2022县林地保护利用规划工作方案

1、第37页共37页2022县林地保护利用规划工作方案为贯彻落实_全国林地保护利用规划纲要(_年)(国函_号)，根据_开展市级和县级林地保护利用规划编制工作_(川办函_号)要求，确保县级林地保护利用规划编制工作顺利进行，按时完成任务，制定本工作方案。一、总体要求(一)指导思想以_和_为指导，深入贯彻落实_，突出空间性、结构性和操作性，全面落实纲要和省级林地保护利用规划确定的目标，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为地方经济社会可持续发展奠定坚实基础。(二)编制目的通过县级林地保护利用规划，实现林地科技管理，优化用

2、地结构，规范林地用途，遏止乱垦滥占林地，提高林地利用效益，充分发挥林地的生产潜力，为县域林地严格保护和合理利用提供科学依据。(三)编制原则1、依法依规原则。符合国家和地方有关林地保护利用管理的法律、法规和规章的规定。12、统筹协调原则。统筹区域林地保护与利用，正确处理林地保护与经济发展的关系，注重与上级规划的衔接，并与本区域相关规划相协调，促进林地科学合理利用，提高经济、社会和生态效益，3、因地制宜原则。立足于解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。4、科学决策原则。采取多种形式，动员公众参与，广泛听取基

3、层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、任务、实施措施等的意见和建议，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。5、注重落实原则。综合运用经济、法律、行政等多方面的手段，积极保护现有林地，适度补充林地，科学利用林地，注重规划的科学性和可操作性，把林地保护利用的相关指标和措施，落实到山头地块。(四)编制依据1.国家和地方颁布的有关林地和森林资源保护的法律和规定；2.国家和地方有关林地和森林资源保护利用管理的政策、行政规章、技术规程和规范性文件；3.县域国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、林业发展规划等；4.符合规定的森林资源规划设计调查、林业专项调查、公益林区划界定等成果

4、，自然保护区和森林公园总体规划等；5.国土二调成果数据；6.全国林地保护利用规划纲要(_-_)；7._省级林地保护利用规划大纲；8._省县级林地保护利用规划编制技术细则；29._省林地保护利用规划林地落界技术细则。二、主要任务在扎实做好基础调查、资料收集、专题研究和政策建议的基础上，落实省级林地保护利用规划提出的战略目标、任务、措施和管理政策，突出战略性和政策性，确定全市林地的规模、结构、布局和保护利用时序；将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，逐级分解到县、乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级，建立林地管理档案；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对行政辖

5、区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制；按程序完成县级林地保护利用规划、审核、汇总与报批工作。三、_分工规划编制事关我市经济社会发展、林业建设、生态安全、生态文明发展全局，涉及面广、专业性强、任务量大。为切实加强规划编制工作的_领导，经请示市人民政府分管市长同意，市人民政府成立以分管市长任组长、市级相关部门负责人为成员的领导小组，并在市林业局设立办公室。领导小组加强各县区规划编制的宏观统筹和督促检查，负责_制定规划工作方案，安排工作经费，协调解决重大问题，审定规划方案。领导小组协调发展改革、财政、国土资源

6、、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、测绘等部门提供规划编制所需的主体功能区规划、国土调查、土地利用总体规划、遥感影像数据、经济社会发展规划等资料。3市林业和园林局牵头_各县区规划编制具体工作，做好规划编制所需的各项技术资料、设备的准备和人员培训等工作，统一聘请具有乙级或以上资质的林业调查规划设计单位编制县级林地保护利用规划，并负责配合办公室做好县级林地保护利用规划编制工作的技术指导、质量检查，各县调查数据的汇总。四、规划期限、范围与深度规划期限为_-_年，以_年为规划基准年，_年为规划目标年。规划范围为各县区行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。市林业直属单位以属地管理

7、纳入所在地县域林地保护利用规划。县级行政区域界线采用县级以上民政部门确定的行政区域勘界成果，乡镇级行政区域界线，由各县区依据最新行政区划确定。规划深度要求明确林地位置、界线和范围，将林地保护利用主要规划任务和分区、分类、分级、分等措施落实到山头地块(小班)，并具有可操作性。五、工作步骤和时间安排(一)规划前期准备(_年_月_月)1._准备成立林地保护利用规划编制工作领导小组，并报省政府、省林业厅备案。领导小组落实编制工作经费，加强_协调，搞好宣传发动；召开全市林地保护利用规划编制工作会议，部署县级林地保护利用规划编制工作；林业部门牵头负责规划的具体工作，选定编制工作承担单位。按照国家和省厅要求

8、，林业部门制定广元市林地保护利用规划工作方案和技术方案，并报_省林业厅备案，保证规划编制工作有4序开展。2.物资和技术资料准备仪器设备。购置高配置电脑(图形工作站)、高精度gps等，以便加载高分辨率遥感影像数据和地形图，建立林地保护利用规划数据库。基础地理信息和遥感资料：1：10000、1：_等国家基础比例尺地形图和经正射校正、融合增强、镶嵌处理遥感影像(dom)，市、县辖区行政界线、县域内各乡(镇、场)界线；涉及的国家级、省级自然保护区、森林公园界线。森林资源调查资料：最新森林资源规划设计调查、历次森林资源调查、公益林区划界定以及土地利用调查等成果资料。林业专业调查资料：林地质量评价(立地类

