浅谈三农问题

1、浅谈三农问题关键词：乡镇企业的脆弱性；二元社会经济结构；农民；法律；维权；征地；拆迁摘要：重点从乡镇企业的脆弱性和二元社会经济结构来探究三农问题的产生原因。另外，从征地事件出发探究该农民维权的困境及为农民提出一条切实可行的途径。三农问题是以农民为主体，以农村为地域，以农业为纽带相互交织为一体的农村、农民、农业问题的总称。该问题产生的原因诸多，以下且从乡镇企业的脆弱性和二元社会经济结构两个方面来阐述。一、三农问题产生的根本原因在于长期以来我国形成的二元社会经济结构。我国现行的户籍制度造成了相互分割、相互对立的城乡二元社会经济结构，形成了城乡之间政治、经济、社会和文化水平上的巨大差异。户籍制度把农

2、民限定在小块土地上，使单位面积上的劳动力过多，无法实现人力资源的最优配置，导致农业生产率、农业机械化水平十分低下，经营规模难以实现，农民的小农思想意识浓厚，农村经济市场化程度低，农民收入增长缓慢。二、虽然乡镇企业中粮棉肉蛋的产量很可观，但是其中大部分仍是采用分散的小规模家庭作业生产的，成本高、效率低、农业体系极其脆弱。一方面，我国许多大宗农户的价格大大高于国际市场价格，我国农副产品价格提高的空间已经微乎其微。另一方面，政府无法与高度分散的小农经济进行交易，也难以有效管理这种袖珍式的家庭作业。加入WTO以后，我们无法充分利用“黄箱政策”补贴保护农民和农业。然而，实际上我国农业却处于负保护状态，同

3、美日欧发达国家和阿根廷、巴西发展中国家对农业的保护都形成明显的反差。尽管我国近年来一直致力于解决三农问题，然而成效并不是很大。农村经济十分萧条，城乡居民收入差距越来越大；农村市场发育严重滞后，农产品商品率极其低下，产供销体系没有建立，资源配置无法优化；农村人口众多，劳动力严重过剩；城乡居民在经济、政治、社会、文化上两级分化严重，形成城乡二元社会经济结构，造成城乡居民在基本权利和根本利益上的巨大差别；农村教育水平十分低下，社会保障没有建立，干群关系紧张，影响农村社会稳定。近年来不断爆出的“农民工讨薪”事件更是屡屡成为社会热点话题。由此可见，农民维权之艰辛。近日，一条“连云港海州区强行征地过程中，

4、多名城管围殴村民致一名村民重伤”的视频在新浪微博上被大量转发。视频中，八九名身穿制服、带着头盔的城管队员与三四名村民在路边发生冲突，多名城管队员在冲突过程中对两村民拳打脚踢，其中一城管队员抡起头盔两次砸向被推翻在地的一位村民。视频中的事发地点位于连云港市海州区宁海街道黄圩三组，19日下午，记者来到了事发现场，现场大约有20亩的水稻已经全部被耙掉。当时在场并参与冲突的村民骆公好告诉记者，冲突主要原因是当地政府要征用他们的土地，因补偿款问题自己没有签字，政府强行施工，他们就上前阻拦，结果被打。骆公好说，9月17日上午8点多钟，他们得知宁海街道办事处组织几十名城管来到他们村后的一片农田，准备进行施工

5、，“其中有我家的地，补偿款都没谈好，我们也没有签字，他们就把机器开到地里了，我们肯定不让。”骆公好说，在阻止的过程中，包括自己在内一共有4个人遭到城管的殴打，其中自己的哥哥骆公成被打最厉害，当场被120救护车送到了医院。在连云港市第一人民医院，记者见到了躺在病床上的骆公成，他说自己就是视频中冲向城管后被对方围殴的人，骆公成一直不停地喊着浑身疼。值班医生告诉记者，骆公成的左侧胸部4根肋骨骨折，目前正给其使用止痛药和消炎药进行治疗。在此情况下，街道办给出的回应却是征地补偿款按标准发放，个别村民先打人，现场城管保持克制。19日下午，记者来到了宁海街道办事处，该办事处党工委副书记李克成介绍，现场所征土

