福建省坡耕地水土流失

1、PAGE 福建省坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案二一七年九月福建省坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案 前 言PAGE 58目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc497416034 前 言1 HYPERLINK l _Toc497416035 1 工程建设必要性 PAGEREF _Toc497416035 h 3 HYPERLINK l _Toc497416036 1.1全省坡耕地现状 PAGEREF _Toc497416036 h 3 HYPERLINK l _Toc497416037 1.2坡耕地水土流失状况 PAGEREF _Toc4

2、97416037 h 4 HYPERLINK l _Toc497416038 1.3坡耕地综合治理经验 PAGEREF _Toc497416038 h 6 HYPERLINK l _Toc497416039 1.4坡耕地治理的必要性 PAGEREF _Toc497416039 h 10 HYPERLINK l _Toc497416040 2 工程建设范围 PAGEREF _Toc497416040 h 12 HYPERLINK l _Toc497416041 2.1项目县选取 PAGEREF _Toc497416041 h 12 HYPERLINK l _Toc497416042 2.2项目区

3、选取 PAGEREF _Toc497416042 h 14 HYPERLINK l _Toc497416043 3 指导思想与目标任务 PAGEREF _Toc497416043 h 19 HYPERLINK l _Toc497416044 3.1指导思想 PAGEREF _Toc497416044 h 19 HYPERLINK l _Toc497416045 3.2总体思路 PAGEREF _Toc497416045 h 19 HYPERLINK l _Toc497416046 3.3方案水平年 PAGEREF _Toc497416046 h 20 HYPERLINK l _Toc49741

4、6047 3.4建设目标 PAGEREF _Toc497416047 h 20 HYPERLINK l _Toc497416048 3.5建设任务 PAGEREF _Toc497416048 h 20 HYPERLINK l _Toc497416049 4 分区治理模式与措施布置 PAGEREF _Toc497416049 h 22 HYPERLINK l _Toc497416050 4.1分区结果 PAGEREF _Toc497416050 h 22 HYPERLINK l _Toc497416051 4.2治理模式 PAGEREF _Toc497416051 h 24 HYPERLINK

5、l _Toc497416052 4.3措施布局与配置 PAGEREF _Toc497416052 h 25 HYPERLINK l _Toc497416053 5 投资估算 PAGEREF _Toc497416053 h 33 HYPERLINK l _Toc497416054 5.1投资估算 PAGEREF _Toc497416054 h 33 HYPERLINK l _Toc497416055 5.2资金筹措 PAGEREF _Toc497416055 h 37 HYPERLINK l _Toc497416056 6 水土保持监测 PAGEREF _Toc497416056 h 38 HY

6、PERLINK l _Toc497416057 6.1监测目的 PAGEREF _Toc497416057 h 38 HYPERLINK l _Toc497416058 6.2监测任务 PAGEREF _Toc497416058 h 38 HYPERLINK l _Toc497416059 6.3监测内容 PAGEREF _Toc497416059 h 38 HYPERLINK l _Toc497416060 6.4监测成果 PAGEREF _Toc497416060 h 39 HYPERLINK l _Toc497416061 7 建设管理及保障措施 PAGEREF _Toc49741606

7、1 h 40 HYPERLINK l _Toc497416062 7.1建设管理 PAGEREF _Toc497416062 h 40 HYPERLINK l _Toc497416063 7.2保障措施 PAGEREF _Toc497416063 h 41 HYPERLINK l _Toc497416064 附 表 PAGEREF _Toc497416064 h 44附表01 项目县范围表附表02 项目县坡耕地现状表附表03 项目区分布表附表04 项目区坡耕地现状表附表05 分县建设任务表附表06 “十三五”坡耕地综合治理规模汇总表附表07 “十三五”坡耕地综合治理投资估算汇总表前 言福建省地

8、处我国东南沿海，地貌类型以山地丘陵为主，素有八山一水一分田之说，耕地面积稀少；而坡耕地是耕地资源的重要组成部分，是丘陵山地区群众赖以生存的基本生产用地。由于自然因素和人民生产生活习惯，导致坡耕地水土流失现象普遍。坡耕地水土流失不仅降低土地的生产力，同时破坏下游的生产、生活设施，加剧洪涝灾害，影响人们的生命财产安全，因此，做好坡耕地水土流失综合治理工作，势在必行。2009年以来，在国家发展改革委、水利部的统一部署下，我省累计投入中央补助资金2.67亿元，实施坡耕地治理工程约18万亩。工程实施后取得了明显成效，极大地促进了当地农业生产条件和农村生态环境的改善，深受治理区广大干部群众的欢迎。同时，工

9、程在创新体制机制、探索建管和治理模式、发展特色产业等方面积累了丰富经验，为加快推进坡耕地水土流失综合治理奠定了坚实的基础。为进一步加强坡耕地水土流失治理，2016年4月国家发展改革委、水利部印发了关于做好全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案编制工作的通知(发改办农经20161057号)，提出编制“十三五”专项建设方案的要求。根据各省（自治区、直辖市）项目申报情况，国家发展改革委、水利部组织编制了全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案，明确了各省的“十三五”期间坡耕地水土流失综合治理工程的建设范围及规模。根据国家发展改革委 水利部关于印发的通知（发改农经2017356号）的