9、型和立地质量评价)、森林土壤调查、野生动植物资源调查等林业专项调查资料，森林采伐和造林设计及其检查验收等森林经营活动资料，征占用林地及其检查资料，_林权制度改革外业勘界成果，及其他专项调查资料等。有关规划资料：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、林业发展规划，主体功能区规划、林业发展三级区划、国土二调、城镇规划以及交通、水利、农业等部门涉及土地利用的规划资料。其他基础资料：自然条件(气候、地貌、资源、土壤、水文、自然灾害等)、林业及其他主要产业发展、城乡建设及基础设施、人口和社会经济发展、生态环境状况以及县域历史资料等。3.技术培训在省培训的基础上，市级林业主管部门与编制工作承担单位共同

10、_各县区林业专业技术人员进行技术培训，培训内容主要包括遥感5数据解译、地理信息信息系统应用(以arcgis为操作平台进行林地落界、规划数据库建立等)等内容，着重于操作层面和具体应用的培训。(二)林地落界和规划基数确定(_年_月_月)1.林地落界依据现有森林资源规划设计调查、公益林区划界定等成果，以遥感数据dom为基础，采用遥感判读勾绘和现地核实相结合的方法，按照林地落界基本条件和精度要求，落实现有林地和依法可用于林业发展的其他土地的边界和图斑到山头地块，并完成相关要求图层，整理入库。2.落实规划基数以森林资源规划设计调查成果为基础，结合林地落界勾绘成果，通过补充调查、举证、_、确认等一定程序，

11、依法依规地将森林资源规划设计调查数据变更到基准年(_年)，形成规划基数。(三)规划基础和专题问题(_年5_月)充分利用gis技术手段，叠加水系、道路、土壤、地貌、自然保护区、森林公园、木材加工、居民地、以乡镇为单位的相关图层，对点图层进行缓冲分析，利用空间分析工具进行冲突分析，形成系列专题图，辅助完成林地保护利用现状分析。在现状分析的基础上，在gis中叠加林地利用规划、林业产业分布、陡坡耕地图、宜林闲置土地、土地利用结构历史、土地利用规划等图层，利用空间分析工具进行分析，形成县域生态建设需求、木材需求分布、潜在补充林地分布、林地空间布局、保护利用结构等分析专题图。充分利用原有工作基础和成果，依

12、照相关技术标准或规定，因地制宜、有选择地开展规划专题研究。(四)确定规划框架(_年_月)明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应的控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。一般规定如下。1.在正式规划成果编制前，编制林地保护利用规划框架，并按规定通过_，保证在规划过程中自上而下的政策落实和质量控制。县级规划作为下位必须满足上位规划(省级林地保利用规划)。2.明确规划指导思想、基本原则、规划目标和主要战略，提出规划期内林地规模、结构、布局及保护利用措施。3.规划框架立足现状评价和基础研究，在充分吸收各有关部门

13、、各乡(镇)意见的基础上，重点对规划的目标、策略、布局、结构和实施途径进行论证，提出林地保护利用的总体安排。(五)规划论证协调(_年_月)规划框架须广泛征求发展改革委、财政、国土、环保、城建、农业、交通、水利等部门的意见，与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接。规划的衔接工作由县级人民政府统筹落实，主要解决哪些地点、区域林地保护和林地利用的方向问题，解决保护与建设的空间矛盾。同时对规划框架存在的主要问题提出相应的解决办法。各县区林地保护利用规划框架在_月_日前由市林业和园林局审核后统一报省林业厅审定。(六)编制规划成果(_年4_月)规划框架报省林业主管部门审定

14、后，以规划框架为约束和指导，_林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布7局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、规划数据库、专题研究报告等成果。(七)规划成果_(_年11_月)规划成果由县级规划编制领导小组审议、专家评审。主要_规划成果是否符合规划框架的要求，补充林地是否落界，保护等级确定是否符合县域生态保护、经济社会发展需求，林地功能分区布局是否合理等。县级单位完成规划成果后上报市林业和园林局，规划成果经市规划编制领导小组审议、专家评审通过后，汇交到省级林业主管部门。规划正式成果要求_月_日前按程序报省

15、林业厅审核，_年底前完成县级规划编制工作。(八)林地档案数据库建设(_年)县级上报林地规划成果档案到市林业和园林局_，不合格者完善相关成果林地档案，主要包括基础地理数据、林地落界与规划数据、遥感影像数据、规划成果及数据库等。六、_制度(一)规划会议制度市林地保护利用规划编制领导小组定期、不定期召开规划编制工作动员会、阶段性规划工作分析会和总结会，及时研究解决规划编制过程中出现的问题，确保规划工作进展和质量。(二)目标考核制度将规划工作纳入相关部门的年度目标考核范围，确保该工作的顺利进行。林业系统各参与单位不能按时保质完成本次林地保护利用规划工作，市林业厅将在资金、计划、评奖等方面采取调控措施。

