高安市十三五

1、高安市“十三五”交通运输发展规划纲要二0一六年四月“十三五”交通运输发展规划纲要编制委员会主任委员：副主任委员：委员：主笔:目录一、概述 .1、工作背景和编制依据.2、规划目标和原则 .二、经济社会及交通运输发展概况.1、经济社会及发展概况2、交通运输发展概况1）公路 .2）内河3）运输和站场4）经验和问题 .三、“十三五”期交通运输规划1、发展思路 .2、发展目标、主要任务.3、建设重点 .四、措施与建议 高安市“十三五”交通运输发展规划纲要（2015 年 4 月）一、 概述1、工作背景和编制依据“十三五”是依法治国、依法行政主题下的第一个五年规划，是新常态下高安市经济和社会发展的重要时期，

2、也是高安市道路运输行业发展新的历史机遇。为适应当前经济社会发展，对交通提出了更高的新要求，全面建设综合交通、智慧交通、绿色交通、 平安交通， 都是“十三五”规划中亟需筹划的篇章。2、规划目标和原则（一）坚持稳中求进工作总基调， 主动适应经济发展新常态。以发展现代交通运输业为主线，进一步加快交通基础设施建设，加快转变交通运输发展方式和结构， 提高交通运输增长质量和效益，努力提升体制创新、管理创新和科技创新水平，提高交通运输发展的速度、 质量和效益， 着力推进综合交通运输体系升级发展。（二）坚持全民办交通和尽力而为、量力而行的方针，推进出境干线公路拓宽改造 (大中修 )和危桥改造工作，围绕“高速高

3、铁”和高速连接线，完善公路路网布局，以提高农村组级公路通畅率为着力点， 坚持建管养并重， 全面提升农村公路综合通行能力。（三）遵循“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则，努力实现“农村客运优先”“无缝换乘”“货运业集约化”“运管相关业务同步发展”，为经济社会发展打下扎实基础。二、 经济社会及交通运输发展概况1、经济社会及发展概况2、交通运输发展概况“十二五”期间，在市委、市政府和宜春市交通运输局的正确领导下，“十二五”交通发展规划得以较好实施，全市陆路水路运输有了长足发展。（1）公路-公路网结构到 2014 年底，全市 23 个乡镇（街道），全

4、部实现了通三级以上公路，路面全部实现了油路化；全市304个行政村，全部都有公路相连。逐步形成了以市区为中心、以乡镇为支点、辐射到村、组的农村公路网络。截止 2014 年底全市农村公路共有 2475.565 千米，其中，按行政等级分，县道212.2千米、乡道 591.95 千米、村道 1651.465千米、专用公路1.95千米。水泥（沥青）路为1463.342 千米（省、县、乡、村道） ，全县 298 个行政村通水泥（油）率达100%, 自然村通水泥（油）率达 60% 。-公路建设省道大中修12.365公里（ S222宋水线公路）；改造 G320 线大城至杨圩段53.807 公里；县道 6 条

5、84.003公里（分别为华杨线28.136 公里、新临线 27.667 公里、黄付线6.988 公里、喻棠线 9.906 公里、伍学线 2.5 公里、奉高线 8.906公里）。农村公路改建和升级改造县道6 条44.1 公里（分别为聂圩至团结水库 2.1 公里、三桥至冷水坑3.5公里、狗麻塘至江东13 公里、杉林至莲花塘12.5 公里、石脑至马塘10.7 公里、庆新至黄沙2.3 公里），改造县、乡、村、组公路条740 余公里，完成投资近4 亿元。完成危桥改建工程5 座322.6延米。（2）内河-水路运输“十二五”期末，运输船舶保有量达 300 艘，比“十一五”期末增加了120 艘，船舶吨位平均每

6、艘达53 吨，比“十一五”期末船舶平均吨位增加13 吨，船舶大型化趋势增强。十二五”中期货运量大幅增长，达150 万吨，货运周转量达1500 万吨公里，但后期由于河沙石资源过度开采而短缺，货运量又回落为 80 万吨。-港口码头十二五”期末港口发展到 115 个泊位，比“十一五”期末净增 34 个泊位。（3）运输及站场-公路客货运输截止“十二五”末，全市拥有营运长短途班线客车 302 台、城市出租车 180 台、城市公交车 49 台、普（危）货车辆 21076 台、驾驶员培训机构 6 所、等级维修企业 156 家，年客运量 10154 万人次，年货运周转量 196987 万吨公里。整个道路运输行

7、业安全稳定，产业发展稳中求进， 行业监管与服务实现制度化、规范化。-公路客货站场及配套设施至2014底，全市已建成3个农村公路综合服务站和21 个乡镇客运站及386 个候车亭，且全部投入正常运行。（4）经验和问题我市“十二五”农村客运四大特点：一是季节性，即冬季旺，夏季淡；二是节令性，重大节假日旺，平时淡；三是时辰性，早晚旺，中午淡；四是每周五、 周六、星期天、周一客运旺， 周二、周三、周四客运淡。这样造成的直接后果是运力难以核定和调配。客源旺时，运力明显不济， 淡季时，连油费等正常开支也难跑够。经过四年的交通工作，我们积累了一些经验，主要有：一是合理安排班次。 农村客运特点， 促使行业和企业

