《两岸加入WTO后之高雄发展策略地区行销与互动管理之实证分析》

1、两岸加入入WTOO后之高高雄发展展策略-地区区行销与与互动管管理之实实证分析析汪明生* 马群群杰*摘要高雄市正正由一个个依赖重重工业的的都市转转型为以以服务业业为主的的都市，失业率率的增加加与产业业结构的的调整即即成为当当前地区区发展所所面对的的首要挑挑战，两两岸又已已于去(20002)年年加入世世界贸易易组织(Worrld Traade Orgganiizattionn, WWTO)成为正正式会员员，可预预见往后后高雄所所面临的的发展情情势必将将比今日日更为严严峻。加加上长期期以来中中央政策策的推展展未能结结合高雄雄地方民民意的需需求，导导致地方方发展资资源的错错置；而而长期被被忽视的的结果

2、也也造成地地方各界界对地方方发展事事务被动动冷漠，究其原原因之一一，乃在在于地方方公私部部门间长长期缺乏乏理性的的沟通与与互动所所致。因因此，在在进行地区行行销(plaace marrkettingg)中对外外招商、吸引产产业与人人才的同同时，如如何进行行内部行行销以促促进地区区内部各各界积极极参与及及共识达达成，才才是更为为根本与与迫切的的工作。本文先对对地区行行销之发发展背景景及理念念作一审审视，再再藉由区区位商数数分析来来探求今今日高雄雄地方产产业的困困境；同同时透过过互动管管理(iinteeracctivve mmanaagemmentt, IIM)的的研讨机机制归纳纳出两两岸加入入W

3、TOO后高雄雄地方发发展的的十项竞竞争策略略，并绘绘制增强强结构(enhhanccemeent strructturee)图，藉藉以有效效厘定地地区发展展策略并并厘清规规划盲点点。研究究中亦发发现虽然然高雄地地区内部部公私群群体间对对于地方方发展策策略存有有差异，但经由由两回合合三阶段段的互动动会议后后公私两两群体间间之认知知差异已已能有效效降低。研究结结果建议议，由于于面临到到地区发发展资源源的日趋趋匮乏，因此在在进行策策略性的的地区行行销规划划时，唯唯有凝聚聚共识与与厘清地地方发展展问题，才能将将有限的的资源作作最有效效配置。本文所所介绍的的方法与与成果应应可提供供有关单单位相关关作法之之

4、参考。关键词：地区行行销互动动管理高高雄地方方发展增增强结构构图* 国立立中山大大学公共共事务管管理研究究所教授授* 国国立中山山大学公公共事务务管理研研究所博博士生壹、绪论论在全球化化经济发发展、国国与国之之间的界界限已不不再重要要的现在在，地区区兴起、地方自自主已然然成为区区域发展展最有效效的方向向。因应应这个时时代趋势势的推展展，在地地方发展展的过程程当中政政府行政政管辖日日益减少少，而地地区和地地区之间间也开始始以充分分合作的的方式来来求取竞竞争优势势，进而而以企业业化竞争争方式提提升地方方发展优优势；在在地方政政府的角角色方面面，政府府塑造良良好的生生活品质质与环境境吸引人人才内流流

5、，而地地方企业业吸引到到好的人人力资源源，良好好的人力力素质对对地区发发展前景景极有正正面助益益(钟起岱岱，20000)。当此此之时，传统地地方向中中央申请请补助、被动执执行中央央政府决决策的地地区发展展政策已已经有所所不足，同时既既有的行行动成果果已无法法切合现现阶段地地区发展展所求(Druuckeer, 19997; Stooughh, 119988)，因此此，地区区发展行行动也遭遭遇到重重大瓶颈颈。就此此而言，高雄市市的地方方发展也也同样面面临到类类似的发发展课题题。高雄地区区以往建建设皆依依靠中央央，而传传统注重重工业发发展的背背景更使使地区形形象长期期受扭曲曲，导致致人口及及产业逐逐

6、渐流失失、地区区经济发发展减缓缓(汪明生生，马群群杰， 19998)。为求突突破此一一发展瓶瓶颈，高高雄市政政府主动动配合经经建会规规划的绿色硅硅岛愿愿景，在在行政院院的支持持下计划划结合高高雄港和和高雄都都会区优优越的产产业与地地理条件件，积极极推动地地区产业业的转型型，以制造业业培养服服务业，服务业业支持制制造业的理念念，规划划发展出出包括多功能能经贸园园区、高雄雄软件科科技园区区与国际软软件研发发中心等投资资专区；特别是是高雄都都会区大大众捷运运系统的的动工兴兴建，更更将为高高雄都会会区连结结成一个个体系完完整的地地区经济济体。若若高雄地地区能再再有效配配合与掌掌握外在在环境发发展契机机

7、，就可可望调整整高雄都都会区的的产业失失衡状态态，将其其发展成成为高生生活品质质的新兴兴都会。虽然高雄雄地区正正积极朝朝向都会会区的再再发展目目标迈进进，但在在地方发发展的过过程中，由于地地方政府府经常扮扮演主导导者的角角色，既既有的地地方发展展行动也也多采取取从上而而下的方方式推动动，因而而多数民民众对地地区发展展缺乏参参与感，对地区区的公共共事务漠漠不关心心，且行行动力不不足；另另方面，也因政政府与民民间部门门缺乏良良好的沟沟通互动动，故民民众对于于地方发发展信息息的了解解不足，无法有有效凝聚聚对于地地区发展展的行动动共识，从而影影响到地地方资源源及力量量的整合合，导致致地方发发展迭遭遭困