16、8(三)督促检查制度林地保护利用规划编制_定期对本项工作进行质量、进度检查，对存在问题提出整改意见，并督促落实。(四)进度调度制度各级林地保护利用规划编制_分别指定一名联络员，每月逐级上报一次规划编制进展情况，并实行进度通报。(五)质量追究制度规划编制过程中，在利用已有林地区划、森林资源调查数据资料时，要认真核实、充分论证，确保基础数据和资料的真实性、完整性、准确性和有效性，各参与单位和个人必须认真客观地调查和编制规划。凡在工作发现有弄虚作假、伪造、编造调查数据者，一经查实、将严肃查处，追究其技术和行政责任。(六)宣传制度各级林业主管部门要充分利用电视、广播、报纸、宣传标语等方式，宣传编制和实

17、施林地保护利用规划的重要意义；要结合规划编制工作，深入基层、广泛宣传，提高全社会保护森林和林地的法律意识，为规划的实施创造良好的社会氛围。2022县林地保护利用规划工作方案（二）为贯彻落实_全国林地保护利用规划纲要(_年)的批复(国函_号)和国家林业_编制省级县级林地保护利用规划_(林规发_号)要求，确保该项工作顺利进行，按时完成任务，制定本工作方案。一、工作任务1.省林地保护利用规划编制在扎实做好基础调查、资料收集、专题研究和政策建议的基础上，认真编制完成_省林地保护利用规划(_年)(以下简称规划)。规划中重点落实全国林地保护利用规划纲要(_年)提出的战略目标、任务、措施和管理政策，突出战略

18、性和政策性，确定我省林地的规模、结构、布局和保护利用时序，将我省林地和依法应当用于林业发展的其他土地分解到县，并按程序完成规划的审核与报批工作。2.县级林地保护利用规划编制在省林地保护利用规划的指导、控制下，以县为单位，全面完成我省县级林地保护利用规划。县级规划重点要划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，确定规划小班的保护等级和质量等级，将区划落实到山头地块，建档上图，并按程序完成县级规划的审核与报批工作。3.建立林地档案管理数据库参照全国统一标准，完成我省林地档案管理数据库建设。二、工作机构规划编制事关我省经济社会发展、林业建设、生态安全、生态文明发展全局，涉及面广、专业性

19、强、任务量大。为切实加强我省规划编制工作的_领导，经请示省人民政府分管省长同意，省人民政府成立领导小组，省直相关负责人为成员。在省林业厅设立办公室，负责全省林地保护利用规划编制的领导、_、协调工作。省林地保护利用规划编制工作_成员_：主任：聂朝俊(省林业厅总工程师)成员：童璧刚(省林业厅森林资源管理处处长)郭颖(省林业调查规划院院长)尹晓阳(省林业厅森林资源管理站站长)李明晶(省林业厅发展规划和资金管理处处长)李兰丽(省林业厅政策法规宣传处处长)傅帮相(省林业厅森林资源管理处副处长)夏忠胜(省林业厅森林资源管理站副站长)宁晓波(省林业厅公益林管理中心副主任)孙吉慧(省林业调查规划院副院长)徐海

20、(省林业调查规划院总工程师)敖春光(省林业厅森林资源管理处主任科员)姚祖岩(省林业厅森林资源管理站高工)朱松(省林业厅森林资源管理站高工)向琼(省林业厅森林资源管理站工程师)在省林业调查规划院设立省林地保护利用规划编制工作组，具体负责省林地保护利用规划的编制、林地档案管理数据库建设以及配合办公室指导县级林地保护利用规划的编制工作。各市(州、地)、县(市、区)相应成立林地保护利用规划编制领导小组和办公室。三、时间安排_月_日前报国家林业局备案2._年_月_日_月_日。召开全省林地保护利用规划编制工作会议，部署省、县级林地保护利用规划编制工作；编制_省林地保护利用规划编制大纲，并于_年_月_日前报

21、国家林业局全国林地保护利用规划编制工作_；做好基础调查、资料收集，开展专题研究；确定规划基数，分解落实到县，报国家林业局_；完成林地保护利用规划前期其他相关准备工作。_年_月_日前，各4._年_月_日_月_日：_月_日前，举办全省林地保护利用规划编制培训班；_月_日前完成省级林地保护利用规划初步成果；_月_日前，征求相关部门意见，_评审论证，形成正式成果资料报批。5._年_月_日_月_日。_月_日前，各县(市、区)编制县级林地保护利用规划框架，经承担规划编制单位_后，报市(州、地)林业局审核，报省林业厅审定；_月_日前，各县(市、区)完成县级林地保护利用数据更新；_月_日前，完成规划初步成果；