8、须认真对待班次安排：（一）季节性时，农忙季节时可推迟5-10 分钟发班；（二）节令性时，尽可能调配大座位车辆发班，提前5-10分钟发班；（三）是时辰性时，早晚班尽可能调配大座位车辆发班，其他时段调配小座位车辆发班或适当推迟5-10 分钟发班。二是慎重选择农村客运车型。 农村客运车型选择对农村客运事业发展至关重要，利则方便群众出行、满足高峰期出行、促进企业经济效益提升； 反则严重影响群众出行， 浪费企业资金投入。（一）以提高服务水平，提高舒适度及安全程度为原则，选购适合农村市场需求的大中型普通客车；（二）鼓励投入高效低耗或新能源的新车型；（三）选购座位2+2 或 2+1 布局且双开门车型；（四）

9、选购行李架与客位同车分区设置的车型， 以适应或满足农村群众携带农副产品出行的乘车需求；（五）视国家政策开放程度，可选购公交车型。三、“十三五”期交通运输规划1、发展思路以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建成小康社会为统领，按照“畅通高效、安全绿色”的发展要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以发展现代交通运输业为主线， 进一步加快交通基础设施建设， 加快转变交通运输发展方式和结构，提高交通运输增长质量和效益，努力提升体制创新、管理创新和科技创新水平，提高交通运输发展的速度、质量和效益，全面建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，着力推进综合交通运输

10、体系升级发展，为全面建成小康新高安市的宏伟目标而不懈努力。2、发展目标、主要任务本规划旨在行业提出了前瞻性、科学性、可操作性的发展目标。规划目标是政府期望的发展方向，主要依靠经营主体的自主行为实现。政府将主要通过创造良好的制度环境和政策环境及市场环境，促使经营主体尽可能与政府的发展方向一致。可操作性目标是道路运输业发展的实践行为，主要通过财税、投资、价格等手段及产业政策， 引导社会资源配置， 并适时调整政策的方向和力度，确保规划目标实现。公路建设总体目标： 坚持全民办交通和尽力而为、量力而行的方针，推进出境干线公路拓宽改造(大中修 )和危桥改造工作，围绕“高速高铁”和高速连接线， 完善公路路网

11、布局， 以提高农村组级公路通畅率为着力点， 坚持建管养并重， 全面提升农村公路综合通行能力。 建设 240 公里左右农村连通路、 断头路和组级公路，力争全县自然村（ 25 户及以上）基本实现通水泥路；完成县道以上危桥改造和乡、 村道中桥以上危桥改造， 坚持建管养并重，全面提升农村公路综合通行能力。道路运输业总体目标：行业安全稳定，企业稳中求进，管理规范有序。（1）班线客运：一是所有农村班线客运车辆安装车载终端设备且纳入行业监管平台；二是全市 23 个乡镇（街道） 60% 行政村实现乡镇到行政村、 行政村到行政村镇村公交模式， 实现学生班、赶集班、务工班运行常态化。（2）货运产业：一是指导 10

12、 个大型货运企业向现代物流企业转型升级；二是引导20% 小、弱型货运企业兼并重组；三是新建 2 个货运站场，筑实货运发展基础；四是 100% 货运车辆安装车辆监控终端且纳入行业动态监管平台。 五是加强货运企业管理。打造高安货运诚信经营品牌，引导货运企业提升服务水平，从而促进高安货运企业转型升级。（3）城市客运：一是所有城市客运车辆安装车载终端设备且纳入行业动态监管平台； 二是配合瑞阳新区建设， 新建 4 个城市公交站场，拟开通 6 条城市公交线路，拟新增 36 台城市公共汽车；三是配合高铁站运行，拟新增 40 台出租汽车。（4）维修业务：一是把好企业资质许可准入和车辆二级维护作业标准及质量审验

13、关；二是落实定期检查制；三是打击非法经营，维护市场秩序。（5）驾培业务：一是新增 9 所驾培学校；二是采取六大措施加强与规范机动车驾驶员培训业。水路运输发展目标（1）内河航道发展目标。 “十三五”期间，通过航道疏浚，使高安大桥下游航道达到五级标准。（2）港口建设发展目标。 “十三五”期间，通过依靠上级支持和社会各界力量，吸收民营资本，拓宽港口码头建设资金，兴建 2 个配套设施齐全的 300 吨级码头。（3）运力结构发展目标。 “十三五”期间，通过淘汰老旧低吨位船舶，推行船舶标准化， 使高安港货运船舶平均载重吨位达到 100 吨， 300 载重吨船舶达到 50 艘。3、建设重点农村公路网建设：1