8、境。地区行行销（plaace marrkettingg）是为为因应地地区发展展的困境境而产生生，其有有别于传传统由上上而下的的社会模模式（ssociial moddel）地区发发展策略略，而强强调采取取由下而而上（bbotttomup）的的新需求求面经济济模式（ecoonommic moddel）(Poorteer, 19995)，将地区区视为一一市场导导向的企企业、地地区未来来的发展展视为一一可吸引引人的产产品，透透过由下下而上的的地方管管理策略略来提升升地方民民众对地地区发展展工作的的认同（Kottlerr ett all., 19993; Kottlerr, 220022; SShorr

9、t aand Kimm, 119999）。同同时藉由由结合地地区公私私部门的的资源，考虑优优势、劣劣势与机机会、威威胁的策策略定位位，锁定定目标市市场（即即标的产产业及人人口）的的需求以以主动地地进行地地方发展展的策略略规划行行动(HHarvvey, 19989; Keearnns aand Phiilo, 19993; Loogann annd MMolootchh, 119877)。由由于在策策略规划划的行动动中，地地方多元元群体不不能只是是被动等等待政府府政策的的形成与与执行，因此唯唯有掌握握地区行行销的精精义，以以由下而而上的方方式凝聚聚共识、认清地地方发展展问题所所在，如如此才能能为

10、地方方谋求最最佳的利利益(谢庆达达译，119988，吴秀秀光，220011)。尽管近年年来国内内地区对对于地区区行销的的研究众众多，然然相关研研究多着着重于短短期形象象策略的的研拟(黄泽铭铭，19998；郭幸福福，19998；骆焜祺祺，20001；潘有谅谅，20001；杨雅惠惠，20002)，鲜少少探求到到地区行行销的基基本意涵涵与较深深层的发发展理念念，对于于地方发发展的助助益多限限于治标标的层面面，而未未就地区区整体发发展与长长远规划划做考量量，因而而行销策策略的规规划与整整体资源源的配置置无从紧紧密结合合。事实实上地区区行销所所注重的的不只是是形象的的塑造，更重要要的是强强调地方方民众的

11、的支持与与对未来来发展的的共识(Warrd, 19996)，由于地地区行销销的规划划行动往往往牵涉涉到多元元社会中中利益与与认知的的冲突，其需要要地方公公私部门门、利益益团体及及市民的的大力支支持，因因此在地地方发展展的过程程当中，如何确确认利害害关系人人及组织织居民的的共识，也就成成为地方方策略规规划的最最核心问问题（汪汪明生，张宁，20001）。换言之之，地方方群体如如何在有有限的资资源下，针对地地区行销销策略的的规划进进行优先先排序以以达成资资源的有有效配置置，应该该是当前前国内地地区推动动地区行行销策略略的重点点课题。由于两岸岸已相继继于去(20002)年年加入世世界贸易易组织(Wor

12、rld Traade Orgganiizattionn, WWTO)，故而而日后高高雄地区区除了面面临国内内地区间间的资源源竞争外外，更将将直接面面对国际际与大陆陆地区的的严峻挑挑战。当当此之际际，高雄雄地区如如何建立立发展共共识，并并形成标标的与策策略，即即有赖公公私部门门对于地地方发展展规划的的协力参参与。因因此，本本研究即即先对高高雄地区区进行区区位商数数分析以以了解地地方发展展困境，其次并并以探讨讨两岸岸加入WWTO后后之高雄雄地方发发展策略略为核核心，藉藉由结合合地区行行销之由由下而上上的地方方发展理理念与互互动管理理(Innterracttivee Maanaggemeent, I

13、MM)之集集体决策策辅助机机制来研研拟高雄雄地方发发展策略略，以了了解地方方公私群群体对于于高雄地地区长短短期发展展策略之之优先排排序，期期能凝聚聚共识，使有限限的地方方发展资资源达成成最适的的配置。贰、竞争争趋势下下的地区区整体发发展一、企业业性地方方发展的的兴起在二次大大战之后后的三十十年间，随全球球经济情情势的改改变，传传统对地地区发展展采行的的计划管管理模式式已逐渐渐转向市市场途径径来做地地方发展展。以往往中央政政府对地地区发展展采取主主导规划划的方式式来掌控控地区发发展出自自中国最最大的资资料库下下载，然然到了119900年代，随着国国际间的的竞争越越趋激烈烈，地区区发展工工作也从从

14、原本的的中央管管制到地地方分权权，创造造出适合合地区特特色的地地区发展展模式（Golld aand Warrd, 19994; Osbbornne aand Gaeebleer, 19992; Shoort andd Kiim, 19999）。由于既存存地区经经济发展展的分析析过于偏偏向衡量量地方表表现、而而不是探探讨对地地区竞争争优势有有正面助助益的因因素上。因此，必须要要将现在在的研究究焦点由由以往着着重在研研究市场场因素（marrkett faactoors）转向研研讨有助助于地区区竞争力力的非市市场因素素（noon-mmarkket facctorrs）（Callaviita andd

15、 Caavess, 119944; SStimmsonn ett all., 20002）。换言之之，地方方发展除除了硬设设备应要要加强，如城市市的整体体规划、公共财财的提供供外，在在观念的的更新与与共识的的凝聚上上面更为为重要(Lo andd Yeeungg, 119988)。传传统的地地区发展展较注重重实体空空间的配配置问题题，为一一蓝图式式的规划划方式(汪明生生，马群群杰，119988)，其其重视的的是实质质面的建建设并以以设计为为导向，偏重公公共决策策中的过过程面，这种传传统蓝图图式的规规划的盲盲点由于于过份强强调实质质环境的的规划面面，因而而造成都都市发展展目标的的不明确确以及民民众