22、_月_日前，征求相关部门意见，_评审论证，形成正式成果资料报批；_月_日前，省林业厅审核同意后，由县级人民政府批准实施。6._年_月_日_年_月_日，完成省林地档案管理数据库建设。四、_分工1.省林地保护利用规划_负责统筹协调，确保规划编制相关工作有序进行；具体负责_安排、宣传动员，工作经费筹措与安排、基础资料的收集与提供，_培训、进度调度和督促检查、物资计划、后勤保障，成果验收，_对全省林地保护利用规划论证、审核和成果报批等工作。2.省林地利用保护利用规划编制工作组负责工作方案、技术方案、规划大纲和全省林地保护利用规划的编制，卫星影像数据及相关资料的购买、全省各县(市、区)卫星影像图的制作，

23、全省县级林地保护利用规划技术指导、质量检查，各县调查数据的汇总、林地档案管理数据库建设等。3.县级林地利用保护规划编制领导小组负责委托乙级以上(含乙级)林业调查规划设计单位和_县各相关部门专业技术骨干组成工作组，按照省级林地保护利用规划确定的目标，利用省林地保护利用规划_统一提供的最新卫星影像图和相关属性数据，依据_省第三次森林资源规划设计调查、公益林区划、_省林业发展区划等相关规划资料，现场校核划定林地边界范围，进行林地保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，建档上图，保证按时上交无任何错漏的林地区划图斑(小班)的空间矢量数据、属性数据和用于林地区划调查的遥感数据，编制县级林地保护

24、利用规划，并按规定程序进行论证、审核和成果报批。五、_制度(一)规划会议制度省林地保护利用规划编制领导小组定期、不定期召开规划编制工作动员会、阶段性规划工作分析会和总结会，及时研究解决规划编制过程中出现的问题，确保规划工作进展和质量。(二)目标考核制度将规划工作纳入相关部门的年度目标考核范围，确保该工作的顺利进行。林业系统各参与单位不能按时保质完成本次林地保护利用规划工作，省林业厅将在资金、计划、评奖等方面采取调控措施。(三)督促检查制度省林地保护利用规划编制_定期对本项工作进行质量、进度检查，对存在问题提出整改意见，并督促落实。(四)进度调度制度各级林地保护利用规划编制_分别指定一名联络员，

25、每月逐级上报一次规划编制进展情况，并实行进度通报。(五)质量追究制度在本次工作中，各参与单位和个人必须认真客观地调查和编制规划，凡在工作发现有弄虚作假、伪造、编造调查数据者，一经查实、将严肃查处，追究其技术和行政责任。(六)宣传制度各级林业主管部门要充分利用电视、广播、报纸、宣传标语等方式，宣传编制和实施林地保护利用规划的重要意义；要结合规划编制工作，深入基层、广泛宣传，提高全社会保护森林和林地的法律意识，为规划的实施创造良好的社会氛围。册亨县林地保护利用规划编制2022县林地保护利用规划工作方案（三）_省林地保护利用规划一、指导思想以_和_为指导，深入贯彻落实_，突出空间性、结构性和操作性，

26、全面落实纲要和省级林地保护利用规划确定的目标，根据我县经济社会发展和环境建设的需要，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。二、编制目的、任务和原则(一)编制目的通过县级林地保护利用规划，实现林地科技管理，优化用地结构，规范林地用途，遏止乱垦滥占林地，提高林地利1用效益，充分发挥林地的生产潜力，为县域林地严格保护和合理利用提供科学依据。(二)编制任务落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确

27、定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对我县行政辖区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。(三)编制原则1、依法依规原则。认真执行_森林法、_森林法实施条例、_加快林业发展_决定，贯彻_“要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。2、统筹协调原则。统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体优化。3、因地制宜原则。全面落实省级林地保护

28、利用规划提出的目标、任务和要2求，立足于解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。4、科学决策原则。动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。5、注重落实原则。综合运用经济、社会、法律、行政等多方面的手段，切实提高规划实施的成效。三、编制依据1、_森林法、_森林法实施条例、_土地管理法和省颁布的与森林资源保护相关的法律法规和政策文件。2、全国林地保护利用规划纲要(_-_)、全国主体功能区规划(_-_年)、全国土地利用总体规划纲要(_-_)、_省主体功能区规划(_-_年)、_省土

29、地利用总体规划(_-_年)、_省林地保护利用规划(_-_)，国家和省、县级林业发展规划和其他相关规划。3、国家和我省颁布的森林资源保护管理的政策法规和技术标准。4、全国第七次森林资源连续清查_省册亨县第五次3复查、_省第三次森林资源规划设计调查、_省国家级公益林区划界定和第二次_省土地调查成果。5、_省林业发展规划。6、_省_五征占用林地定额。7、册亨县_林权制度改革成果。8、其他有关的资料。四、规划期限与范围规划期限为_-_年，以_年为规划基准年，_年为规划目标年。规划范围为全县行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。国有林场和其他国有林业企业事业单位可单独编制规划，其规划成果

