危险化学品重大危险源监督管理规定解读市公开课获奖课件

1、危险化学品重大危险源监督管理暂行要求（国家安全生产监督管理总局令第40号）解 读魏利军第1页第1页国家安全生产监督管理总局令第 40 号 危险化学品重大危险源监督管理暂行要求已经7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自12月1日起施行。 局长:骆琳 二一一年八月五日第2页第2页一、制定暂行要求背景二、暂行要求主要内容三、需要重点阐明几种问题提 纲第3页第3页一、制定暂行要求背景第4页第4页一、制定暂行要求背景（一）国际重大事故预防领域通行做法（二）适应我国危险化学品安全生产形势现实需要（三）建立健全我国重大事故预防体系必定要求第5页第5页（一）国际重大事故预防领域通

2、行做法1974 年6月1日，英国FlixboroughNyproa 公司己内酰胺生产装置发生环己烷大量泄漏后引起蒸气云爆炸，造成28人死亡,36人受伤，工厂周围1英里范围内有1800多座建筑受到破坏。英国Flixborough事故第6页第6页1984 年11月19日，墨西哥城液化石油气站发生火灾爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受伤，35万人无家可归。墨西哥城火灾爆炸事故（一）国际重大事故预防领域通行做法第7页第7页印度博帕尔事故1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司农药厂发生约25吨MIC有毒蒸气泄漏事故，几天之内有2500多人毙命，20万人受到波及，附近30

3、00头牲畜也未能幸免于难。（一）国际重大事故预防领域通行做法第8页第8页政府公司公众政府公司政府重大事故发生暴露出来问题第9页第9页 20世纪70年代以来，由于重大工业事故不断发生，引起国际社会广泛注重，随之产生了重大危险、重大危险设施等概念。 1976年，英国卫生与安全委员会初次向英国卫生与安全监察局提交了提议重大危险源原则；1999年颁布了重大事故危险控制条例。 1982年6月，欧共体颁布了工业活动中重大事故危险法令(简称塞韦索法令) ;1996年颁布了塞韦索法令 。（一）国际重大事故预防领域通行做法第10页第10页1992年，美国劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)颁布了“高危险性化学物

4、质生产过程安全管理”原则，提出了137种易燃、易爆、强反应性及有毒化学物质及其临界量。1993年6月第80届国际劳工大会通过了预防重大工业事故公约及提议书。要求各组员国制定并实行重大危险源辨识、评价和控制国家政策，预防重大工业事故发生。（一）国际重大事故预防领域通行做法第11页第11页（一）国际重大事故预防领域通行做法重大危险源控制系统（ILO第174号公约） 重大危险源辨识 重大危险源评价 重大危险源管理 重大危险源安全汇报应急计划 工厂选址和土地使用规划 重大危险源监察第12页第12页（二）适应我国危险化学品安全生产形势现实需要近年来，危险化学品安全生产工作取得明显成效，事故总量平稳下降。

5、危险化学品伤亡事故起数 53%事故死亡人数4113页第13页 危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。11月13日，中国石油吉化股份有限公司双苯厂爆炸事故造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引起松花江水体尤其严重污染事件。（二）适应我国危险化学品安全生产形势现实需要第14页第14页 危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。7月28日，江苏省盐都市射阳县氟源化工有限公司反应釜爆炸，造成22人死亡，29人受伤 。（二）适应我国危险化学品安全生产形势现实需要第15页第15页 危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。8月2

6、6日，广西广维化工火灾爆炸事故事故共造成20人死亡，还造成周围3公里范围内11500名群众紧急疏散。（二）适应我国危险化学品安全生产形势现实需要第16页第16页 危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。7月16日夜，大连市大孤山半岛化工园区新港码头保税区油库输油管道发生爆炸火灾事故，造成重大财产损失和海域严重污染。（二）适应我国危险化学品安全生产形势现实需要第17页第17页 危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。 2月28日，河北省赵县克尔化工厂1号车间发生爆炸事故，事故造成25人死亡，4人失踪。（二）适应我国危险化学品安全生产形势现实需要第18页第18页（三）建立健

7、全我国重大事故预防体系必定要求是落实落实安全生产法和危险化学品安全管理条例相关要求主要表达。安全生产法中要求：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采用应急办法。危险化学品安全管理条例，对危险化学品重大危险源管理、备案及相关部门职责也提出了明确要求。 第19页第19页（三）建立健全我国重大事故预防体系必定要求是规范当前我国危险化学品重大危险源安全管理工作实际需要。 当前全国已有河南、广东、江苏等10多个省和杭州、大连等30多个地市公布了相关暂行要求或办法。 各地所采用危险化学品重大危险源分级、评估、监控、管理、监