16、参与与的不足足（Golld aand Warrd, 19994）。地区发展展的工作作相当复复杂，一一方面涉涉及到公公共财和和社会福福利效益益的问题题，另一一方面也也关系到到市场法法则的运运作，故故应在地地区发展展的市场场中从事事激烈的的竞争，获取有有形或无无形的利利益（GGoldd annd WWardd, 119944）。因因此，针针对传统统都市计计划的缺缺失，FFaluudi（19887）提提出了决策中中心观（deecissionncennterred vieew）的的规划观观念，认认为都市市规划的的目标不不仅是一一个组合合完备且且适合居居住的都都市空间间而已，亦应为为一个组组织良好好的公

17、共共决策系系统。依依照决策策中心的的发展理理念，其其将地区区发展由由传统技技术面的的都市规规划转化化为政策策面的公公共事务务管理。换言之之，地区区发展企企业性问问题的解解决并不不能以计计划管制制的方式式进行，而应以以自由市市场的概概念，透透过私人人资金、企业精精神、及及公私协协力间的的有效汇汇合以获获取经济济目标的的达成，藉此将将以往由由地方政政府主导导的地区区发展行行动转为为朝向着着重市场场竞争取取向的地地区企业业性主义义(reegioonall enntreepreeneuuriaalissm)方方向迈进进（Keaarnss annd PPhillo, 19993）。由于今今日地区区间的竞

18、竞争局势势越趋激激烈，因因此这种种有别于于传统地地区发展展的做法法，亦已已被视为为是提升升地区本本身竞争争力的要要项之一一(Paaddiisonn, 119933)。二、需求求导向的的地方经经济发展展模式地区要追追求经济济成长，即必须须在企业业主与产产业间，发展出出优势竞竞争的经经营策略略，作为为当地经经济的盘盘石；不不论任何何地区在在现今经经济环境境下处于于强势或或弱势。在今日日，地区区与地区区间相互互激烈竞竞争的压压力下，若一地地区仅消消极地要要求地区区发展维维持现状状，则其其生存发发展空间间将愈来来愈狭小小，终至至受到淘淘汰。因因此不管管是为了了迎头赶赶上或仅仅求保持持优势，越来越越多地

19、区区与产业业透过彼彼此通力力合作以以寻求一一切足以以维持竞竞争优势势的作法法寻找找新兴市市场、更更佳的供供应厂商商、改良良经营方方法、以以及更有有效地运运用人力力资源等等。最近近几年来来，无论论是经济济发展扶扶摇直上上，或在在衰败中中挣扎的的地区，两者均均同样面面临到这这项挑战战(Kaanteer, 19995)。为求有效效地响应应上述挑挑战，地地区应发发展另一一种和以以往全然然不同的的思考模模式，以以突破传传统发展展理论在在地区经经济发展展遭遇到到的瓶颈颈。就这这方面而而言，由由Blaakelly（19994）所所提出的的替代法法则可以以将现存存的概念念做一整整合，并并做为地地区经济济发展的

20、的思考与与行动基基础，如如【表11】。表1 地方经经济发展展新旧概概念比较较元素旧观念新观念就业较多的工工厂较较多的工工作工厂应发发展适合当地地人口的的工作发展基础础建设经济济部门建设新的的经济制制度区位资产产比较利益益奠基于于实质的资资产上面面比较利益益奠基于于有品质的的环境上上面知识资源源可提供的的劳动力力知识就是是财富的的来源资料来源源：Bllakeely（19994）, Plaanniing Loccal Ecoonommic DevveloopmeentTheeoryy annd PPraccticce,如【表11】所示示，其为为替代法法则的新新概念与与以前的的旧概念念比较。在新的的

21、地方经经济发展展观念之之中，所所谓的就业不再只只是运用用降低工工资的手手段来增增加就业业人口，而是更更进一步步提供诱诱因以改改善地方方的工作作环境，从而达达到增加加劳动价价值的目目的。在在发展基基础上，由传统统的着着重部门门划分、忽略系系统内部部问题，转而而为找找出地区区经济问问题及及改变变制度的的安排，透过过建立一一套完整整的经济济制度以以求得总总体经济济发展。在地方方资产方方面，注注重的是是人力资资源的品品质而非非土地价价值；在在知识资资源方面面，则强强调地方方经济发发展将有有赖地区区使用高高教育资资源及研研究机构构的能力力，藉此此创造活活化地区区经济的的工作机机会，同同时维持持这些工工作

22、的稳稳定性。公共部门门传统上上在地区区经济活活动中掌掌控了所所有资源源，处理理官僚行行政的立立即性问问题，但但随着整整体经济济情势的的转变，拥有前瞻性性事先先的防范范更重于于事后的的弥补，主要任任务应是是展望未未来，做做前瞻性性的思考考，将建建议转换换为政策策。当此此之时，市场机机制的地地区发展展已是复复苏地区区经济唯一可可行的途途径（Kinng, quootedd inn Duuncaan aand Gooodwiin, 19887）。这种前前瞻性的的政府做做事不脱脱两项基基本原则则：一为为预防胜胜于补救救；一为为以前瞻瞻性的眼眼光考量量地区未未来发展展方向。而整体体经济情情势之中中最大的的