30、须按林地属地管辖原则，纳入所在地县级林地保护利用规划。五、规划深度将林地面积和主要规划任务落实到山头地块，将林地分类、分级结果落实到小班，建立县级林地保护利用成果数据库，林地保护利用措施具有可操作性。六、_机构林地保护利用规划编制工作，事关我县经济社会发展大局，事关现代林业科学发展全局，涉及面广、专业性强、时间紧、任务重，为切实加强我县规划编制工作的_领导。县政府决定成立以政府分管领导为组长、县直相关部门负责_人为成员的规划编制领导小组，领导小组下设办公室于县林业发展中心，负责全县林地保护利用规划编制的领导、_、协调工作。县级林地保护利用规划编制工作_成员_：主任：陈朝岗(林业发展中心主任)副

31、主任：潘成员：李成祥(森林资源管理站负责人)林(林业发展中心副主任)周伯杨(农林扶局主任科员)罗代林(县林业发展中心营林站站长)徐远杰(县林业发展中心检疫站站长)魏昆(县林业发展中心产业站站长)郭忠选(林业工程师)马永-_(林业助理工程师)王安喜(林业助理工程师)黄明辉(坡妹镇林业站负责人)蒋崇领(庆坪乡林业站负责人)韦定元(威旁乡林业站站长)韦乾牧(冗渡镇林业站站长)路铃(者楼镇林业站站长)田景谋(丫他镇林业站负责人)陈万泽(巧马镇林业站负责人)5陈光起(岩架镇林业站站长)杨光(达秧乡林业站站长)谭兴林(双-_镇林业站站长)杨建明(百口乡林业站站长)岑廷杰(秧坝镇林业站负责人)罗继魁(弼佑乡

32、林业站负责人)周光亚(八渡镇林业站负责人)七、工作步骤与时间安排规划编制工作分为。前期工作准备、落实规划基数、制定规划框架、编制规划成果、规划成果报批等五个阶段。册亨县林地保护利用规划编制工作时间安排。_年_月_年_月。(一)前期工作准备(_年_月_年_月)成立规划编制领导小组，负责制定规划工作计划，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题，制定工作方案和技术方案。规划编制领导小组下设办公室，由林业主管部门牵头_规划编制的具体工作，做好规划编制的各项技术准备、资料仪器准备和人员_等工作。(二)落实规划基数(_年_月)册亨县第三次森林资源规划设计调查数据为基础，以1。10000地形图、最新卫

33、星影像数据、更新后的行政界线等，在室内进行小细班界线修正更新。利用遥感影像图进行对比6分析，并做必要的外业补充调查，对小细班属性数据进行更新。(三)制定规划框架(_年_月_月)明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应的控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。(四)编制规划成果(_年_月_月)规划框架报省林业主管部门审定后，以规划框架为约束和指导，_林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、

34、规划图表、综合研究报告等成果。(五)规划成果报批(_年_月_月)规划成果经规划编制领导小组审议、专家评审通过后，在省级林业主管部门审核同意的基础上，由县人民政府批准实施。八、人员安排(一)、外业补充调查组。县林业发展中心技术人员、全县_个乡(镇)，各乡(镇)安排_名技术人员。(二)、内业输机、统计组。_人(由林业中心技术人员和抽调乡镇林业站人员组成)。(三)、资料收集、专题调查、方案编制组。_人(由林业中心技术人员组成)。九、工作要求(一)加强领导，大力宣传。充分认识规划编制的重要意义，统一思想，加强领导，成立机构，精心谋划，切实做好规划编制工作。充分利用新闻媒体、宣传标语等方式，宣传编制和实

35、施林地保护利用规划的重要意义；结合规划编制工作，深入基层、广泛宣传，提高全社会保护森林和林地意识，为规划的实施创造良好的社会氛围。(二)明确任务，落实责任。县林业主管部门具体负责全县林地保护利用规划(_-_)编制工作，做好规划编制所需的各项技术资料、设备的准备和人员的_等工作，县发改、财政、国土、环保、城建、农粮、交运、水利、旅游等部门要通力协作，密切配合，提供规划编制所需的各项技术资料，解决经费和专题调研的专业人员等，保证全县林地保护利用规划编制工作顺利进行。(三)加强培训，提高质量。_好相关人员参加省级培训，加强技术指导，严格规划编制工作的_管理、技术管理、质量管理等。十、经费概算(一)、

36、概算定额指标全县林地总面积_万亩，共_个乡镇。工作经费按_元/亩计算，共需_万元。(二)、经费来源该项工作合计_万元，按林地面积折合_元/亩。其中争取省级补助_元/亩，争取州级补助_元/亩，县级自筹_元/亩。(三)、经费预算1、物质购置_万元2、技术培训_万元3、补充调查费_万元4、外业调查数据录入_万元5、交通费_万6、小班属性修改_万元7、资源数据与林权数据接合_万元8、地形图矢量化_万元9、数据统计与分析_万元10、文本材料_万元11、成果评审费_万元12、资料打复印(含各类彩图制作)_万元13、劳保费_万元14、不可预见费_万元林地保护利用规划编制说明_省汝州市林地保护利用规划编制说明