10、要求，省水利厅委托省水土保持试验站开展福建省坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案（以下简称“建设方案”）编制工作。省水土保持试验站于2017年3月向各项目县下发文件，要求各县根据实际情况开展项目区遴选及申报；各项目县根据项目区选取的原则，于5月初完成项目区的选择和上报工作。7月省水土保持试验站编制完成“建设方案”（征求意见稿），并征求各相关设区市、项目县意见。并根据修编完成“建设方案”（送审稿），于2017年9月11日通过了省发展改革委和水利厅联合组织的专家审查会；根据专家及代表意见，省水土保持试验站编制完成本“建设方案”。本“建设方案”起止年限为20162020年，现状基准年为201

11、5年，水平年为2020年。涉及诏安县、安溪县、漳浦县、德化县、南安市、永春县、连江县、蕉城区和福鼎市等9个项目县，27个项目区；其中2016年度已实施诏安县、安溪县、漳浦县、德化县和福鼎市等5个项目县，涉及5个项目区；2017-2020规划实施德化县、南安市、永春县、连江县、蕉城区和福鼎市等6个项目县，涉及22个项目区。规划5年实施坡耕地水土流失综合治理工程70050亩，估算投资17499.95万元。其中，2016年已实施20050亩,完成投资5004.77万元；2017-2020规划实施50000亩，估算投资12495.18万元。本“建设方案”编制工作得到了省发展改革委、省水利厅，各设区市、

12、各县（市、区）相关单位和部门的大力支持，在此表示感谢！福建省坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案 1 工程建设必要性1 工程建设必要性1.1全省坡耕地现状根据第二次全国土地调查结果，福建省耕地面积为1998.60万亩，占土地面积的10.88%；坡耕地面积263.25万亩，占耕地面积的13.17%，涉及全省的九个地市和平潭综合试验区。其中：缓坡地（坡度515）的坡耕地面积196.50万亩，占坡耕地总面积的74.64%；中坡地（坡度1525）的坡耕地面积56.85万亩，占坡耕地总面积的21.60%；陡坡地（坡度25）的坡耕地面积9.90万亩，占坡耕地总面积的3.76%。详见表1-1。图1-

13、1 坡耕地坡度组成图表1-1 坡耕地坡度分布表 单位：万亩，%设区市合计5-1515-2525以上面积占比面积占比面积占比福建省263.25196.5074.6456.8521.609.903.76福州市47.4032.2568.0414.7031.010.450.95厦门市4.204.0596.430.153.57莆田市36.1531.3586.724.0511.200.752.07三明市10.204.5044.124.3542.651.3513.24泉州市59.7051.7586.687.3512.310.601.01漳州市44.7032.5572.828.2518.463.908.72南

14、平市8.554.6554.392.5529.821.3515.79宁德市27.9018.9067.749.0032.26龙岩市19.9513.3566.925.1025.561.507.52平潭实验区4.503.1570.001.3530.001.2坡耕地水土流失状况根据福建省水土保持规划（2016-2030）相关数据，福建省水土流失总面积为10858.47km2，占土地总面积的8.87%，年均土壤侵蚀量为3210万t。其中：轻度水土流失面积5979.63km2，占水土流失总面积的55.07%；中度水土流失面积2837.86km2，占水土流失总面积的26.13%；强烈水土流失面积1446.43

15、km2，占水土流失总面积的13.32%；极强烈以上水土流失面积594.55km2，占水土流失总面积的5.48%。福建省坡耕地以水力侵蚀为主，水土流失类型主要为面蚀和沟蚀。全省坡耕地水土流失面积为603.91km2（90.59万亩），占坡耕地总面积1755.0km2（263.25万亩）的34.41%。坡耕地土壤侵蚀量为204.3万t，占全省土壤侵蚀总量3210万t的6.36%。详见表1-2。表1-2 坡耕地水土流失现状表地（市）土地总面积（km2）水土流失面积（km2）土壤侵蚀量（万t）其中其中坡耕地水土流失面积（km2）占水土流失面积比（%）坡耕地土壤侵蚀量（万t）占土壤侵蚀量比（%）福建省1

16、22465.8010858.473210603.915.56204.36.36 福州市11437.05893.2338194.3610.56266.82 厦门市1617.16105.12285.224.97310.71 莆田市3918.78317.037039.1612.351115.71 三明市22998.912012.765023.051.1591.38 泉州市11135.021486.53395184.9112.445513.92 漳州市12729.741676.51446116.946.985011.21 南平市26299.421972.4657720.811.0661.04 宁德市1

17、3005.311328.1444074.445.60204.55 龙岩市19031.861040.4221944.174.252410.96 平潭实验区292.5526.3340.853.230.37.50 图1-2 各设区市坡耕地水土流失对比图坡耕地资源是人类生存最基本的条件，是山地、丘陵区群众赖以生存的基本生产用地，也是水土流失的重要来源地。严重的水土流失导致自然生态平衡失调，生态环境逆向演替，土壤肥力衰退，自然灾害频发，农林牧业产量降低。水土流失不仅成为制约当地经济、社会可持续发展的主要因素，还威胁人类正常的生产生活，对生态文明建设产生极大负面影响。1.3坡耕地综合治理经验1.3.1坡耕