23、转变也也由以往往注重供供给面经经济转化化为朝向向需求面面经济发发展，这这就是以以Porrterr(19995)的需求求面经济济模式（ecoonommy mmodeel）来来取代传传统的供供给面社社会模式式（soociaal mmodeel），此可由由【表22】中明明确得知知。过去数十十年以来来，尽管管各国政政府针对对复苏地地区的行行动投下下大量资资源建设设，但诸诸如地区区定位、就业提提供、财财富创造造及基础础设备的的建立等等谋求地地区经济济永续发发展的工工作成果果却仍有有限(SSwynngeddouww, 119977)。过过去的社社会模式式（soociaal mmodeel）在在引领地地区发

24、展展方面，是以契契合个人人的需要要为主要要的工作作重点，诸如住住屋供给给以及财财产补贴贴等着重重在有形形资源的的建设，这虽然然有其必必要性，但对提提升地区区经济发发展却没没有显著著效率，这也就就是因为为缺乏一一个全盘盘性、整整体性的的发展策策略，将将地区独独立于周周遭经济济发展之之外，因因此地区区发展将将窒碍难难行。换换言之，过去的的社会模模式地区区发展策策略在现现今情势势下已经经遭遇到到瓶颈，无法有有效吸引引私部门门对工作作机会的的提供和和对产业业的设置置。传统供供给面社会模式式（soociaal mmodeel）新需求求面经济模式式（ecconoomicc moodell）资本社会：重重分

25、配财财富经济：创创造财富富组织政府和社社会服务务机构私部门、公私协协力企业创造受补补贴型的的企业创造可获获利的企企业经济独立于总总体大环环境经济济之外和地区经经济发展展相整合合产业创造地区区服务型型的产业业创造出口口导向的的产业人力有技术经经验的少少数人力力贡献于社社会服务务部门有技术经经验的多多数人力力资源致力于建建设性产产业机构创造出特特殊性质质的机构构私部门及及公私协协力参与与发展工工作发展对策策运用补贴贴的方法法来平衡衡都市内部部经营的的缺失直接面对对都市内内部经营的缺缺失并予予以解决决产业经营营政府以提提供资金金或服务务的方式式直接介入入产业发发展活动动政府致力力于改善善企业经经营环

26、境境表2 内内部都市市的经济济发展模模式资料来源源：Poorteer, 19995 本研研究整理理而经济模模式（eeconnomiic mmodeel）则则是从需需求面来来进行考考量，将将地区产产业做好好定位，不仅着着重对内内供给，且考虑虑以外销销来活化化地方，进一步步和其它它地区、其它国国家做竞竞争。这这种地区区发展的的方式也也就是将将地区对对产业由由以往的的涉入、主导影影响角色色转变为为从旁协协助，发发展良好好竞争环环境，如如此一旦旦产业获获利，则则地区亦亦可同时时达成经经济持续续成长发发展的目目标。而而这种永永续成长长需地区区发展概概念有一一种特色色，即是是涉入者者不仅限限于单一一单位，

27、而是涵涵括了地地区政府府、私人人产业及及地区发发展非营营利机构构的整合合运作（Porrterr, 119955），这种种公私部部门间的的协力合合作除了了符合社社会经济济潮流的的发展（吴济华华，20001）外，更更能有效效地促进进地方整整体的发发展(SStouugh, 19990; Joohannssoon eet aal., 20001)。三、地区区发展的的整体性性评估在进入到到后WTTO时代代，由于于面对全全球多边边贸易体体系的规规范及其其它地区区之激烈烈竞争，地区需需不断地地进行创创造性资资产并发发挥其潜潜力(AAchee, 220000)，其其不但反反映于都都市意象象之创造造与提升升上，

28、更更需与产产业发展展相结合合，使资资源依照照永续发发展之原原则作最最佳利用用，以提提升生活活水准、确保充充分就业业，此即即为地区区发展之之基础(Kniightt, 119955)。依依此，KKantter(19995)认认为把把才智之之士、劳劳工及投投资人留留住的是是生活品品质和社社区品质质也就就是企业业因与本本地其它它业者往往来获致致实力，才智之之士因住住在本地地而得福福祉；因此，地区不不仅必须须吸引资资源，还还必须守守住资源源、发展展资源，以型塑塑地区的的优越品品质。进进言之，在地区区发展行行动中，除重视视都市产产业竞争争力与就就业机会会等经济济部门之之强化与与巩固外外(Shhortt a

29、nnd KKim, 19999)，在整整体建设设内涵与与最终目目标上，则创创造并维维护一个个公平、公正、安全、自由并并适于居居住的发发展环境境才是是重点所所在(吴惠林林，20001)。依据Bllakeely（19994）的的研究，地区发发展是结结合自然然资源暨暨人为要要素的多多元函数数组合：地方 / 区域域发展（自自然资源源，劳动动力，资资本投资资，创业业精神，运输，通讯，产业构构成，科科技，规规模，外外销市场场，国际际经济情情势，地地方政府府能力，中央政政府预算算补助，发展支支持）在此函数数式中，等号的的右端代代表地方方或区域域发展所所必须具具备的条条件，各各函数的的值越高高即表示示对地方方

30、或区域域的发展展越有正正面的助助益，也也就是说说函数内内各变量量标准越越高，地地区越有有进步发发展的可可能，地地区的成成长发展展也更为为可期。由此方方面而言言，探讨讨地区发发展不能能再仅提提供硬件件建设就就希望吸吸引到长长远的产产业进入入，其更更须由经经济情势势、能源源供给、社会发发展与政政治环境境方面来来着手，也因此此Stooughh(19990)与DeSSanttis(19993)咸咸认为经经济发展展的效果果是受到到各项资资源投入入的影响响，故应应由各方方面进行行整合探探讨才能能有效掌掌握及规规划地区区长远发发展。在地区发发展中，地区经经济的发发展扮演演着一个个相当重重要的角角色，因因此唯

