2022年落后产能行政问责试行方案

1、第7页共7页2022年落后产能行政问责试行方案第一条为提高行政效能，促进依法行政，确保我市“_五”及以后淘汰落后产能工作任务顺利完成，根据_公务员法和市人民政府行政问责暂行办法等法律、规章和政策规定，结合我市淘汰落后产能工作实际，特制定本暂行办法。第二条对本市行政区域内未完成淘汰落后产能目标任务的乡镇政府、街道办事处和“两区”管委会，不履行或者不正确履行淘汰落后产能工作职责的市政府有关职能部门，负有责任的领导干部和工作人员进行行政问责的，适用本办法。第三条市经信局牵头负责推进全市淘汰落后产能工作，对各乡镇、街道、“两区”和市政府有关职能部门淘汰落后产能工作完成情况开展评价考核。市监察局依照_行

2、政监察法的规定，对行政机关及其工作人员履行淘汰落后产能职责实施监察。第四条实行淘汰落后产能“_”工作责任制，各乡镇、街道和“两区”管委会主要负责人、市政府有关职能部门主要负责人是本辖区、本部门淘汰落后产能工作的第一责任人。第五条各乡镇、街道和“两区”管委会有下列情形的，根据问责情形，分别给予通报批评、限期整改，情节严重的，予以“一票否决”，并根据具体情况追究其负有领导责任的领导干部和工作人员的行政责任：(一)未将淘汰落后产能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划的；(二)未完成市政府下达的淘汰落后产能目标任务的；(三)未及时上报公布淘汰落后产能计划和淘汰企业_的；(四)未完成各项专项整治目标

3、任务的；(五)因工作不力，导致本辖区落后产能出现明显反弹的；(六)在淘汰落后产能工作中有瞒报、谎报行为的；(七)在淘汰落后产能工作中未处理好职工安置，出现_，造成重大失误，形成严重社会影响的；(八)未完成与市政府签订的淘汰落后产能责任书规定的其它任务的。第六条市政府有关职能部门有下列情形的，根据问责情形，分别给予通报批评、限期整改，情节严重的，予以“一票否决”，并根据具体情况追究其负有领导责任的领导干部和工作人员的行政责任：(一)在淘汰落后产能工作中没有完成市政府布置的工作任务的；(二)在行政许可工作中，存在以权谋私违规批准不符合国家、省、市有关淘汰落后产能产业政策的有关项目的；(三)在淘汰落

4、后产能工作中有瞒报、谎报行为的；(四)因工作不力，导致本部门所监管的重点行业和重点企业出现落后产能明显反弹的；(五)在淘汰落后产能工作中出现重大失误，导致发生重大责任事故，造成严重社会影响的；(六)其它应当进行行政问责的情形。第七条列入淘汰落后产能目标考核计划的企业，未完成当年计划指标任务，年度各类评选先进和政策扶持实行“一票否决”。第八条各乡镇、街道、“两区”和市政府有关职能部门相关责任人有以上应当进行行政问责行为的，根据情节分别给予诫勉谈话、责令作出检查、通报批评、责令辞职、建议免职等行政问责。对淘汰落后产能工作行政问责，由市监察局会同有关职能部门向市政府提出问责建议，经市政府审定后，按照

5、干部管理权限和责任追究程序实施问责。第九条因淘汰落后产能工作不力，被省政府和市政府通报批评的乡镇、街道、“两区”和市政府有关职能部门，取消当年度考核评优和评选各类先进的资格。因淘汰落后产能工作不力，被行政问责的乡镇、街道、“两区”和市政府有关职能部门主要负责人、直接责任人，取消本人当年度考核评优和评选各类先进的资格。第十条本暂行办法自发布之日起施行。2022年落后产能行政问责试行方案（二）按照徐州市政府_年为民办实事工程中有关“关闭全市所有小焦化小造纸企业”的要求，制定本工作方案。一、指导思想以_为指导，加快转变经济发展方式，综合运用法律、经济和必要的行政手段，全面淘汰焦化、造纸行业中的落后产