18、地水土流失治理情况2009年至2016年，福建省累计申请中央补助资金2.67亿元，完成坡耕地治理面积120.30km2。20092012年期间，永定、上杭、清流、泰宁、安溪、古田、福安、长汀、宁化等九个坡耕地治理试点km220132016年期间，安溪、南靖、诏安、德化、漳浦、福鼎等六个坡耕地水土流失综合治理专项工程项目县详见表1-3。表1-3 坡耕地水土流失治理情况表县名实施年度项目涉及乡镇名治理面积（km2）永定县2009仙师乡、峰市镇、洪山乡3.162010洪山乡、仙师乡、峰市镇、金砂乡、城郊乡1.21上杭县2009稔田镇、庐丰乡、临城镇5.57清流县2010嵩溪镇、龙津镇、赖坊乡、沙芜乡

19、、田源乡5.57泰宁县2011杉城镇、上青乡5.57古田县2012城东街道、平湖镇7.56福安市2012上白石镇、潭头镇、城阳镇、松罗乡7.42长汀县2012馆前镇、河田镇、三洲镇5.55宁化县2012石壁镇、淮土乡、方田乡5.55安溪县2011金谷镇7.352013感德镇、蓬莱镇、尚卿乡5.052014感德镇、虎邱镇3.372015感德镇、城厢镇2.672016龙涓乡、西坪镇2.67德化县2013赤水镇、美湖镇、春美镇4.532014盖德镇、三班镇、龙浔镇3.552015上涌镇、汤头镇、葛坑镇2.672016龙门滩镇、雷锋镇、南埕镇2.67诏安县2013太平镇、白洋乡4.532014建设乡、

20、红星乡3.472015官陂镇、霞葛镇2.672016金星乡、西潭乡3.43漳浦县2013长桥镇官浔镇南浦镇4.882014马坪镇3.382015赤岭镇湖西镇赤土镇2.72016深土镇、霞美镇3.33南靖县2013龙山镇4.842015书洋镇2.71福鼎市2016前岐镇、店下镇、白琳镇、硖门乡2.67合计120.301.3.2主要经验和做法工程实施中各项目县坚持在成功经验的基础上，积极探索，大胆实践，积累了不少好的经验和做法。（1）坚持高位推动，强化责任落实一是实行省委书记、省长任组长的省水土保持工作领导小组和省领导、省直部门挂钩帮扶的高位推动工作机制，把水土流失治理项目列入全省“五大战役”和省

21、委省政府“为民办实事”项目之一；二是我省将坡耕地治理项目列入水利厅加快推进重大水利工程建设实施范畴，实行一月一督导，现场协调，全程跟踪，狠抓落实，水保处通过印发工作简报和下发通知等，对进度滞后的项目及项目县及时进行通报，年底将完成情况列为水利部门绩效考核的重要内容之一；三是各项目县成立由县政府主要领导牵头的项目领导小组，财政、发改、林业、农业、国土等部门积极配合，对涉及坡改梯、造林、种草等群众愿意投工投劳的工程，实行直接补贴，积极组织群众施工，由村委会或老人协会对工程质量现场检查和监督，形成了“政府负责、部门配合、乡镇实施、群众参与”的工作机制。（2）严格规范管理，确保工程质量一是由县水利局（

22、水保办）或乡镇作为项目法人，具体负责项目的实施；二是实行招投标制，按照“工程招标制”的相关规定，在实施方案上报的同时申请招标核准事项，对引水渠、排水沟、蓄水池、机耕路等工程措施，采取网上公开招标的方式，选择有相应资质的施工队伍承建；三是实行项目公示制，在工程实施前把拟建工程的实施范围、建设内容、项目投资等向受益区群众公示，接受群众监督；四是实行施工监理制，按照“工程建设监理制”要求，通过招投标方式聘请具备相应资质的监理单位对项目进行全程监理，监理人员通过旁站、巡视、资料检查、抽检等方式进行监理，保证了项目的顺利实施；五是实行县级报账制，中央资金实行县级报账制，专户管理，确保资金专款专用；六是内

23、业资料实行“八大盒”，各项目县严格按照水利部水保司“八大盒”要求，对内业资料进行收集、分类归档整理。（3）创新治理机制，拓宽资金渠道省政府办公厅出台了关于推进水土流失治理企业化运作实施方案的通知，鼓励和引导更多的社会资本投入水土保持，充分调动各种主体参与治理的积极性。各地也相继出台了一系列政策措施。安溪等地通过采取“零地价”、“廉地租”、税收或征安迁方面给予优先优惠等，引导一批茶企回乡建设生态茶园，最大限度地吸纳社会资金投入治理。民间资本参与水土流失治理已形成多元化格局，在治理投资主体上，有大户、公司+农户、专业合作社、独立出资、股份制合作等；在参与形式上，有个体经营型、民办公助型、专业合作社

24、型等；在开发模式上，有茶果产业型、循环经济型、农场开发型、观光农业型等。（4）加强宣传引导，注重群众参与通过借助广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，采取跟踪报道、现场咨询、网站互动、摄影比赛、分发宣传材料、制作专题视频，在项目区设立项目公示牌、宣传标语和省里统一定制的水土保持标志牌等，不断营造宣传氛围，潜移默化增强群众水土保持意识，逐步扩大水土流失治理项目在群众中的认知度和参与度。1.3.3存在问题各级政府在坡耕地水土流失综合治理过程中取得了一定成效和宝贵经验，对省内其他区域实施较大范围的坡耕地水土流失综合治理提供了借鉴作用，但在仍存在一些问题：（1）坡耕地治理所需投资大，尽管地方政府和群众参与