31、有有地区经经济持续续成长则则地区的的发展才才有可期期；然与与此同时时，由于于地区亦亦面临到到越来越越多发展展上的滞滞碍，如如地区民民众失业业、地方方公共建建设不足足、地方方财源难难以自给给等地区区经济问问题的出出现，也也因而衍衍生出诸诸多都市市社会问问题，诸诸如都市市治安不不良以及及地区教教育及建建设经费费不足等等（Bllakeely, 19994）。这其其中工作作机会的的供给更更是重点点，这方方面的缺缺乏不仅仅会造成成都市经经济发展展的问题题，甚至至也会因因此产生生社会问问题（PPortter, 19995）。因此此，如果果地区能能藉由整整体性规规划，构构筑优越越的发展展条件及及良好的的经济

32、基基础，除除能对地地方的消消费者提提供财货货和服务务外，更更能进一一步提供供地方居居民更多多的就业业机会，以及成成为公共共服务和和公共设设施等资资源的税税收基础础，为地地区提供供坚实的的发展基基础；相相对地，虽然地地区经济济的稳定定对地方方发展有有正面助助益，但但地区中中就业机机会充裕裕、公共共建设完完善以及及公务施施政品质质等也都都和地区区的整体体发展密密不可分分。在汪明生生与辛玉玉兰(119944)的研研究中显显示【图图一】，对一个个地区而而言，在在直接间间接影响响地方发发展的行行动中，可归结结出人人口素质质、经济与与就业结结构、建设设与经营营经费及发发展策略略与施政政品质等四项项最主要要

33、的政策策变量，而且这这四项政政策变量量彼此之之间，以以及与指指针变量量间有着着相当密密切的互互动关系系。因此此地区社社会、经经济与环环境整体体之良窳窳可以藉藉由衡量量地方人人口素质质、经济济与就业业结构、财政收收支、以以及发展展策略与与施政品品质等要要素，整整体表现现在如图图中之交交通旅运运、居住住品质、休闲设设施、社社会治安安、经贸贸规划与与产业建建设等代代表着各各项整体体社经福福祉之项项目上。吴钦杉杉与汪明明生等（19995）的的研究中中也发现现，地方方发展发发展会因因地方经经济衰退退而受影影响影响响，唯有有稳定而而健全的的就业及及税收同同时才足足以应付付都市交交通、治治安、公公共福利利、

34、教育育、建设设等诸多多的地区区性的公公共议题题，经济济发展与与其它层层面的建建设不可可偏废。当此国国际互动动日趋频频繁之际际，地区区在考量量整体发发展时，除了着着重在经经济所得得与物质质消费之之满足程程度外，是否同同时亦能能兼顾生生活品质质与环境境规划之之良窳，这才是是地区能能否长期期维持发发展利基基之所系系。地區之經濟、社會與環境福祉自然條件發展空間交通旅運居住品質休閒設施社會治安經貿規劃產業建設人口素質發展策略與施政品質建設與經營經費經濟與就業結構指標變數政策變數標的變數图一地区区整体社社经福祉祉评估系系统资料来源源：汪明明生，辛辛玉兰(19994)，本研究究修改参、地区区行销的的兴起一、

35、地区区行销的的涵义地区行销销是一种种去除地地区过时时销售的的哲学与与理念（Schhudsson, 19984），这种种视地区区为市场场导向的的企业，将地区区未来的的发展远远景定位位为具吸吸引力产产品的地区行行销，其内涵涵就是藉藉由强化化地方经经济基础础和更有有效率的的满足与与吸引潜潜在和既既有的目目标市场场（主要要包括产产业、投投资者、定居人人口、观观光客与与会议人人士等），来主主动行销销地方特特色（GGoldd annd WWardd, 119944; KKotller et al., 119933; KKotller, 20002）。因此此，这种种将市场场竞争、顾客导导向、民民众参与与及产

36、出出效率等等观念导导入地区区发展的的行动，亦可说说是企业业性地方方发展精精神的最最佳展现现(汪明生生，19998，20001)。Kotller等等（19993）认为，地地区行销销的目标标有如下下四项：为既有的的人口谋谋求适当当的工作作；获得区域域经济的的稳定；建立多样样化的经经济和就就业基础础；提升都市市整体生生活品质质。由上述的的说法可可知，地地区行销销者的基基本目标标就是藉藉由就业业机会的的维持与与创造来来增进个个人所得得、政府府税收的的地方发发展策略略，其最最终目的的乃在于于有效改改善地方方经济与与提升地地区整体体生活品品质(Kottlerr ett all., 1199出出自中国国最大

37、的的资料库库下载33; WWardd, 119900, 119944)。也也因此，地区管管理者与与推动地地区发展展人士心心中最关关切的议议题之一一，就是是认为地区衰衰败，人人口流失失，失业业率上升升及税收收不足等等严重威威胁了地地区经济济生命力力，而欲欲促使地地区主动动追求经经济的成成长与复复苏，地地区行销销就是一一个相当当有效的的作法（Pooolee, 119866）。二、策略略性地区区行销的的意涵地区行销销有别于于传统的的地区规规划，而而是将企企业中的的行销理理论运用用在地区区发展的的课题上上。在行行销的行行动过程程中，将将地区未未来的发发展远景景视为一一个置身身于竞争争市场的的产品，透过