6、能，促进全市经济社会又好又快发展。二、基本原则(一)依法行政。严格按照国家有关法律、法规、产业政策，开展专项关闭工作。(二)公开公正。按照有关标准、程序，开展调查、确认、关闭及验收工作。(三)分批实施。根据不同企业、不同情况，分期分批组织关闭。(四)彻底关闭。严格按照有关标准关闭企业和拆除设备，杜绝死灰复燃现象发生。(五)稳定有序。坚持以人为本，注重保护合法企业及失业人员的利益，维护社会稳定。三、关闭依据(一)法律法规中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法等有关法律法规。(二)产业政策产业结构调整指导目录、_进一步加强淘汰落后产能工作_等。(三)地方

7、文件省政府_省节能减排工作实施意见_、等。四、工作重点(一)关闭范围1、焦化行业。关闭所有土焦及改良焦生产企业。2、造纸行业。关闭年产_万吨以下废纸造纸生产企业，关闭所有草(棉)浆化学制浆企业。(二)关闭标准1、企业关闭标准。注销营业执照，收回排污许可证，拆除主要设备及基础，清除生产物料。2、淘汰设备处置。淘汰拆除的设备及生产线不得用于转移重建或低水平改造扩能。(三)实施步骤第一阶段：调查确认(_年_月底前)各镇(办事处)、经济开发区管委会对辖区内焦化、造纸落后产能进行全面核查，并确认上报。第二阶段：宣传部署(_年_月底前)市政府制定方案，召开动员大会，下达关闭企业名单，并与各镇(办事处)、签

8、订目标责任状。第三阶段：组织实施(_年_月至_年_月)各镇(办事处)、经济开发区管委会按照目标任务，对所辖企业实施关闭。第四阶段：检查验收(_年_月)市政府组织有关部门及专家对关闭工作进行全面检查验收，并将检查验收结果向社会公布。(四)责任分工关闭工作责任依企业隶属关系界定，市属企业由企业主管部门负责，镇(办事处)企业由其所在镇(办事处)负责。(五)关闭批次本次专项关闭工作，自本方案公布之日起至_年_月结束。具体关闭企业名单、批次、责任单位详见附表。五、关闭政策(一)关闭补偿对列入本次关闭范围，并经有权部门批准、证照齐全(排污许可证、工商营业执照)的合法造纸生产企业，由于当前产业政策规定或地区

9、规划调整需要淘汰关闭的，给予必要的补偿，补偿金额为每吨纸产能补偿_元。对其它关闭企业，给予工作经费补助，每关闭一家焦化企业补助工作经费_万元，每关闭一家造纸企业补助工作经费_万元。补偿资金及工作经费由市级财政承担，经市发改经贸委、环保局、财政局等部门共同验收通过后给予拨付。已享受国家、省、市淘汰落后产能有关政策资金的企业不在此范围。(二)职工安置各镇(办事处)要认真做好关闭企业职工的思想工作，制订切实可行的人员分流方案，精心组织，周密实施，确保社会稳定。六、工作措施(一)成立机构，加强领导。为确保关闭工作顺利开展，市政府成立由市长任组长，分管工业副市长任副组长，市有关部门、有关镇(办事处)相关

10、负责同志为成员的市关闭小焦化小造纸企业工作领导小组。领导小组办公室设在市发改经贸委。各镇(办事处)也要相应成立领导机构和工作机构，配备精干人员，精心组织，认真开展专项关闭工作。(二)密切配合，各负其责。关闭工作由市关闭小焦化小造纸企业工作领导小组统一指挥。领导小组办公室负责制订方案、配套措施，调度进展情况，并对关闭工作组织检查验收。各镇(办事处)、经济开发区管委会承担具体关闭责任，根据市政府确定的工作目标及关闭名单，制订本地的实施方案、节点计划、相关措施等，并认真抓好落实。市各有关部门要认真履行职责，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同推进。(三)落实责任，监督考核。对关闭工作实行目标责任制，市政府与各镇(办事处)、经济开发区管委会签订目标责任状，实施绩效考核和责任追究。