8、督、检查等方面要求各不相同。第20页第20页（三）建立健全我国重大事故预防体系必定要求国家安全监管总局在危险化学品安全监管方面“两重点一重大”监管体系正式形成。 通过抓“重点监管危险工艺”，来提升本质安全水平；通过抓“重点监管危险化学品”，来控制危险化学品事故总量；通过抓“重大危险源”，来遏制较大以上危险化学品事故。 第21页第21页二、暂行要求主要内容第22页第22页第一章 总则（6条）第二章 辨识与评估（5条）第三章 安全管理（13条）第四章 监督检查（7条）第五章 法律责任（4条）第六章 附则（1条）2个附件六章三十六条第23页第23页第一章 总则制定依据监督管理合用范围责任主体第24页

9、第24页安全生产法第三十三条要求：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采用应急办法。生产经营单位应当按照国家相关要求将本单位重大危险源及相关安全办法、应急办法报相关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和相关部门备案。”危险化学品安全管理条例第二十五条要求：“对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源其它危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存，报港口行政管理部门）和公安机关备案。” 制定依据第25页第25页合用范围 暂行要求合用范围主要依

10、据危险化学品重大危险源辨识（GB18218)原则所涵盖范围。城乡燃气、用于国防科研生产危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源安全监督管理，不合用本要求。 民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源安全监管应依据民用爆炸物品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例相关要求，同时也应符合本暂行要求相关要求。第26页第26页责任主体和监督管理危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理责任主体，其主要责任人对本单位重大危险源安全管理工作负责。重大危险源安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合原则。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照相关法律、法规、原则和本要求，对本辖区内重大危险源实行安全监督管理。

11、 第27页第27页第二章 辨识与评估Add Your TextAdd Your TextAdd Your Text辨识分级安全评估第28页第28页危险化学品单位应当履行职责依据危险化学品重大危险源辨识原则进行重大危险源辨识；依据本暂行要求附件1进行重大危险源分级； 依据本暂行要求进行安全评估。第29页第29页安全评估要求 能够公司自己做，也可委托安全评价机构做。能够单独进行，也能够和法定安全评价一并进行。对于毒性气体、爆炸品、液化易燃气体一级或二级重大危险源，必须委托安全评价机构进行，要采用定量风险评价（QRA）办法。第30页第30页安全评估主要内容 评估主要依据； 重大危险源基本情况； 事故

12、发生也许性及危害程度； 个人风险和社会风险值（仅合用定量风险评价办法）； 也许受事故影响周围场合、人员情况； 重大危险源辨识、分级符合性分析； 安全管理办法、安全技术和监控办法； 事故应急办法； 评估结论与提议。第31页第31页需要重新辨识、分级、评估情况 重大危险源安全评估已满三年；构成重大危险源装置、设施或者场合进行新建、改建、扩建；危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存方式及主要设备、设施等发生改变，影响重大危险源级别或者风险程度；外界生产安全环境原因发生改变，影响重大危险源级别和风险程度；发生危险化学品事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共安全；相关重大危险源辨识和

13、安全评估国家原则、行业原则发生改变。第32页第32页 规章规程 监测监控 检测检查 隐患排查 培训教育第三章 安全管理 安全标志 周围告知 应急体系 应急演练 登记建档企业职责第33页第33页安全管理制度和操作规程 危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采用有效办法确保其得到执行。 重大危险源安全规章管理制度和安全操作规程要和公司既有管理制度和操作规程有机结合，不是完全另搞一套。第34页第34页安全监测监控体系温度压力液位流量组分泄漏检测重大危险源采集监测系统监测内容具备功效信息远传连续统计事故预警信息存储第35页第35页化工生产装置一、二级重大危险源毒性气体、

14、液化气体剧毒液体一、二级重大危险源紧急停车系统安全仪表系统第36页第36页安全设施检测检查、维护保养 危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源安全设施和安全监测监控系统进行检测、检查，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运营。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第37页第37页隐患排查 危险化学品单位应当明确重大危险源中关键装置、重点部位责任人或者责任机构，并对重大危险源安全生产情况进行定期检查，及时采用办法消除事故隐患。事故隐患难以马上排除，应当及时制定治理方案，落实整改办法、责任、资金、时限和预案。 第38页第38页培训教育 危