38、了了解产品品的标的的群体，来进行行产品品、促销、定定价（如赋税税奖励等等措施）和通通路（如促销销管道和和方式等等）等行行销策略略的规划划（Kootleer eet aal., 119933），有有别于传传统上对对地方发发展的施施政规划划。因此此地方政政府唯有有掌握企企业化的的精神，引进由由下而上上（boottoomup）的的行销理理念，主主动地与与民间进进行沟通通对话，以策略略性思考考的眼光光看待未未来，在了解解地区民民众的需需求特性性后明确确锁定目目标市场场，如此此才能有有效掌握握整体地地区发展展方向（Minntzbbergg, 119944; PPerrrottt, 119966; SSc

39、hooemaakerr, 119955）。策略性的的地区行行销（strrateegicc maarkeetinng oof pplacces）所面临临到的是是不确定定性与不不稳定性性及高的的未来，因此地地区本身身必须建建立信息息、规划划、运作作和管理理系统，以主宰宰变化的的环境，积极地地应对变变动的机机会和威威胁，藉藉由这种种策略的的规划过过程，地地方可以以提出独独特的行行销主张张，强调调某些特特定吸引引因素，而不是是所有因因素(KKotller, 20002)。透过这这种由下下而上的的策略性性行销规规划行动动，地区区多元群群体协力力审核地地方现状状，掌握握地区标标的群体体的需求求，共同同规划

40、建建构地区区发展的的远景（Lukkeett all., 119888; KKotller et al., 119933）。这种种活化地地区经济济发展（revvitaalizze eeconnomiic ddeveeloppmennt）行动对对于地方方经济与与地区未未来的发发展将是是一大助助益（KKearrns andd Phhiloo, 119933）。由于这种种含有策策略性意意涵的地地区行销销是一种种兼重行行动导向向与多元元群体参参与的地地方发展展规划行行动，其其强调了了解一地地区的强强势及弱弱势、投投资机会会和竞争争上的威威胁，评评估一个个地方所所面临的的主要威威胁和机机会后，就可分分辨出

41、地地区的整整体吸引引力，并并进一步步研议因因应策略略。然要要在众多多发展项项目与策策略中作作抉择并并不容易易，如果果没有一一个连贯贯的愿景景，无法法确定何何者是最最优先发发展考量量，地方方也就不不能在前前在附加加价值投投资中进进行抉择择(Kootleer, 20002)。因此，如能藉藉由多元元观点的的决策行行动来研研议发展展愿景并并凝聚共共识也就就成为未未来研究究一个有有用的方方向(LLarsson et al., 119988)。两岸已相相继于去去(20002)年1月1日间加加入WTTO成为为正式会会员，依依据该组组织规范范，会员员间除应应遵守市市场开放放、法令令措施透透明化、无歧视视与公平

42、平竞争之之原则外外，彼此此间亦应应打破贸贸易壁垒垒，让商商品与服服务充分分交流，以提升升人类整整体福祉祉为目标标(经济部部国贸局局，20003)。在此此情况下下，国内内地区无无可避免免将直接接面对到到对岸的的挑战与与全球化化竞争趋趋势的冲冲击，故故可预见见往后高高雄所面面临到的的发展情情势必将将比今日日更为严严峻；当当此之际际，如果果能藉由由高雄地地方多元元群体的的努力，以由下下而上的的方式规规划地区区发展愿愿景、厚厚植发展展实力，除了得得以培养养地区的的相对竞竞争优势势外，更更有助于于达到地地区整体体生活品品质的提提升，这这也就是是一种符符合策略略性地区区行销意意涵的地地区发展展行动展展现。

43、肆、高雄雄都会区区发展概概况一、区位位商数分分析在各种分分析地方方经济基基础的技技术中，区位商商数分析析是最易易了解及及实施的的，其最最常用的的衡量因因子就是是生产额额。当区区位商数数大于11时，意意味着该该财货劳劳务之产产量相对对地高，故其中中有部份份可供外外销；该该产业也也被认定定为经济济基础且且对整体体地方经经济有贡贡献。相相反地，商数小小于1时，该该产业便便被推定定为在地地型产业业或非基基础产业业。就经经济发展展目标而而言，须须将焦点点集中于于极值之之上商商数大于于1.225者(多为外外销基础础)及小于于0.755者(有进口口替代机机会)，而介介于1.25与与0.775间的的产业则则能

44、生产产足供地地方需求求的财货货与劳务务。表3 北北高两市市大业别别生产总总值L.Q*.业别高雄市台北市 19996 20001 1999620011工业部门矿业及土土石采取取业0.4550.1330.0990.022制造业1.1331.0660.7110.633水电燃气气业0.0330.6771.9331.888营造业1.3111.4000.7660.688整体工业业部门1.1111.0770.7660.688服*务业部门商业批发及零零售业1.1110.9221.0441.033住宿及餐餐饮业运输仓储储及通信业运输仓储储及通信业0.7551.3881.6551.499金融保险险及不动产业业金融

45、保险险业0.3550.6331.9002.022不动产租租赁业工商服务务业专业科学学及技术术服务业业0.7770.6991.4111.566社会服务务与个人服务务业医疗保健健业1.2661.0990.9660.822文化运动动及休闲闲服务业业其它服务务业整体服务务业部门门0.8220.9111.4221.433资料来源源:19996及及20001年台台闽地区区工商普普查统计计年报，本研究究* 本本研究.取至小小数点后后第二位位，以下下采四舍舍五入法法进位*19996年年至20001年年，服务务业部门门中：商业分别别独立成成为：批批发零售售业以及及住宿餐餐饮业金融保险险及不动动产业独独立区分分成