14、、市重点项目（含市养路升级改造）共需改建国省道公路里程 331.208 公里，投资总额约为 10.7 亿元。重点升级改造省道 S218 宋溪至店下 47.778KM 、S219 华林至祁禄山 70.18KM 、S221 港口至东山6.079KM 、S307 尚庄至黄岗 58.705KM 、S309 抚州至长平 62.239KM 、S311 建山至排下20.496KM 、S416 万埠至八景8.868KM 、S418赤岸至汪家圩12.012KM 、S518 澡下至大城4.305KM 、S527 黄沙岗至上甘山林场 40.546KM 。改建或新建高铁站华林寨.上游湖景区昌铜高速上富出口、昌铜高速宜

15、丰花桥出口华林寨 .上游湖景区奉新二级旅游公路项目，华林周岭蔡溪湖华林书院（奉新）、贾家古村白莲山庄、华林李口桂岩书院等三级旅游公路项目。 2、危桥改造共需改造危桥1184.9 延米 /47 座，共需改造资金 3000 余万元，其中县本级需投入1450 万元。 3、县乡道升级改造共需升级改造项目 420 公里，共需投入资金约 3.3 亿元，其中县本级需投入 3.3 亿元。 4、组组通公路建设 750 公里左右农村连通路、断头路和组级公路，力争全县自然村（ 25 户及以上）基本实现通水泥路，共需投入资金约 2.8 亿元，其中县本级需投入 1500 万元。 5、安保工程共需完成项目约 130 公里

16、，共需投入资金 1300 万元。道路运输业建设：1、大力拓展“镇村公交”开通空间，提高广大农村客运班线覆盖率。2、积极引导货运企业加快集约化、公司化改造，督促企业规范管理，力争五年内引导20% 小型货运企业视自身优势、 强项等特点， 兼并重组，做大做强货运企业，提高抗风险能力。3、所有城市客运车辆安装车载终端设备且纳入行业动态监管平台， 新建 4 个城市公交站场， 拟开通 6 条城市公交线路，拟新增36 台城市公共汽车，力争2020 年前城市出租汽车拥有量达220 台目标。 4、把好企业资质许可准入关、企业车辆二级维护作业标准及质量关。5、 2016 年 2020 年拟在村前、杨圩、大城、祥符

17、工业园、黄沙、八景、灰埠、相城、太阳九乡镇（地区）各增设一所三级机动车驾驶员培训机构。其中2016 年 2 所，2017 年 2 所，2018 年 2 所，2019 年 2 所，2020年1所。水路运输业建设： 保证锦河航道长年达到五级标准，大力发展锦河至赣江的干支直达运输；引导船主实行公司化管理，加强安全管理， 消除安全隐患； 鼓励水路运输经营与区域企业间联合经营合作，建立长期稳定的合作关系。四、措施与建议“十三五”交通运输发展规划，至关全局，事在必谋。必须坚持以效益为中心，把优化布局，改善结构，提高质量作为“十三五”交通发展的着力点，努力探索一条可持续的科学发展之路，力争规划目标能提前实现

18、。（一）建立“通道+网络”的发展格局，确立以畅向外，以通利民的开放务实型发展思路， 坚持与农业生产布局、 小城镇建设规划、资源开发相适应， 与区域综合运输体系、 路网发展相衔接，合理推进“十三五”交通运输发展规划。（二）正确把握“三种关系”。一是把握好交通发展的质量、速度和效益的关系。坚持以人为本，充分兼顾经济效益、社会效益和生态效益， 优化设计， 节约资源， 做到快速发展、 全面发展、协调发展和可持续发展的有机统一。 二是把握好交通规划、 建设和管理的关系。 准确判断经济发展和全面建设小康社会对交通运输的需求，严格依据规划进行建设，转变管理理念，改进管理方式，降低管理成本，不断提高管理质量和

19、水平。三是把握好交通改革、发展和稳定的关系。通过建章立制，解决当前行业面临的突出的体制性问题， 把改革中的利益调整工作纳入规范化、 制度化、法制化的轨道。以高度的责任感维护交通系统的内部稳定，见微知著，通过各种方式掌握可能造成不稳定的苗头性、 动态性、倾向性问题，采取措施将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。（三）多渠道筹措公路建设资金。采取向上争一点、干部群众自愿捐一点、社会各界赞助一点、引导乡村“一事一议”筹一点和施工队伍暂时垫付一点的“五个一点”做法，解决建设资金来源。（四）合理控制建设标准，按照量力而行、尽力而为、适度超前、注重效益的原则，合理制定建设标准，避免不切实际的贪大求洋和低水平的重复建设。（五）重点推进危桥改造工作。 对已纳入危桥改造范围的桥梁，要加快项目前期工作步伐，积极筹措加固、重建资金，优选施工队伍，按时保质完成