2022乡农村集体“三资”清产核资工作方案

1、第11页共11页2022乡农村集体“三资”清产核资工作方案为了适应新的形势和任务，深入贯彻落实_县_办公室印发_县全面推行农村_资金资产资源委托代理服务工作_(_县纪通字_号)_通知精神，全面加强农村_资金、资产、资源(简称“三资”)的管理，促进“三资”在新农村建设中的合理化利用，从源头上预防_问题的发生，更好推行我乡农村_“三资”委托代理服务，保障农村_“三资”委托代理服务中心工作顺利开展，特制定如下作方案。一、指导思想和工作目标“三资”清产核资工作以_和_和指导，全面贯彻落实_，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，通过加强农村“三资”监管，推进农村_“三资”管理

2、的制度化、规范化建设，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，促进农村经济社会和谐稳定、持续健康发展创造良好的社会环境。二、清产核资的工作原则、对象、范围、方法、内容和时间1、清产核资工作原则。坚持村组“三资”的所有权、使用权、处置权、收益权监督管理权和村级债权债务关系(六权)不变，实行民主理财。2、清产核资的对象。全乡所辖的_个村(居)委会。3、清产核资的范围。对属于村_所有的资金、资产、资源。(1)农村_资金是指村组_所有的货币资金，包括现金和银行存款及村_其它资金收入，包括原有积累、发包及租赁收入、土地补偿收入，国家及上级拨入资金、经营收入、投资利润、变卖

3、资产及其他收入。(2)农村_资产是指村组_投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权债务等其它资产。(3)农村_资源是指法律法规规定，属于_所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面、坑塘、沟渠等自然资源，并注明地块、位置、亩数、及相关协议材料等。4、清产核资的方法。采取以原村财乡代管村用会计账目为主要依据，先账内，后账外的办法逐项进行核实登记。5、清产核资的内容。(1)清查资产。是对_经济_所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清查核实。(2)资产估价与价值重估。资产估价是对_经济_所有的无原始凭证的非经营性资产酌情进

4、行估价；资产价值重估是对_经济_所有的经营性资产中账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估。(3)界定资产所有权。是指依据国家法律、法规和有关政策的规定，对_经济_所有的各种资产的所有权归属关系进行确认的法律行为。(4)核实资金。是指依照国家有关规定，对_经济_所有的各种资产，经估价或价值重估并界定所有权后，重新核实资产的实际占用量，确定_资产的价值总额。6、清产核资的时间：(1)制定方案、成立机构(_月_日)(2)宣传发动阶段(_月_日-_月_日)(3)清资核资阶段(_月_日-_月_日)(4)委托代理阶段(_月_日-_月上旬)(5)检查验收阶段(_月中下旬)三、清产核资的步骤1、

5、建立_机构，加强领导为加强村级_经济_“三资”代理服务工作的领导，我乡成立工作领导小组，其组成人员如下：组长：乡党委副书记、政府乡长副组长：乡党委副书记、_书记乡党委委员、政府副乡长乡党委委员、政府副乡长成员：乡_副书记乡财政所所长领导小组下设办公室于财政所，办公室主任由财政所所长_兼任。2、_实施开展清产核资工作农村_“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。(一)清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村支两委或_经济_主要负责人、报账员、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的清查小组，对_“三资”进行逐笔逐项清理。结合原村财乡代管村用会计账目进行核

6、对，对村_资金、资产、资源情况进行全面清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清。对原账目中有记载的，重新核实、估价；对事实存在而没有记载的，按现价记账；对已报废的，由清查小组逐项登记造册，经村民代表会或村民会议讨论同意后，予以核销、处理。资金、资产的清理，要以村会计账目为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。(二)登记。在“三资”清理过程中，按照乡里统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及

7、使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。(三)核实。对已清理登记的_“三资”，由村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。(四)公示。对初步核实后的_“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏进行公示，公示时间不得少于_天。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。认真接受群众监督，根据群众反映，查漏补缺，确保所登记资金、资产、资源的数据、情况真实无误。(五)确认。

