有关防雷法律法规知识介绍课件

1、 有关防雷法律法规知识介绍 江西省气象局政策法规处一、有关防雷法规和政策 防雷安全，涉及各行各业、千家万户，直接关系人民生命财产安全，事关经济发展与社会稳定,它与安全生产，消防安全，交通安全，煤矿安全同等重要,历来受到党和政府的高度重视。1998年国务院机构改革时，赋予各级气象主管机构行使防雷安全的政府行政管理职能；2001年中编委下发的地方国家气象系统机构改革方案，又进一步明确了这项行政管理职能；尤其是2000年1月1日中华人民共和国气象法的颁布实施，国家以法律形式赋于各级气象主管机构防雷安全的政府管理职能。中国气象局先后出台防雷减灾管理办法3号令；2005年根据国务院412号令，中国气象局

2、相继颁布了防雷减灾管理办法8号令，防雷装置专业设计施工资质管理办法10号令，防雷装置设计审核和竣工验收规定11号令等与气象法相配套的防雷规章。 江西省是雷电多发区，省人大和省政府十分重视我省防雷安全工作，先后颁布了江西省气象管理规定(已废止)、江西省实施(气象法)办法，对依法加强我省防雷安全工作，进行了细化和补充。为了进一步加强对防雷安全工作的领导，2003年12月29日在南昌市召开了全省防雷安全工作会议，凌成兴副省长作了“牢记雷击事故教育，强化防雷安全管理”的工作报告。今年1月7日省政府下发了省政府办公厅转发省气象局省安监局关于于进一步加强防雷安全工作意见的通知2号文。这些地方法规和政策性文

3、件，对依法加强我省防雷安全工作，提出了鲜明、具体的意见。 二、防雷立法的目的和意义 1、防雷立法，是“依法治国、建设社会主义法制国家”的需要；是加强防 雷安全工作的法制建设，保证防雷安全工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的重要举措。法律法规赋子气象主管机构履行社会防雷减灾管理职能，解决了过去对防雷安全工作无人管理、多头管理，互相推诿，管理不到位，标准不统一的无序状态；解决了防雷安全工作有法可依的问题。进一步促进了防雷事业的发展，使防雷安全工作进一步走上了法制化轨道。 4、 防雷立法，是国防建设，国家安全的需要。防雷安全对国防建设，国家安全非常重要，据说，美国花了上亿美元研制的一个军用卫

4、星，就因雷电击发了控制系统，使这个卫星在没有作好发射准备的情况下发射上天了。我国也因雷电引发了湖北省某军用仓库和黄岛军用油库大爆炸的事件，爆炸现场惊天动地，特别是黄岛军用油库的大爆炸惊动了世界。因此，卫星发射，导航系统，导弹发射试验，国防设施，国家安全机密档案库，是防雷安全的重中之重，必须通过立法律予以保障。 5、 防雷立法是科学发展的需要。防雷综合治理，是一门多学科的综合系统工程，它反映了一个国家的进步和科学发展水平，体现了一个国家对自然灾害的预警应急能力，适应自然的能力，预防突发事故和快速处置的能力。防雷立法的目的是为了进一步加快雷电灾害预警探测系统建设，提高雷电灾害预警预报准确率和防御能

5、力，制定雷电灾害应急救援预案，使灾害发生单位和灾民在最短的时间内得到救助,使人民生命和财产损失减少到最低限度。 三、防雷减灾法律法规条款的讲解 (一)中华人民共和国气象法第三十一条规定：各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物，构筑物和其他设施安装的雷电防护装置的检测工作。安装的雷电防护装置应当符合国务院气象管理机构规定的使用要求。该条款共101字，四层内容： 3、 明确了各级气象主管机构的职责和要求。职责和要求概括为十二字：一是组织管理；二是督促指导；三是监督查处。4、 立法空间大。国务院412令，中国气象局8号令、10号令、11号令、江

6、西省实施(气象法）办法有 关防雷条款都是依照气象法第三十一条颁布的配套法规和规章。（二）江西省实施(气象法）办法简称实施办法有关防雷条款的介绍 实施办法关于防雷方面的法律规定概括为五个方面： 1、明确了江西省各级气象主管机构在江西省行政区域内依法行使防雷社会管理的法律地位，行业主管机构是气象部门；2、对防雷装置的安装、安装范围、防雷装置检测 作出了具体规定. 实施办法第二十三条规定：下列场所或者设施必须安装雷电灾害防护装 置(简称防雷装置)： (1)建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类建(构)筑物； (2)石油化工等易燃易爆物品生产或储存场所； (3)电力生产设施和输配电系统； (4)通信设施

