标工程的范围性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。二阅：仔细阅读招标文件设定的资格条件商务条款，评标标准和方法、主要的技术要求、标准；阅读投标文件关注投标文件中重点内容与招标文件有差异的局部；三到：心到专心评标；眼到认真审查投标文件，重点阅读实质性条款；手到对需要质询、澄清、说明、补正的事项、加分或者扣分事项做好记录，并在投标文件上做好标注审查投标评标程序与原那么四审：审查招标文件，有无违反法律法规国家强制性规定，评标方法有无违法或者不理解，无法评审的情况；技术文件；审查投标人商务报价文件；审查资信文件五注意：严格按

54、照招标文件规定评标标准和方法评标，招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标依据按投标文件的规定对投标价格进行修正，文字与数字表示的数额不一致时以文字为主，单价与工程量乘积与总价之间不一致时以单价为主，单价明显小数点错位的，以总价为主修正单价，投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑；招标人设有标底的，标底在评标时作为参考，不得作为评标的唯一依据；注意否决投标的合法性，一定是依据法律法规及招标文件，不得随意。作出否决投标决评标程序规那么定一定要书面形式并写明明确的依据，且无需经过投标人澄清或认可；启动澄清一定要符合法定条件，不得随意启动。书面启动并签名，澄清应当是投标文件实质性响应

55、招标文件，不得超出投标文件范围，不得改变投标文件实质性内容。当投标人投标报价明确低于其他投标人时，或者明显低于标底时，需要启动澄清程序，由投标人书面说明其报价组成并提供相关证明材料；评审因素和标准 一、评审因素 招标工程的评审因素一般包括价格因素、商务因素和技术因素。除此之外，售后效劳、国产化率等其他因素也可以归入商务或技术因素。 1)价格因素。除了政府定价的货物和效劳外，一般招标工程评标考虑的最重要的因素是价格因素。价格因素除了投标价本身外，需要考虑的还有未包括在投标总价中的选配件价格和售后效劳价格、报价的优惠程度、报价的平衡性是否有不平衡报价的情形等。 评标中，投标报价应当在同样的根底上进

56、行比较。为此，在价格评审中需要把不同投标人的投标价通过价风格整的方法调整到同样的根底，调整后的价格称为评标价格。采用经评审的最低投标价法评标和采用综合评估法评标，都需要计算评标价格。经评审的最低投标价法只对投标人的评标价格进行比较，并据此排列投标人推荐顺序；综合评估法除了评标价格外，还要考虑商务和技术因素，综合价格、商务和技术因素后进行排序。综合评估法在确定评标价格后，要对评标价格进行评分，确定价格得分。政府采购货物和效劳招标工程采用综合评分法的，规定货物招标价格因素所占比例为30%60%，效劳招标价格因素所占比例为10%30%。 计算评标价格。计算评标价格需要考虑报价范围、包含费用和付款进度

57、等因素的一致性。 报价范围的一致性主要考量报价是否包含了招标文件要求的各项内容。货物招标工程中对于投标报价中的少报和缺漏项内容，要区分不同情况进行加价调整，以便各个报价在同样的标准下进行比较。对于少报内容一般按照投标人自身报价补足，对于缺漏项内容一般按照其他投标人该项的最高价作为惩罚性加价。而对于多报或超出招标要求的内容一般不减价。工程施工招标中投标人已标价工程量清单缺漏项的内容，招标文件一般都规定视同已经包含在其他子目中，评标时不再进行价风格整。评审因素和标准价格评分。采用综合评估法和合理低价法评标时，应对评标价格进行价格评分。价格评分一般以评标价格计算价格得分。有些评标方法规定价格得分以评

58、标价格与评标基准价的偏差率为依据计算，那么需要确定评标基准价。 确定评标基准价的方法有很多，常用的有以下三种：一是以所有评标价格最低值为评标基准价，二是以所有评标价格平均值为评标基准价，三是对所有评标价格平均值浮动一定额度后作为评标基准价。以所有评标价格最低值为评标基准价的价格评分方法称为低价优先方法。 2)商务因素。商务因素一般包括投标人资质、业绩、管理水平、信誉、财务状况和资金发动能力、对合同条款的响应、效劳承诺等内容。采用经评审的最低投标价法评标时，商务因素评审合格即可，不必对商务因素进行评分。采用综合评估法评标时，商务因素评审合格后还需进行评分。 投标人资质。投标人的资质包括资质类别和

59、资质等级，可以反映投标人的根本资格和能力。投标人资质等级高代表着投标人综合能力较强。 投标人业绩。投标人业绩包括投标人已完成的既往业绩和正在执行的工程业绩。投标人已完成的既往业绩反映了投标人的经验，业绩越多那么越有经验。正在执行的工程业绩一方面可以反映投标人的市场认可度，另一方面也可以反映投标人剩余的可发动资源。投标人管理水平。投标人管理水平可以通过投标人采用的管理体系或管理制度反映。国际通行的管理体系包括IS09001质量管理体系认证、IS014001环境管理体系认证、OHSAS18001职业健康平安管理体系认证等，以上管理体系在招标中经常被作，为投标人资格条件或加分条件。评审因素和标准投标

60、人履约信誉。可通过用户评价、以往工程验收报告、行业证明及社会评价等方式考察。 投标人财务状况和资金发动能力。投标人的财务状况决定了投标人的履约能力，因此在评标过程中要予以充分考虑。一般通过财务报表、银行资信证明、银行存款证明、银行信贷证明等予以证明。评价投标人财务状况和资金发动能力的因素包括投标人注册资本、资产负债率、盈利情况、净资产、流动资金数额、银行授信额度等财务指标。 效劳承诺。投标人就售后效劳的内容、条件、标准、程序、费用等提出的承诺，作为评分重要因素。 3)技术因素。与商务因素一样，采用经评审的最低投标价法评标时，技术因素评审合格即可，不再进行评分。采用综合评估法评标时，技术因素评审