25、坡耕地治理工程建设的积极性很高，但由于坡耕地分布面广，基础差，地方财政困难，经济欠发达，配套资金落实不到位，建议逐步取消地方配套。（2）根据国家发展改革委、水利部关于开展全国坡耕地水土流失综合治理工程专项建设方案（2013-2016年）编制工作的通知（发改投资20111703号），南方红壤区田面及田坎投资单价2200-2500元/亩。结合我省地貌特点，坡耕地动土面相对有限，建议该单价参考表做适当调整，增加坡改梯及配套工程的投资标准，便于项目更好的操作和实施。（3）建成后的水土保持工程后续管护难度大，现有一些早期修建的梯田由于建设标准低、质量差、年久失修、缺乏后期管护等原因出现了田坎垮塌，田面冲

26、毁，配套沟渠损毁，蓄水池淤毁等不同程度的损毁，需要加固、维修和配套。建议完善建后管护制度，建立项目管护基金，确保工程效益长期发挥。1.4坡耕地治理的必要性近年来，随着福建省农业产业结构的调整，大面积的坡耕地开发利用，在带来一定经济效益的同时，由于不合理的山地开发和耕作方式，使地表覆盖受到严重破坏，造成严重的水土流失，造成坡耕地生产力低下，土地保土、蓄水能力下降，影响了当地农村经济发展和农民增收。而因地制宜加强坡耕地水土流失综合治理，对减少水土流失、改善山区农业生产条件和生态环境、促进农村产业结构调整和农民增收、保障粮食安全等具有重要意义。具体表现在以下几个方面：（1）实施坡耕地综合整治，搞好坡

27、改梯及其配套工程建设，不但能够有效阻缓坡面径流，减轻水土流失，同时能够提高降雨拦蓄能力，涵养水源，变害为利，一举多得。因此，实施坡耕地水土流失综合治理，势在必行。（2）实施坡耕地改造工程，通过小块并大块，坡地变局部平地，不仅改善了农业生产条件，提高了耕地的综合生产能力，而且为发展特色产业、农业现代化创造了条件，增加了群众收入，同时也推动了农业机械化进程，有利于解放生产力、促进社会进步，是山地、丘陵区现代农业建设、实现全面小康的基础工程，是改善民生的重要工程。（3）实施坡耕地水土流失治理是一项生态效益和经济效益结合、当前利益与长远利益兼顾、利国利民的重要生态工程和关键措施，是促进农业发展方式转变

28、的有效途径。（4）开展坡耕地水土流失综合治理是践行国家生态文明战略的需要。2009年以来，我省已连续7年实施了坡耕地水土流失综合治理工程，完成了阶段性任务，为进一步巩固工程建设成果，发挥坡耕地水土流失综合治理在我省生态文明战略实践中应有的贡献，开展“十三五”专项工程建设，持续、稳步推进坡耕地水土流失综合治理工作非常必要的。综上所述，在现有坡耕地面积大、人地矛盾突出、坡耕地水土流失严重的区域开展坡耕地水土流失综合治理工作显得十分必要和迫切。通过本项目的实施，加快坡耕地水土流失综合治理，早日完善坡耕地生产条件，可更好地满足当地人民群众要求，为稳定和发展当地的农业生产提供有效保障。福建省坡耕地水土流

29、失综合治理“十三五”专项建设方案 2工程建设范围2 工程建设范围2.1项目县选取2.1.1项目县选取根据国家发展改革委、水利部关于印发的通知（发改农经2017356号），确定德化县、南安市、永春县、安溪县、漳浦县、诏安县、蕉城区、福鼎市和连江县等九个县（市、区）为本专项建设方案项目县，其中德化县、南安市、永春县、连江县、蕉城区和福鼎市等六个县（市、区）为20172020年规划实施的坡耕地水土流失综合治理项目县；2016年已实施的诏安县、安溪县、漳浦县、德化县、福鼎市等五个县（市）坡耕地治理规模和投资直接列入本专项建设方案。详见表2-1。表2-1 项目县范围表序号地市2016年2017-2020

30、年“十三五”项目县数（个）项目县名项目县数（个）项目县名项目县数（个）项目县名1泉州市2德化县、安溪县3德化县、南安市、永春县4德化县、南安市、永春县、安溪县2福州市1连江县1连江县3宁德市1福鼎市2蕉城区、福鼎市2蕉城区、福鼎市4漳州市2诏安县、漳浦县2诏安县、漳浦县合计5692.1.2项目县坡耕地现状“十三五”坡耕地水土流失综合治理工程规划的9个项目县土地总面积为15864.98 km2，耕地面积327.90万亩，其中坡耕地面积55.93万亩，占耕地面积的17.06%。515的坡耕地面积为41.66万亩，占9个项目县坡耕地总面积的74.49%； 1525的坡耕地面积为13.27万亩，占坡耕