15、险化学品单位应当对重大危险源管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其理解重大危险源危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能和应急办法。 安全生产培训管理办法（总局令第44号） 生产经营单位安全培训要求（总局令第3号）特种作业人员安全技术培训考核管理要求（总局令30号）第39页第39页 危险化学品单位应当在重大危险源所在场合设置明显安全警示标志，写明紧急情况下应急处置办法。 危险化学品单位应当将重大危险源也许发生事故后果和应急办法等信息，以适当方式告知也许受影响单位、区域及人员。安全标志及周围告知第40页第40页应急体系 危险化学品单位应当依法制定重大危

16、险源事故应急预案，建立应抢救援组织或者配备应抢救援人员，配备必要防护装备及应抢救援器材、设备、物资，并保障其完好和以便使用；配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地域涉及本单位危险化学品事故应急预案。第41页第41页便携式浓度检测设备空气呼吸器、化学防护服堵漏器材等吸入性有毒有害气体剧毒气体易燃易爆气体易燃液体两套以上（含本数）气密型化学防护服便携式可燃气体检测设备第42页第42页 危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练： （一）对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次； （二）对重大危险源现场处置方案，每六个月至少进行一次。 应急预案

17、演练结束后，危险化学品单位应当相应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估汇报，分析存在问题，相应急预案提出修订意见，并及时修订完善。应急演练第43页第43页重大危险源档案 辨识、分级统计； 重大危险源基本特性表； 涉及所有化学品安全技术阐明书； 区域位置图、平面布置图、工艺流程图和设备一览表； 安全管理规章制度及安全操作规程； 安全监测监控系统、办法阐明、检测、检查结果； 事故应急预案、评审意见、演练计划和评估汇报； 安全评估汇报或者安全评价汇报； 关键装置、重点部位责任人、责任机构名称； 安全警示标志设置情况； 其它文献、资料。第44页第44页建规立档汇总信息报送核销公司监督检查工业园

18、区监督检查安监部门职责备案登记第四章 监督检查第45页第45页建规立档县级人民政府安全生产监督管理部门应当建立健全危险化学品重大危险源管理制度，明确责任人员，加强资料归档。第46页第46页所有重大危险源一、二级重大危险源一级重大危险源危险化学品单位备案申请表档案材料县级安监部门市级安监部门省级安监部门完毕评估15日内每六个月每季度备案登记第47页第47页重大危险源汇总信息县级安监部门省级安监部门市级安监部门月日前省级安监部门国家安监总局月日前月日前汇总信息报送第48页第48页所有重大危险源一、二级重大危险源一级重大危险源危险化学品单位核销申请表其它核销材料县级安监部门市级安监部门省级安监部门接

19、受核销申请30日内每六个月每季度核销第49页第49页重大危险源运营情况、安全管理规章制度及安全操作规程制定和落实情况；重大危险源辨识、分级、安全评估、登记建档、备案情况；重大危险源监测监控情况；重大危险源安全设施和安全监测监控系统检测、检查以及维护保养情况；重大危险源事故应急预案编制、评审、备案、修订和演练情况；相关从业人员安全培训教育情况；安全警示标志设置情况；应抢救援器材、设备、物资配备情况；预防和控制事故办法落实情况。重大危险源监督检查第50页第50页 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当会同本级人民政府相关部门，加强对工业（化工）园区等重大危险源集中区域监督检查，确保重大危

20、险源与周围单位、居民区、人员密集场合等主要目的和敏感场合之间保持适当安全距离。 工业园区监督检查与安全距离第51页第51页相关概念概念起源应用范围距离起止点防护目的防护目的外部距离GB50089-GB50161-民用爆破器材及烟花爆竹公司危险设施边沿到防护目的边沿人员生命财产安全居住区、工业公司和其它等设施防火间距GB50016-等工程原则所有工业公司危险设施边沿到防护目的边沿人员生命财产安全居住区、工业公司和其它等设施安全防护距离GB 19041- 光气及光气化产品公司危险设施边沿到防护目的边沿人员生命安全居住区、交通要道安全距离GB 50074-石油库公司危险设施边沿到防护目的边沿人员生命

