黔南州航空应急救援体制机制建设

1、 - 8 -黔南州航空应急救援体制机制建设填补应急救援空白黔南州应急管理局为主动寻求加强、优化、统筹社会和市场力量参与应急救援工作的新手段、新路径、新方法，黔南州应急航空救援队于2019年9月30日在黔南州航空应急救援基地正式挂牌成立，这是黔南州应急管理局积极响应国家、省、州对应急管理工作深化改革要求的具体实践和有效探索。 一、找准问题，积极探索解决问题路径机构改革后，新组建成立的黔南州应急管理局主要承担全州应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，集中了过去分散在9个部门、6个议事协调机构的13项职能职责。增强了应急管理工作的整体性、系统性和协同性，改变了以前“碎片化”的工作格局。但同时也面临着

2、如何适应新形势下应急管理工作的新思想、新理念、新挑战、新要求问题。当前，我州正处于经济社会发展和脱贫攻坚关键时期，应急管理特别是应急救援工作面临较多的挑战，主要呈现出三个特点：（一）山地为主的自然条件下，事故连锁联动。我州以山地为主的地形地貌复杂，气候变化多样，高温、雷电、大雾、强对流、强降雨、凝冻等极端恶劣天气时常出现，自然灾害多发频发，且各类灾害之间威胁相互交织，呈现出“你中有我、我中有你”的叠加、耦合、演化的特征。以2008年南方低温雨雪冰冻灾害为例，这场初始的自然灾害（低温雨雪冰冻），经持续演化后，最终发展为融自然、技术（断电、缺水、堵道、机场关闭）、经济（能源短缺）、社会（车站、机场

3、拥堵、乘客拥挤）、健康（环境污染、食品安全）等各种事故、风险于一体的“多米诺骨”综合风险。（二）安全生产基础及设施薄弱，导致事故易发多发。目前，全州各类生产经营企业共4377家，涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等27个行业领域，企业总体安全意识不强、投入不足、管理不到位。行业安全监管点多线长面广，监管力量不足、手段落后、方法简单，生产安全事故时有发生。以道路交通为例，我州高速公路通车里程已超过1000公里，国、省、县、乡道已超过2.7万公里（其中农村公路占90%，未含通村串户路里程），截止10月31号，道路交通事故占到全州事故数的91.76 %。究其原因，除去监管力

4、量严重不足及人们的安全意识不到位等原因外，我州山地为主自然条件生成的坡陡、急弯、长坡、临崖临水的危险路段多也是客观存在的重要因素。（三）面对复杂多样的灾害类型，救援手段单一。以2008年我州三都县“7.26”洪灾事故为例，那日的强降雨除引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害外，三都县一女孩不慎被卷入都柳江洪流中，漂泊10小时170公里后，被下游的黔东南州榕江、从江两县300多军警民联动营救，险象环生。这起由自然灾害引发、动用大规模人力物力、长时间救援的案例，可以让我们真切的感受到，在突发事件暴发突然，蔓延迅速的情况下，传统的救援方式已难以满足实际救援需求。因此，整合优化应急力量和资源，建成一支综合性常备

5、应急骨干力量，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍是顺应新形势、新变化的需要，更是体现突发事件处置快速反应，生命至上的目标需要。刚成立的“黔南州航空应急救援队”（以下简称“救援队”）承担全州的洪涝灾害、森林火灾、地质灾害、低温凝冻、防震减灾等自然灾害和矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、火灾事故等生产安全事故的救援工作。救援队由航空救援指挥部、兼职航空救援队、自然灾害和生产安全事故救援专家组以及第三方航空救援机构4个部分组成。同时，还将为危重病员转治、运送专家、防疫等民生领域及更多跨行业、跨区域联合救援行动提供服务保障。二、量体裁衣，结合实际开展空中应急救援

6、体制机制建设面对应急管理工作新形势，黔南州应急管理局主动转变思维方式，顺应政府、社会、市场的关系变化，充分发挥社会力量在人力、技术、资金、装备方面的优势，将应急救援工作从“政府独唱”变为“集体合唱”。（一）成立指挥部，为提高应急管理效能提供强有力的组织保障。成立由州委常委、州政府常务副州长担任总指挥长、州应急管局主要负责人任副总指挥长、州直34个部门主要负责人为成员的黔南州航空应急救援指挥部，下设办公室在黔南州应急管理局，负责黔南州航空应急救援训练、演练、救灾、救援及巡查、勘察、搜救等各项工作的决策部署和调度指挥。（二）购买服务，为空中应急救援寻求平台设施保障。在我州目前财力有限和直升机价值及

7、日常保养费用高昂的情况下，州应急局以政府购买服务的方式，与贵州剑江红都通航有限公司签订了服务协议，由其负责提供专业的直升机应急救援日常备勤、培训演练、巡查指挥、空中搜救、应急救援和宣传教育培训等服务工作。同时，确定了立足自身，培养一支能征善战、能打硬仗的空中应急救援队伍的指导思想，从州、县两级应急管理部门和消防救援队伍中选取190余名骨干，和该公司的的专业飞行团队，共同组建成立了黔南州航空应急救援队，在州级设置支队，各县（市）设置大队，分别由州、县应急管理局分管应急救援工作领导担任队长，确保一旦发生突发事件，拉得出、会指挥、能救援的目标（三）加强培训演练，为高效处置突发事件提供能力保障。根据我