31、地总面积的23.73%；25以上的坡耕地面积为1.00万亩，占坡耕地总面积的1.79%。详见表2-2、表2-3。表2-2 项目县坡耕地现状表 项目县土地总面积（km2）耕地 (万亩)耕地面积其中：坡耕地面积坡耕地占耕地面积比（%）德化县2190.56 20.903.8418.37南安市2003.70 51.408.2215.99永春县1447.50 28.902.598.96蕉城区1411.27 23.202.9012.50福鼎市1452.68 36.108.1422.55连江县1153.81 31.007.4323.97诏安县1267.04 32.907.3322.28安溪县2897.16

32、47.204.208.90漳浦县2041.26 56.3011.2820.04合计15864.98327.9055.9317.06表2-3 项目县坡耕地坡度分布表 单位：万亩，%项目县水土流失类型区坡耕地面积5-1515-2525以上面积占比面积占比面积占比德化县南方红壤区3.841.4036.462.3460.940.102.60南安市南方红壤区8.226.6080.291.6219.710.000.00永春县南方红壤区2.591.0841.701.4154.440.103.86蕉城区南方红壤区2.902.0470.340.8629.660.000.00福鼎市南方红壤区8.146.0474.

33、202.1025.800.000.00连江县南方红壤区7.435.6075.371.8324.630.000.00诏安县南方红壤区7.336.9094.130.233.140.202.73安溪县南方红壤区4.202.4057.141.4033.330.409.52漳浦县南方红壤区11.289.6085.111.4813.120.201.77合计55.93 41.66 74.49 13.27 23.73 1.00 1.79 2.2项目区选取2.2.1项目区选取原则根据各项目县的坡耕地特点，本次项目区选取主要遵循以下原则：（1）优先选择坡度515之间的坡耕地；人地矛盾突出、陡坡耕地较多的区域坡度上

34、限可以放宽到25，但比例不应过高；坡度25以上的坡耕地不予安排；严禁开荒和破坏生态。（2）优先选择坡耕地水土流失严重，人口集中，迫切需要治理，且集中连片（单片坡耕地面积不小于300亩），可实施规模治理，并能起到典型示范作用的区域。（3）先易后难，优先安排“缓坡、近村、靠水源”，当地政府重视、群众积极性高，有一定水土保持治理基础，与当地特色产业开发紧密结合并能带动产业发展的区域。（4）优先安排已列入福建省水土保持规划2016-2030和福建省“十三五”水土保持专项规划的项目。（5）避免重复。已安排国家水土保持重点建设工程及其他相关水土保持生态建设的区域，不列入本次实施方案的范围。2.2.2项目区

35、选取福建省坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设工程共涉及9个县（市、区），27个项目区（不含备选项目）、50个乡镇、123个行政村。其中：2016年已实施项目涉及5个县（市），5个项目区， 13个乡镇，27个行政村；20172020年德化县、南安市、永春县、连江县、蕉城区和福鼎市等6个县（市、区）共选定22个项目区（不含备选项目），涉及37个乡镇、96个行政村。详见表2-4。 另外，在2017-2020年规划的德化县和福鼎市选取6个项目区作为备选项目区，备选项目区涉及12个乡镇、23个行政村。表2-4 项目区分布表实施年度项目县项目区数（个）项目区名所属二级流域涉及乡镇名涉及乡镇数（个）涉

36、及行政村数（个）“十三五”合计27501232016年已实施诏安县1金星西潭项目区东南诸河金星乡、西潭乡24漳浦县1深土霞美项目区东南诸河深土镇、霞美镇23安溪县1龙涓西坪项目区晋江龙涓乡、西坪镇25德化县1龙门滩雷峰南埕项目区闽江龙门滩镇、雷锋镇、南埕镇311福鼎市1店下前岐硖门白琳项目区东南诸河店下镇、前岐镇、硖门乡、白琳镇44合计513272017-2020年度实施德化县4汤头上涌桂阳项目区闽江汤头乡、上涌镇、桂阳乡38水口南埕雷峰项目区闽江水口镇、南埕镇、雷锋镇38浔中龙门滩项目区闽江浔中镇、龙门滩镇27国宝项目区闽江国宝乡12南安市3眉山金淘项目区晋江眉山乡、金淘镇22蓬华项目区晋江

37、蓬华镇14东田项目区晋江东田镇11永春县3横口下洋项目区晋江横口乡、下洋镇23湖洋东关项目区晋江湖洋镇、东关镇26五里街达埔锦斗项目区晋江五里街镇、达埔镇、锦斗镇36蕉城区5飞鸾项目区东南诸河飞鸾镇11赤溪项目区东南诸河赤溪镇11八都项目区东南诸河八都镇14霍童项目区东南诸河霍童镇13洋中项目区东南诸河洋中镇113福鼎市4磻溪桐城前岐项目区东南诸河桐城街道、磻溪镇、前岐镇37管阳贯岭项目区东南诸河管阳镇、贯岭镇23白琳点头项目区东南诸河白琳镇、点头镇24太姥山店下项目区东南诸河太姥山镇、店下镇25连江县3浦口项目区东南诸河浦口镇13琯头项目区东南诸河琯头镇13蓼沿项目区东南诸河蓼沿镇12合 计