8、公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对_“三资”清理结果进行确认。(六)上报。经村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村支两委或_经济_主要负责人、村报帐员、村民主理财小组组长分别签字后分别上报乡_“三资”清理机构审核，再经乡人民政府核定同意后，汇总上报。四、建好村_“三资”委托代理中心，搞好移交清查完毕后，乡、村(居)两级按照调查登记的结果，分别建立资金、资产、资源台账，作为实施委托代理服务的基础。2022乡农村集体“三资”清产核资工作方案（二）根据中央_、农业部及省纪_加强农村党风廉政建设，全面开展农村_“三资”清产核资的工作要求，现就我镇农村_“三资”清产核资

9、工作制定如_案。一、工作目标清产核资的工作目标是。全面摸清农村_经济_所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督情况，明晰农村_“三资”所有权，规范农村_财务管理，推进农村_“三资”管理的规范化、制度化和民主化，确保其安全完整、合理利用和稳定增值，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村_资金、资产、资源管理体制和运营机制，实现农村_“三资”信息化监管全覆盖，切实维护农村_经济_及其成员的合法权益，推进全省农村党风廉政建设。二、工作对象、范围和内容清产核资的工作对象是。全镇村、组_经济_及其所属的企业实体等，包括代行农村_经济_职能的村民委员会、社区居委会等。清产核资的工

10、作范围是：农村_经济_所有的“三资”，即资金、资产、资源。主要包括：_所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；_所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基础设施，公共服务设施等非经营性资产；_所有各类农用地、建设用地和未利用地，_所有的鱼塘、山林以及其他生产性资源。清产核资的工作内容包括四个方面：(一)全面清查核实家底。按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面清查核实农村_经济_所有的资金、资产和资源，重点摸清_“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账相符。对已经纳入账内核算的资产

11、，要以账对物，看账物是否一致；对有账无物的资产要查明原因，按照规定程序申报处理；对有物无账的资产要合理评估价值，及时纳入账内核算；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产进行价值重估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，评估结果要按权属关系经_经济_成员全体会议或代表会议确认。(二)明晰产权界定归属。依据国家法律、法规和有关政策，按照_省农村_资产管理办法规定，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，充分考虑“三资”形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实、实事求是地进行农村_“三资”所有权界定。重点建立以农村_资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿，明确_“三资”的名称、类别

12、、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金以及收缴情况等。在_“三资”账簿完备的基础上，逐步推行农村_资产产权登记证制度，通过发放产权证，进一步加强农村_“三资”的规范管理。(三)解决存在突出问题。对清产核资过程中发现的问题，要集中时间、集中力量加以解决。建立公开、公平、公正的农村_“三资”经营制度，重点解决人情发包、私下发包、低价发包等_行为；健全民主理财制度，完善农村_经济事务管理和民主管理，切实抓好农村_财务日常收支管理，严格财务收支审批程序，重点解决公款私存、白条入账、不当开支等问题；

13、加大财务公开力度，强化对公开事项真实性的监督检查，推进村民点题公开，抓好“难点村”综合治理；完善农村会计委托代理服务工作，加强内部管理，构建监管平台，解决侵占挪用_资金、村级_经济_私设“账外账”等问题；加强农村_经济_内部审计监督，加大村干部任期和离任经济责任审计力度，抓好农村“一事一议”、土地补偿费管理使用等专项审计；加强村级债权债务清理，认真开展农村基层党员干部宕欠公款清收工作。(四)建立长效管理机制。健全并严格执行农村_“三资”管理制度，主要包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、债权债务管理制度、财务公开制度、资金管理岗位责任制度、资产清查登记评估经营制度、资源登记公