46、为：金融保保险业及及不动产产租赁业业工商服务务业独立立区分成成为：专专业科学学及技术术服务业业社会服务务业独立立区分成成为：医医疗保健健业、文文化运动动及休闲闲服务业业与其它它服务业业由【表33】中，相相较于台台北市，高雄地地区长期期以来一一直着重重在第二二级产业业的建立立，如高高污染重重工业及及低回馈馈性工业业等，由由区位商商数的结结果分析析显示，高雄市市不管在在19996年时时或20001年年时，整整体工业业部门之之L.QQ.值均均高于11，当中中尤其以以营造业业为最高高(1.31与与1.440)，而在在金融保保险及不不动产业业、工商商服务业业均小于于1（金融融保险及及不动产产业：00.3

47、55与0.663；工工商服务务业：00.777与0.669），显示既既有的产产业结构构为基础础性产业业，如石石化及制制造等产产业产品品以外销销至外地地为主。非基础础性产业业如消费费者服务务业等往往往只占占极小的的比例，且明显显地低于于台北市市（整体体服务业业部门为为1.442与1.443），显示制制造业一一直是高高雄的经经济基础础。而服服务业比比例过低低，且过过度依赖赖高污染染性制造造业的结结果，使使得高雄雄的产业业结构明明显失调调，这种种情况经经过地区区数年的的经营，虽然从从19996到20001年间间有相当当程度的的改善，但变动动幅度却却极微小小，可见见高雄市市的产业业失衡情情况仍有有待努

48、力力。二、策略略性行销销发展规规划高雄地区区虽然天天然上的的发展潜潜力雄厚厚，但长长久以来来一直被被定位为为工业业化城城市，许许多国营营的制造造事业机机构，如如中钢、中船、中油等等重化工工业都以以高雄为为根据地地。再加加上中央央政府并并无积极极地进行行地方投投资建设设，使得得高附加加价值的的生产者者服务业业和企业业总部无无进驻意意愿，在在这种缺缺乏充足足的财政政收入的的情况下下，连带带的对都都市环境境的维护护及都市市生活品品质的提提升也有有心无力力，高素素质人口口于是外外流。如此的的恶性循循环使得得整个都都市地方方发展陷陷入因境境。高雄都会会区自然然条件优优越，除除具有天天然海空空两港外外，地

49、理理区位更更居亚太太转运枢枢纽，进进出口货货物总量量据全台台第一位位，因此此行政院院早于119955年1月即在在发展展台湾成成为亚太太营运中中心计划划中将将高雄港港规划作作为境境外航运运中心，随后后又于119966年间指指示进行行高雄雄多功能能经贸园园区优优先办理理都市更更新事宜宜。但随随着国际际政经情情势的转转变与台台湾加入入WTOO的影响响，高雄雄市所拥拥有的优优势及发发展机会会逐渐流流失；与与此同时时，由于于直接面面临到全全球化与与自由化化的冲击击，因此此高雄港港其全球球第五大大转口货货柜港的的地位亦亦岌岌可可危。在在此情况况下，如如何以策策略性的的地方发发展规划划来满足足公私部部门多元

50、元群体的的需求，同时检检视与整整合整体体都会区区的发展展资源，就成为为高雄地地方发展展首应考考量的议议题。当此之际际，高雄都都会区若若能以本本身优越越的地理理区位与与港阔水水深的天天然良港港为基础础，结合合交通运运输、居居住品质质、休闲闲设施、社会治治安、经经贸产业业建设等等相关规规划，也也就成为为是否能能强化生生活环境境优质化化，从而而带动都都市之经经济、社社会与环环境福祉祉的关键键。因此，高雄都都会区如如能运用用竞争性性定位策策略，透透过由下下而上的的方式建建立地方方发展共共识，并并在地区区经济稳稳定的前前提下，调整地地区产业业结构、吸引高高素质人人力与潜潜力产业业进驻，以达成成活化地地方

51、的经经济动能能、提升升地区整整体生活活品质的的发展标标的，这这也就是是一种符符合策略略性地区区行销规规划的具具体行动动展现。三、多元元群体参参与地方方发展行行动在全球化化的过程程中，地地方发展展所面临临到的问问题不仅仅多元而而且庞杂杂，在激激烈的竞竞争情势势下，若若地区发发展的体体制运作作缺乏由由下而上上的民主主决策机机制做支支撑，而而只是遵遵循由上上而下的的指导带带领，则则将很容容易因为为与地方方实际发发展需要要疏离以以及缺少少在地的的政策支支持，终终而无法法持续性性地去实实现该政政策目标标(林锡铨铨，王鸿鸿楷，220022)。基基此，CChriistaakiss(19973, 19993)

52、认为若若要解决决这种日日益复杂杂的地方方发展事事务可以以藉由结结合民民主哲学学(DDEMOOSOPPHIAA)理念念与聚合合众人人的智慧慧(wwisddom of thee peeoplle)之之集体决决策技术术来进行行跨学学科的对对话(intterddisccipllinaary diaaloggue)。透过过这种跨跨越学科科的对话话，不仅仅可以对对复杂的的问题进进行完整整的解构构，并且且能进一一步达成成社会会参与(soociaal iinteerveentiion)的综效效(Taayloor, 19776)。由于地方方发展的的策略性性行销规规划取决决于地方方多元参参与者的的意见凝凝聚，其其

53、奠基于于地方公公私部门门的协力力与共识识，因此此体制的的参与者者应具有有平等的的发言权权与决策策地位，能在此此平等的的基础上上进行政政策的协协商和决决策，其其政策过过程也必必然是要要符合民民主的原原则(GGoymmen, 20000)。高雄地地区一直直以来对对于公共共议题的的理性论论述空间间有限，而且民民众长时时期漠视视地方发发展所面面临到的的困境与与挑战；再加上上政府公公部门与与地方居居民间因因缺少面面对面的的政策沟沟通，故故而对于于公共议议题的论论述常落落入各自自坚持但但难以形形成共识识的迷思思当中，因此导导致地方方发展的的努力多多只见诸诸于零星星的专业业研讨与与无系统统的辩论论，然实实质