38、223796备选德化县3水口南埕雷峰项目区闽江水口镇、南埕镇、雷锋镇36盖德项目区闽江盖德镇13赤水美湖项目区闽江赤水镇、美湖镇25福鼎市3管阳贯岭项目区东南诸河管阳镇、贯岭镇23白琳点头项目区东南诸河白琳镇、点头镇23太姥山店下项目区东南诸河太姥山镇、店下镇23合计12232.2.3项目区坡耕地现状“十三五”坡耕地治理工程规划的27个项目区土地总面积6026.26km2，其中耕地面积97.54万亩（650.27km2），占土地总面积的10.79%。项目区内坡耕地面积20.53万亩，占耕地面积的21.05%。详见表2-5。由于项目区地貌类型以山地丘陵为主，地形坡度以515为主，山地灌溉条件差，

39、造成宜林地多，宜耕地少。耕地高产田少，中低产田多，使项目区土地资源的开发利用受到了很大程度的限制，农村经济发展得不到快速发展。表2-5 项目区坡耕地现状表 单位：亩，%实施年份项目县项目区名耕地面积其中坡耕地面积占耕地面积比例“十三五”总计97540520534521.05 2016年已实施安溪县龙涓西坪项目区80370838210.43德化县龙门滩雷峰南埕项目区383401083928.27诏安县金星西潭项目区266251711064.26漳浦县深土霞美项目区68955728110.56福鼎市店下前岐硖门白琳项目区910501147412.60合计3053405508618.042017-2

40、020年实施2017-2020年实施德化县汤头上涌桂阳项目区469801266526.96 水口南埕雷峰项目区486151107922.79 浔中龙门滩项目区24570630025.64 国宝项目区7935435054.82 小计1281003349426.15 南安市眉山金淘项目区34020731521.50 蓬华项目区9810202020.59 东田项目区25650562021.91 小计694801495521.52 永春县横口下洋项目24 湖洋东关项目区28965823528.43 五里街达埔锦斗项目区35910914025.45 小计834452262027

41、.11 蕉城区飞鸾项目区8505163519.22 赤溪项目区26580702026.41 八都项目区34470839024.34 霍童项目区20505404019.70 洋中项目区28680633022.07 小计1187402741523.09 福鼎市桐城磻溪前岐项目区55785611410.96 管阳贯岭项目区543301166221.47 点头白琳项目区467401194525.56 太姥山店下项目区704401100115.62 小计2272954072217.92 连江县浦口项目区10620218020.53 琯头项目区11385263023.10 蓼沿项目区21000624329

42、.73 小计430051105325.70 合计67006515025922.42 备选德化县水口南埕雷峰项目区486151184724.37 盖德项目62 赤水美湖项目区24195725029.96 小计874352372227.13 福鼎市管阳贯岭项目区543301166221.47 白琳点头项目区467401194525.56 太姥山店下项目区704401100115.62 小计1715103460820.18 合计2589455833022.53 注：备选项目区耕地面积不纳入“十三五”总面积。福建省坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案 3 指导思想与目

43、标任务3 指导思想与目标任务3.1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以生态文明先行示范区建设为目标,有效保护和利用水土资源为主线，立足省情实际，按照国家发展改革委、水利部决策部署和福建省水土保持规划（2016-2030）的总体要求，坚持规划引领，预防保护优先，实行综合治理，依法加强监管，科学监测评价，注重科技创新，强化信息支撑，努力做到水土保持与生态环境保护和生态文明建设有机结合、与扶贫产业开发和发展农村经济有机结合、与水土资源合理开发和可持续利用有机结合，维护和促进粮食安全、防洪安全、生态安全、饮水安全，为生态文明建设作出贡献。3.2总体思路针对福建省坡耕地水

44、土流失严重和配套工程不完善等问题,本专项建设方案以修建土坎梯田为主，因地制宜修建石坎（埂）梯田。拟对规划区内515坡耕地，因地制宜修筑水平梯田，配套排灌沟渠、沉沙池、蓄水池等小型水土保持工程和田间生产道路；对1525坡耕地，以修建反坡梯田为主，发展特色经济果林；同时，在上述区域根据实际需要配套种植地埂植物。通过对坡耕地实施山水田林路统一规划，因地制宜，综合治理，使规划区内水土流失得到控制，水土资源得到合理利用和有效保护，农业基础设施建设得到加强，农村生产条件得到改善，实现人与自然的和谐发展。3.3方案水平年本专项建设方案起止年限为20162020年，现状基准年为2015年，水平年为2020年。

45、3.4建设目标通过五年的建设，力争达到以下目标：（1）福建省“十三五”期间实施坡耕地水土流失综合治理面积70050亩(其中2016年实施20050亩，20172020年实施50000亩)；因地制宜地建设田间生产道路、排灌沟渠、蓄水池、地埂植物等配套措施，使项目区内土地利用和产业结构趋向合理，农村特色产业得到发展。（2）通过工程实施，使项目区坡耕地水土流失严重趋势得到有效控制，生态环境明显改善，坡耕地蓄水抗旱能力明显增强。（3）通过配套措施的建设，使项目区内农业、农村的生产、生活条件有效改善，促进项目区农民稳定增收和农村经济社会发展，使当地人民群众走上经济可持续发展、生活富裕、生态良好的文明发展