21、财产安全居住区、工业公司和其它等设施安全距离相关概念 第52页第52页德国重大危险源普通安全距离要求第53页第53页我国安全距离课题研究思绪第54页第54页处2万元以上10万元下列罚款未按照本要求要求对重大危险源进行安全评估或者安全评价； 未按照本要求要求对重大危险源进行登记建档； 未按照本要求及相关原则要求对重大危险源进行安全监测监控；未制定重大危险源事故应急预案。第五章 法律责任第55页第55页5万元下列罚款未在构成重大危险源场合设置明显安全警示标志； 未对重大危险源中设备、设施等进行定期检测、检查。第56页第56页5000元以上3万元下列罚款未按照原则对重大危险源进行辨识；未按照本要求明

22、确重大危险源中关键装置、重点部位责任人或者责任机构；未按照本要求建立应抢救援组织或者配备应抢救援人员，以及配备必要防护装备及器材、设备、物资，并保障其完好；未按照本要求进行重大危险源备案或者核销；未将重大危险源也许引起事故后果、应急办法等信息告知也许受影响单位、区域及人员；未按照本要求要求开展重大危险源事故应急预案演练；未按照本要求对重大危险源安全生产情况进行定期检查，采用办法消除事故隐患。第57页第57页三、需要重点阐明几种问题1、重大危险源辨识问题2、重大危险源分级问题3、重大危险源定量风险评价4、重大危险源安全监控系统第58页第58页1、重大危险源辨识问题 危险化学品重大危险源辨识依据是

23、危险化学品危险特性及其数量，详细见GB18218中表1和表2。序号类别危险化学品名称和阐明临界量（T）1爆炸品叠氮化钡0.52叠氮化铅0.53雷酸汞0.54三硝基苯甲醚55三硝基甲苯56硝化甘油17硝化纤维素108硝酸铵（含可燃物0.2%）5表1 危险化学品名称及其临界量第59页第59页类别危险性分类及阐明临界量（T）爆炸品1.1A项爆炸品1除1.1A项外其它1.1项爆炸品10除1.1项外其它爆炸品50气体易燃气体：危险性属于2.1项气体10氧化性气体：危险性属于2.2项非易燃无毒气体且次要危险性为5类气体200剧毒气体：危险性属于2.3项且急性毒性为类别1毒性气体5有毒气体：危险性属于2.3

24、项其它毒性气体50易燃液体极易燃液体：沸点35且闪点0液体；或保留温度始终在其沸点以上易燃液体 10高度易燃液体：闪点23液体（不涉及极易燃液体）；液态退敏爆炸品1000易燃液体：23闪点61液体5000表2 未在表1中列举危险化学品类别及其临界量第60页第60页易燃固体危险性属于4.1项且包装为I类物质200易于自燃物质危险性属于4.2项且包装为I或II类物质200遇水放出易燃气体物质危险性属于4.3项且包装为I或II物质200氧化性物质危险性属于5.1项且包装为I类物质50危险性属于5.1项且包装为II或III类物质200有机过氧化物危险性属于5.2项物质50毒性物质危险性属于6.1项且急

25、性毒性为类别1物质50危险性属于6.1项且急性毒性为类别2物质500续表2 未在表1中列举危险化学品类别及其临界量第61页第61页 危险化学品重大危险源辨识依据是危险化学品重大危险源辨识（GB18218）原则。 40号令颁布后，关于开展重大危险源监督管理工作指导意见（安监管协调字56号）和关于规范重大危险源监督与管理工作告知（安监总协调字125号）相关危险化学品重大危险源方面内容将不再执行。（1）辨识依据第62页第62页（2）必须搜集相关资料 相关原则：GB12268危险货品品名表、GB6944危险货品分类和品名编号、化学品分类、警示标签和警示性阐明安全规范 急性毒性（GB20592）、危险货

26、品运送包装类别划分办法（ GB/T15098-）等原则。 相关技术资料：化学品安全技术阐明书等表明危险化学品物化特性和危险特性等数据资料。 危险化学品详细信息：名称、数量、浓度、情况、分布等。第63页第63页（3）辨识统一性 为确保重大危险源辨识统一性，危险化学品单位厂区内存在多个（套）危险化学品生产装置、设施或场合并且互相之间边沿距离小于500m时，都应按一个单元来进行重大危险源辨识。储罐储罐厂房装置100米490米第64页第64页（）危险化学品辨识必须准确 一样物质因为含量不同或性质改变可能存在不同临界量，如硝酸铵（含可燃物0.2%）、硝酸铵（含可燃物0.2%）和硝酸铵基化肥属于不同危险类