37、(_-_)一、编制规划背景林地是森林资源的的重要组成部分，是林业生产建设的立足之本和根基，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作，其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，并为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。汝州市地处_省中西部，国土总面积_平方公里，是一个以农业为主的地区，林地面积相对较少，森林资源总量有限。林地面积仅占全市土地总面积的_%，其中南北山区仍有大面积的宜林荒山荒地缺水少土、立地条件差、绿化难度大。导致森

38、林生态系统整体功能脆弱，抵御自然灾害的能力较差，难以满足社会经济发展对生态环境质量不断增长的需求，林地保护与林业发展的任务十分艰巨。由于林业资源相对匮乏，林业在全市国民生产总值中的比重相对较轻，人地矛盾突出，耕地、建设用地等与林地用地矛盾十分明显。为贯彻落实好_提出的“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”等一系列方针政策，科学合理并充分利用林地资源，建设生态文明，保障全市社会经济的可持续发展，根据国家林业局、省政府林地保护利用规划编制工作要求，市林业局在市政府的直接领导下，认真_，精心安排，现已完成_省汝州市林地保护利用总体规划编制工作。二、规划编制工作过程(一)规划前期准备1

39、_省汝州市林地保护利用规划编制说明(_-_)1、_准备按照国家林业局制定的县级林地保护利用规划编制要点的要求，市政府成立了以分管领导张市长任组长，林业主管部门牵头、相关部门参与的汝州市林地保护利用规划编制工作领导小组，负责统一领导全市的规划编制工作、协调解决重点问题、_规划成果。2、技术准备积极与技术协作单位省林业调查规划院配合，成立技术组与专家组；制订工作方案，明确规划依据、规划任务、规划内容、预期成果等；_技术培训，对技术协作单位、编制人员等进行培训学习，系统学习省林业厅制定的_省县级林地保护利用规划编织技术操作细则等技术标准，规范调查程序，统一规划编制要求和方法。3、资料收集一是图文材料

40、(1)地形图。包括汝州市110000国家基础比例尺地形图。(2)数字正射影像图。收集覆盖市域的近期高分辨率(spot5、alos等)遥感资料，处理生成的卫星遥感dom。(3)境界线。包括市级、乡镇级和村级行政区域界线。(4)_年森林资源档案更新资料，包括小班基本图与数据库。小班空间数据库坐标系由_54转为西安80。(5)落界底图制作。采用近期(_年)的高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足于精度要求的数字正射影像(dom)。dom按1：10000比例尺图幅进行分幅，叠加最新行政界线、森林资源档案小班界线、相_记等有关信息，按遥感影像平面图制作规范(gb15968-_)进行

41、图廓整饰，形成林地落界底图。二是森林资源调查资料(1)最新生态公益林区划界定成果，包括省级生态公益林和一般生态益林的区划界定资料。2_省汝州市林地保护利用规划编制说明(_-_)(2)汝州市土地利用变更调查的数据、图件和报告。(3)历年林地统计资料和历次森林资源调查成果。4、专业调查资料包括林地质量评价(立地类型和立地等级数量化表)、森林土壤调查、森林景观资源调查、野生动植物资源调查等林业专项调查资料，森林采伐和造林设计及其检查验收等林业经营资料，占用征收林地及其检查资料，_林权制度改革外业勘界成果，及其他专项调查资料等。5、相关规划材料包括汝州市县域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、主

42、体功能区规划、林业发展规划、城镇规划及交通、水利等各部门涉及土地利用的规划资料。6、其他基础资料包括自然条件(气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等)、林业及其它主要产业发展状况、城乡建设及基础设施状况、社会经济发展状况、生态环境状况以及市域历史资料等。(二)规划基数落实1、规划基数是在二类清查的基础上，_年进行了补充调查。技术人员利用e_cel数据透视功能对现状林地小班属性数据进行分类统计汇总，形成汝州市的规划基数。汝州市的规划基数是(_年)：林业用地_公顷，有林地_公顷，疏林地_公顷，灌木林地_公顷，未成林造林地_公顷，无立木林地_公顷，宜林地_公顷。2、从上述落实出的规划基础数据可以明确反应

43、出汝州市的现有林地中：国有林地面积_公顷，_林地面积_公顷。全市有林地面积_公顷，森林覆盖率_%，活立木蓄积量_立方米，林地生产力每公顷_立方米。(三)规划成果编制1、规划文本3_省汝州市林地保护利用规划编制说明(_-_)在编制好规划框架的基础上编写规划文本，进行林地利用结构与布局调整，明确各类林地保护措施和利用方向，将规划指标分解到各乡(镇、场)，拟定规划实施保障措施。2、规划统计表主要包括林地现状统计表、林地结构现状统计表、林地质量等级面积统计表、林地及森林面积规划统计表、林地利用方向规划面积统计表、林地保护等级面积统计表。3、规划图件规划图件主要包括林地现状图、林地结构图、林地保护分级图