6、地是204国道的建设用地，征地涉及到街道7个小组412户。根据连云港市政府2011年和2014相关文件精神，本次土地补偿费19000元/亩,青苗补偿费1000元/亩，之前街道已经派工作组进行了宣传。黄圩三组共涉及征地农户50户，其中33户同意土地征收方案，并签字领款。骆公好和骆公成等17户拒绝签字，并提出不合理要求，并且于8月28日和8月31日两次上访，街道工作人员都做出了解释。按照指挥部要求，8月25日前宁海街道要完成204国道全线征地任务，宁海街道对黄圩三组未签字的17户农户将土地补偿费及青苗补偿费用打到其一开通账户里，并告知相关农户，大部分农户予以认可。深谙我国2015征地补偿新标准的陈

7、律师认为这个事情的关键要看政府给出的征地补偿款是否符合国家补偿，“国家建设公路有权征用农民的土地，但必须给出相应的征地补偿，这个补偿标准不能是过期的或者故意压低的，补偿标准含土地征收补偿费、青苗补偿费以及相关安置补偿等，如果补偿的标准没有问题，并且在程序上做到公开合法，那就不存在强征，相反如果老百姓不理国家标准，进行漫天要价，那就是无理取闹。”陈律师还认为，此事政府部门已经按照国家标准将钱打入村民账户并进行了告知，基本不构成强行征地，但在村民没有签字，没有完全做好村民的思想工作情况下施工，还是存在不妥，这样做很容易引发矛盾，甚至出现更严重的情况。从该事件中，我们可以延伸出农民维权的困境所在。（

8、一）农民自身素质低，法律意识淡薄。农民陷入维权困境与其自身的教育程度和维权意识密切相关。我国大多数农民自身的学历层次低，技术能力欠缺，导致进入城市工作受到限制，主要在劳动密集型企业从事一些体力劳动，如制造业、建筑业等方面的工作。由于就业竞争的压力和岗位的不稳定，农民为了找到工作，常常与用人单位签订不平等的合约，甚至不签订合同或者只有口头协议，这样农民在雇佣关系上处于被动地位。（二）劳动立法、争议处理机制不适应现实需要现行劳动立法存在众多疏漏与冲突，调控乏力。法律是通过权利与义务的设定来调整社会关系的，然而，现行政策法规在调整农民与用人单位关系上却表现出权利义务的不对等，这其中突出表现为现有法律

9、的制裁手段狭窄且过于弱化，导致实践中农民本就不多的权益被部分剥夺而难以全部享有。此外，劳动法的适用范围和劳动争议案件范围存在较大争议。虽然有关法律法规对劳动法的适用范围作出了原则性的规定，但现实生活的复杂性使得该规定的适用范围不可能涵盖全部的社会法律关系。因此，农民如何维权成为重中之重。一、提高自身素质，学法懂法用法。国家的立法本意是要化解劳资矛盾，构建和发展和谐稳定的劳动关系。但强势企业与弱势员工力量对比悬殊，本来就不平等。面对劳动合同法和强势企业的种种招式，广大员工必须认真学习文化知识及相关法律，做到学法懂法、知法用法，增强法制观念，弘扬法治精神，懂得运用法律武器保护自己利益，不断提高自身

10、素质，一旦发生争议纠纷，要及时请工会维权或者聘请律师代理，寻求法律援助。二、依法签定合同，维护合法权益。（一）入职前，先签约。能签定书面合同的，就不搞口头约定；能签定劳动合同的，就不签定聘用合同或者劳务合同。因为劳动关系与劳务关系不同，前者是指在运用劳动能力、实现劳动过程中，劳动者与用人单位之间的社会劳动关系。发生工伤、工亡等劳动关系纠纷适用劳动法律，待遇较高，赔偿数额较多；劳务关系（如装空调、雇保姆、学生打工）适用民法通则区分过错责任，按民事赔偿处理。（二）签约时，劳动者对工作内容、地点、条件和劳动报酬等拥有知情权。用人单位不得设定担保或者收取抵押金，也不得扣押身份证或毕业证书。合同中如出现

11、“工伤责任自负”、“试用期内不能结婚”和“合同期内不能怀孕生子”等条款违法无效,而且自始无效，就算双方签字了也不受法律保护。关于试用期的规定：劳动合同期限3个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满3年的，试用期不得超过两个月；3年以上固定期限和无固定期限的，试用期不得超过6个月。劳动者在试用期内的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。今后用人单位不能再滥用“试用期”、“学徒工”，使用廉价劳动力了。三、加入工会组织，依靠工会维权。工会是“职工之家”，加入工会，就如回到温暖的家，一旦自己合法权益受到侵犯，就可找工会组织维权。维护劳动者权益是工会的神圣职责。各级工会要积极为广大劳动者说话办事，致力于解决实际困难。劳动合同法有11个条文赋予工会监督职权。如第43条规定：用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意