27、别，因此有不同临界量。氯化氢属于辨识物质，而盐酸则不属于。液氨10t60%氨溶液10t40%氨溶液10t20%氨溶液10t第65页第65页（5）辨识完整性 辨识不但是确认是否属于重大危险源，更主要是理解和掌握公司中高危险性危险化学品种类、数量和分布情况。（6）临界量最小原则 一个危险化学品常含有各种危险性，按临界量小确实定 。 同一设备或场合重复存储各种危险化学品时，这时要按临界量最小危险化学品来拟定。第66页第66页（7）数量最大原则 危险化学品存量按数量最大原则拟定。 对于存储危险化学品储罐，危险化学品存量是该危险化学品储罐最大容积所相应危险化学品数量。 对于其它容器、设备或仓储间，危险化

28、学品存量是容器、设备或仓储区存储危险化学品实际最大存量与设计最大存量中较大者。第67页第67页（8）混合物数量确实定 对于属于混合物（包括溶液）数量按其整体数量拟定，不按混合物中纯物质数量拟定。但应尤其注意假如由于混合物组分或溶液浓度改变，造成该混合物（包括溶液）整体危险性（与纯物质相比）发生重大改变时，则应拟定该混合物是否还属于原则表1或表2中原则辨识范围内危险化学品，假如属于则按原则要求拟定临界量，假如已不属于则该混合物数量不予考虑。 假如混合物（包括溶液）中所有危险化学品质量分数低于百分之一，则该混合物数量不予考虑。第68页第68页2、重大危险源分级问题一级重大危险源二级重大危险源三级重

29、大危险源四级重大危险源低高定量风险评价安全监测监控备案核销第69页第69页分级指标 采用单元内各种危险化学品实际存在（在线）量与其在危险化学品重大危险源辨识（GB18218）中要求临界量比值，经校正系数校正后比值之和R作为分级指标。第70页第70页校正系数取值危险化学品类别毒性气体爆炸品易燃气体其它类危险化学品见表221.51毒性气体名称一氧化碳二氧化硫氨环氧乙烷氯化氢溴甲烷氯2222334毒性气体名称硫化氢氟化氢二氧化氮氰化氢碳酰氯磷化氢异氰酸甲酯551010202020注：未列出有毒气体可按=2取值，剧毒气体可按=4取值。 第71页第71页校正系数取值厂外也许暴露人员数量100人以上2.0

30、50人99人1.530人49人1.2129人1.00人0.5 依据危险化学品重大危险源厂区边界向外扩展500米范围内常住人口数量，设定厂外暴露人员校正系数值。 第72页第72页分级原则危险化学品重大危险源级别R值一级R100二级100R50三级50R10四级R10第73页第73页3、重大危险源定量风险评价 定量风险评价（简称QRA）也称为概率风险评价，是从量化风险角度,评价危险化学品危险源对周围环境造成事故影响风险可接受程度，对所采用安全办法对减少风险有效性进行鉴定，并在此基础上提出相关安全办法提议技术办法。 当前，许多欧盟国家都采用QRA办法，用以当局决议重大危险源产生风险增量以及重大危险源

31、附近土地开发是否可允许。第74页第74页个人风险是指因危险化学品重大危险源各种潜在火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员个体死亡概率，即单位时间内（通常为年）个体死亡率。通惯用个人风险等值线表示。 个人风险（individual risk）第75页第75页社会风险是指能够引起不小于等于N人死亡事故累积频率（F），也即单位时间内（通常为年）死亡人数。通惯用社会风险曲线（F-N曲线）表示。 社会风险（social risk）第76页第76页个人风险和社会风险区别危险源危险源ABIA=IB SASB第77页第77页中区外区内区重大危险源开发项目敏感程度内区中区外区分级举例1级工厂2级住宅3级小学4级大量人员2或3级目的个人风险和社会风险用于拟定安全距离和土地规划注：为不反对开发；为反对开发 第78页第78页英国邦斯菲尔德油库土地利用规划控制第79页第79页熟悉系统、搜集数据（系统描述）危 险 辨 识 基础数据搜集及分析频率（F）分析后果（C）分析风险计算（R=FC）风险评价重复计算风险管理风险原则评估结果及汇报定量风险评价普通程序第80页第80页 可允许风险原则 可允许个人风险原则不同人群对不同水