44、、林地质量等级图、林地规划图等，所有图全由省规划院制作。4、规划数据库由省林业调查规划院提供的林地规划数据库，包括林地落界、林地规划的空间数据和属性数据，以及用于林地落界的遥感影像数据。(四)规划论证协调及报批规划成果编制结束后，省林业厅审核同意后，现_市发改委、财政、国土、环保、住建局、农业、交通、水利等部门的专家进行论证，对市域内规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策提出意见。然后形成正式规划成果，由市政府批准实施。三、规划目标及措施根据汝州市“_五”林业建设规划及_年编制的中期调整规划中的建设任务，通过科学分析测算至_年全市林地面积保有量不变，仍为_公顷。(一)主要指标1、县域内森林保

45、有量分解。我市现森林面积_公顷，规划至_年森林面积_公顷。2、征占用林地指标。根据规划期内林地增长潜力和建设项目对林地的需4_省汝州市林地保护利用规划编制说明(_-_)求分析，确定规划期内至_年建设用地征占用林地规模控制在_公顷以内，年均使用林地面积约为_公顷。3、林地保有量指标。我市现有林地面积_公顷，规划至_年，各乡镇、街道办事处、风穴林场林地保有量目标_公顷，保持不变。期间因征占用林地而导致林地面积减少的，应从本辖区内非林地中补充，达到占补平衡的目的，林地保有量保持不变。4、森林覆盖率保有量。规划至_年全市森林覆盖率保有量为_%。5、林地生产力保有量。据_年林地补充调查汝州市林地生产力现

46、状为平均每公顷蓄积量_立方米，规划至_年林地生产力平均每公顷蓄积量_立方米，规划至_年林地生产力平均每公顷蓄积量_立方米。(二)林地保护利用的基本战略1、严格限制林地转为建设用地进行各项建设工程，应以不占或者少占林地为原则，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。按照国家规定工程建设项目征占用林地，严格实行定额管理制度，每_年编制或修订一次征占用林地总额，并将总额指标按年度分解到乡镇场。_年，征占用林地总额控制在_公顷以内。其中_年控制在_公顷以内。2、严格控制林地转为其他农用地。由于近两年部分林产品价格持续低迷和国家对林业投入的相对较少，与农产品价格持续走高和国家逐步加大对农业的扶持力

47、度相比，林农的收入出现滑坡，对林农发展林业的积极性有所打击，个别乡镇出现了退林还耕、复耕的现象。以上原因也是近期林地面积减少的主要原因，因此根据此具体情况特制定出以下措施对林地进行加强保护：积极引导林农进行林下种植养殖，增加林农收入。积极申请林业项目，扶持林农进行第三产业开发，拓宽林农收入渠5_省汝州市林地保护利用规划编制说明(_-_)道。加大林政、林业公安执法、执罚力度，禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，对_林地已经毁林开垦，毁林挖塘的要限期还林；严厉查处毁林开垦，毁林挖塘等破坏林地行为。3、严格保护公益林地。全市林地划分为生态公益林林地和商品林林地两大体系，实行森林分类经营

48、，分类确定管理体制。对于生态林林地实行如下用途管制措施：生态公益林实行统一规划、分级负责、科学经营、严格管护的方针。经批准的生态公益林体系建设规划不得擅自变更，确需变更的，必须经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。生态公益林区内的林地是供保护和改善生态环境之用，严格控制各类建设征、占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。如确需改变林地用途的，必须依法办理征用、占用林地审核、审批手续。同时，为确保生态公益林面积不因征占用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态公益林地，必须按照等量置换的原则，实行生态公益林地面积的占补平衡，补划公益林的地块要落实到具体的小班和位置。依据_全面推进_

49、林权制度改革_(_年_月_日)精神，对于公益林地，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种植和养殖，利用森林景观发展森林旅游业等。同时设定两个条件，一是不破坏生态功能，也就是不同类型的公益林，其所发挥的生态功能不因经营活动而受到破坏；二是依法，也就是经营活动不得违背法律法规的规定。违反生态公益林建设管理有关法律、法规的单位和个人，要依法进行处理。4、控制逆转林地保护等级或质量等级。严禁随意调整林地范围及有可能6_省汝州市林地保护利用规划编制说明(_-_)导致林地保护等级或林地质量等级发生逆转的行为。林地保护利用规划中所制定的远期林地保有量、森林保有量及所划定的林地范围、林地

50、保护等级和林地质量等级等一经政府下文认可，即可立即投入实施。并且依照森林法及森林法实施条例等林业法律法规的有关规定，即可受到有关法律法规的保护，具有严肃性、连贯性和可操作性，如有有关个人和单位随意改变林地范围及有可能导致林地保护等级或者林地质量等级发生逆转的即视为违法，林业监督监管部门应依照林地利用规划和有关法律法规进行监督监管，随时予以纠正，违_律规定的依法追究其法律责任。坚决保证林地的完整性、保证林地保护等级和林地质量等级不被无缘无故的变更。请各位对规划多提宝贵意见，如有不妥之处，市林地保护利用规划编制小组随时对问题进行研究解决，并随时保持与与有关部门的沟通，确保规划及时批准实施。林地保护