7、，广播电视系统，计算机信息系统； (5)法律法规，规章和防雷技术规范规定必须安装防雷装置的其他场所和设施。 制定这一规定，是根据气象法第三十一条规定，结合我省实际而明确的安装范围。我省是雷电灾害频繁发生的省份之一，每年因雷击造成人员伤亡近百人，经济损失数千万元。 1998年2月16日和6月12日，抚州麻仓库和鄱阳棉麻仓库分别遭雷击，直接经济损失3800万元； 同年6月18日，江西省化纤化工有限责任公司遭雷击引发重大火灾，经济损失100多万元; 1999年6月；进贤县中转粮库遭雷击，烧毁粮食44万公斤，烧毁库房252； 2001年6月1日因感应雷击，造成南昌市13家单位的计算机网络或程控交换机瘫

8、痪或损坏； 同年8月11日，南昌市中山路服饰广场大楼遭雷击，削去楼顶一角，将隔壁三中的一栋四层楼的教工宿舍的天面砸塌. 2002年5月16日，龙虎山上清官遭雷击，烧毁古建筑物250 ； 同年7月17日，庐山目无障碍亭遭雷击，造成4人死亡，13人受伤； 8月15日，德兴市遭雷击，烧毁闭路电视线5km，设备210台，移动通信中断18小时； 8月26日，进贤县池溪乡洪源渡口007号船遭雷击，击晕9人溺水身亡； 8月28日，南昌市湾里区锦绣峰因雷击造成3人死亡，多人受伤； 2003年7月23日，京福高速公路黎川段连接处，因雷电引发雷管爆炸，造成3死4伤； 2003年3月15日，九江化工厂遭雷击，造成7

9、8栋民房倒塌或受损，7人受伤，灾情涉及浔阳区两个街办的五个居民委员会，直接经济损失上千万元； 同年8月9日、10日庐山锦绣谷和待睛亭相继遭雷击，造成3人死亡，22人受伤. 2005年4月21日，重庆市一化工厂工房遭雷击爆炸。据报道，2006年6月8日一架客机在天河机场降落过程中突遭雷击，起落架舱周边出现4个雷击点。2005年7月30日，扬州市一仓库遭雷击起火 2004年6月26日，浙江临海发生重大雷击伤亡事件，死17人，伤13人。 上述雷电灾害事故发生的场所，都是因为没有安装防雷设施或安装的防雷设施不符合防雷规范标准造成的，因此,实施办法进一步明确了安装范围。 3、对新建防雷装置的设计审核、竣

10、工验收作出了具体规定。 实施办法第二十五条规定，防雷装置设计、施工必须符合国家有关技术标准和规范。 对防雷装置实行设计审核和竣工验收制度,未经气象主管机构会同审核同意和验收合格的，不得施工和投入使用。该条主要针对不按国家规范标准设计，不按质量标准施工，不经检测验收合格就投入使用而作出的规定。目的是确保防雷装置设计符合国家防雷规范标准，确保防雷装置施工质量，确保安装的防雷装置符合国务院气象主管机构规定的使用要求。 安全工作责任重于泰山，防雷安全工作是安全生产的重要内容之一，各部门，各行业，各单位应自觉地将防雷安全纳入本单位安全生产的重要内容和议程，主动申报检测，自觉做好防雷装置的日常维护和保养，

11、发现问题及时找具有资质的单位维修或报告气象主管机构进行处理，确保防雷装置完好，真正起到防雷的作用，要充分认识到由于没有安装防雷装置或防雷装置不合格而遭雷击造成人员伤亡，财产损失同样是安全事故，要按照安全生产法追究单位责任，责任人的事故责任。 4、对违反防雷法规的行为作出了具体规定实施办法第三十一条第四款规定； 5、对防雷检测机构工作人员的职责、责任、权力、义务作出了具体要求实施办法第三十四条规定；（三）中国气象局8号令防雷减灾管理办法（简称管理办法）有关条款的讲解 管理办法是根据气象法第三十一条的规定，全面科学地对防雷减灾工作的七个方面作出的具体规定。它包括：总则、监测与预警、防雷工程、防雷检

12、测、电灾害调查监定和评估、防雷产品以及违法本规定的罚则,条文具体，便于操作。由于条文具体通俗易懂，只对部分条款进行介绍。 1、管理办法出台的背景和依据防雷减灾管理办法是根据气象法第三十一条的规定，颁布实施的配套规章，征求了国务院法制办和全国三十一个省市的意见，在充分酝酿、广纳民意，反复修改的基础上，经全国人大法工委同意后颁布实施的。 2、 组织管理和指导管理办法第四条规定：国务院气象主管机构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。 “国务院其他有关部门和地方各级人民院政府其他有关部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理” 该条款进一步明确了气象主管机构负责