14、开协商和招标投标制度、_建设用地收益专项管理制度等，做到有章可循，按章办事。建立县(市、区)、乡(镇)、村(居)上下联通的信息化监管体系，积极推广农村_“三资”信息化监管系统，利用服务大厅显示屏、触摸屏等设备进行公开，创新_“三资”管理体制和运行机制。进一步加强农村会计委托代理服务机构建设工作，推行农村_“三资”委托代理服务。三、工作步骤清产核资工作自_年_月开始，至_年_月底前结束，清产核资的数据基准日为_年_月_日。具体工作步骤分三个阶段：(一)前期准备阶段(_年6_月)。各地抓紧建立工作领导班子和工作机构，制定工作方案，开展业务培训，为全面开展清产核资工作打好基础。重点抓好三个环节：1.

15、建立班子。我镇成立清产核资工作领导小组，负责_指导清产核资工作，清产核资工作办公室设在农经中心。各村加强农村_经济_清产核资工作指导。各村成立由村党_或村委会主要负责人为组长，村级监督_成员、村会计、民主理财小组成员、党员代表、村民代表等组成的村清产核资工作组，具体负责村、组_经济_清产核资工作。2.制定方案。各地结合自身实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。3._培训。_开展业务培训，重点培训村清产核资工作人员，进一步明确清产核资工作要求、目标任务，以及有关政策规定和统计口径等。镇里_开展各村工作人员培训。(二)_实施阶

16、段(_年9_月)。在镇工作领导小组的指导下，按照实施方案，对村、组_“三资”进行全面清理核实。重点抓好五个环节：1._清查。清查资金、资产、资源账目，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，对账外实物资产进行清查核实、补充登记，认真填写清查情况登记表(附表1、2、3)。认真开展自查自纠，对发现的问题积极整改。2.初次公示。经村、组_经济_同意后，将清产核资工作结果和报告报乡(镇)清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本_经济_全体成员公示。3.重点核查。对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。对清查发现的问题，限期改正。4.二次公示。将初次公示

17、群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本村_经济_全体成员意见。5.确认结果。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开_经济_成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并报镇工作领导小组。清产核资实施过程中，镇级要_巡回督导，及时掌握工作进度和实施情况，及时纠正督导中发现的问题。(三)总结验收阶段(_年_月)。重点抓好三个环节：1.汇总报告。各村清产核资工作组做好清产核资数据资料的整理归档工作，报镇农经部门代管。清产核资工作情况，以村为单位向上级报告。农经中心及时做好清产核资工作总结和数据审核汇总(附表4)，于_月初报县农工办。2.检查验收。

18、镇清产核资工作领导小组在_实施阶段后，_开展工作检查验收。对检查发现的重大违法违纪行为，依据有关规定追究当事人和有关领导责任。3.建立信息化平台。在完成清产核资的基础上，将相关数据录入电脑。积极创造条件，提高农村_资金、资产、资源管理的科学化水平。四、工作要求(一)加强_领导。开展农村_“三资”清产核资工作是农村基层党风廉政建设的重要任务，对维护农村社会稳定、推进农村经营体制机制改革创新、加快“四有一责”建设步伐等具有重要意义。各地要高度重视，加强领导，纳入重要议事日程，认真研究部署，协调处理好各方面的关系，切实解决好工作中遇到的困难和问题，在人力、财力等方面给予相应支持，既要把握时间进度，更要确保工作质量，坚决防止工作走过场和弄虚作假。(二)落实工作责任。各级纪检监察机关和农经、民政、财政、国土资源、审计等部门，要立足自身职能，明确任务，加强配合，共同做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。农经部门具体负责清产核资工作的监督管理、业务培训和工作指导，把清产核资与推进农村_财务资产规范化管理结合起来，统筹安排，扎实推进。财政部门要按照有关财政法律、法规、制度要求，加强对清产核资工作的监督，并安排必要的工作经费，保障工作顺利推进。纪检监察机关要把清产核资工作与推进农村基层党风廉政建设结合起来，加强监督检查，加大对违法违纪行为的处理力度。其他有关部门也要按照各自的职