46、道路。3.5建设任务本专项建设方案“十三五”期间治理坡耕地70050亩，其中：2016年已实施的20050万亩建设任务直接结转纳入本专项建设方案；20172020年建设任务为50000亩。各县(区、市)建设任务见表3-1。表3-1 各县（区、市）建设任务表序号县（市、区）建设任务（亩）2016-2020年2016年2017-2020年1德化县148004000108002南安市800080003永春县749574954蕉城区755575555福鼎市143544004103506连江县580058007安溪县400040008漳浦县401040109诏安县40364036合计7005020050

47、50000备选德化县42004200福鼎市46504650小计88508850注：备选项目不纳入专项建设方案总建设任务。福建省坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案 4 分区治理模式与措施布置4 分区治理模式与措施布置4.1分区结果在坡耕地水土流失调查的基础上，根据规划范围内各地不同的自然条件、资源状况、社会经济和水土流失特点，结合福建省水土流失类型分区划分不同的类型区。本专项建设方案将国家发展改革委、水利部关于印发的通知（发改农经2017356号）所确定的9个项目县（市、区）德化县、南安市、永春县、安溪县、漳浦县、诏安县、蕉城区、福鼎市和连江县划分为二大类型区，分别为：闽东南丘陵台地强

48、烈侵蚀区和闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区。其中，闽东南丘陵台地强烈侵蚀区涉及泉州市的德化县、南安市、永春县、安溪县和漳州市的漳浦县、诏安县，闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区涉及宁德市蕉城区、福鼎市和福州市的连江县。表4-1 分区情况表分区项目县项目区名备注闽东南丘陵台地强烈侵蚀区德化县汤头上涌桂阳项目区2017-2020年实施水口南埕雷峰项目区2017-2020年实施及备选浔中龙门滩项目区2017-2020年实施国宝项目区2017-2020年实施龙门滩雷峰南埕项目区2016年已实施盖德项目区备选赤水美湖项目区备选南安市眉山金淘项目区2017-2020年实施蓬华项目区2017-2020年实施东田项目区20

49、17-2020年实施永春县横口下洋项目区2017-2020年实施湖洋东关项目区2017-2020年实施五里街达埔锦斗项目区2017-2020年实施安溪县龙涓西坪项目区2016年已实施漳浦县深土霞美项目区2016年已实施诏安县金星西潭项目区2016年已实施闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区蕉城区飞鸾项目区2017-2020年实施赤溪项目区2017-2020年实施八都项目区2017-2020年实施霍童项目区2017-2020年实施洋中项目区2017-2020年实施福鼎市磻溪桐城前岐项目区2017-2020年实施管阳贯岭项目区2017-2020年实施及备选白琳点头项目区2017-2020年实施及备选太姥山店

50、下项目区2017-2020年实施及备选前岐店下白琳硖门项目区2016年已实施连江县浦口项目区2017-2020年实施琯头项目区2017-2020年实施蓼沿项目区2017-2020年实施（1）闽东南丘陵台地强烈侵蚀区该区位于福建省东南部，行政区域上包括泉州市的德化县、南安市、永春县、安溪县和漳州市的诏安县、漳浦县共6个县，区内土地面积11847.22km2，占规划区土地总面积的74.68%。该区坡耕地面积37.46万亩，占规划区坡耕地总面积的66.98%。坡耕地中有74.69%属于515级别，占规划区515坡度级别坡耕地面积的67.16%；有22.64%坡耕地为1525级别，占规划区该坡度级别坡

51、耕地面积的63.90%；规划区内25以上坡耕地均在本治理分区内，占本区坡耕地面积的2.67%。（2）闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区该区位于福建省东部低山、丘陵地带，行政区域上包括宁德市蕉城区、福鼎市和福州市的连江县共3个县。区内土地面积4017.76km2，占规划区土地总面积的25.32%。该区坡耕地面积18.47万亩，占规划区坡耕地总面积的33.02%。坡耕地中有74.07%属于515级别，占规划区该坡度级别坡耕地面积的32.84%；有25.93%的坡耕地为1525级别，占规划区该坡度级别坡耕地面积的36.10%。4.2治理模式坡耕地水土流失综合治理工程是改善农业生产条件、增强农业发展后劲的重要

52、手段，对发展区域经济和促进农业增产、农民增收具有重要意义。根据对2009年以来福建省实施坡耕地水土流失综合治理工程的经验总结，采用“坡改梯+三网（水网、路网、林网）”治理模式成效比较显著。“坡改梯+三网（水网、路网、林网）”主要技术措施：一是改传统的园面“清耕”耕作习惯为在梯壁留草覆盖保护，增加园区林草覆盖，形成保护坡耕地的生态屏障。二是以修建土坎梯田为主，因地制宜配置石坎（埂）梯田，其中对515的坡地因地制宜建设水平梯田，做到前有埂后有竹节沟，对1525的坡地以建设反坡梯田为主。三是采用石砌或砖砌修筑田坎、田埂，使田坎、田埂结实整洁、占地少，能较好地达到保水、保土、保肥和提高作物产量的目的。

53、四是水网工程建设，依山就势、科学合理配置蓄水池、沉沙池、截排水沟，有效控制项目区内地表径流，做到涝能排、旱能灌。五是林网工程建设，坡耕地范围内因地制宜配套种植乡土树种，改善项目区生态环境。六是路网工程建设，建设完善的田间生产道路系统，满足项目区内交通运输和生产管理的需求，提高劳动生产力。根据各分区的特点，结合实践经验，采用“坡改梯+三网（水网、路网、林网）”治理模式在不同类型区的措施布设和配置数量不同。在闽东南丘陵台地强烈侵蚀区，石坎（埂）梯田、行道树和种草措施配置略多。在闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区，土坎梯田、田间生产道路和截排水沟措施配置略多。4.3措施布局与配置4.3.1措施布局（1）梯田

