创新基层综合应急救援队伍建设

1、- 创新基层综合应急救援队伍建设安顺市应急管理局应急救援是各级政府的一项重要职能，是一项紧迫性、危险性、专业性极强的工作，在发生突发事件时，更需要事发地政府组织力量做好先期处置工作，以减少对人民群众的损失。为此，基层综合应急队伍是当前应急体系建设的重要组成部分，是防范和先期应对突发事件的重要力量。一、组建队伍背景（一）建立基层综合应急救援队伍，是我国突发事件应对法的明确规定。我国突发事件应对法明确规定：“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。国务院办公厅在关于加强基层应急管理工作的意见里明确提出：“街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役

2、人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍”。应急管理工作的最终目的是“无急可应，有急能应”。“无急可应”就是要把应急管理由被动应付转向源头管理，关口前移、重心下移，加强预防预测预警，把灾害和危机消除在萌芽状态；“有急能应”就是要加强基层应急管理各项工作，打牢基础、增强素质、提高能力，及时、有效地应对可能出现的各种突发事件。（二）建立基层综合应急救援队伍，是完善基层应急管理体系建设的重要举措。当前，习近平总书记在中央政治局第十九集体学习时就强调，加强应急救援队伍建设是势在必行。建立基层综合应急救援队伍是我们迎接挑战的重要举措，基层综合应急救援队伍底子清、路子明，掌握最基本的

3、情况，是基层应急管理工作的重要组成部分，是应对突发公共事件的主要力量。由此可见，建立基层综合应急救援队伍是完善基层应急管理体系的一项重要内容和举措，必须抓紧、抓实、抓好。二、队伍建设情况（一）加强基层队伍机构建设，实现全覆盖。以市应急救援总指挥部办公室发文，各县（区）应急救援总指挥部加强组织领导和督促协调，指导各乡（镇、街道）分别组建完成一支不少于30人的综合应急救援队伍，实现综合应急救援队伍乡（镇、街道）全覆盖。队伍组成人员主要依托乡镇在职工作人员，卫生院工作人员，派出所民警，村干部、护林员、民兵等人员组建完成。下一步，以点带面，在此基础上，每个行政村、企业、学校也建立一支综合应急救援队伍，

4、逐步完善应急救援队伍体系建设。 （二）实现规范化管理。一是实名化管理。要求各县（区）应急救援总指挥办公室要加强队伍规范化管理，对乡（镇、街道）综合应急救援队伍队员实行实名化管理，建立名册清单台账，做到底数清、情况明，做到逐级报备。从2020年起，每年将对各支队伍名册进行一次更新，并录入应急一张图，切实保障队伍建设。二是建制化管理。明确一名乡镇领导为综合应急救援队伍队长，并分设三个小队，三个小队也明确相应的小队长，以便开展应急救援工作时统一指挥、行动迅速、高效有力。三是统一分级管理。乡（镇、街道）综合应急救援队伍直接由属地党委、政府领导。县（区）应急救援总指挥部办公室履行日常检查、考核、调度指挥

5、等职责。市应急救援总指挥部办公室统筹全市乡（镇、街道）综合应急救援队伍建设的指导工作，必要时，可跨区域调动队伍执行应急救援任务。（三）加强指挥与调用。一是在发生突发事件时，由事发地综合应急救援队伍队长迅速集结队伍，由当地党委政府领导或现场指挥部指挥长统一领导、统一指挥、统一协调、统一管理开展应急先期处置工作。二是服从县级党委政府的统一领导指挥调用，积极参与跨区域、跨单位、跨行业突发公共事件的处置。三是服从市委市政府临时性、紧急性任务的指挥与调用。（四）加强装备建设。各乡（镇、街道）综合应急救援队伍依托本级财政拨付的应急工作经费和上级救灾防灾经费，及时更新应急物资装备。市县两级应急救援总指挥部及

6、各成员单位，结合实际情况，适时对乡（镇、街道）综合应急救援队伍的物资装备支持。（五）加强制度建设。各乡（镇、街道）综合应急救援队伍在县级应急救援指挥部办公室的指导下，完善综合应急救援队伍管理制度，明确队伍人员职责，规范人员和设施设备的管理。建立健全培训和演练制度，制订统一的培训计划，加强对综合应急救援队伍人员的教育培训，及时开展应急预案演练，提高应急救援水平和应急处置技能。逐步完善建立联动机制，各乡（镇、街道）综合应急救援队伍之间建立区域联动机制，同时与各专业应急队伍和相邻企业、学校建立应急联动机制，通过预案联动、队伍联动、资源联动、信息联动，实现互相支援、互为补充。（六）加强素质建设。一是把

7、素质好、能力强、热爱应急管理工作的基层优秀青年选拔到综合应急救援队伍中来，在选拔应急救援队员时，遵循了“复转军人优先、年轻有为的优先、文化程度高的优先、专业对口的优先、具有应急管理工作经历优先”的原则进行选拔。二是抓好培训指导，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好综合应急救援队伍人员的应急常识、技能的培训，努力把队伍建设成一支有难能帮、有灾能救、有警能出、有险能化、有情能报，召之能来、来之能战、战之能胜的精锐队伍。三、队伍建设特点（一）反应快。基层综合应急救援队伍以属地管理为主，距突发事故现场较近，常规情况下，基层综合应急救援队伍能在接报后30分钟内赶到事发现场进行先期处置，这是其他部门和单

8、位都无法达到的。（二）情况熟。基层综合应急救援队伍人员组建多数依托基层干部、村民，人头熟、门路熟、地形熟、设施熟、情况熟是他们一大特点，一旦发生突发事件，可以在第一时间掌握该事件发生的前因后果，可以迅速查明原因，寻找对策，排除障碍。特别对一些农村的突发事件，由当地干部群众组成的综合应急救援队伍对事件的起因、主要当事人、利害关系人等情况一清二楚，处置起来更有针对性。又如重大自然灾害发生后，基层综合应急救援队伍熟悉地形，可以迅速找到救援捷径，以最快速度接近事故现场，投入抢险。（三）机制活。主要体现在队伍整编活、处置方式活、时机选择活、救援装备活等方面。在统一指挥、联动处置的基本保证下，基层综合应急救援队伍可以规模整编，也可以零星整编；可以编成骁勇善战的“集团军”，也可以编成机智灵活的“小分队”，处置方式可以灵活多变。救援装备可精可简，上级以精良装备提供支持，基层则以简单实用为主要保障，队伍机制活，