13、全社会的防雷减灾组织管理和指导工作，防雷减灾工作需要全社会各方面的配合支持，所以要求国务院其他有关部门和地方各级人民政府其他部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灭工作，同时要求国务院各部委、省、市、县各部门按照职责，有义务做好本部门本单位的防雷安全工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。原因是有关部门强调本部门防雷安全工作在行业的特殊性，强调本部门有防雷安全管理人员和维修人员，有部门防雷规范标准，不接受气象部门的监督管理和指导的现象而作出的规定。 比如电力、电信、石化等部门，对网络设备有严格的防雷要求,部门防雷规范标准基本比国家防雷规范标准更细更严，有专门的维护和管理人员，有较丰富的防雷

14、知识和经验，这些，我们在督查中都给予了肯定，但不能以此为由不接受气象主管机构的监督管理和指导，要明白，接受气象部门和安全生产监督管理部门的监督管理和指导，按规定接受检测，是帮助这些部门更好地做好防雷安全工作，同时也是法律规定的要求，必须依法执行，依法照办。 5、管理办法的第十二条、第十三条、第十四条规定，主要针对防雷工程专业设计，施工资质提出的要求。一是认可制度，不是谁都可以认可，只有气象主管机构才有权认可；二是认可制度实行分级管理，分级许可和认定。甲级资质由中国气象局认定，乙级资质由省级气象主管机构认定；三是“驾驶执照”。防雷工程专业设计、施工资质如同驾驶执照，有了执照，还要分大货车执照、大

15、客车执照、小车执照，只有取得防雷工程专业设计施工资质的单位，方可在其资质等级许可范围内从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。(详见中国气象局10号令) 6、办法的第十五条、第十六条、第十七条规定了防雷装置的设计审核制度、施工中变更和修改设计方案的重新申请审核制度、竣工验收制度。制定此条款主要是针对目前有些设计、施工单位不按现行法律法规和国家防雷规范标准设计和施工，设计仅考虑防直击雷和侧击雷措施，而忽视危害越来越大的感应雷、雷电波侵入的防雷措施。据5年来的雷击事故统计，感应雷、雷电波侵入造成的危害占雷击事故总数的75以上，防雷装置因施工质量不合格的占

16、30。因此，为了完善防雷装置，确保施工质量和防雷安全，从源头上把住防雷装置质量关，杜绝违法设计、施工行为，制定了本条款。 8、管理办法第四章防雷检测。第十九条，第二十条，第二十一条，第二十二条，第二十三条的规定是根据气象法三十一条的规定进行的细化和补充，我在这里只讲解补充部分，一是对防雷检测单位实行资质认定制度，因为从事防雷检测的机构必须具备一定的条件，确保检测机构能够认真履行防雷检测职能，因此，江西省气象局于2003年颁布了江西省防雷装置检测资质评审办法和评审细则，目的是确保防雷装置检测数据真实、准确、科学、公正。二是对检测不合格的防雷装置，向使用单位提出整改意见，目的是为了消除隐患。根据5

17、年的检测结果统计表明，不合格的防雷装置占30%，存在大量隐患。三是对拒不整改或整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改，主要是针对那些不重视防雷安全，存在侥幸心理和麻痹思想，以种种借口拒绝整改的行为人。对这样的人和事要坚持原则，严肃查处，对仍然不按要求整改到位的，要追查到底，决不放过。 9、管理办法第二十三条进一步明确了气象部门和安全生产监管部门要加强对防雷装置年度检测的管理和监督检查，对不按规定申报年检的进行督促。主要是针对不申报、不接受检测的违法行为。5年来的检查表明，已经安装防雷装置的单位有40%的防雷装置未进行年检，各级气象主管机构和安全生产监管部门要加大监督检查力度,防雷装置使

18、用单位应主动申报检测，自觉保护自己和本单位的生命财产安全，自觉遵纪守法 10、管理办法第五章，雷电灾害调查，鉴定和评估规定。 11、管理办法第六章，对防雷产品的规定. 12、管理办法第七章，罚则，对违反管理办法的依法追究法律责任。（四）防雷装置设计审核和竣工验收规定（简称验收规定）有关条款的介绍第一章 总则1、颁布实施验收规定的依据：气象法；行政许可法；国务院412号令；安全生产法。2、确立了气象部门行政许可的主体地位实施主体是县级以上气象主管机构；未设气象主管机构的县(市)由上级气象主管机构负责。3、依法行政和行政许可原则公开、公平、公正原则；便民、高效原则；信赖保护原则。4、实施设计审核和