54、工程“十三五”期间全省规划实施坡改梯工程70050亩（土坎梯田67882亩，石坎（埂）梯田2168亩），其中2016年度已实施20050亩，20172020年度规划实施50000亩（土坎梯田49120亩，石坎（埂）梯田880亩）。20172020年规划实施坡改梯50000亩，其中：闽东南丘陵台地强烈侵蚀区规划实施坡改梯26295亩，其中土坎梯田25658亩，石坎梯田637亩；闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区规划实施坡改梯23705亩，其中土坎梯田23462亩，石坎梯田243亩。详见表4-2、表4-3。表4-2 梯田工程布局表 单位：亩实施年度涉及项目县面积其中：土坎梯田石坎（埂）梯田2016年安溪县

55、、德化县、漳浦县、诏安县、福鼎市200501876212882017-2020年德化县、南安市、永春县、蕉城区、福鼎市、连江县5000049120880合计70050678822168表4-3 20172020年度梯田工程分区布局表 单位：亩分区名涉及项目县面积其中：土坎梯田石坎（埂）梯田闽东南丘陵台地强烈侵蚀区南安、德化、永春2629525658637闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区蕉城、福鼎、连江2370523462243合计5000049120880（2）田间生产道路“十三五”期间全省规划修建田间生产道路276.66km，其中2016年度已修建86.66km，20172020年度规划修建190

56、.00km。田间道路分布详见表4-4。20172020年规划修建田间生产道路总长190.00km，其中闽东南丘陵台地强烈侵蚀区修建田间生产道路99.92km；闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区修建田间生产道路90.08km。表4-4 田间生产道路分布表实施年度分区名涉及项目县长度（km）田间生产道路类型、宽度2016年诏安、安溪、漳浦、德化、福鼎86.662017-2020年闽东南丘陵台地强烈侵蚀区德化、南安、永春99.92水泥路、空心砖、泥结石路等，宽度13.5m闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区蕉城、福鼎、连江90.08水泥路、空心砖、泥结石路等，宽度13.5m小计190.00合计276.66（3）排灌沟

57、渠“十三五”期间全省规划修建排灌沟渠372.66km，其中2016年度已修建77.65km，20172020年度规划修建295.01km。排灌沟渠分布详见表4-5。20172020年规划修建排灌沟渠总长295.01km，其中闽东南丘陵台地强烈侵蚀区修建田间生产道路155.14km；闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区修建田间生产道路139.87km。表4-5 排灌沟渠分布表实施年度分区名涉及项目县长度（km）类型、形状布置位置2016年诏安、安溪、漳浦、德化、福鼎77.65现浇、矩形道路内侧或双侧、冲沟2017-2020年闽东南丘陵台地强烈侵蚀区德化、南安、永春155.14现浇、浆砌，矩形、梯形断面等道

58、路内侧或双侧、冲沟闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区蕉城、福鼎、连江139.87现浇、浆砌，矩形、梯形断面等道路内侧或双侧、冲沟小计295.01合计372.66（4）蓄水池“十三五”期间全省规划修建蓄水池14653m3，其中2016年度已修建2178m3，20172020年度规划修建12475m3。蓄水池分布详见表4-6。20172020年规划修建蓄水池12475m3，其中闽东南丘陵台地强烈侵蚀区修建蓄水池6311m3；闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区修建蓄水池6164m3。表4-6 蓄水池分布表 实施年度分区名涉及项目县容量（m3）布置位置2016年诏安、安溪、漳浦、德化、福鼎2178山沟、路旁2017-

59、2020年闽东南丘陵台地强烈侵蚀区德化、南安、永春6311山沟、路旁闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区蕉城、福鼎、连江6164山沟、路旁小计12475合计14653（5）植物措施“十三五”期间全省规划种植地埂植物5748亩，行道树104509株，其中：2016年度已种植地埂植物1222亩，行道树53928株；20172020年度规划种植地埂植物4526亩，行道树50581株。植物措施分布详见表4-7。20172020年规划种植地埂植物4526亩，行道树50581株，其中闽东南丘陵台地强烈侵蚀区规划种植地埂植物2630亩，行道树41809株；闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区规划种植地埂植物1896亩，行道树8

60、772株。表4-7 植物措施分布表实施年度分区名涉及项目县地埂植物（亩）行道树（株）植物品种2016年诏安、安溪、漳浦、德化、福鼎122253928行道树：采用当地乡土树种；地埂植物：采用百喜草、黄花菜、平托花生等草种。2017-2020年闽东南丘陵台地强烈侵蚀区德化、南安、永春263041809闽东低山丘陵中度强烈侵蚀区蕉城、福鼎、连江18968772小计452650581合计57481045094.3.2建设规模根据治理任务及措施布局，“十三五”期间全省规划实施坡耕地水土流失综合治理70050亩，其中土坎梯田67882亩，石坎（埂）梯田2168亩。配套工程：田间生产道路276.66km，排