51、利用规划编制初探引言林地是森林资源的重要组成部分，是林业经济可持续发展的重要物质基础和保障。我国是个少林国家，有林地面积不足世界有林地面积的_。然而破坏林地现象屡见不鲜，一些地方林地数量减少惊人，林地利用配置不合理，生产率和生态效益不高，给我国林业生产乃至社会经济发展造成很大影响。为此，为保护森林资源，新森林法规定了一系列林地保护利用的条款，并在森林法实施条例中规定林业长远规划必须含有林地保护利用规划内容，把它作为林业长远规划的四项必要内容之一。为了切实抓好林地保护和利用工作，及时制定林地保护利用规划作为林业长远发展规划的补充很有必要。笔者就编制林地保护利用规划工作有关问题作初步探索，以供林业

52、规划工作者参考。1规划依据(1)森林法和森林法实施条例。(2)_保护森林资源制止毁林开垦和乱占用林地_(国发明电(98)_号)。(3)林地管理暂行办法(原林业部1_)。(4)当地人大地方性法规。(5)当地省、市政府规章。(6)当地省级林业行政主管部门文件。(7)当地国民经济和社会发展计划及远景目标。2编制规划的原则坚持优先生态效益，兼顾社会、经济效益的原则；坚持林业整体规划、土地利用总体规划、城市发展战略规划、生态环境建设规划等相衔接原则；坚持分类经营、分类管理、分类指导的原则；坚持林地与耕地同等重要原则；坚持少占或不占和占劣地原则；坚持征占用林地与恢复森林植被相结合原则；坚持适地适树、因地制

53、宣、合理利用原则；坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益原则。3准备工作3.1建立机构林地保护利用规划工作不仅涉及林业系统内部的方方面面，而且涉及土地、农业、城建、水利、交通等部门的用地关系。为高质量地完成规划工作，必须建立由林政、勘察设计、营林、计划财务等方面人员参加的专门机构开展工作。有条件的还可以邀请土管、农业、城建部门人员参加，特别是邀请土地行政管理部门人员参加，以协调部门之间用地管理关系。3.2制定工作方案规划工作要有计划，要就规划的指导思想、规划内容、时间和步骤及具体要求作详细的规定，使规划工作一开始就进入规范程序的轨道。3.3筹措经费规划工作需要一定的经费保障，要作好预算

54、，积极筹措，保护规划工作得以顺利开展，如期完成。4资料收集和处理要收集当地森林资源清查资料、社会经济、自然条件及各部门建没已占用或将占用林地的资料，并对资料进行分析处理。4.1数据资料来源林地利用数据主要来自当地森林资源二类调查数据，当地土地资源详查及变更调查数据。社会经济数据主要来自_国民经济和社会发展统计_数据。其他资料主要有当地土地利用总体规划、森林分类区划，农业区划、土壤普查、城市规划以及交通、水利、乡镇企业规划的用地情况等。4.2数据处理在森林资源二类调查资料的基础上，积极参考土地管理部门的土地利用详查资料及其他资料，深入实际调查了解林地保护利用中存在的问题，确定规划基础年较为合理的

55、各类林地面积和有关社会经济指标，解决各部门数字不统一问题。5专题分析专题分析是确定林地保护利用基本目标和任务的基础工作，通过对林地保护利用情况、林地利用供需情况、区位林业与经济发展情况等分析研究，为编制规划提供依据。5.1林地现状分析根据当地自然与社会经济条件及林地资源构成、分布、人均占有量、保护条件等情况，分析以下内容：林地利用的程度与效果、林地利用结构情况以及林地利用率、单位产值、生产率情况等；林地利用变化趋势对当地社会经济环境的影响，具体是林地总面积、各地类面积、立地因子、利用效益、自然灾害变化趋势等情况对社会经济环境产生或将产生的影响；当地社会治安综合治理与林地保护措施等情况；林地保护

56、利用存在的主要问题，具体为对林地利用结构、效益、林地质量、保护措施等情况中存在的问题进行分析并分别指出。5.2林地供需分析林地供需是一对矛盾，但又相互联系。林地供给是指在一定区域内可供利用于林业生产的各类林地数量；林地需求是人们必须利用林地才能进行各种林业生产和消费活动，以及其他生产和建设必须占用现有林地，以维持人们生存和发展对林地的需求。5.3区位林业与经济发展分析人类生产和生活都依赖于土地，研究一个地区经济发展与林业生产关系，应按林地区位利用原理与林地配置原则，以及经济发展的客观规律，从当地整体区域出发，通盘考虑区域内林地动态利用和保护条件问题，科学确定区域内林地最佳利用途径和方式，合理配置林地资源，以求区域内林地利用的总体经济效益最高。6目标保持林地总量目标。合理配置林业用地，优化林业内部用地结构要求的目标。科学经营，提高林地生产率的