19、竣工验收的范围按照防雷类别规定的范围；按照爆炸危险环境规定范围；按照公共设施和行业规定范围。5、防雷装置设计审核竣工验收的许可制度未经审核同意的不得交付施工；未经验收合格的不得交付使用； “三同时”制度。 6、办事承诺和便民措施程序、文件公示；办事指南；操作流程。 第二章 防雷装置设计审核7、设计审核申报制度 依法提出申请；认真填写申请表。8、初步设计审核的主要材料申请书；总规划平面图；资质证和资格证；初步设计说明书及相关资料；风险评估和评价。9、施工设计审核的主要内容申请书；资质和资格证书；施工图设计说明及相关(附件)资料；防雷产品的全部资料；气象主管机构认可的专业技术机构(防雷所）出具评价

20、意见；未经初步设计的，提供总规划平面图，否则提交防雷装置初步设计核准书。 10、受理的条件 被受理单位和人员的资质规格； 材料开全并合法性； 需要进行雷击风险评估的项目的评估报告。11、受理的登记程度和法定时限 材料不全、不符合法定程序的，应在5个工作日内一次性 告之对方； 具出防雷装置设计审核资料补正通知； 逾期不告之的，视为受理。 12、受理与否的法律程序； 根据行政许可法第三十二条规定，在5个工作日内向 申请人作出受理或不受理的书面决定； 对决定受理的，出具防雷装置设计审核受理回执； 对决定不受理的应当书面说明理由。 13、设计审核的法定内容 材料的合法性和内容的真实性； 符合法律、法规

21、、规范标准要求。 14、许可机构管理的法定程序； 经审核合格的20天内办结审核手续颁发防雷装置设计核准书； 经审核不合格的，出具防雷装置设计修改意见； 在施工中需要变更和修改防雷设计的必须按原程序报审。 第三章 防雷装置竣工验收15、竣工验收的法定制度建设单位(业主)依法提出申请；填写防雷装置竣工验收申请书。16、竣工验收应提交的材料防雷装置竣工验收申请书；防雷装置设计核准书：施工单位和人员的资质证和资格证；法定检测机构出具的检测报告 。竣工图、技术资料、隐蔽工程验收资料；防雷产品的全部资料和安装记录。 17、竣工验收受理的法定条件取得当地气象主管机构核发的防雷装置设计核准书 ；施工单位和人员

22、取得国家规定的资质和资格；资料齐全并符合法定形式。18、补正材料的法定程序竣工验收申请材料不全或不符合法定形式的，许可机关自受理之日五个工作日内告之申请单位补正全部资料的内容；出具防雷装置竣工验收资料补正通知；逾期不告之的，视为受理。 19、受理与不受理的法定程序和时限按照行政许可法第三十二条规定，在5个工作日内作出受理或者不受理的书面决定；对于受理的申请出具防雷装置竣工验收受理回执；对于不受理的申请，应当书面说明理由。 20、竣工验收的法定内容申请材料的合法性和内容的真实性；符合法律、法规、规范标准要求；是否按照审核批准的施工图施工。21、竣工验收的法定时限竣工验收合格的，从受理之日起5个工

23、作日内办结验收手续，颁发防雷装置验收合格证；竣工验收不合格，从受理之日起5个工作日内出具防雷装置整改意见书；整改完成后，按程序进行验收。 第四章 监督管理22、对申请单位的监督管理申请单位不得以欺骗、贿赂等手段提出申请或者通过许可；申请单位不得涂改、伪造设计审核和竣工验收材料和文件。23、对监督检查机构、设计审核和验收机构的监督检查县级以上气象主管机构要加强对设计审核和竣工验收的监督检查；公众有权检阅监督检查记录。 24、上级对下级的监督检查加强对下级气象主管机构的设计审核和竣工验收工作的监督检查；及时纠正违法行为。25、对气象主管机构的廉政要求和监督在进行设计审核和竣工验收时不得妨碍正常的生

24、产经营活动；不得索取或者接受任何财物和谋取其他利益。26、依靠单位群众监督单位和个人发现违法从事防雷设计审核和竣工验收的，有权向县级以上气象主管机构举报；县级以上气象主管机构应当及时核实，依法查处。 27、县级以上气象主管机构履行监督检查时有权采取的法定措施要求被检查单位或个人应当提供有关建设规划，设计图纸等文件和资料，并允许查询和复制；要求被检查单位或者个人就有关防雷装置设计、施工、检测、验收和投入使用情况作出说明；进入有关建筑物进行检查。 28、对建设单位和业主的法定义务县级以上气象主管机构在进行防雷设计审核和竣工验收监督检查时，建设单位和业主应当支持和配合，提供方便；不得拒绝与阻碍依法执行公务。29、对从事防雷装置设计审核和竣工验收监督检查人员的素质要求必须经过培训；必须考试合格。 第五章 罚则 30、申请单位的法律责任隐瞒有关情况，提供虚假材料申请设计审核或竣工验收许可的不受理；气象主管机构不予行政许可并给予警告。31、对申请单位的违法处罚规定以欺骗、贿赂等不正当手段通过审核或者竣工验收的，不予行政许可，给予