54、上却却缺乏跨跨学科的的研讨与与理性思思维的论论证空间间，从而而错失诸诸多发展展先机。因此本本研究即即透过IIM此种种多元群群体决策策行动的的整合机机制，厘厘清界定定议题，并由团团体学习习中找出出方案、策略以以缩减认认知差距距、形成成共识，进而对对高雄地地方发展展困境作作清楚解解构，以以期能提提出切合合国际情情势之竞竞争发展展策略。伍、研究究设计与与研究方方法一、研究究设计本研究以以探究因因应两两岸加入入WTOO后之高高雄地方方发展策策略取向向作为为触发问问题之核核心，透透过整合合地区中中关切地地区发展展的公私私领域代代表如产产业界、地方行行政官员员、学者者专家、传播界界人士、民意代代表以及及非

55、营利利组织代代表以及及等多元元群体代代表共计计14人担担任IMM参与者者角色，引导其其参与IIM会议议，并进进行两回回合的互互动研讨讨(woorksshopp)以聚聚纳地方方群体对对地区推推展发展展决策的的认知差差异。进进言之，本研究究乃采三三阶段两两回合式式的实证证设计，进行程程序区分分为计计划、互动动以及及追踪踪等三三阶段，而在互动阶阶段且且进行两两回合的的互动研研讨。整体研究究时程为为20002年12月至至20003年4月间，共区分分三阶段段进行进进行。在在计划划阶段，以国国立中山山大学公公共事务务管理所所硕士在在职专班班二年级级学生担担任IMM规划者者的角色色，经过过两个月月7次集会会

56、来对于于高雄市市的现况况进行互互动探讨讨，整理理并确认认出足以以涵盖研研究主题题的233项地区区发展方方案，以以之作为为探究IIM行动动之效益益评估指指标，分分别于第第一回合合之互动动会议与与前与第第二回合合互动会会议后对对参与者者进行前前、后测测问卷调调查，经经SPSSS统计计软件分分析结果果，信度度系数均均在0.8以上上，高于于基本水水准0.5，因因此符合合一致性性检证之之要求；在互互动阶段段，参参与对象象区分为为政府公公部门与与非政府府私部门门之专家家学者共共计144人，其其中公部部门参与与者8人、私私领域参参与者占占6人，针针对所选选定主题题两岸岸加入WWTO后后促进高高雄地方方发展与

57、与竞争策策略进进行两回回合之互互动会议议研讨，两次会会议期间间相距一一周。经由前前两阶段段之计划划与互动动，最后后同时采采用结合合NGTT与ISMM的增强强NGTT模式进进行策略略性之地地区发展展规划，以便于于产生想想法及完完成结构构，IMM成果则则选择以以澄题结结构展现现，其互互动结果果概略分分析如下下。二、研究究方法与与内涵（一）名名义群体体技术(Nomminaal GGrouup TTechhniqque, NGGT)名义群体体技术(Nomminaal GGrouup TTechhniqque, NGGT)源源自于119300年代Allex Osbbornn所发明明的脑力力激荡法法，经由

58、由Dellbeooq和Vann于19668年所所发展形形成(DDelbbeoqq annd VVan, 19975; 林振振春，119911)，其其乃针对对非结构构化的问问题，利利用群体体作业程程序来引引发各种种意见，再经综综合判断断以增进进其合理理性与创创意性的的方法，其用途途除了可可确认某某特定议议题政政治、经经济与文文化层面面之内涵涵元素之之外，并并可对于于议题的的目标或或优先级级进行确确认与排排列(Davvid andd Keeithh, 119822; TThommas andd Doooriis, 19889)。至其方方法之优优点，则则约有如如下数项项(Deelbeeoq andd

59、 Vaan, 19775)：由于每一一成员具具有同等等之参与与机会，因此可可减少不不同阶层层人员之之支配；小组成员员能将注注意力集集中在问问题本身身；不成成熟之评评估、批批评或对对某特定定意见的的过度专专注情形形可被有有效减低低；由于可安安静地书书写意见见，因此此可将思思考过程程中所受受之干扰扰减至最最少；以书写方方式可增增加小组组成员处处理大量量意见的的能力，同时可可避免意意见之遗遗漏；讨论仅是是针对意意见之澄澄清，因因此有助助于消除除误解而而不减低低小组的的效率；以及能针对问问题发挥挥创意性性，并能能避免漫漫谈及其其它群体体作业方方法中效效率降低低的缺失失。正常的NNGT讨讨论小组组是由5

60、5至9人组成成，少于于5人会影影响意见见的品质质与多样样性，多多于9人的会会延长议议程且对对意见的的产出品品质影响响不大，因此林林振春(19991)建建议若参参与讨论论者超出出10人时时，最好好分为两两组进行行，如此此的NGGT才具具备有提提高会议议品质的的功能。其过程程系将讨讨论的问问题向小小组成员员说明，每一小小组成员员尽可能能写出对对此问题题的意见见于一张张纸上，然后每每一位成成员轮流流纪录意意见于黑黑板或大大墙报纸纸上，在在所有成成员意见见为写完完之前不不容许相相互讨论论。接着着以互动动群体作作业，就就每一意意见简要要地径付付讨论，最后由由所有成成员一每每项意见见的重要要性投票票，表决