8、州突发事件的特点，制定了详细的培训及演练方案，设置了矿山事故救援、危化事故救援、交通事故救援、工程事故救援、消防安全救援、洪涝灾害救援、地质灾害救援、地震应急救援等8个培训科目，每个科目均包含理论学习、特勤训练和救援演练等内容。同时，将全州12个县（市）大队划分为3个训练联队，每个联队由相邻的4个县（市）组成，州级支队每期培训派员参训。今年10月30日至31日，第一期航空应急救援培训班已在福泉市成功举办，州级航空应急救援支队与由福泉市、都匀市、瓮安县、贵定县航空应急救援大队组成的第一联队共62人参加了培训，计划年底前还将完成两期培训任务。（四）加强装备设施配套，为提高应急救援实战能力提供物质保

9、障。一是基础设施设备保障方面：除自配备的法国空客AS350B3直升机1架，美国罗宾逊R44直升机2架； Matrice210V2和大疆精灵3Pro 2台无人机外，还可协调动用临近地区的3台直升机；同时还配备了4名直升机飞行员，9名机务人员。二是专业救援设施设备方面：配备空中灭火吊桶、高压喷枪、救援提升绞车、高清摄像仪、紧急医疗救护和指挥通讯设备等专业航空救援装备，用于森林灭火、消防、紧急运送伤员、专家和空中勘察、指挥等救援工作；三是基础配套设施方面：应急停机坪、临时取水点、救援物资空投点等与空中救援配套的基础设施建设工作，正在积极有序的开展规划选点中。（五）组建专家组，为突发事件科学救灾提供专

10、业支撑保障。主动与省应急厅、贵阳市、黔东南州等周边市（州）应急局及州直有关部门、企事业单位联系，将煤矿、非煤矿山、危险化学品、地质灾害、防汛、消防、森防、医疗、电力、路桥、气象等行业领域297位专家列入航空应急救援专家库，根据行业特点，划分为23个专家组，并组织部分专家参加日常演练方案编制，为科学、高效处置突发事件当好专业的“参谋助手”，确保不因救援处置不当引发二次事故，给人民生命财产带来更大的损失，造成更多的负面社会影响。三、成效初显，继续做担当作为的改革创新探路者应急管理是一项跨行业领域、跨区域的综合性工作，黔南州应急管理局将以“航空应急救援队”的建立为切入点，使之成为建立健全我州应急管理

11、特别是应急救援体制机制建设的“助推器”。（一）创新探索得到州委州政府及省应急厅的支持与肯定。州委、州政府对黔南州航空应急救援工作高度重视，多次听取工作汇报并提出具体要求，在财政十分紧张的情况下，划拨280万元用于该项目建设。省应急厅党委书记、厅长冯仕文到黔南工作调研时，实地考察黔南州航空应急救援基地后指出：我州的这一举措，填补了贵州省应急管理工作中空中救援的空白，并表示在今后的队伍训练和设备补充上给予支持，把救援范围拓展到黔东南、贵阳、铜仁等地，进一步加强跨区联合救援合作的创新和探索。（二）突发事件处置的针对性、时效性得到有效提高。10月13日9时，兰海高速都匀南站附近发生危货车辆追尾事故，导

12、致甲醇泄漏；11月8日，兰海高速都匀北站往都匀南站方向10KM处发生交通事故，导致硝酸泄漏事。两起事故中所涉及的危险化学品数量大、危险等级高，稍有不慎极易引发次生事故，情况十分危急。接报后，根据工作指令，救援大队立即赶赴现场，用无人机对事故现场及周边情况进行勘察。现场专家通过图片、视频等信息进行综合分析研判后，制定了切实有效的救援方案，成功处置了2起危险化学品泄漏事故，有效避免了二次事故的发生。11月7日，福泉市龙场镇枫香树村蒿菜塘组发生一起滑坡事件，造成该区域山体多处出现断裂、滑裂，鸭福回线253号铁塔发生倾斜、10千伏隆昌线受损，存在重大安全隐患。接报后，同样通过无人机对该区域地形地貌及事故现场进行空中勘察后提供的具体详实的图片、视频信息，为紧急转移受灾群众，恢复电路、整改加固滑裂面等赢得了宝贵的时间。（三）应急管理的效能得到明显提升。 今年10月以来，州应急管理局利用直升机、无人机等空中优势，对全州34座尾矿库、25家危险化学品生产企业、120余个重点地灾隐患点进行全方位拍摄定位，采集相关基础数据资料，绘制“黔南州重大安全风险管控一张图”，把全州重大危险源、重点地质灾害隐患点等的分布情况在电子地图上进行登记标注，有效提高排隐患查险点的工作效率和准确性，为下步各类风险的源头治理、精准治理、综合治理及应急救援预案的修编工作提供基础支撑和科学依据。 黔南州航空